DOCUMENTO DE TRABAJO

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Pesca DOCUMENTO DE TRABAJO sobre la audiencia de la Comisión «Aplicación de la prohibición de los descartes» Comisión de Pesca DT\ doc PE v01-00 Unida en la diversidad

2 Antecedentes Uno de los objetivos principales de la reforma de la PPC es la progresiva eliminación de los descartes en todas las pesquerías de la Unión Europea a través de la introducción de la obligación de desembarque (artículo 15 del Reglamento 1380/2013). La obligación de desembarque se aplicará progresivamente a partir del 1 de enero de A fin de que la obligación de desembarque sea operativa, la Comisión propuso el Reglamento Ómnibus COM (2013) 889. La propuesta elimina o modifica algunas disposiciones de la normativa vigente sobre medidas técnicas y medidas de gestión y control que van en contra de la obligación de desembarque y obligan a los pescadores a realizar descartes. El 17 de junio de 2014, el Consejo alcanzó un compromiso sobre el Reglamento Ómnibus, con el fin de iniciar negociaciones con el Parlamento en el segundo semestre de este año y con el objetivo de adoptar el Reglamento a finales de La Comisión de Pesca organizó la audiencia «Aplicación de la prohibición de los descartes» durante su reunión de 7 de abril de 2014, para suministrar información de primera mano a los miembros y facilitar los próximos debates sobre el Reglamento Ómnibus y la aplicación de la obligación de desembarque. La reunión incluyó la presentación de una serie de estudios realizados por el Departamento Temático B, en los que se aborda la cuestión del impacto de la prohibición de los descartes desde una perspectiva científica y técnica, seguido de una audiencia compuesta por dos grupos de trabajo, en la que los oradores invitados, en representación de las diversas partes interesadas, presentaron sus puntos de vista. Estudios «Características de las pesquerías multiespecíficas en la UE», estudio llevado a cabo por AZTI-Tecnalia (España), dirigido por la Dra. Marina SANTURTÚN. La aplicación de la prohibición de los descartes es particularmente difícil en el caso de las pesquerías que capturan más de una especie. Este estudio proporciona un análisis de la obligación de desembarque en el caso de especies múltiples y de pesca mixta, sobre la base de cuatro estudios específicos que se consideran relevantes para las aguas de la UE (el Mar del Norte, el Mar Céltico, las aguas ibéricas y el Mediterráneo). Además, el estudio examina las actuales medidas técnicas destinadas a reducir los descartes mediante la mejora de la selectividad y analiza la tasa de supervivencia de las especies afectadas por los descartes. PECH_ET(2014)529053_EN.pdf «Las mejores prácticas en el uso de la gestión basada en los derechos de pesca para reducir los descartes en las pesquerías mixtas» - un análisis exhaustivo realizado por el profesor Ragnar ARNASON de la Universidad de Islandia. Este estudio aborda la situación de los descartes en las pesquerías gestionadas con el sistema basado en los derechos de pesca, y analiza los cinco países que aplican prohibiciones totales o parciales de descarte: Islandia, Namibia, Nueva Zelanda, Noruega y Estados Unidos. El estudio muestra que las pesquerías en dichos países tienen comparativamente bajas tasas de descarte. Con base en la revisión de los métodos PE v /6 DT\ doc

3 aplicados y en las mejores prácticas identificadas, el estudio argumenta que la reducción de los descartes se puede lograr a través de medidas técnicas para una mejor selectividad, junto con un estricto control y fuertes sanciones para los descartes. PECH_NT(2014)529054_EN.pdf «La obligación de desembarcar todas las capturas - consecuencias para el Mediterráneo» - análisis exhaustivo realizado por el Instituto Español de Oceanografía (España), dirigido por el Dr. Josemaría BELLIDO MILLÁN. La obligación de desembarque afecta a todas las especies sujetas a límites de captura. No obstante, en el Mediterráneo, donde no se aplican límites de captura, con la excepción del atún rojo, todas las capturas de las especies para las que rigen las tallas mínimas están sujetas a la obligación de desembarque. Como las capturas de peces juveniles o de tamaño insuficiente no se deducen de las cuotas, existe el riesgo de que las capturas de juveniles se conviertan en un atractivo comercial. Este estudio proporciona una visión general del nivel actual de descartes en las pesquerías mediterráneas de la UE y presenta las medidas de mitigación aplicadas hasta la fecha. Asimismo, el estudio intenta evaluar las consecuencias de la obligación de desembarque en el Mediterráneo, incluido el posible aumento de las capturas de juveniles. PECH_NT(2014)529055_EN.pdf Tras las presentaciones, varios miembros de la comisión hicieron uso de la palabra. Sus preguntas y comentarios se refirieron principalmente a las dificultades para la aplicación de la prohibición, que debe ser más gradual y flexible, pero