PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA

Transcripción

1 PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) Y A LOS TITULARES DE LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT), SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (SHCP), Y LA SECRETARIA DE ECONOMÍA (SE), PARA AGILIZAR EL PAGO DEL APOYO AL PAQUETE TECNOLÓGICO DE LOS PRODUCTORES DE CAÑA DE AZÚCAR 2013, ADEMÁS DE PROMOVER ACCIONES PARA LA ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DEL AZÚCAR EN EL MERCADO NACIONAL El que suscribe, Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y por los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno, someto a consideración de esta Comisión Permanente la proposición con punto de acuerdo, conforme a las siguientes: Consideraciones La caña de azúcar es un cultivo agrícola que permite una amplia diversidad productiva. Esto debido a que de ella se pueden obtener los siguientes derivados azúcar, papel y cartón, alimento para animal, alcohol y etanol, entre otros. El azúcar es uno de los productos básicos de consumo nacional, su producción se realiza en los ingenios a partir de los jugos de caña de azúcar y de remolacha, dando origen a una agroindustria que genera gran cantidad de empleos, la cual participa directamente en la economía nacional. En México, la industria azucarera es muy importante, ha ocupado en promedio en los últimos diez años una superficie cultivada del orden de 650 mil hectáreas por año, cuya producción alcanza en promedio los 48 millones de toneladas de caña de azúcar. La caña de azúcar se cultiva en 15 de los 31 estados de la República Mexicana, por lo que tiene una gran importancia económica, social y ecológica para nuestro país. En México, de los 15 estados productores de azúcar de caña, cinco concentran dos de cada tres kilogramos de la producción nacional. Destacan Veracruz, en donde se genera uno de cada tres kilogramos nacionales, San Luis Potosí y Jalisco (uno de cada diez por entidad) y Oaxaca y Chiapas (uno de cada veinte respectivamente). Por lo que Veracruz ocupa el primer lugar nacional en el cultivo de caña de azúcar, siendo la caña de azúcar, la materia prima de la agroindustria azucarera y ésta es una actividad de alto impacto social por su producción, por el empleo que crea en el campo mexicano y porque el azúcar está enraizada profundamente en la economía y la cultura del país y es un producto básico en la dieta del mexicano. Dada la manifiesta importancia de esta industria y su impacto dentro de la economía nacional, es necesario fomentar esta rama de la producción a fin de darle a quienes en ella intervienen, certidumbre y las condiciones que la vuelva a ser rentable, e incremente su capacidad para generar empleos e impulse su propio crecimiento. Sin embargo, actualmente la producción de caña se enfrenta a diversos factores que impactan de manera negativa en la productividad de este cultivo; factores que van desde aspectos técnicos, económicos y sociales; tanto de carácter nacional como internacional. La aparente sobreoferta en la producción de azúcar, ha provocado una disminución en los precios de este insumo, y a pesar de que la caída de los precios que inició desde octubre de 2011 y logró una ligera recuperación en mayo de 2012, a partir de ese mes se ha acentuadora disminución en los precios. Esto hizo que el kilogramo de azúcar estándar cayera en un promedio el 33.1 por ciento. Cabe comentar que en octubre de 2012, se dio a conocer el precio de referencia del azúcar base estándar para el pago de la caña de azúcar

