Planeación Estratégica

Transcripción

1 Planeación Estratégica

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3 Índice Presentación... 1 El Pleno... 5 I. Introducción... 7 II. Análisis FODA... 8 Principales Fortalezas:... 8 Principales Oportunidades:... 8 Principales Debilidades:... 8 Principales Amenazas:... 9 III. Misión... 9 IV. Visión... 9 V. Principios VI. Objetivos VII. Estrategias VII Indicadores estratégicos IX Anexo I... 19

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5 Presentación Los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión son una palanca de enorme importancia para el desarrollo social, económico, político y cultural del país. Desde la segunda mitad del siglo XX, la acelerada evolución tecnológica ha transformado la naturaleza de las actividades y las relaciones entre las personas, las comunidades y los mercados, colocando al acceso a la información y a la comunicación a distancia como catalizadores para ampliar las libertades, diversificar las oportunidades y mejorar la calidad de vida de la población. Entre sus muchas aplicaciones y posibilidades, las telecomunicaciones y la radiodifusión hacen posible la transmisión de voz, imágenes y textos, ampliando la comunicación y las redes interpersonales. Permiten el comercio y la banca electrónica, y facilitan el intercambio de bienes y servicios, así como las transacciones financieras. Las telecomunicaciones y la radiodifusión son la base de la educación virtual y la atención médica a distancia, que inciden sobre el desarrollo de las capacidades humanas y la promoción de la salud. También contribuyen a la participación ciudadana y la consolidación democrática, mediante la difusión de noticias, opiniones y debates en radio, televisión e Internet, y promueven el conocimiento y la cultura, haciendo posible acceder a una amplia cantidad y diversidad de datos, documentos y contenidos. Adicionalmente, las telecomunicaciones y la radiodifusión pueden ser un factor fundamental para impulsar la equidad social, al facilitar el acceso y la integración de individuos y comunidades tradicionalmente desapoderados o con limitaciones a la participación, como los indígenas, las mujeres, los grupos marginados y las personas con discapacidad. A pesar de su notable desarrollo en las décadas recientes, los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión en México presentan retos y desafíos muy significativos en materias como la accesibilidad, competencia, crecimiento, calidad y diversidad, que limitan su contribución y potencial. Por ejemplo, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) señala que: La ineficiencia en el mercado de las telecomunicaciones impone un costo considerable a la economía mexicana y al bienestar de su población. El sector de las telecomunicaciones en México se caracteriza 1

6 por altos precios [que] se encuentran entre los más elevados de la OCDE, y la penetración de los servicios de telecomunicación, tanto fijos como móviles es de las menores de la organización Asimismo, el desarrollo y la penetración de la banda ancha se encuentran desde hace mucho entre los más endebles El escaso desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones en México se debe en gran parte a la falta de competencia efectiva y a la consiguiente alta concentración del mercado, lo que a su vez tiene consecuencias para los consumidores, pues da lugar a un menor consumo como resultado de los altos precios en toda la gama de servicios de telecomunicaciones. Esto se traduce en una pérdida significativa del bienestar social de los mexicanos. En este contexto, el Estado mexicano tomó la decisión de transformar el marco jurídico de las telecomunicaciones y la radiodifusión, mediante una reforma constitucional que representa una oportunidad histórica para garantizar la integración del país a la sociedad de la información y las comunicaciones a distancia. Dicha reforma considera a las telecomunicaciones y la radiodifusión como servicios públicos de interés general, por lo que el Estado debe garantizar que se ofrezcan en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, libre acceso, veracidad de la información y fomento a la identidad nacional. La reforma incluye la obligación a cargo del Estado de tutelar los derechos de: Libre acceso a información plural y oportuna. Buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. 2

7 Acceso a las tecnologías de la información y comunicación. Acceso a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet. De igual manera, la reforma da origen al Instituto Federal de Telecomunicaciones, como un órgano con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, garantizando lo dispuesto en los artículos 6o y 7o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con atribuciones exclusivas en materia de competencia económica para dichos sectores. Los Comisionados y el personal que trabajan en el Instituto asumen cabalmente el reto y la responsabilidad que les han sido conferidos. El presente Plan Estratégico resume la visión, misión, objetivos y estrategias para impulsar las telecomunicaciones y la radiodifusión en el corto, mediano y largo plazo. El propósito es concretar el dictado y el espíritu de la reforma constitucional, en el marco de las facultades del Instituto y en coordinación con otros actores de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en beneficio de todos los mexicanos. Atentamente, El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones 3

