PROGRAMA GUIA DE PREPARATORIO DE DERECHO PÚBLICO TEORÍA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLÍTICAS

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1 PROGRAMA GUIA DE PREPARATORIO DE DERECHO PÚBLICO TEORÍA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLÍTICAS EJE TEMÁTICO I: SOBRE EL ORIGEN DEL CONSTITUCIONALISMO 1. Objeto del Derecho Constitucional 2. Significado y alcance del Derecho constitucional. 3. El origen del constitucionalismo según la visión integral de Haouriou: confianza en el individuo; creencia en el valor del diálogo; gusto por la organización racional. EJE TEMATICO II: TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN 1. Qué es una Constitución? Constitución en sentido formal y material. La Constitución como norma de normas. 2. Clasificación de las constituciones: escrita y consuetudinaria; originaria y derivada; rígida y flexible; normativa, nominal y semántica; programática y utilitaria; caracterización de la constitución colombiana. 3. Estructura y contenido de la Constitución. 4. Poder Constituyente: Noción y formas; teorías; el poder constituyente en la Carta de Establecimiento y reforma de la Constitución: por vía democrática: plebiscito y referendo; asamblea constituyente; convención; congreso o parlamento. por vía no democrática: otorgamiento y pacto; por vías de hecho. 6. Supremacía de la Constitución. Origen (Caso Bonhan y Caso Marshall); Jerarquía de normas (Kelsen); la supremacía en la Constitución de Sistemas de control. Clases: Difuso y concentrado. Por un cuerpo jurídico y un cuerpo político. Por vía de acción y por vía de excepción. Sistemas de control constitucional en Colombia (vía de acción dualista en cabeza de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, por vía de tutela, acción popular, acción de grupo, acción de cumplimiento, responsabilidad, controles previos, control automático, otros de naturaleza legal (vía gubernativa, revocatoria directa)

2 EJE TEMÁTICO III: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. 1. El preámbulo constitucional. Noción. Valor jurídico. 2. Diferencia entre principios y valores constitucionales. 3. Los principios fundamentales de la carta de Caracterización jurídica del Estado Colombiano (Art. 1); Fines del estado (Art. 2); el concepto de soberanía (Art. 3); supremacía de la constitución (Art. 4); los derechos de las personas (Art.5); responsabilidad de los particulares y de los servidores públicos (Art. 6); la diversidad étnica y cultural (Art. 7); las riquezas culturales y naturales de la nación (Art.8); las relaciones exteriores (Art. 9); idioma oficial de Colombia (Art.10). EJE TEMÁTICO IV: SOBRE EL ESTUDIO DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS. 1. Los regímenes políticos. Noción y elementos. Los regímenes políticos contemporáneos. Sistemas autoritarios: dictaduras de derecha, dictaduras de izquierda, fascismo, nacionalsocialismo. Sistemas colectivistas: socialismo, marxismo, marxismo leninismo, comunismo. La Democracia: definición y elementos. Tipos de regímenes democráticos: democracia liberal, socialdemocracia, democracia socialista (visiones paradigmáticas). El régimen político en Colombia. 2. Movimientos y partidos políticos. Concepto y clases de partidos y movimientos políticos. La oposición. Partidos políticos en Colombia. 3. Las elecciones y la mecánica electoral. Los sistemas de elección y la organización electoral. Mecánica electoral. Los medios de comunicación. Los grupos de presión. - NARANJO MEZA, Vladimiro. Teoría constitucional e instituciones políticas. Temis. Bogotá. - PEREZ ESCOBAR, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano. TEMIS. Bogotá. - SACHICA, Luis Carlos. Derecho constitucional Colombiano. TEMIS. Bogotá.

3 TEORÍA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EJE TEMÁTICO I: ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN EL ESTADO 1. La población. Noción. Concepto de nacionalidad. Elementos que integran la nacionalidad. Jus soli. Jus sanguinis. Jus domicilii. Nacionales colombianos. Quienes son nacionales: por nacimiento y por adopción. La doble nacionalidad. La ciudadanía. Los extranjeros (derechos y garantías). 2. El territorio. Concepto de territorio. Elementos del territorio. 3. El poder u autoridad. Noción de poder. Elementos. La competencia (legitimidad). Formas. La Dominación. Teorías sobre el origen del poder: Teorías teocráticas, Teorías democráticas, Teoría marxista. 4. El Estado de derecho y el Estado social de derecho (noción y diferencias). Características del poder en un Estado de Derecho, reconocimiento internacional, reconocimiento como acto político, reconocimiento como acto jurídico. EJE TEMÁTICO II: FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE GOBIERNO. 1. Formas de Estado. Noción de formas de Estado. Principal formas de Estado en la Historia. 2. El Estado compuesto o complejo. De unión Real. De unión personal. La confederación. El Estado federal. 3. El estado unitario 4. El Estado Colombiano: Centralismo político y descentralización Administrativa Formas de organización administrativa en Colombia: Descentralización, desconcentración y delegación. 5. La organización territorial del Estado Colombiano Los departamentos Los municipios y Distritos 5.3. Las regiones, provincias y territorios indígenas Otras formas de organización territorial: las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios y las comunas.