también señalaron que, como lo demuestran las mejores prácticas de otros países, la reducción de los descartes es factible. La cuestión de cómo utilizar el pescado desembarcado fue ampliamente debatida. Se reconoció que sería preferible evitar los descartes, dado que el desembarque de peces previamente descartados afecta a los ecosistemas a través de la eliminación de la biomasa. No obstante, se podría desarrollar una tecnología para extraer esta biomasa, como lo han hecho otros países que aplican una prohibición. En cuanto a la prohibición de los descartes en el Mediterráneo, se han expresado opiniones contradictorias sobre su aplicabilidad, con los pros y los contras de los beneficios potenciales. Se ha planteado la cuestión de lograr un equilibrio entre las medidas para la reducción de los descartes y la rentabilidad de las pesquerías. La respuesta del experto señaló sin rodeos que el costo de las medidas para la reducción de los descartes disminuye la rentabilidad, y que la rentabilidad es una cuestión diferente que debe ser abordada por la gestión de la pesca y no obligando a los pescadores a descartar menos. Audiencia La audiencia «Aplicación de la prohibición de los descartes» se estructuró en torno a dos grupos de trabajo: (I) Medidas técnicas y II) Control de la actividad pesquera. Grupo de trabajo I: Medidas técnicas Jacques PICHON, Presidente de la Organización de Productores «Pescadores de Bretaña» (Francia) expresó las preocupaciones del sector, en particular en lo que respecta al DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 calendario de la propuesta Ómnibus. Consideró que la propuesta excede el artículo 15 del Reglamento de base al incluir normas que afectan a la pesca de especies múltiples y de bivalvos, dado que la obligación de desembarque en estos casos está prevista para , cuando el nuevo reglamento sobre medidas técnicas ya esté disponible. El orador sugirió que se modifique la propuesta con un enfoque más dinámico que tenga en cuenta la evolución de la biomasa de las diferentes especies, y que se suspendan las actuales disposiciones relativas a la composición de las capturas. También sugirió que se mantenga el calendario del Reglamento de base para permitir que las medidas de descarte aplicadas hasta ahora puedan dar resultados, hasta la entrada en vigor del nuevo reglamento sobre medidas técnicas, que es la forma más adecuada de abordar estas cuestiones. 08ATT82462EN.pdf Manuel LIRIA, Vicepresidente de Cepesca - Confederación Española de Pesca (España) se centró en las dificultades de la obligación de desembarque para la industria pesquera. El orador planteó el conflicto entre las normas actuales basadas en los descartes y la obligación de desembarque, y argumentó que el Reglamento Ómnibus no es una solución, ya que sólo corrige contradicciones jurídicas de forma. La principal preocupación del sector es la introducción de nuevas medidas de control, consideradas inaceptables. En opinión del orador, el fortalecimiento del control debe hacerse de manera progresiva, lo que permitiría aclarar las cuestiones pendientes en cada pesquería y ganarse el apoyo de los pescadores. 08ATT82464EN.pdf Martin PASTOORS, investigador de la Universidad de Wageningen (Países Bajos) se refirió al papel del conocimiento en la aplicación de la obligación de desembarque. Su discurso se centró en dos aspectos distintos, en los que el conocimiento es esencial. El primer aspecto es la exploración, destinada a encontrar formas prácticas para evitar o manejar la captura incidental no deseada. El orador presentó las lecciones extraídas de proyectos prácticos sobre la aplicación de la prohibición de los descartes para los buques de pesca pelágica y subrayó la importancia de un enfoque de colaboración con la industria pesquera. El segundo aspecto es la evaluación de los descartes, es decir, el acceso a la información que permita la evaluación futura de la política. El orador explicó que la separación entre la supervisión científica y el control es esencial para mantener el acceso a una correcta información sobre las capturas accesorias. 08ATT82466EN.pdf Bertie ARMSTRONG, Presidente ejecutivo de la Federación de Pescadores Escoceses (UK) examinó las disposiciones del artículo 15, en particular, la lista de las flexibilidades, y consideró que la propuesta Ómnibus es un componente vital del desarrollo de la obligación de desembarque. El orador criticó la falta de consulta antes de la redacción y el apretado calendario visto como una trampa legal para el sector, así como para los administradores y las agencias de cumplimiento. Señaló que, mientras algunas pesquerías (por ejemplo, el segmento de bajura) no se verán muy afectadas por estas disposiciones, otros segmentos como las pesquerías demersales mixtas podrían quedar destruidas si se aplica el enfoque «tolerancia cero» en materia de descartes. 08ATT82468EN.pdf En respuesta a las cuestiones planteadas por los oradores, el representante de la Comisión PE v /6 DT\ doc

5 Ernesto PENAS LADO explicó que se espera que la nueva generación de medidas técnicas actualmente en estudio entre en vigor en El Reglamento Ómnibus tiene por objeto resolver a corto plazo los problemas urgentes y los dilemas legales. Varios miembros tomaron la palabra para hacer comentarios y preguntas. Struan STEVENSON (Reino Unido, ECR) calificó la posición de los ponentes invitados de «deprimente». Isabelle THOMAS (Francia, S&D), señaló que los costos que implica la obligación de desembarque no deberían ser sufragados únicamente por los pescadores, apoyó la aplicación progresiva de las medidas, y concluyó que la aplicación de la prohibición de los descartes no debe terminar con la destrucción de determinados segmentos de la flota. Carmen FRAGA (España, PPE), criticó la decisión de aplicar la prohibición de los descartes antes de la entrada en vigor del nuevo conjunto de medidas técnicas. Señaló que las disposiciones sobre el almacenamiento por separado no son relevantes para la propuesta Ómnibus y que muchas cosas no están claras en cuanto a la aplicación de las medidas. También abogó por buenos incentivos para alentar al sector. Por el contrario, Isabella LÖVIN (Suecia, Verdes/ALE) señaló que la obligación de desembarque fue objeto de amplias consultas y recibió un apoyo abrumador en el Parlamento y el Consejo, y que, por lo tanto, la discusión debería centrarse ahora en cómo implementarla. La base común de los distintos comentarios de los diputados fue el reconocimiento de que la obligación de desembarque sólo puede funcionar si cuenta con la participación de la industria pesquera. Si bien reconoce que existen dificultades prácticas, la contribución de la industria es un factor clave para la identificación de las soluciones. Grupo de trabajo II: Control de la actividad pesquera Sean O'DONOGHUE, Presidente de la Asociación Europea de la Organización de Productores Pesqueros - AEOP, presentó la visión del sector en algunos temas clave de control que se derivan de la obligación de desembarque. Afirmó que la propuesta Ómnibus aumentaría la carga reglamentaria para la industria y pondría en peligro su viabilidad económica, y que el enfoque de la propuesta es diferente al del artículo 15, con ciertos elementos que se consideran inaplicables. Un problema concreto se refiere a la solicitud de almacenamiento por separado para los peces que no alcancen las tallas mínimas de referencia para la conservación (TMRC), lo que es particularmente problemático para los pescadores. El orador llegó a la conclusión de que el control de la obligación de desembarque sería extremadamente difícil. 10ATT82624EN.pdf Pascal SAVOURET, Director Ejecutivo de la Agencia Europea de Control de la Pesca - EFCA, se refirió a la función de la Agencia a la hora de asistir a los Estados miembros y a la Comisión para que desarrollen medidas destinadas a supervisar y asegurar el cumplimiento de la obligación de desembarque. El orador mencionó las actividades de la Agencia encaminadas a garantizar el registro preciso de los descartes. Anunció la actualización del marco de los planes de despliegue conjunto, que son los instrumentos legales y operativos de la Agencia, con requisitos adicionales a fin de hacer frente a las cuestiones relativas a la obligación de desembarque. Se refirió a las actividades de control e inspección de la Agencia, con el análisis de riesgo que representa un instrumento clave para una aplicación exitosa de la obligación de desembarque, pero mencionó también posibles formas de desarrollar el cumplimiento voluntario. El orador sostuvo que el alcance de los planes de despliegue conjunto debería ampliarse para abarcar las distintas especies a las que se aplica la obligación de desembarque de forma gradual. DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 08ATT82472EN.pdf Durante el turno de preguntas sobre cuestiones de control, Pat the Cope GALLAGHER (Irlanda, ALDE) expresó preocupación por el futuro, ya que los requisitos de la obligación de desembarque no son simples y están abiertos a diferentes interpretaciones. Isabella LÖVIN (Suecia, Verdes/ALE) valoró la estrategia de la Agencia de Control para la identificación de los buques que no presentan las tasas de captura típicas. Pidió aclaraciones sobre la posibilidad de usar las cámaras de circuito cerrado de televisión (CCTV) ya instaladas en los buques pelágicos para fines de control y seguimiento de las capturas accidentales (es decir, peces devueltos al agua sin ser izados a bordo del buque). El Presidente, Gabriel MATO ADROVER, llegó a la conclusión de que la obligación de desembarque constituye un tema muy complejo que necesita muchas aclaraciones, y dio por concluida la audiencia deseando la mejor de las suertes a los diputados de la octava legislatura, que tendrán que lidiar con ella. La grabación en vídeo de la audiencia se encuentra disponible en: COMMITTEE-PECH PE v /6 DT\ doc