Gobierno Cooperativo; Modelos y Normas de Supervisión

Transcripción

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2 Gobierno Cooperativo; Modelos y Normas de Supervisión 15 y 16 de Octubre del 2014

3 Modelo de Gobierno Cooperativo de Cooperativas de las Américas, Región de la Alianza Cooperativa Internacional Manuel Mariño Director Regional

4 La Gobernabilidad es elemental para el éxito de cualquier organización Durante los últimos años se reconoce que han existido y existen grandes problemas de gobernabilidad en gobiernos, empresas privadas, organizaciones sociales y políticas, entre otros, los cuales se reflejan en actos de corrupción de toda índole

5 La Gobernabilidad es elemental para el éxito de cualquier organización La ingobernabilidad se manifiesta por medio de abusos y privilegios en ciertos niveles de la organización, en una mala administración de los recursos financieros, un mal servicio a los asociados y asociadas y una perpetuación de dirigentes, que se mantienen por muchos años en sus cargos, pero sin capacitarse para responder y aportar al buen gobierno de sus cooperativas.

6 Por esta razón Cooperativas de las Américas Ha considerado la conveniencia de elaborar algunos lineamientos sobre Gobernabilidad, Ética y Liderazgo, acorde a los principios y valores cooperativos, con la finalidad de promover su utilización o aplicación en las organizaciones cooperativas de América, por medio de actividades de capacitación y formación a sus dirigentes y empleados así como a los asociados y asociadas en general.

7 La idea es Que estos lineamientos sean una herramienta de apoyo para promover el buen gobierno en las cooperativas. Por cuestiones pedagógicas y con el fin de promover su aplicación en las cooperativas de la región, Cooperativas de las Américas elaboró una serie denominada Fortalecimiento de la Gobernabilidad en las Cooperativas la cual consta de cuatro fascículos: Fascículo sobre Gobernabilidad Fascículo sobre Ética Fascículo sobre Liderazgo Guía para formadores y formadoras

8 QUÉ ES GOBERNABILIDAD? Gobernabilidad, es la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo. Cuando un sistema está estructurado de modo tal que los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a unas instituciones o reglas de juego, se puede hablar de gobernabilidad.

9 TAMBIÉN SE PUEDE DECIR QUE GOBERNABILIDAD Significa estabilidad política e institucional y eficacia decisoria y administrativa; Hace referencia a la continuidad de las normas y de las instituciones y al ritmo, la coherencia y la intensidad de las decisiones;

10 TAMBIÉN SE PUEDE DECIR QUE GOBERNABILIDAD Es la capacidad de adaptación permanente entre la norma y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la demanda y la oferta de políticas y de servicios públicos; Se refiere a la madurez de la sociedad organizada y de su capacidad de asumir responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en el arte del buen gobierno.

11 Para que sea viable, la gobernabilidad debe cumplir con tres requisitos fundamentales: Ser eficaz Ser legítima Ajustarse al estado de derecho Un sistema de gobernabilidad se refiere al conjunto de valores, principios, políticas, reglas y órganos dedicados a los intereses de las y los diferentes actores ligados a la empresa: asociados y asociadas, clientes/as, directivos/as, empleados/as, proveedores/as, consumidores/as y la comunidad en general

12 GOBERNABILIDAD EN LAS COOPERATIVAS Las cooperativas, se diferencian de las empresas tradicionales principalmente porque se crean con el propósito de satisfacer las necesidades de sus asociados y asociadas. Las personas que optan por el cooperativismo lo hacen por la solidaridad, la transparencia, la democracia y la equidad

13 Un régimen de buen gobierno en las cooperativas deberá contribuir a que la utilización de los recursos no solo se realice de manera eficaz, sino que también fortalezca la confianza que genera la transparencia con que se trabaja.. Esto garantiza de manera plena que los directivos sean responsables de su accionar ante los asociados y asociadas

14 El buen gobierno en las cooperativas es el resultado de tres fuerzas que equilibran su actuación de manera armoniosa, lo cual permite lograr los objetivos esperados por sus asociados y asociadas.

15 Estas tres fuerzas son: Asamblea General Es la integración constituida por los asociados y asociadas que se agrupan voluntariamente para resolver en común sus necesidades y aspiraciones Consejo de Administración y Junta de Vigilancia Es la dirección y control que orienta y dirige las actividades del conjunto hacia el logro de los objetivos planteados por la Asamblea General. Gerencia General y personal administrativo y operativo Es la fuerza de la organización, representada por la estructura funcional que le permite a la cooperativa brindar una efectiva prestación de sus servicios a sus asociados y asociadas

16 La armonía entre estas tres fuerzas es indispensable. No es fácil establecer límites de autoridad y responsabilidad precisos en cada una de estas esferas o fuerzas, razón por la cual es necesario establecer y definir las funciones para lograr que los integrantes de cada órgano y los funcionarios ejecutivos comprendan y asuman los roles que les corresponde, guardando el debido respeto entre ellos. Dirección y control Organización Integración

17 LINEAMIENTOS PARA LA GOBERNABILIDAD COOPERATIVA La práctica de los valores y principios cooperativos mencionados anteriormente, se convierte en la máxima expresión del gobierno en las cooperativas. Las cooperativas utilizan sus recursos de manera eficaz, estimulan la relación con los asociados y asociadas sobre la base de la confianza y se apoyan en la transparencia de sus actividades.

18 Prudencia Actuar con pleno conocimiento de las materias sometidas a su consideración, además con la diligencia que un buen dirigente o administrador emplearía en sus propias actividades. Evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la función, el patrimonio o la imagen de la cooperativa ante la comunidad. Justicia Tener siempre una disposición justa y equitativa para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada persona lo que le es debido Probabilidad Actuar con rectitud y honradez, procurando satisfacer el interés general sin obtener provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpuesta persona. Deberá asimismo exteriorizar una conducta honesta.

19 Templanza Desarrollar sus responsabilidades con respeto y sobriedad, usando las prerrogativas inherentes a su cargo y los medios de que dispone únicamente para el cumplimiento de sus funciones y deberes. Responsabilidad Cumplir fielmente con sus deberes Obediencia Cumplir las órdenes que le imparta la Asamblea, en la medida en que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo el supuesto de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. Independencia de criterio Evitar involucrarse en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus funciones. Abstenerse de toda conducta que pueda afectar su independencia de criterio en el desempeño de sus funciones.

20 REPRESENTATIVIDAD DE LAS Y LOS MIEMBROS Resulta de vital importancia el establecimiento de mecanismos electorales sencillos y transparentes. Para ello deberá contarse con disposiciones en los estatutos y reglamentos, claras y precisas, que garanticen elecciones sencillas y transparentes. Es conveniente la promoción de la participación de los asociados y asociadas en la formación del Consejo de Administración, así como incentivar su postulación responsable como candidatos para integrar dicho órgano. La cooperativa deberá proporcionar igualdad de condiciones para los asociados y asociadas que quieran acceder a ser directivos, contando con la información necesaria para facilitar su elección.

21 Metodología de evaluación de la Gobernabilidad, Ética y Liderazgo en las cooperativas

22 1. La Cooperativa solicita a "Cooperativas de las Américas", por medio de un acuerdo del Consejo de Administración, la evaluación de su gobernabilidad. 2. Una vez recibida la solcitud se firma un convenio donde se establecen las condiciones y costos del proceso, desde el inicio hasta la posible certificación.

23 3. Se coordina la realización de un Seminario-Taller donde participan los integrantes del Consejo de Administración, del Comité de Vigilancia y Comité de Educación, así como un grupo en representación del personal que labora para la cooperativa y otro grupo de delegados de base en representación de la Asamblea General. 4. Las y los participantes de éste Seminario-Taller reciben una charla de sensibilización sobre el tema de Buen Gobierno en las cooperativas.

24 5. Se realiza un primer taller donde se hace una introducción sobre el instrumento de evaluación y su aplicación 6. Cada uno de los grupos mencionados en el punto 3, se reúne para analizar la implementación de cada indicador y darle la valoración que consideran que la cooperativa cumple de manera normativa.

25 7. Una vez que los grupos han valorado el 100% de los indicadores contenidos en el instrumento de evaluación, se hace una revisión de los resultados de todos los grupos. 8. Seguidamente, la persona a cargo del proceso por parte de la "Cooperativas de las Américas", promueve una dinámica donde se analizan uno a uno cada indicador para dirimir las diferencias de apreciación que se hayan presentado en los diferentes grupos, estableciendo por acuerdo mutuo y con respaldo documental, la calificación final para cada indicador.

26 9. Se obtiene la primera evaluación de los indicadores que se hayan calificado como normativos, y también un detalle de los indicadores que hayan sido calificados como no normativos a esa fecha. 10. Una vez realizado el proceso anterior, la cooperativa designa a una o dos personas para preparar el respaldo documental para los indicadores que fueron considerados en el 100% de cumplimiento. La persona a cargo de la evaluación por parte de "Cooperativas de las Américas", inicia un proceso de verificación documental conjuntamente con las personas designadas por la cooperativa, sobre los indicadores que en la actividad grupal se hayan calificado en un 100%. Esto se explica en el seminario inicial.

27 11. Al verificar los indicadores que tienen el respectivo respaldo, se elaborara un cronograma que contiene los indicadores no normativos y los procedimientos para llevarlos a la normatividad en los siguientes seis o doce meses. 12. Cuando una cooperativa en una primera evaluación cumple con al menos un 80% de los indicadores contenidos en el instrumento, "Cooperativas de las Américas" le emite la respectiva certificación.

28 13. Para el segundo año, la cooperativa debe haber llevado a la normatividad, los indicadores que en la primera evaluación no eran normativos. De no cumplirse este requisito, no se emitirá la segunda certificación. 14. La certificación se emite por un periodo de un año la primera vez.

29 15. Una vez que una cooperativa haya sido certificada por primera vez, a partir de la segunda evaluación, las certificaciones se emiten por periodos de dos años.

30 Proceso para la RE-CERTIFICACIÓN

31 1.Solicitud de re-certificación por parte de la cooperativa. 2.Se ratifica el cumplimiento de los indicadores que en la certificación anterior estaba en un 100%, para lo cual el proceso demanda una revisión general del instrumento de evaluación por parte del equipo técnico de Buen Gobierno Cooperativo conformado en la cooperativa.

32 3.Verificar el cumplimiento del plan de acción, elaborado en la primera evaluación, considerando que todos los indicadores que en la primera revisión no cumplían el 100% (no se aplicaban normativamente), se encuentren implementados. 4. Haber elaborado y aprobado el Código de Buen Gobierno para la cooperativa. 5. Evidenciar la aplicación del Código de Buen Gobierno y sus buenas prácticas en las actividades de la organización.

33 6. Presentar los informes de la última asamblea en la que se hayan aprobado los estados financieros anuales. 7. Una Cooperativa puede perder la Certificación si por alguna razón, entrara en conflictos internos de Gobernabilidad, poniendo en peligro el Buen Gobierno y la estabilidad de la misma. RE- CERTIFICACIÓN (por dos años)

34 Indicadores de gestión para evaluar un Buen Gobierno Cooperativo Quinto principio Educación, Capacitación e Información Criterio Indicadores Valoración En cuanto a la educación cooperativa desarrolla actividades de educación sobre los principios, valores y métodos cooperativos a las y los asociados. 0% 1 50% 100 % 5.1. La educación cooperativa se desarrolla a distintos niveles, que incluye tanto a las y los miembros elegidos para dirigir las cooperativas, como el conjunto de asociados y asociadas, al personal y al público en general, adecuándose en cada caso a las respectivas necesidades La educación que brinda la cooperativa contribuye a que los asociados y asociadas participen activamente en su cooperativa Mantiene actividades sistemáticas de desarrollo y capacitación, que fomentan un perfeccionamiento contínuo del personal y asociados y asociadas Se enseña al personal los conocimientos técnicos y doctrinarios necesarios para su correcto desempeño, y fomenta el sentido de solidaridad y de responsabilidad de la población en general La cooperativa difunde entre sus asociados y asociadas los conocimientos fundamentales que les permita mejorar su nivel de vida La cooperativa aplica programas de capacitación dirigidos a los aspirantes a cargos directivos Ofrece formación sobre seguridad y derechos laborales. 1

35 Se programa y realizan actividades orientadas a educar a los asociados y asociadas acerca de temas como Gobernabilidad, Ética, Liderazgo, Políticas Públicas, Recomendación 193 de la OIT, entre otros según sea su actualidad La cooperativa brinda información regular y permanente a los asociados, en forma sistemática, conforme a un programa específico, evaluado periódicamente El Comité de Educación tiene una programación sistemática que garantiza la educación, la formación e información de los asociados, directivos y personal La educación cooperativa ayuda a sus asociados y asociadas a deliberar correctamente en las asambleas, a elegir conscientemente a sus autoridades y a controlar su actuación La cooperativa capacita a sus asociados y asociadas para que participen en la integración del consejo de administración y otros órganos directivos La cooperativa cuenta con actividades de capacitación diseñadas para los directivos, especialmente un programa de iniciación y ciclos de actualización Cuenta con un cronograma anual de Educación Cooperativa y utiliza un modelo pedagógico Los gerentes, empleados y representantes reciben capacitación específica sobre el Código de Ética La cooperativa cuenta con programas educativos que concienticen sobre los efectos de la corrupción y sobre las formas de combatirla La información regular y permanente a los asociados y asociadas y al público Amora, 2012 en general, se realiza de manera sistemática con un programa educativo y de difusión que es evaluado periódicamente

36 Valoración Acumulada Valoración acumulada para los siete principios: Indicadores 0% 50% 100% totales Total valoración porcentual Primer Principio: Total valoración porcentual para el Segundo Principio Cooperativo: Total valoración porcentual para el Tercer Principio Cooperativo: Total valoración porcentual para el Cuarto Principio Cooperativo: Total valoración porcentual para el Quinto Principio Cooperativo: Total valoración porcentual acumulada par el Sexto Principio Cooperativo: Total valoración porcentual para el Sétimo Principio Cooperativo: Total Acumulado General para los siete Principios Cooperativos: % 24% 56% 100%

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