4 6. Sistemas de Gobierno El régimen parlamentario. Concepto. Elementos El régimen presidencial. Concepto. Elementos. El sistema presidencial colombiano EJE TEMÁTICO III: SOBRE LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO. 1. La separación de los poderes públicos y la colaboración armónica. 2. Criterios para distinguir los actos y las funciones públicas. Criterio orgánico. Criterio formal. Criterio Material. Criterio funcional. 3. Las ramas del poder público. Rama Ejecutiva. 3.1.En el orden nacional Central: La presidencia de la República. Poderes y funciones. La vicepresidencia. Los Consejos Nacionales. Los Ministerios. Los departamentos administrativos. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica. 3.2.En el orden central descentralizado: Los establecimientos públicos; Las empresas industriales y comerciales del Estado; Las sociedades mixtas; Las empresas sociales del Estado; Las empresas de servicios públicos de carácter oficial; Los institutos científicos y tecnológicos; Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica Entidades de carácter especial: el Banco de la República, la Comisión Nacional de televisión, las Corporaciones Autónomas Regionales, la Comisión nacional de Servicio Civil y las universidades oficiales. 4. Rama legislativa: el Congreso de la República: composición y funciones; Funcionamiento del Congreso; Trámite de aprobación de las leyes; Los congresistas. 5. Rama Judicial: La Corte Constitucional; La jurisdicción Contenciosa Administrativa; La jurisdicción ordinaria; Las fiscalía General de la Nación; El Consejo Superior de la Judicatura; Jurisdicciones especiales 6. Los órganos autónomos e independientes: El Ministerio Público: La defensoría del Pueblo; La Procuraduría General de la Nación. La Contraloría General de la República. La Organización Electoral; El Consejo Nacional Electoral; La Registraduría Nacional del Estado Civil. Bibliografía Colombiana.

5 - RODRÍGUEZ, Libardo. Estructura del Poder Público en Colombia, Editorial TEMIS, Bogotá DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EJE TEMÁTICO I: CONCEPTUALIZACIÓN HISTÓRICA Y FILOSÓFICA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS 1. Concepto de Persona: concepto jurídico y concepto biológico 2. Concepto de derechos humanos. Concepción Iusnaturalista. Concepción positivista. 3. Distinción con otros términos: Derechos fundamentales Derecho Internacional Público, Derecho Internacional Humanitario. 4. Principios y caracteres de los derechos humanos. Los principios de los derechos humanos. Características de los derechos humanos 5. Fuentes de los derechos humanos. Internas. Constitución. Art- 4. 6, 93, 94, 230. Ley. La Costumbre. La Jurisprudencia. 6. Clasificación y contenido de los derechos humanos. Según el origen generaciones. Según el sujeto titular del derecho. Según el objeto o contenido del derecho. 7. Concepto y evolución histórica del Derecho internacional humanitario. Evolución en Colombia e Instrumentos jurídicos. EJE TEMÁTICO II: LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Derecho a la vida. Integridad personal. Derecho a la igualdad. Reconocimiento de la personalidad jurídica. Intimidad personal y familiar. Libre desarrollo de la personalidad. Derecho a la intimidad personal y familiar y al buen nombre. Libertad de conciencia. Libertad de cultos. Libertad de expresión. Derecho a la honra. Derecho de petición. Derecho al trabajo. Libertad de escoger profesión u oficio. Libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. Libertad personal. Debido proceso. Habeas corpus. Doble instancia. Flagrancia e inviolabilidad del domicilio. Límites al deber de declarar. Pena de destierro, cadena perpetua y confiscación. Extradición. Derecho al asilo. Derecho de reunión. Derecho de asociación. Derecho de sindicalización.