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9 El Pleno Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar Comisionado Presidente Luis Fernando Borjón Figueroa Comisionado Adolfo Cuevas Teja Comisionado María Elena Estavillo Flores Comisionada Ernesto Estrada González Comisionado Mario Germán Fromow Rangel Comisionado Adriana Sofía Labardini Inzunza Comisionada 5

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11 I. Introducción El Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto) es un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado a partir de lo establecido en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene por objeto el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión, conforme a lo dispuesto en la Constitución y las leyes en el ámbito de responsabilidad. El Instituto se encarga fundamentalmente de regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión (TyR), así como del acceso a infraestructura y otros insumos esenciales, contribuyendo a garantizar el derecho a la información y el acceso universal a dichos servicios. Es también la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de las TyR. La relevancia y complejidad de los mandatos establecidos en el marco normativo que establece las bases para la regulación de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión requieren que, el Instituto cuente con un Plan Estratégico, que sirva para dar las directrices de los trabajos de la Institución. En el proceso de planeación estratégica, se realizó un diagnóstico interno y externo del Instituto, se establecieron la Misión y la Visión, se fijaron los principios y valores de actuación, se definieron los objetivos y las estrategias a seguir y se perfilaron los indicadores o métricas que permitirán observar en qué medida se están cumpliendo los objetivos del Instituto. El proceso de planeación estratégica enmarca los principios y objetivos estratégicos que deberán guiar los trabajos de la Institución que deberá reflejarse en cada uno de los Programas Anuales de Trabajo que se elaboren de

12 II. Análisis FODA Con base en un ejercicio crítico, abierto y participativo, el Instituto desarrolló un diagnóstico interno y externo de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (conocido como análisis FODA ), para el cumplimiento de su mandato. Los resultados de dicho ejercicio fueron los siguientes: Principales Fortalezas: Autonomía y capacidad resolutiva del Instituto. Legitimidad en la elección de los Comisionados. Nuevas facultades ejecutivas y de competencia económica para las TyR. Acumulación de experiencia y conocimientos especializados en materia de las TyR. Principales Oportunidades: Estabilidad macroeconómica, demanda creciente de servicios y atracción de inversiones en los sectores de las TyR. Política pública de derecho a la información, pluralidad y acceso universal a los servicios de las TyR. Posibilidad de contribuir en tratados y normas internacionales de nueva generación. Complementariedades y sinergias con los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en temas específicos. Principales Debilidades: Ausencia de una estrategia de administración del capital humano. 8

13 Carencia de un sistema de información accesible, interno y externo. Existencia de algunos procesos y procedimientos de trabajo no estandarizados y poco transparentes. Principales Amenazas: Actuación de otras autoridades con visiones y criterios no alineados a los cambios constitucionales en materia de las TyR. Influencia de algunos agentes regulados en los ámbitos político, económico y mediático. III. Misión Es la misión del Instituto Federal de Telecomunicaciones desarrollar de forma eficiente las telecomunicaciones y la radiodifusión para el beneficio de los usuarios y audiencias del país a través de: I. Regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, la infraestructura, las redes y la prestación de los servicios; II. Impulsar condiciones de competencia efectiva en los mercados; y III. Promover el acceso a las tecnologías y servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. IV. Visión Ser una autoridad reguladora y de competencia independiente, eficaz y transparente, que contribuye al desarrollo de las telecomunicaciones y la radiodifusión, al avance de la sociedad de la información y del conocimiento en nuestro país, así como al mejoramiento de la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo para todos los mexicanos. 9