2 correspondiente a la zafra , el cual se anunció en 10 mil pesos por tonelada. Sin embargo, de acuerdo con el precio promedio de mercado se tiene una pérdida de 2 mil pesos por tonelada, lo que equivale a una reducción de por ciento. Este problema llevó a que los cañeros demandaran la aplicación del fideicomiso de exportación de los excedentes de la producción nacional con el fin de desahogar el mercado interno y equilibrar los precios. No obstante, a pesar de que los cañeros lograran colocar sus excedentes en otros mercados, el precio de referencia internacional se cotizó en dólares la tonelada en la semana del 22 de enero del 2013, valor que equivale a alrededor de los 6 mil pesos, por lo que también estarían enfrentando un mercado internacional con bajos precios de compra. Por lo anterior, el índice de precios del azúcar, calculado por la FAO, alcanzó en diciembre de ese mismo año su valor más bajo, registrando una caída anual de 17.1 por ciento a partir del 2012, mostrando una volatilidad. A partir del último trimestre de ese año, los precios internacionales y nacionales presentaron un comportamiento similar, debido a que coincidieron con una mayor oferta del producto. Es importante que tomemos las acciones necesarias para apoyar al campo cañero mexicano, se debe de pedir el apoyo a las autoridades encargadas de diferentes programas federales, para buscar que se les otorgue un apoyo económico a este sector. Es necesario asegurar el abasto permanente de azúcar; otorgar equidad a todos los participantes dentro de la cadena de producción y se debe de realizar un esfuerzo sostenido para mejorar la eficiencia del campo cañero y de la planta industrial azucarera. Tenemos un sector azucarero con una excesiva producción frente a un mercado restringido, con la caída de los precios de exportación del azúcar, las disputas sobre la negociación de las cuotas en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, y una mayor utilización de los sucedáneos del azúcar (jarabes de maíz de alta fructuosa y edulcorantes sintéticos como el aspartame, entre otros), que han deprimido el consumo industrial doméstico. Necesitamos evitar que el precio del azúcar continúe a la baja, así como exigir a las autoridades que detengan la importación de la fructosa y tratar de alcanzar con ello un equilibrio que evite que la producción de la zafra de este año se junte con los inventarios del ciclo anterior, lo que resultará todavía más perjudicial para el sector. El punto de acuerdo que se propone no busca que se eleve el azúcar a precios desorbitados y que en consecuencia pueda tener un impacto infortunado para las familias mexicanas, lo que se busca es un precio justo, ya que en el precio que se encuentra ahora estamos teniendo una perdida muy grande, y la cual tiene un impacto negativo para la economía del país, lo que buscamos es sanear el mercado doméstico que permita equilibrar el precio interno. El desplome del dulce en el país viene a perjudicar directamente la economía del productor de caña, en el sentido de que la producción de azúcar conlleva todo un proceso a diferencia de otros productos del campo como el maíz o el tomate. De acuerdo con las demandas escuchadas de los productores de caña, necesitan para recuperar lo que han perdido, y que no varíe el precio de aquí a que termine el ciclo, necesitan que el precio del azúcar salga de bodega a 500 pesos, para que el precio ponderado quede en 475 o 450 pesos y permitir al productor obtener el precio por tonelada de azúcar entre 9 mil y 9 mil 500 pesos, lo que le ayudaría a cubrir los gastos de la cosecha, el corte y acarreo de la caña, así como solventar sus necesidades y pagar los créditos que solicitaron para la siembra. De acuerdo con el Reporte Semanal de Precios y Exportaciones de Azúcar al 21 de marzo de 2014, reporte No. 12 de la SAGARPA, con datos del Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados (SNIIM), se observa una caída en el precio del consumidor del (-) 6.4 por ciento con respeto a la misma semana del mes anterior.

3 Urge tomar acciones tendientes a resolver esta problemática que aqueja a los productores cañeros ya que pueden provocar graves consecuencias económicas, políticas, sociales y jurídicas, tanto para la industria azucarera como para la economía nacional. Luego de la caída, del precio del azúcar en los últimos meses, la SAGARPA fomenta que los productores regresen a sus cultivos originales, al apoyarlos con paquetes tecnológicos para que no siembren caña de azúcar. Dada la importancia del azúcar como producto básico de consumo familiar y como cultivo, y con base en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), la cual contempla diversas disposiciones para establecer el sistema de pago de la caña de azúcar, es que el 23 de octubre del 2013, representantes de la industria azucarera establecieron un acuerdo para el pago de la caña de la zafra 2013/2014 para el pago de las preliquidaciones de la caña de azúcar a un precio de 6 mil 900 pesos por tonelada (para la zafra 2012/2013 fue de 8 mil pesos por tonelada). Por lo cual el Pleno de la Cámara de Diputados, aprobó en votación económica un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, en el que se señala la necesidad de agilizar el pago del Apoyo al Paquete Tecnológico de los Productores de Caña de Azúcar 2013, a quienes a los productores de caña que no lo han recibido, y que se encuentran principalmente en el Estado de Veracruz. Asimismo el acuerdo también pide a la Secretaría de Economía (SE) implementar programas y acciones que permitan la estabilización de los precios del azúcar en el mercado nacional. Sin embargo a pesar de este llamado de los diputados a las Secretarias encargadas de operar y distribuir este apoyo económico, a la fecha todavía algunos productores de caña no lo han recibido, y como mencionamos anteriormente estos se encuentran principalmente ubicados en el estado de Veracruz. Por lo que estando a más de un año de haberse aprobado este paquete de apoyo, los productores de caña como ya se dijo siguen sin recibir los recursos, y a pesar de que en el Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales de Reconversión Productiva del proyecto Apoyo al paquete tecnológico de los productores de caña de azúcar 2013, se comprometieron a que el pago pendiente, de mil 900 pesos por hectárea a los cañeros, se realizaría antes del 15 de abril del presente año, y dejando abierta la posibilidad además de repetir este apoyo para la zafra , debido a la crisis por la que pasa el precio del azúcar, es fecha en que aún no se ha realizado el pago a los productores cañeros. Por lo que a la ausencia de pagos de preliquidaciones de la zafra , y la falta de compra de azúcar en los Estados Unidos, piden se ponga un tope en ese país a la importancia de la azúcar mexicana y el descenso de hasta un 50% del costo por tonelada que se le paga a los productores en el estado han ocasionado una crisis que cada día se agudiza masen los estados productores de caña principalmente en el sector cañero de Veracruz. No omito manifestar que las cifras que se mencionan en el presente punto de acuerdo aluden principalmente a los datos de 2012 y 2013, ya que estas estadísticas fueron la referencia que dieron origen a este pago, se exponen en números las estadísticas que prevalecieron, en el momento en que se aprobó este apoyo para este sector y que sirve de motivación y fundamentación para la formulación del presente punto de acuerdo que hoy expongo, y además entendiendo que hoy en día en los últimos meses las circunstancias están cambiando afortunadamente a favor de este sector de acuerdo a los reportes, balance nacional, acuerdos, e información del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA) y de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Es por ello que nuevamente a través de toda la exposición de motivos de este punto de acuerdo solicitamos y necesitamos el compromiso del gobierno federal para solucionar esta problemática, cumpliendo con el pago que ya fue aprobado desde el año pasado a favor a los productores de caña, y aunado a ello se deben instar las políticas públicas, los apoyos y subsidios al campo necesarios, para mejorar las condiciones de vida de este sector cañero, y buscar que se equilibre los precios del azúcar, lo cual dará certeza a quienes se dedican a esta actividad en la

