JORNADA DE ESTUDIO SOBRE LA ASISTENCIA A MUNICIPIOS

Transcripción

1 JORNADA DE ESTUDIO SOBRE LA ASISTENCIA A MUNICIPIOS El papel de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias en materia de colaboración y asistencia a los Ayuntamientos: urbanismo, medio ambiente y accesibilidad Hostal Parador San Marcos de León 16 y 17 de marzo de 2010

2 COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO: PROTECCION DE LA LEGALIDAD URBANISTICA PROGRAMA 1.- GENERALIDADES 2.-INFORMES 3.- VISADO 4.- PERSONAS RESPONSABLES 5.- SUPUESTOS PRACTICOS

3 1 Artículo 336 Competencias para la protección de la legalidad Sección 1ª Disposiciones generales Capítulo III PROTECCION DE LA LEGALIDAD Título IV INTERVENCION EN EL USO DEL SUELO RUCyL 1. Corresponden al municipio las competencias de protección de la legalidad señaladas en el artículo anterior, dentro de su término municipal. Inspección urbanística (art. 337 a 340 RUCyL) imperativa, ejercicio de autoridad, personal funcionario, hechos Adopción de medidas (art. 341 a 346 RUCyL) 4 situaciones posibles (con o sin licencia o orden de ejecución y en ejecución o concluidos) Imposición de sanciones (art. 352 a 356 RUCyL) Aplicación del art LUCyL Cuando el Ayuntamiento no ejerza dichas competencias, la Diputación Provincial debe intervenir conforme al artículo 366. Inactividad municipal

4 1 Artículo 366 Intervención de la Diputación Provincial Sección 8ª Inactividad municipal Capítulo III PROTECCION DE LA LEGALIDAD Título IV INTERVENCION EN EL USO DEL SUELO RUCyL 1. Cuando la Diputación Provincial tenga conocimiento de la existencia de actos de uso del suelo que puedan vulnerar la normativa urbanística y no le conste la adopción de las medidas de protección y restauración de la legalidad, debe comunicarlo al Ayuntamiento ofreciendo sus medios jurídicos, técnicos y económicos (aplicación del art LUCyL). 2. Solicitada por el Ayuntamiento la asistencia de la Diputación Provincial, puede instrumentarse en las formas previstas en la legislación sobre régimen local. 3. Transcurridos diez días desde la recepción de la comunicación sin que el Ayuntamiento adopte las medidas, ni solicite la asistencia de la Diputación Provincial, ésta debe ejercer directamente estas competencias, o bien poner los hechos en conocimiento del Servicio Territorial de Fomento para el ejercicio de las competencias propias de la Administración de la Comunidad Autónoma (interés supramunicipal, Ordenación Territorio, parcelaciones urbanísticas, prohibiciones suelo rustico, con requerimiento 1 mes, y ejercicio 10 días).

5 1 Apartado 2 del artículo 400 Entidades y órganos urbanísticos de la Administración local Capítulo I DISPOSICIONES GENERALES Título VI ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA RUCyL 2. Las Diputaciones Provinciales deben crear y mantener un servicio de asesoramiento y apoyo a los municipios en materia de urbanismo (S.A.M.), para gestionar competencias propias: a) La asistencia técnica, jurídica y económica (para cumplimiento de las determinaciones de los instrumentos de ordenación del territorio, planeamiento y gestión urbanística, especialmente en los de menor capacidad económica y de gestión art b LBRL). b) La cooperación para elaboración y financiación de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística.

6 2 INFORMES URBANISTICOS Artículos 99.1.b) y 103 LUCyL, y a) RUCyL LICENCIAS URBANISTICAS (art. 97 a 105 LUCyL y 287 a 314 RUCyL) para los actos: - constructivos: obras de construcción e instalaciones de nueva planta, de ampliación o rehabilitación, de demolición, embalses, presas y balsas, defensa y corrección de cauces públicos, de modificación o reforma, de cerramientos, vallas, carteles, implantación de construcciones e instalaciones prefabricadas - no constructivos: modificación del uso de construcciones e instalaciones, segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos, primera ocupación o utilización de construcciones e instalaciones, actividades mineras y extractivas, extracciones de áridos o tierras, movimientos de tierras relevantes, el depósito de vertidos, corta de arbolado y de vegetación arbustiva que constituya masa arbórea. - que se señalen en los instrumentos de planeamiento urbanístico *Artículo RUCyL Procedimiento ordinario de licencia urbanística. Los servicios técnicos y jurídicos municipales, o en su defecto los correspondientes de la Diputación Provincial, deben emitir informe previo a la resolución, pronunciándose sobre la conformidad de las solicitudes a la normativa urbanística y a las demás normas aplicables. TECNICO COMPETENTE, titulación y habilitación

7 2 OTROS INFORMES URBANISTICOS PREVIOS DE PLANEAMIENTO (general, modificaciones y de desarrollo) art LUCyL y 153.c) RUCyL vinculantes en sus competencias (bienes y carreteras) y orientativos en el resto INFORMACION URBANISTICA (art. 146 LUCyL y 426 RUCyL) AUTORIZACIONES DE USO EXCEPCIONAL (art. 306 a 308 RUCyL) ORDENES DE EJECUCIÓN (art. 106 LUCyL y 321 RUCyL) RUINA (art. 107 y 108 LUCyL y 323 a 328 RUCyL) INSPECCION URBANISTICA (art. 112 LUCyL y 337 a 340 RUCyL) ACTIVIDAD (Ley 1/2009, de 26 de febrero, de modificación de la Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León)

8 3 Artículo 364 Visado colegial Sección 7ª Otras medidas de protección de la legalidad. Capítulo III PROTECCION DE LA LEGALIDAD. Título IV INTERVENCION EN EL USO DEL SUELO RUCyL Los Colegios profesionales que tengan encomendado el visado de proyectos para los que haya de solicitarse licencia urbanística u otras autorizaciones administrativas harán constar las discrepancias que observen respecto de la normativa urbanística. (visado urbanístico) (visado colegial) Instrumento de control preventivo La identidad y habilitación profesional del autor. La corrección e integridad formal de la documentación de acuerdo con la normativa aplicable. otorgado resolución otorgado como propuesta (dudas o falta de información) del visado otorgado con informe de discrepancias (urbanísticas 364 R) denegado (art. 13.1) a solicitud por petición expresa clientes Ley Omnibus o establezca el Gobierno mediante RD con visados 25/2009 exigibles (Disp. T. 3ª, en 4 meses) visado telemático (art. 13.4) convenio FEMP/CSCAE para licencia electrónica Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios publ. L.O.E. obligación del proyectista en su entrega de documentación

9 Artículo 349 Personas responsables 4 Sección 4ª Infracciones urbanísticas y personas responsables Capítulo III PROTECCION DE LA LEGALIDAD Título IV INTERVENCION EN EL USO DEL SUELO RUCyL ACTOS DE USO SUELO a) SIN LICENCIA o ORDEN DE EJECUCION PROPIETARIO TERRENOS PROMOTOR L.O.E. CONSTRUCTOR L.O.E. TECNICOS L.O.E. ENTIDADES SERVICIOS b) CON LICENCIA o ORDEN DE EJECUCION ALCALDE CONCEJALES A FAVOR TECNICOS INFORME FAVORABLE c) PARCELACIONES/ URBANIZACION NO AUTORIZADA PROPIETARIO TERRENOS MOMENTO + AGENTES INTERMEDIARIOS d) INCUMPLIMIENTO COMPROMISOS SUSCRITOS P.A. URBANIZADOR e) INCUMPLIMIENTO NORMAS PUBLICIDAD PROMOTOR

10 5 SUPUESTOS PRACTICOS Dos casos ficticios y dispares con intervención de la Diputación, el I sobre la ejecución de una demolición y el II sobre la instrucción de expedientes sobre legalidad urbanística Aunque basados en hechos reales, los nombres y circunstancias se han modificado para evitar su identificación No pretenden señalar errores si no tan solo situaciones posibles Cualquier parecido con la realidad es pura coincidencia

11 5.1 SUPUESTO PRACTICO I 10ª PROVINCIA CyL VILLASITIO DE LA SIERRA (localidad y municipio) Promotor A y Vecino B

12 5.1 SUPUESTO PRACTICO I El promotor A solicita licencia urbanística para una edificación de nueva planta, según proyecto, concediéndose por el ayuntamiento El promotor A se excede de lo autorizado, construyendo una chimenea de mayores dimensiones y altura de lo señalado en el proyecto El vecino B reclama al ayuntamiento por sentirse perjudicado (sombra) El arquitecto municipal emite informe, señalando que la chimenea no figura en el proyecto, no se ha autorizado y no esta permitida en el planeamiento

13 5.1 SUPUESTO PRACTICO I El Ayuntamiento acuerda la demolición de la chimenea, en el plazo máximo de 3 meses El promotor A no cumple el acuerdo y el vecino B reclama al Ayuntamiento por la falta de ejecución del acuerdo municipal adoptado El vecino B presenta recurso C.A. por inactividad del Ayuntamiento El Juzgado C.A. sentencia emplazando al Ayuntamiento a ejecutar el acuerdo El Ayuntamiento alega que la obra es compleja, que excede del presupuesto municipal y que tiene intención de modificar el planeamiento

14 5.1 SUPUESTO PRACTICO I El Juzgado C.A. concluye ordenando la ejecución de la sentencia al S.A.M. de la Diputación, en sustitución de la actividad municipal del Ayuntamiento La Diputación toma conocimiento de la providencia del Juzgado C.A. y se plantea realizar la demolición con sus medios propios o bien formalizar una contratación de la obra Se inicia la tramitación de la contratación y entonces el promotor A solicita que se le permita realizar la demolición Se le autoriza, ejecutándose esta de la manera menos perjudicial, dando así cumplimiento al acuerdo municipal y a la sentencia

15 5.2 SUPUESTO PRACTICO II 10ª PROVINCIA CyL VILLASITIO DEL CAMPO (localidad y municipio) Ayuntamiento y Vecino C Existencia de un cerramiento aparentemente disconforme con el planeamiento vigente y que se ha construido o modificado recientemente

16 5.2 SUPUESTO PRACTICO II PARCELA AFECTADA VALLA FUTURO VIARIO SIN EJECUTAR

17 5.2 SUPUESTO PRACTICO II El arquitecto municipal (no funcionario) informa, señalando que la cerca incumple el planeamiento En consecuencia el ayuntamiento acuerda el inicio de procedimiento para restablecer la legalidad urbanística y también de expediente sancionador, señalando que la cerca pudiera ser de nueva planta El letrado asesor del ayuntamiento informa de la existencia de una sentencia firme del juzgado C.A. que reconoce la concesión de la licencia de la cerca por silencio y que esta en propiedad privada El vecino C alega la existencia de licencia por la sentencia citada, hace mas de 10 años

18 5.2 SUPUESTO PRACTICO II El arquitecto municipal emite informe, tipificando la infracción como muy grave por realizarse sobre bien de dominio público, señalando como responsable al promotor, que la valla carece de licencia y que es incompatible con el planeamiento Como el ayuntamiento cuenta con escasos medios, solicita la colaboración de la Diputación para la instrucción de los expedientes de restauración de la legalidad y sancionador, pero lo realiza a punto de finalizar el plazo de resolución La diputación nombra instructor a un funcionario de la entidad, iniciándose los procedimientos

19 5.2 SUPUESTO PRACTICO II De todo lo anterior se entiende que: El informe técnico no prueba que las obras no estén amparadas por la licencia existente, realizandose por personal no funcionario (art. 338 RUCyL Además no se prueba la condición de bien de dominio público del terreno afectado Y además que los procedimientos han caducado al transcurrir 6 meses desde su inicio sin que se hubiera acordado la prorroga Por lo que con esas consideraciones el instructor propone el archivo de los expedientes, acordándose así por el ayuntamiento

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