14 V. Principios Los principios son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento y la conducta. En este tenor, el Instituto ha definido los principios que guíen el análisis, la toma de decisiones y la actuación de los servidores públicos que en él laboran, mismos que se presentan a continuación. Autonomía: Que las resoluciones del Instituto sean libres de cualquier tipo de influencia o intento de presión por parte de los entes regulados o cualquier otro individuo, grupo empresarial, de la sociedad civil organizada e instituciones gubernamentales, en cualquier ámbito y nivel, respondiendo en todo momento solamente al mandato que le confieren la Constitución y las leyes. Imparcialidad: Que las decisiones del Instituto se tomen siempre con base en criterios técnicos y de equidad, sin considerar sesgos, prejuicios o tratos diferenciados o preferentes hacia ningún concesionario o usuario. Eficacia y Eficiencia: Que todas las actuaciones del Instituto se orienten a dar resultados y cumplir con sus objetivos, mediante el uso racional de los recursos que le son asignados, contribuyendo al desarrollo de los sectores de TyR, en beneficio de los usuarios. Objetividad: Que las resoluciones del Instituto consideren y se sujeten siempre a la mejor información disponible, al conocimiento técnico y a los criterios económicos, de competencia y jurídicos más adecuados. Transparencia: Que la información que genere el Instituto y aquella que sirva para la toma de decisiones sea veraz y accesible a toda la población, protegiendo solamente aquella clasificada como confidencial o reservada en términos de las leyes. 10 Legalidad y Certeza: Que en sus resoluciones y todos sus actos jurídicos, el Instituto se apegue estrictamente al marco jurídico que rige sus actuaciones para dotar de seguridad jurídica a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, y con ello brindar claridad sobre las normas que serán aplicables. Rendición de Cuentas: Que el Instituto, por su naturaleza de órgano autónomo público, se encuentre en todo momento abierto al escrutinio de la sociedad, respecto de sus actuaciones, el manejo de los recursos asignados y sus procesos decisorios, a fin de generar confianza y credibilidad, informando de manera periódica sobre sus acciones y coadyuvando a la fiscalización y control de sus programas de trabajo. Profesionalismo: Que el Instituto sea un órgano de excelencia: con personal, organización, procesos e información que respondan a pautas éticas, de eficiencia y calidad; así como a las mejores prácticas administrativas y de gestión, aplicables a las autoridades de regulación y competencia para consolidar la atracción, retención y desarrollo del talento de sus servidores públicos. Probidad: Que el Instituto actúe en todo momento apegado a estos principios, así como a una alta escala de valores éticos, que privilegien en todo momento el interés público por encima de intereses particulares o de grupo; para lo cual promoverá, gestionará y supervisará de manera periódica que la conducta de los servidores públicos sea honesta, transparente y apegada a la legalidad.

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16 VI. Objetivos Los objetivos son los elementos que identifican la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos del Instituto, para dar cumplimiento a su Misión y realizar su Visión, sujeta a los principios y valores institucionales. A su vez, todos estos elementos de planeación recuperan los principios establecidos en el Decreto de Reforma Constitucional, asociados a la promoción de la libertad de expresión, el derecho a la información, la universalización del acceso, la diversificación de los servicios y la competencia en los mercados de las TyR. En este marco, el Instituto se ha planteado cuatro objetivos principales: 1. Promover e impulsar que los usuarios y las audiencias tengan mejores opciones de servicios públicos a precios asequibles, a través del impulso de la competencia y libre concurrencia de los sectores regulados. 2. Promover e impulsar condiciones para el acceso universal a las tecnologías y servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión con el objeto de maximizar el bienestar social. 3. Garantizar que la prestación de los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión que recibe la población sea acorde con los niveles de calidad bajo parámetros internacionales. 4. Fomentar el respeto a los derechos de los usuarios finales y de las audiencias en los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión. 12

17 VII. Estrategias En consideración de su mandato legal y los objetivos establecidos, el Instituto seguirá las estrategias para guiar su trabajo en el mediano plazo. OBJETIVO 1: Promover e impulsar que los usuarios y las audiencias tengan mejores opciones de servicios públicos a precios asequibles, a través del impulso de la competencia y libre concurrencia de los sectores regulados. Estrategia 1.1 Fomentar el desarrollo de la competencia y libre concurrencia en los sectores de las Telecomunicaciones y la Radiodifusión (TyR), eliminando barreras a la competencia. Estrategia 1.2 Fomentar la entrada de nuevos competidores y la pluralidad en los sectores de las TyR, eliminando barreras a la entrada. Estrategia 1.3 Administrar y fomentar el uso eficiente del espectro radioeléctrico en los sectores de las TyR. OBJETIVO 2: Promover e impulsar condiciones para el acceso universal a las tecnologías y servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión con el objeto de maximizar el bienestar social. Estrategia 2.1 Impulsar la cobertura de los servicios de los sectores de las TyR. Estrategia 2.2 Fomentar el desarrollo y uso eficiente de la infraestructura de los sectores de las TyR. 13

