Ley Reforma a la Justicia Aduanera. Instituto Chileno de Derecho Tributario

Transcripción

1 Ley Reforma a la Justicia Aduanera Instituto Chileno de Derecho Tributario Rodrigo Gonzalez Holmes Subdirector Jurídico Servicio Nacional de Aduanas

2 Contenido Contexto e incorporación de aduanas a la reforma. Materias aduaneras reclamables y síntesis de casos presentados.

3 Contexto

4 Antecedentes de la reforma 2002: proyecto original que perfecciona la jurisdicción tributaria 2005: Cámara de Diputados aprueba el proyecto 2006: Indicación sustitutiva: Incorporación de Aduanas al proyecto 27 enero 2009: Ley 20322

5 Intercambio comercial de Chile INTERCAMBIO COMERCIAL CHILENO (Millones de dólares y porcentajes) Exportaciones Importaciones Intercambio Crecimiento - -2% -4% 14% 42% 28% 32% 20% 16% -29% 36% 22% 0% PIB Particip (Intercam. / PIB) 46,4% 49,8% 48,9% 50,6% 55,7% 57,9% 61,7% 66,0% 73,7% 55,2% 59,2% 58,6% 55,1%

6 Intercambio comercial 90000, , , , , , , , ,0 COMERCIO EXTERIOR CHILENO (MIllones de dólares) 80766, , , , Exportaciones Importaciones

7 Intercambio Comercial / PIB 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Participación del Comercio Exterior Chileno en el PIB Intercambio PIB

8 Acuerdos Comerciales 22 Acuerdos con 60 países

9 RECAUDACIÓN TRIBUTARIA (Billones de Pesos) Recaudación Aduanas ,3 4,7 5,9 6,9 7,4 Total Tributos 16,5 13,3 17,6 21,1 22,8 Particip (Aduana / Total) 38,1% 35,5% 33,8% 32,8% 32,4% Fuente: Informe de Ingresos Fiscales, Tesorería General de la República. 10,2 8,6 11,6 14,2 15,4 Recaudación aduanera Participación de la Aduana en la Recaudación Total 100% 80% 60% 40% 20% 0% Total Aduana

10 Promedio reclamos Aduaneros Sistema antiguo

11 Algunos aspectos orgánicos y procesales

12 TTAs 1ª 5ª y Primero RM JUEZ TRIBUTARIO Y ADUANERO RESOLUTORES PROFESIONALE S EXPERTOS ADMINISTRATIVO S AUXILIARES

13 Procedimientos de la Ley Reposición Administrativa Voluntaria Procedimiento General de Reclamación Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos Procedimiento infraccional

14 Reposición Administrativa Voluntaria 15 días para presentar Su interposición no suspende el plazo para reclamar ante el Tribunal Tributario y Aduanero Debe ser resuelta en 50 días o se entenderá rechazada Plazo para Interponer Reclamo No proceden los recursos Jerárquico y Extraordinario de Revisión Día 0 Día 15 Día 65 Día 90 Actuación del S.I.I. o Servicio Nacional de Aduanas

15 Procedimiento General de Reclamación Aduanas SII Notificación acto del SII o SNA Plazo para presentar el reclamo 90 días Traslado al Servicio por 20 días Recepción de la causa a prueba. Término probatorio 20 días Sentencia es apelable ante la Corte de Apelaciones Fallo 60 días Día 0 Día 90 Día110 Día130 Día 190

16 Procedimiento infraccional Notificación multa del SII o SNA Plazo para presentar el reclamo 15 días Traslado al Servicio por 10 días Recepción de la causa a prueba. Término probatorio 8 días Sentencia no es Apelable en causas aduaneras. Fallo Día 0 Día 15 Día25 Día33

17 Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos Procede en contra de todo acto u omisión del S.I.I. o S.N.A. que vulnere alguno de los derechos garantizados por la Constitución en los números 21, 22 ó 24 del artículo 19. Art. 19 Nº 21 (D a desarrollar cualquier actividad económica). Art. 19 Nº 22 ( Igualdad trato en materia económica). Art. 19 Nº 24 (D de propiedad). Plazo : 15 días contados desde el acto u omisión o desde que se tuvo conocimiento de él Traslado al Servicio por 10 días Prueba: Término de 10 días, prueba según sana crítica Fallo 10 días Apelación en cuenta y en forma preferente

18 Materias Aduaneras reclamables y síntesis de casos presentados

19 Proceso de ingreso de mercancías al país PRESENTACION DESCARGA ALMACENAJE DESTINACION ADUANERA PAGO GRAVAMENES RETIRO

20 Elementos de base de la obligación tributaria aduanera DESTINACION ADUANERA Valor Aduanero. Clasificación Arancelaria. Origen. Documentos de base: Documento Transporte, Factura, Certificado de Origen Otros: Vº Bº

21 Elementos de base de la obligación tributaria aduanera Valor Aduanero Decreto Supremo 16 de 1995, del Ministerio de RREE que promulga Acta Final de la Ronda Uruguaya y Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial de Comercio. Ley Acuerdo para la Aplicación del Art. VII del Gatt: Acuerdo del Valor. 6 métodos de valoración

22 Elementos de base de la obligación tributaria aduanera Clasificación arancelaria Ley Nº Aplica en Chile la nomenclatura del Convenio del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías. Arancel Aduanero. 97 capítulos agrupados en 21 secciones.