6 Derechos económicos sociales y culturales. Relativos a la familia. Relativos a la mujer. Relativos a los niños y adolescentes. Relativos a los discapacitados y grupos vulnerables. Relativos a la seguridad social. relativos a la salud y a los servicios públicos. Derecho a la vivienda digna, Protección a la propiedad privada. Protección a la educación y a la cultura. Protección a los bienes del Estado. Derechos colectivos y de protección al medio ambiente. Deberes constitucionales CEPEDA, Manuel Jose. Los derechos fundamentales en la constitución de Temis. ESGUERRA PORTOCARRERO, Juan Carlos. La protección constitucional del ciudadano. Bogota: Legis, HERRERA LLANOS, Wilson. Derecho constitucional colombiana. Ediciones uninorte, NAVAS TALERO, Gérman. Como defenderse del estado. Temis.

7 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO EJE TEMÁTICO I: ORGANISMOS INTERNACIONALES 1. Organización de las Naciones Unidas: la sociedad de naciones; la sociedad de naciones y el conflicto Colombo-Peruano sobre Leticia 1932; Consejo de seguridad; la Secretaría General; la Asamblea General; el Consejo económico y social 2. Organización de Estados Americanos. EJE TEMÁTICO II: FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL: 1. Costumbres. 2. Tratados internacionales: (Convención de Viena sobre derecho de los tratados): A) Interpretación de los tratados; B) Tratado internacional; C) Métodos de interpretación, D) Regla general de interpretación, E) medios de interpretación complementarios, F) Interpretación de tratados auténticos en dos o mas idiomas. 3. Principios generales del Derecho 4. Jurisprudencia y la doctrina. 5. Equidad EJE TEMÁTICO III: PERSONALIDAD INTERNACIONAL, STATUS DE ESTADO Y RECONOCIMIENTO: Personalidad y Estatus del Estado, el concepto de

8 personalidad en el Derecho Internacional Público, sujetos del Derecho Internacional Público, reconocimiento: en el Derecho Internacional Público, reconocimiento de Estado y Gobierno. EJE TEMÁTICO IV: RESPONSABILIDAD ESTATAL INTERNACIONAL: Temas generales; trato a extranjeros; expropiación a propiedad extranjera; otras formas de responsabilidad estatal internacional. GALVEZ Valega, Arturo. ediciones Uninorte, Colección jurídica Sistema Interamericano de Defensa, GAVIRIA LIEVANO, Enrique. Derecho Internacional Público. TEMIS. MONROY CABRA, Gerardo. Derecho Internacional Público. Temis, 1999.

9 TEORÍA DEL ACTO EJE TEMÁTICO I: ORIGEN Y GENERALIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. Concepto de Derecho Administrativo. Administración privada/ pública, Derecho Administrativo y función administrativa. La Administración pública como fenómeno: sus rasgos. 2. Originalidad y objeto del Derecho Administrativo. Antecedentes históricos en la formación del Derecho administrativo. Sus orígenes en el Derecho Francés. En Colombia. Caracteres del Derecho Administrativo. 3. Las fuentes del Derecho administrativo. Noción de fuentes. Las fuentes del Derecho: Constitución, Ley, Reglamentos. El Reglamento como fuente por excelencia del Derecho Administrativo: concepto, clases, potestad reglamentaria. Costumbre, principios y jurisprudencia EJE TEMÁTICO II: ASPECTOS ORGÁNICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Formas de atenuación del centralismo: Delegación. Desconcentración. Descentralización: Territorial, Por servicios, Por colaboración 2. Fundamentos constitucionales del Derecho Administrativo colombiano. EJE TEMÁTICO III: TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Formas de actuación de la autoridad administrativa: Acto administrativo, hecho administrativo, operación administrativa, omisiones administrativas. 2. Control de las actuaciones administrativas: control de tutela; control jerárquico otras formas de control. 3. Criterios para distinguir los actos y las funciones públicas: Orgánico; Material, Funcional; Jerárquico.

10 4. Clasificación de los actos administrativos. 5. Elementos o requisitos de los actos administrativos: sujetos; objeto; motivo; fin. 6. Eficacia de los actos Administrativos. 7. Extinción de los actos administrativos. 8. Ejecución de los actos administrativos: Forma y procedimiento del acto administrativo; etapas del acto administrativo unilateral; efectos del acto administrativo. 9. Invalidez de los actos administrativos: Principio de legalidad: noción. Causales de nulidad o ilegalidad del acto administrativo. Incompetencia. Vicios de forma y procedimiento. Violación del Derecho de audiencia y defensa. Ilegalidad en cuanto al objeto. Falsa motivación. Desviación de poder. 10. Mecanismos de control: enumeración y breve explicación. 11. Vía gubernativa: controversia en sede gubernativa Revocatoria directa Excepción de inconstitucionalidad Control por vía de acción Mecanismos constitucionales de control. - HERRERA ROBLES, Aleksey Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano. Barranquilla, Ediciones UNINORTE. - RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Libardo Derecho administrativo general y colombiano, Décimo tercera edición. Bogotá. Editorial Temis. - SÁNCHEZ TORRES, Carlos Ariel Teoría del Acto Administrativo. Bogota, Ediciones Legis. Bogota. - SANTOFIMIO, Jaime Orlando Tratado de Derecho Administrativo. Bogota, Ed. Universidad Externado de Colombia.

11 DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO EJE TEMÁTICO I: RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO 1. Concepto de responsabilidad. Elementos de la responsabilidad Actuación irregular de la administración. Daño o perjuicio. Nexo causal 2. Casos especiales de responsabilidad. 4. Responsabilidad amplia u objetiva. 5. Restricción de la responsabilidad. 6. La responsabilidad de los servidores públicos en Colombia. EJE TEMÁTICO II: ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. El servicio público. Noción. Elementos. Formas de prestación. Clasificación de los servicios públicos. Régimen jurídico de los servicios públicos en Colombia. 2. La función policiva. Noción de policía. La policía administrativa. Reglamentación del poder de policía. Límites del poder de policía. 3. La función sancionadora (poder disciplinario). El poder disciplinario en Colombia. Principios. Sujetos disciplinables. La sanción disciplinaria. El proceso disciplinario. 4. La intervención del Estado en la economía. EJE TEMÁTICO III: MEDIOS DE ACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 1. El patrimonio público 2. El derecho de dominio o propiedad privada en Colombia. Dominio individual. Dominio colectivo. 3. Formas de dominio público. Clasificación de los bienes públicos a partir de la Constitución de Bienes estatales. Territorio y sus componentes.

12 Propiedad privada del Estado (fiscal). Bienes de dominio público. Bienes afectos a la protección y al fomento de la riqueza nacional. Bienes afectos al uso público. Bienes afectos al servicio público (bienes fiscales y el espacio público. 4. La función pública. Noción de servidores públicos. Clasificación. Régimen jurídico y jurisdicción aplicable. Forma de vinculación. La facultad de libre nombramiento y remoción. La elección. El concurso. RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Libardo Derecho administrativo general y colombiano XII ed. Bogotá. Editorial Temis. SANTOFIMIO, Jaime Orlando Tratado de Derecho Administrativo Tomo I. Bogota, Ed. Universidad Externado de Colombia. VIDAL PERDOMO, Jaime Derecho Administrativo. Bogota, Ed. Legis. Doceava Edición.

13 HACIENDA PÚBLICA EJE TEMÁTICO I: TEORÍA GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA 1. Noción de Hacienda o Finanzas Públicas 2. Objetivos de la Hacienda Pública EJE TEMÁTICO II: POLÍTICAS FISCALES 1. Noción 2. Diferencia con la políticas financieras 3. Clasificación: Estabilización Interna: Anti-inflacionaria, anti-deflacionaria, anti estanflacinaria. Estabilización externa: redistribución, desarrollo. EJE TEMATICO III: EL SISTEMA PRESUPUESTAL 1. Noción 2. Elementos: Plan financiero, plan operativo anual de inversión, presupuesto, marco fiscal (Ley 819 de 2003). 3. Estatuto Orgánico del presupuesto 4. El Confis 5. Los principios presupuestales 6. Etapas del presupuesto: preparación del proyecto de presupuesto; presentación, estudio y aprobación; liquidación; ejecución. 7. Control. CARDONA, Ramírez. Hacienda Pública, 4ª edición. Bogotá, Temis, HERRERA ROBLES, Aleksey. Hacienda Pública. Barranquilla, ediciones Uninorte, RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pública. Bogotá, Legis, 2003.

14 CONTRATACION ESTATAL EJE TEMÁTICO I: CONSIDERACIONES GENERALES. 1. Criterios de distinción entre contratos estatales y privados. 2. Elementos del contrato: sujetos, competencia de la administración, capacidad del contratista, objeto de los contratos estatales, causa de los contratos estatales, naturaleza de los contratos estatales. 3. Principios contractuales. 4. Selección del contratista: la licitación pública, la selección abreviada, concurso de méritos, adjudicación directa. EJE TEMÁTICO II: EL CONTRATO ESTATAL 1. Ejecución contractual. 2. El equilibrio económico del contrato. 3. La liquidación de los contratos estatales. 4. Nulidades contractuales. 5. Solución de conflictos contractuales. MATALLANA CAMACHO, Ernesto. Manual de contratación de la administración pública: Ley 80 de 1993, una explicación de sus principales instituciones a partir de la exposición de motivos de la ley; la jurisprudencia constitucional y contencioso administrativa y la doctrina. Universidad Externado de Colombia, 2005.

15 PROCESOS ESPECIALES EJE TEMÁTICO I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. La jurisdicción contenciosa administrativa. El Consejo de Estado en Colombia. Composición del Consejo de Estado. Funciones. Integración. Sala plena. Sala de gobierno. Sala Contenciosa. Secciones. Sala de consulta y servicio civil. Competencia contenciosa Única instancia ( art. 128 C.C.A) Competencia Contenciosa administrativa de la Corte Suprema Tribunales Administrativos. Jurisdicción. Competencia: en única instancia, en primera instancia. 2. Las acciones contenciosas. 2.1 Concepto de acción. 2.2 Acción de nulidad. Actos susceptibles de ser afectados. Suspensión provisional. Causales. Obligación de la administración frente a la sentencia. Efectos de la sentencia. Partes. 2.3 Acción de restablecimiento del derecho. Objeto. Desistimiento. Partes. Suspensión provisional. Actos demandables. Causales. 2.4 Acción de reparación directa y cumplimiento. Objeto. Presupuesto. Reclamación Administrativa. 2.5 Acciones relativas a contratos. Naturaleza. Titular. Caducidad. Actitud frente a la demanda. Desistimiento. 3. PROCEDIMIENTOS Presupuestos procesales Peticiones previas Anexos Impedimentos y recusaciones Nulidades e incidentes. Causales de nulidad. Incidentes procesales. (166) Excepciones (163). Clases. Trámite en el Contencioso Administrativo Pruebas Representación de las entidades públicas Perención.

16 3.10. Medios de impugnación y consulta. Reposición. Apelación. Queja. Recursos extraordinarios: Revisión Procedimiento ordinario. Noción. Controversias tramitables por este. Etapas procesales. Sentencia. EJE TEMÁTICO II. PROCESOS CONSTITUCIONALES 1. ASPECTOS GENERALES 1.1 Los derechos por generaciones (De primera, segunda y tercera generación). 1.2 Consagración constitucional 1.3 La Jurisdicción constitucional 1.4 Naturaleza jurídica de los Tribunales constitucionales 2. DE LA ACCION DE TUTELA 2.1. Fundamento legislativo (Art. 86 C.N., Decreto 2591 del 91, Decreto 306 del 92, Decreto 1382 de 2.000) Acuerdos del Con. Seccional de la Judicatura Barranquilla Objeto y derechos protegidos 2.3. Principios en la acción de tutela 2.4. Causales de improcedencia 2.5. Jurisdicción y competencia 2.6. Solicitud y trámite 2.7. Legitimación en la Causa 2.8. Presunción de veracidad 2.9. Cesación de la actuación impugnada La sentencia Tutela contra particulares Tutela contra providencias judiciales El desacato 3. DE LAS ACCIONES POPULARES 3.1. Acciones Populares. Fundamento Normativo: (Ley 472 del 98). La constitucionalidad de la ley 472 del 98. Cargos Concepto Objeto Diferencias con las acciones de grupo Jurisdicción y competencia. Trámite y legitimación.

17 3.6. Medidas cautelares Audiencias especiales y pacto de cumplimiento De las pruebas Incentivos económicos. 4. DE LAS ACCIONES DE GRUPO 4.1 Concepto. Caducidad. Jurisdicción y competencia. Trámite. Pruebas y alegatos. La sentencia. Recursos (Casación y revisión). 5. DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO 5.1. Definición Fundamento Constitucional y fundamento legal. (Art. 87 C.N. Ley 393 del 97). Constitucionalidad de la ley 393 del Objeto y principios de la acción de cumplimiento Competencia Legitimación por activa y pasiva Caducidad Improcedencia de la acción de cumplimiento Solicitud Contenido La sentencia Los medios de impugnación Las sanciones. 6. LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD Concepto Marco constitucional y marco legal Solicitud La legitimación para intervenir Trámite Intervención ciudadana y de las autoridades públicas El fallo. Aprobación y notificación El valor de las sentencias de constitucionalidad. Modulación de la sentencia (sentencias aditivas, integradoras, sustitutitas e interpretativas). Modulación en el efecto temporal. (sentencias con efecto pro-futuro, con efectos retroactivos, con constitucionalidad diferida). Cosa juzgada constitucional.

18 ESGUERRA PORTOCARRERO, Juan Carlos. La protección constitucional del ciudadano. Bogota: Legis, 2004.