18 OBJETIVO 3: Garantizar que la prestación de los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión que recibe la población sea acorde con los niveles de calidad bajo parámetros internacionales. Estrategia 3.1 Garantizar el cumplimiento de los niveles de calidad definidos por el IFT para la prestación de los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión por parte de los operadores. Estrategia 3.2 Mejorar la experiencia que tiene el usuario sobre la calidad de los servicios de las telecomunicaciones. OBJETIVO 4: Fomentar el respeto a los derechos de los usuarios finales y de las audiencias en los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Estrategia 4.1 Fomentar la protección a los usuarios y audiencias. Estrategia 4.2 Empoderar a los usuarios y audiencias con información y educación sobre sus derechos en los sectores de las TyR. Asimismo, el Instituto requiere de un eje transversal que fortalezca los principios que rigen su actuar, al cual denominamos fortalecimiento Institucional, y para conseguirlo se implementarán las siguientes estrategias: Estrategia Transversal T.1 Mejorar y sistematizar la gestión de los distintos procesos, procedimientos y actividades del Instituto. Estrategia Transversal T.2 Impulsar la transparencia en los procesos, procedimientos y actividades que lleva a cabo el Instituto. Estrategia Transversal T.3 Disminuir la carga administrativa a los sectores regulados y establecer mecanismos de mejora regulatoria. 14

19 VII Indicadores estratégicos Lo que se mide se puede mejorar. Para medir el desempeño institucional y evaluar el logro de los objetivos del Instituto se reportará a través del programa anual de trabajo los indicadores que dan cuenta del desarrollo en los mercados regulados correspondiente a los objetivos planteados por el Instituto. OBJETIVO 1: Promover e impulsar que los usuarios y las audiencias tengan mejores opciones de servicios públicos a precios asequibles, a través del impulso de la competencia y libre concurrencia en los sectores regulados. Los indicadores para darle seguimiento al presente objetivo se centran en el resultado final producto de la adecuada implementación de las estrategias: Evolución de los precios de los servicios finales de las telecomunicaciones. Evolución de las opciones de los servicios de telecomunicaciones provistos en el mercado: Proporción de suscripciones de banda ancha fija por velocidad Número de accesos de banda ancha móvil por tecnología (2G, 3G y 4G). (Construcción durante 2016)*. Número de canales de programación de TV por Entidad Federativa. (Construcción durante 2016). OBJETIVO 2: Promover e impulsar condiciones para el acceso universal a las tecnologías y servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión con el objeto de maximizar el bienestar social. Los indicadores con los que se monitorea el presente objetivo se asocian a los resultados de oferta y demanda, con énfasis en la disposición *Este indicador depende de la emisión de los Lineamientos de Formatos Electrónicos para la Captura de Información Estadística del Sector Telecomunicaciones 15

20 de la oferta en los mercados producto de la cobertura de la infraestructura: Cobertura de la infraestructura de las redes de telecomunicaciones móviles por tecnología 2G, 3G y 4G. (Construcción durante 2016). Penetración de los servicios de telecomunicaciones fijas. Teledensidad de los servicios de telecomunicaciones móviles. Cobertura de los servicios de radio AM y FM y TV abierta. Evolución de la inversión en infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión. (Construcción durante 2016). OBJETIVO 3: Garantizar que la prestación de los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión que recibe la población sea acorde con los niveles de calidad bajo parámetros internacionales. Indicadores de calidad de voz y datos de servicios de telecomunicaciones fijas y móviles (sujeto a lo que se determine en los lineamientos de los índices y parámetros de telecomunicaciones fijas y móviles). (Construcción durante ). Indicadores de los parámetros de transmisión de señales de radiodifusión (sujeto a lo que se determine en los lineamientos de los índices y parámetros de Radiodifusión). (Construcción durante ). 16

21 Indicadores de percepción de satisfacción de los servicios (Datos anuales de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnología de la Información en los Hogares ENDUTIH). Indicadores de experiencia de los usuarios (sujeto a lo que se determine en los lineamientos de calidad de la redes de telecomunicaciones fijas y móviles). (Construcción durante 2016). OBJETIVO 4: Fomentar el respeto a los derechos de los usuarios finales y de las audiencias en los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Indicadores del número de quejas como porcentaje del número de suscriptores por operador de telecomunicaciones fijas y móviles. Indicadores del número de participantes en las distintas herramientas de información para los usuarios y las audiencias. (Construcción durante 2016). El comportamiento de estos indicadores refleja el desempeño institucional del IFT a través de la incidencia que tiene la política regulatoria en el desarrollo y evolución de los distintos indicadores que monitorean el desempeño observado en los mercados regulados sobre los objetivos planteados por el Instituto. El detalle metodológico para la construcción de los indicadores propuestos se encuentra en el Anexo I. 17