23 Elementos de base de la obligación tributaria aduanera Origen Régimen de Origen de cada Acuerdo comercial Requisitos para acceder al trato arancelario preferencial: Mercancía originaria Expedición directa Certificado o prueba de origen

24 Materias reclamables: Procedimiento general de reclamo Liquidaciones, cargos u otras actuaciones que sirvan de base para determinar derechos o impuestos aduaneros Clasificación y/o valoración aduanera en declaraciones de exportación Resoluciones que denieguen solicitud administrativa de devolución de derechos Otras que establezca la ley.

25 Materias reclamables: Procedimiento general de reclamo Multas por infracciones administrativas impuestas por el Servicio. Suspensión o cancelación impuesta por el Director Nacional a despachadores, apoderados especiales y auxiliares, en ejercicio de su jurisdicción disciplinaria. Cancelación de la habilitación para ejercer como almacenista impuesta por el Director Nacional.

26 Materias relevantes conocidas por TTA TTA Materia Fallo Corte Arica Formato Certificado Origen TLC USA Arica Requisitos art. 35 ley Iquique Iquique Iquique Plazo para reclamar. Ley antigua o ley Ofrecimiento de Renuncia Acción Penal. Proced Especial Vulneración Dºs Método Valoración vehículo Pendiente Incompetencia - Plazo se rige por art. 24 LERL: plazo ya había comenzado a correr, se aplica ley antigua. Acoge incidente de incompetencia absoluta y declara inadmisible. Art. 188 O Aduanas: materia penal. Acoge reclamo, Aduana no aplicó correctamente método último recurso Confirma - -

27 Materias relevantes conocidas por TTA TTA Materia Fallo Corte Antofagasta Clasificación/TLC China Rechaza Reclamo Apelaciones: Confirma. Suprema: Rechaza casación fondo porque la norma infringida es reglamentaria Valparaíso Devolución. Recurso jerárquico ley Incompetencia absoluta. Actos reclamables son los del art Puerto Montt Clasificación producto químico. TLC China Acoge reclamo, pero aplica clasific. determinada por laboratorio de Aduanas - Punta Arenas Ley Navarino. Mercancías ingresadas al resto del país Procede pago de IVA y derechos.

28 Materias para análisis de posibles modificaciones Contemplar la posibilidad de discutir ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros la nulidad de derecho público de ciertos actos o actuaciones reclamadas. Precisar que se entiende por interés actual comprometido como requisito para reclamar de las actuaciones a que se refiere el artículo 117 de la Ordenanza de Aduanas. En materia de procedimiento infraccional, establecer la posibilidad de recurrir de apelación en contra del fallo pronunciado por el Tribunal Tributario y Aduanero (contemplando así el derecho a la impugnación que forma parte del principio del debido proceso). El actual artículo 186 bis prescribe que contra este fallo no procederá recurso alguno.

29 Materias para análisis de posibles modificaciones Procedimiento oral para ciertos procedimientos o cuantías. Patrocinio de abogado. Posibilidad de ampliar el término probatorio en más de una oportunidad (artículo 128 de la Ordenanza de Aduanas permite ampliarlo por sólo una vez, a diferencia del CPC). Permitir que las resoluciones que se pronuncien durante la tramitación del reclamo sean susceptibles de recurso de reposición con apelación en subsidio de manera general, como ocurre en el CPC, y no solo contemplar la apelación para la sentencia definitiva de primera instancia (ampliar la norma contenida en el artículo 129 de la Ordenanza de Aduanas). Ej: incidentes de previo y especial pronunciamiento incompetencia.

30 Materias para análisis de posibles modificaciones Establecer que la notificación al Servicio de la resolución que le confiere traslado de un reclamo interpuesto se efectúe de una forma distinta al correo electrónico, atendidas las falencias intrínsecas de este sistema y las fallas computacionales que puedan ocurrir (por razones de seguridad y certeza jurídica) (artículo 127 de la Ordenanza de Aduanas). A propósito del Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos, el artículo 129 K de la Ordenanza de Aduanas, prescribe que una vez interpuesta la acción de protección del art. 20 de la Constitución Política de la República, no se podrá recurrir de conformidad a las normas de este Párrafo, por los mismos hechos. Qué ocurre si ya está tramitándose reclamo tta?

31 Materias para análisis de posibles modificaciones Reclamo en contra de medidas disciplinarias diferentes a suspensión y cancelación. Posibilidad de declaración de Director Nacional, los Subdirectores, los Directores Regionales y los Administradores de Aduanas. Incorporación de audio para pruebas testimoniales, absolución de posiciones. Incorporación de tramitación electrónica.

32 Rodrigo González Holmes