4 producción de azúcar y no se requerirá el otorgar un subsidio de la naturaleza como el que fue aprobado, para compensar la caída del precio con las condiciones adversas que ello género. Los productores cañeros como no lo han expuesto en sus demandas se comprometen a no demandar un apoyo o subsidio extraordinario siempre y cuando, las condiciones del mercado en la venta de su producto se mantengan en un precio razonable que les permita cubrir sus necesidades de producción y distribución. Por eso aunado a la petición de este punto de acuerdo, destacamos la importancia y necesidad que a través de las secretarias correspondientes, en los ámbitos nacional e internacional, se realicen las acciones pertinentes para evitar las variables tan marcadas en el precio del azúcar, y evite posibles afectaciones por los usos y manejos en el mercado internacional en relación con el azúcar, promoviendo así mayor corresponsabilidad en la administración de riesgos de mercado, productividad y rentabilidad del sector. Por las consideraciones anteriormente expuestas y fundadas, presento ante esta está Honorable Comisión Permanente, el siguiente: Punto de Acuerdo Uno. Se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y a los titulares de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y a la Secretaria de Economía (SE), para que se agilice el pago del Apoyo al Paquete Tecnológico de los Productores de Caña de Azúcar 2013, además de promover acciones para la estabilización de precios del azúcar en el mercado nacional, a fin de darle a los productores de caña, certidumbre y las condiciones que la hagan nuevamente rentable, y asimismo se incremente su capacidad para generar empleos e impulse su propio crecimiento económico. Dos. Se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para que promuevan una mayor corresponsabilidad en la administración de riesgos de mercado, avance tecnológico, productividad y rentabilidad del sector. Tres. Se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y al titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para que informe a esta soberanía periódicamente a las Comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego, Desarrollo Rural, y de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados, sobre el avance de las acciones instrumentadas para el cumplimiento y seguimiento de este exhorto que está efectuando este organismo. Fuentes consultadas AGROASEMEX Manuel para el fortalecimiento de los fondos de aseguramiento agropecuario. Administración de Riesgos Agropecuarios. Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, en Estimado del Balance Nacional de Azúcar, zafra 2012/2013 y zafra 2013/2014, Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA) y SAGARPA. FAO, Índice de la FAO para los precios de los alimentos, enero de 2013 en Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 3993-I, martes 01 de abril de 2014, de la Cámara de Diputados, en el apartado de comunicaciones oficiales, en la que se publica la proporción de acuerdo de los órganos de gobierno, de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta a la Sagarpa y a la Secretaria de Economía a instaurar medidas para agilizar el pago del Apoyo al Paquete Tecnológico de los Productores de Caña de Azúcar 2013.

5 GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2009 VOL. 3 NUM. 1 ISSN: Inegi, Índices de Precios, en Infoaserca, Reporte diario de Precios a Futuro con base en información de Reuters, en Minuta del 23 de octubre de 2013 celebrada en la Ciudad de México, D.F. por parte de instituciones del sector cañero. idaci%c3%b3n% %20(2).pdf Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera en Secretaría de Economía, Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados en Unión Nacional de Cañeros, AC, en Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de Junio de Diputado Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar