Taller Cámara de Diputados

Transcripción

1 Taller Cámara de Diputados Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiaros ABRIL 2016

2 Índice 1. Introducción Sistema de Información Social Integral (SISI). Logros y nuevos retos. Convenios de Coordinación para el Intercambio de Información con Estados y Municipios. 2. Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE) Instrumento de recolección de Información (CUIS). Capacitación y herramientas de recolección. Integración y evaluación de pobreza. Universos Potenciales (alcances y beneficios). 3. Padrón Único de Beneficiarios (PUB) Integración de los Padrones. Información que contiene el PUB. Alcances del PUB. 4. Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE) Integración de Zonas de Atención Prioritaria. Análisis de la Información Georreferenciada.

3 Sistema de Información Social Integral (SISI) Es una plataforma tecnológica que permitirá integrar, administrar y explotar los datos socioeconómicos contenidos en los padrones de beneficiarios de los tres órdenes de gobierno y la información sobre la oferta de programas sociales para la mejor planificación, focalización y georreferenciación de la política social.

4 Componentes del SISI Se visualiza y consulta información geográfica y estadística de fuentes censales y de programas sociales. SISGE Se consolida la información de los padrones de beneficiarios, logrando identificar para cada persona los apoyos que recibe por uno o más programas. PUB SIFODE Permite la identificación de universos potenciales para su atención, así como caracterizar la pobreza multidimensional y determinar la condición socioeconómica de los hogares.

5 En el SISI se: Interrelacionarán las diferentes fuentes de información y padrones de los tres órdenes de gobierno, Evaluarán los criterios de elegibilidad para determinar poblaciones potenciales, Consolidará un catálogo de programas y Explotarán los datos geográfica y espacialmente. PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMAS MUNICIPALES Contribuyendo así, a la toma de decisiones basada en datos y alineando las necesidades con la oferta gubernamental de la población.

6 Beneficios del SISI Identificar a los hogares con las condiciones más desfavorable para priorizar la atención de los programas sociales. Detectar complementariedades y duplicidades entre los programas de distintos órdenes de gobierno. Ubicar espacialmente la cobertura de programas sociales y de la infraestructura de la SEDESOL. Alinear la oferta institucional de acuerdo a las carencias sociales (demanda y oferta). Seguir puntualmente a los hogares e integrantes, de acuerdo a su condición inicial y las mejoras a partir de las intervenciones otorgadas (análisis transversales y longitudinales). Otorgar elementos para el diseño de criterios de elegibilidad, acorde al objetivo de cada Programa e impacto esperado.

7 Aplicaciones del SISI Conocer las intervenciones que han tenido los hogares y sus integrantes. Detectar y evitar la duplicidad de apoyos. Complementar y crear sinergias con otros programas para la atención a hogares. Realizar análisis sobre el cambio en las condiciones a nivel hogar, AGEB, Localidad, ZAP, Municipio, Estado, etc. Oferta Institucional Otorgando agua o drenaje, Estado 72.8 de México mil PE transitarían a pobres Intervencionescarencias Distribución moderados, de con Pobres una Extremos reducción (PE) del 6% que de están PE de a una acuerdo Carencia al Apoyo Alimentario de pasar CONEVAL. a Pobres Moderados Ingreso inferior a Opciones Productivas Seguro Popular Vivienda Digna Apoyo Infantil Prospera Comedores comunitarios Seguro Popular Liconsa Pensión para Adultos INAPA Mayores M Pobres extremos LBM SEDESOL Otros LBprogramas gubernamentales Vulnerables por carencia social 0-1,572 (62) 1,573-3,959 (27) 3,960-6,554 (14) 6,555-11,345 (15) Empleo Temporal LBM 11,346-22,547 (7) Ingreso y Acceso a la alimentación Acceso a los servicios de salud Calidad y espacios en la vivienda Pobres moderados Beca PDZP Pensión para Adultos Mayores Municipal No pobre y no vulnerable

8 Logros y nuevos retos Logros Integración de 150 padrones federales y 82 estatales. Identificación del 93% de la pobreza extrema alimentaria, el 81% de la pobreza extrema y el 33% de la pobreza total. Implementación de un sistema geográfico público con más de 60 capas para su visualización y explotación. 11 convenios firmados de intercambio de información con gobierno estatales. Nuevos retos Adopción de un modelo de focalización, identificación e integración de padrones utilizado por los tres órdenes de gobierno. Fomentar el intercambio de información bidireccional entre la SEDESOL y los tres órdenes de gobierno. Integrar un sistema de información social centralizado y abierto para la formulación de política social.

9 Convenios de Coordinación para el Intercambio de Información con Estados y Municipios. Objetivo: Crear sinergias entre la Federación y los Gobiernos Estatales y Municipales, para contribuir al Desarrollo Social, Focalizar beneficiarios, mitigar la duplicidad de apoyos y optimizar los recursos, Conocer la oferta institucional de los 3 órdenes de gobierno y alinearlo con la demanda y Homologar los instrumentos y herramientas para la identificación e incorporación de beneficiarios. Diagnóstico Normativo y Tecnológico Compartición de herramientas Firma de Convenio Análisis de la Oferta Institucional La estrategia se contempla en 5 fases: Explotación y uso de información

10 Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE)

11 El SIFODE es el instrumento para la identificación de posibles beneficiarios; de uso obligatorio a partir de junio 2015 para los programas de la SEDESOL, asimismo lo adoptaron los programas de la CNCH en PUB CUIS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Es un sistema que integra información proveniente de distintas fuentes, la transforma y se ordena en seis apartados: SIFODE I II III IV V VI UNICIDAD. Consta de las llaves de identificación única de cada hogar y persona (3) DATOS PERSONALES. La información del domicilio geográfico más actual del hogar (PUB o CUIS) y los datos personales de los integrantes. (44) INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA. Variables originales que provienen directamente del CUIS (discapacidad, escolaridad, lengua indígena) (36) EVALUACIÓN. Es el resultado de ejecutar el modelo estadístico para la estimación del ingreso y la evaluación de carencias del hogar. (36) INTERVENCIONES. Los apoyos otorgados a las personas a partir de lo reportado en el PUB vigente. (196 tipos de apoyo) UNIVERSOS POTENCIALES. Es el resultado de evaluar los criterios de elegibilidad de los programas para identificar potenciales beneficiarios de cada tipo de apoyo. (82 programas)

12 Cómo ha sido la transición hacia un Modelo de Focalización Integral? CC CC PASL ENCASEH INSTRUMENTOS CUIS HOJA DE VIDA SITUACIÓN ORIGINAL SIFODE: INTEGRACIÓN DE PROCESOS FONART POP PADRÓN DE BENEFICIARIOS FONART PEI PADRÓN ÚNICO DE BENEFICIARIOS CUIS Recolección Única POP PEI PASL RECOLECCIÓN PDZP INCORPORACIÓN PAJA 3X1 PROSPERA LBM PAJA 3X1 REPOSITORIO CENTRAL SEDESOL LB CARENCIAS SEDESOL DATOS PROSPERA POBLACIÓN POTENCIAL MODELO ÚNICO DE CLASIFICACIÓN EVALUACIÓN DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS PASL 11

13 Instrumento de recolección de información (CUIS) Es el instrumento único que se utiliza para recolectar datos a nivel de hogar, consta de 95 preguntas y es la puerta de entrada para formar parte del SIFODE, con el CUIS se: Determina el ingreso, 6 carencias sociales para cada hogar y sus integrantes. Evalúa si el hogar cumple los criterios de elegibilidad de los programas. Integra la información para la conformación del padrón de beneficiarios. Cuenta con datos útiles para todos los programas de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.

14 Oferta gubernamental Universos potenciales Alcances y beneficios Adultos Mayores Seguro de Vida para Jefas Seguro Popular 3x1 Apoyo Alimentario Liconsa Empleo Temporal Estancias Infantiles Jornaleros agrícolas Opciones productivas FONART Desarrollo de Zonas Prioritarias Otros programas de Gobierno Ejemplo: Hogar con 4 carencias: Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios en la vivienda Acceso Carencias a los atendidas servicios básicos en la vivienda Integrantes Afiliación al sin servicio Seguro de Popular salud Pensión para Adulto mayor el Adulto sin pensión mayor Vivienda sin Conexión a la servicio de red de Drenaje drenaje Construcción Vivienda con Piso de Piso de Tierra Firme

15 Limitantes en la cobertura del SIFODE Cobertura del SIFODE vs. CONEVAL 2010* Cobertura de Pobres 35.1% Cobertura de Pobres Extremos 76.6% Cobertura % Sin Información * Cálculo de cobertura con base en la Estimación de Pobreza CONEVAL 2010 por municipio

16 Limitantes en la cobertura del SIFODE El SIFODE tiene un universo de 19.2 millones de personas, de las cuales, 15.7 se encuentran en el PUB. Vulnerables por carencia social 815 mil 39 mil No pobres no vulnerables 18.2 millones se encuentran en condición de pobreza, lo que representa el 33% de los 55.3 millones de pobres obtenidos en la medición del CONEVAL en LB LBM 6.7 PEA 93% PUB 65.2 millones de personas Pobres extremos 9.8 Millones 81% PUB y SIFODE SIFODE 15.7 millones 3.5 de personas millones de Pobres moderados personas 8.4 Millones 17% 102 mil Vulnerables por ingreso

17 Padrón único de Beneficiarios (PUB)

18 Integración de Padrones Qué es el PUB? El Padrón Único de Beneficiarios (PUB) es una herramienta que agrupa información de Dependencias Federales, Estatales (en proceso) y municipales (en proceso), homogeniza la información y la integra en 3 tipos de beneficiarios: Personas, Actores Sociales (organizaciones o intermediarios) y Acciones Comunitarias (regiones). Federales Envío de información Verificación Integración Usos CONFRONTAS Registro Registro COBERTURA Padrón Único de Beneficiarios Estatales TRANSPARENCIA

19 Información que contiene el PUB Quiénes lo conforman? 22 padrones 19 programas 45 millones de beneficiarios 1) Padrones de Programas Federales 9 padrones 4 programas 1 M beneficiarios 43 padrones 29 programas 1.1 M beneficiarios 8 padrones 4 programas 0.5 M beneficiarios 3 padrones 3 programas 67 M beneficiarios 3 padrones 1 programa 0.1 M beneficiarios 31 padrones 7 programas 0.05 M beneficiarios 6 padrones 6 programas 0.2 M beneficiarios 13 padrones 9 programas 2 M beneficiarios Se tienen identificados 81 millones de beneficiarios únicos en los 82 padrones a nivel persona integrados al PUB. 2) Padrones de Programas Estatales Entre agosto 2014 y marzo 2016, se han firmado convenios con 11 Estados. Se han recibido 82 padrones de 21 Estados.

20 Alcances del PUB, confrontas Ejemplo de análisis # de programas % 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 9.2% % de beneficiarios 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 28.0% 60.9% Análisis de los 2 programas sociales con mayor número de beneficiarios Prospera 5.1 M Ambos 11.5 M Seguro Popular 30 M Casi 40% de los beneficiarios reciben apoyo de dos o más programas sociales 9.3 M con otros programas 15.5 M con otros programas

21 Alcances del PUB Confrontas Estatales - Municipales Ejemplo de análisis Optimizar el uso de los recursos 1.- Evitar duplicidad en los apoyos Federal Estatal Prospera Morelos Programa Beca Salario (Morelos) En caso que un programa Federal entregue apoyos similares a los que entrega el Estado, podría proporcionarse esa información a ambos para que se evite la duplicidad de apoyos. 2.- Coordinación intergubernamental para abatir las carencias Posible duplicidad Hogar en pobreza extrema con 4 carencias: 1 es atendida por programa Federal 1 podría ser atendida por programa Estatal Resultado: Hogar elimina condición de pobreza extrema Se podría analizar la información de los beneficiarios de los Estados y coordinar las actividades para eliminar su condición de pobreza (extrema) a un mayor numero de hogares

22 Transparencia de la información Publicación de los padrones Reconocimiento GESOC a SEDESOL AGA 21 de noviembre de 2015 Padrón abierto de beneficiarios Actualmente, los padrones pueden ser consultados de manera pública en las siguientes páginas, respetando los Lineamientos de Protección de Datos Personales del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales: Datos.gob.mx Sedesol.gob.mx Sinhambre.gob.mx Derivado de la integración de los padrones que participan en la estrategia de la Cruzada Nacional contra el Hambre, a fin de recopilar y dar a conocer a la población los resultados de atención de las personas en condiciones de pobreza extrema alimentaria de las dependencias y programas participantes en dicha estrategia. La Dirección General de Geoestadística y Padrón de Beneficiarios integró la información de atención de los padrones de beneficiarios con las personas identificadas en las condiciones señaladas. A raíz de la publicación de los padrones, la SEDESOL recibió un reconocimiento por parte de la AC Gestión Social y Cooperación (GESOC), organización social que impulsó la Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), como la dependencia líder en transparencia para lograr los compromisos del AGA, en 2015.

23 Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE)

24 Que es el SISGE? Es un sistema de consulta en internet, que permite a los usuarios visualizar y consultar información estadística y geográfica de distintas fuentes, tanto censales como de programas sociales. El SISGE, tiene la funcionalidad de visualizar geográficamente la cobertura de programas sociales, mapear la tendencia de un indicador en diversos niveles de agregación, analizar geoespacialmente el comportamiento de un indicador a partir de un radio de influencia, así como consultar la ubicación geográfica de las zonas de atención prioritaria, lecherías liconsa, estancias infantiles, tiendas diconsa, etc., además de identificar la información estadística censal asociada a los objetos geográficos, tales como manzanas, agebs, localidades, municipios y entidades federativas.

25 Procedimiento de Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria

26 Problemática Actual para Determinar las Zonas de Atención Prioritaria La información socioeconómica disponible para generar las ZAP urbanas, a nivel de manzana o AGEB urbano, corresponde al Censo de Población y Vivienda 2010; esto implica que la información tenga una antigüedad de al menos 6 años, por lo que ha perdido vigencia. La información base que se utiliza para generar el grado de marginación o rezago social u otros indicadores por AGEB, proviene de información del Censo de Población y Vivienda 2010 y, a partir de estos indicadores se elaboran los criterios para identificar las ZAP urbanas. Los Conteos de Población y Vivienda fueron la fuente de información que permitía la actualización de ZAP urbanas cada cinco años, sin embargo, fueron sustituidos por la Encuesta Intercensal que únicamente nos proporciona información por municipio y por Entidad Federativa. En el Artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social se especifica que, para determinar las ZAP urbanas, la desagregación debe ser a nivel de manzana, sin embargo, la única fuente de información a nivel manzana se actualiza cada 10 años.

27 Consulta de las Zonas de Atención Prioritaria

28 Gracias!