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23 IX Anexo I Evolución de los precios de los servicios finales de las telecomunicaciones. La evolución se medirá a través de las tasas de crecimiento del índice de precios de los diferentes servicios de telecomunicaciones que son reportados por el INEGI. Es decir, (IPC s,t -IPC s,t-1 )/IPC s,t-1, donde se indica el servicio de referencia, y t y t-1 el periodo de tiempo para el que se reporta la tasa de crecimiento porcentual del índice. La construcción del índice es desarrollada por el INEGI y la metodología empleada es pública, como ejemplo se encuentra la metodología del servicio móvil en el siguiente link: Proporción de suscripciones de banda ancha fija por velocidad. El presente indicador se calcula a partir de la evolución en la participación de las suscripciones por rangos de velocidades anunciadas por los operadores, ésta información es la registrada y reportada por los operadores. La fórmula de cálculo es la siguiente:, donde r es el rango de las suscripciones que están entre un intervalo de velocidades anunciadas. Número de accesos de banda ancha móvil por tecnología (2G, 3G y 4G). (Construcción durante 2016). El cálculo de las suscripciones por tecnología es proporcionado por los operadores de telecomunicaciones de acuerdo al máximo nivel tecnológico que tuvo acceso una terminal durante el periodo de referencia. Número de canales de programación de TV por Entidad Federativa. (Construcción durante 2016). 19

24 Cobertura de la infraestructura de las redes de telecomunicaciones móviles por tecnología 2G, 3G y 4G. (Construcción durante 2016). La fórmula de cálculo para la cobertura 2G es la siguiente:, donde D será igual a cero si no hay al menos una Antena 2G en la localidad de referencia y el indicador i se refiere a las 199,179 localidades habitadas, así como a los 2,457 municipios de México de acuerdo al censo de población 2010 del INEGI. La cobertura de 3G y 4G se calculará de forma análoga. Penetración de los servicios de telecomunicaciones fijas. La fórmula de cálculo para la penetración del servicio de banda ancha fija es:, es decir, el total de suscripciones de Banda Ancha fija reportadas por los operadores en el tiempo t entre el total de hogares en el año de referencia reportados por la ENDUTIH. La penetración del resto de los servicios de telecomunicaciones fijas se calculará de forma análoga. Teledensidad de los servicios de telecomunicaciones móviles. La fórmula de cálculo es la siguiente:, es decir, el total de suscripciones del tiempo de referencia entre la población total reportada por el Consejo Nacional de Población a mitad del año de referencia. Cobertura de los servicios de radio AM y FM y TV abierta. La fórmula de cálculo es, es decir la sumatoria de la población que está cubierta por al menos una señal de TV en cada uno de los municipios del país en el periodo de referencia entre la sumatoria del total de la población de cada uno de los municipios del país en el tiempo t. 20

25 Evolución de la inversión en infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión. (Construcción durante 2016). La fórmula de cálculo es la siguiente, es decir la sumatoria de la inversión en infraestructura del sector de referencia reportada por cada uno de los operadores en dicho sector. Indicadores de calidad de voz y datos de servicios de telecomunicaciones fijas y móviles. (Construcción durante sujeto a lo que se determine en los lineamientos de los índices y parámetros de telecomunicaciones fijas y móviles). Indicadores de percepción de satisfacción de los servicios Los datos se obtendrán de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnología de la Información en los Hogares (ENDUTIH), la cual se realiza anualmente por el INEGI. La fórmula de cálculo es la siguiente:, donde D_i es 1 cuando contestan que están satisfechos o muy satisfechos con el servicio de referencia, y cero en otros casos, los usuarios son los correspondientes al servicio de telecomunicaciones de referencia. Es decir, es el porcentaje de usuarios que contestaron que se encuentran satisfechos o muy satisfechos en cada uno de los servicios, de acuerdo con los resultados en la ENDUTIH. Indicadores de experiencia de los usuarios. (Construcción durante 2016 sujeto a lo que se determine en los lineamientos de calidad de la redes de telecomunicaciones fijas y móviles). Indicadores de los parámetros de transmisión de señales de radiodifusión. (Construcción durante 2016 sujeto a lo que se determine en los lineamientos de los parámetros de Radiodifusión). 21

26 Indicadores del número de quejas como porcentaje del número de suscriptores por operador de telecomunicaciones fijas y móviles. Se refiere al número total de quejas por servicio de telecomunicaciones fijas y móviles recibidas por trimestre, entre el número de suscriptores de cada operador. Indicadores del número de participantes en las distintas herramientas de información para los usuarios y las audiencias. (Construcción durante 2016). Es el total de participaciones en un periodo de tiempo de referencia por cada una de las herramientas que el IFT tiene a disposición de la ciudadanía y que buscan apoyar la toma de decisiones informada por parte de los usuarios finales y las audiencias. 22