RELATORÍA PANEL 8.- CERTIFICACIÓN DE PLAYAS. IX Encuentro Nacional Playas Limpias VIERNES 21 DE JUNIO. Coordinador:

Transcripción

1 PANEL 8.- CERTIFICACIÓN DE PLAYAS VIERNES 21 DE JUNIO RELATORÍA Coordinador: Capitán de Corbeta Ezequiel Cruz Blancas, Semar Relator: M. en C. Juan Ramón Díaz Calderón, Conagua Página 1 de 7

2 1. Normatividad nacional en pro de la sustentabilidad ambiental. Lic. Heidi Meza, IMNC Una zona costera con playa contribuye de manera importante al desarrollo del potencial del destino turístico; en nuestro país la norma mexicana NMX-AA-120-SCFI-2006 incluye medidas de protección al ambiente por lo que considera acciones como: Calidad de agua, residuos sólidos; infraestructura costera, biodiversidad, seguridad y servicios, educación ambiental y contaminación por ruido. El IMNC (Instituto Mexicano de Normalización y Certificación) trabaja en 5 áreas: normalización, certificación, verificación, venta de Normas y cursos. Ofrece 3 tipos de certificación: La certificación turística (playas, ecoturismo y spas); La certificación de sistemas de gestión (calidad ambiental, inoquidad de los alimentos y seguridad y salud en el trabajo) y; La certificación de personas, medios de comunicación y productos; estos servicios están acreditados en México ante la entidad mexicana de acreditación (EMA) para proporcionar certificados y cuentan con el reconocimiento del International Accreditation Forum (IAF) y del International Certification Network (IQnet) con presencia en más de 150 países. Actualmente el IMNC ha certificado 26 Playas en México de las cuales 23 son de Uso Recreativo: ( Nivel I: 6 Playas, Nivel II: 15 Playas y Nivel III: 2 Playas) y 3 Prioritarias para la Conservación ( Nivel I: 2 Playas, Nivel II: 1 Playa) hoy día 3 Playas que se encuentran en proceso de Certificación. La norma es ponderada y los niveles por las que se dan dependen del cumplimiento de cada uno de los criterios. La certificación es por dos años y se realizan visitas anuales de verificación, sin embargo la evidencia se realiza todos los días. Las partes interesadas en el proceso de certificación de playas están el Medio ambiente, la sociedad, el gobierno. 2. Experiencia de la certificación de playas y el Comité de Playas Limpias de Huatulco. C. Lorenzo Lavariega Arista, Presidente Municipal de Santa María Huatulco Una zona costera con playa contribuye al desarrollo del potencial turístico de una región, por lo que la incidencia de las diversas actividades humanas influye en la calidad de las aguas marinas, en la calidad de sus playas y especialmente en el ordenamiento de la ZOFEMAT. Una playa libre de Página 2 de 7

3 contaminación y ordenada que respeta más allá de los límites de uso de la ZOFEMAT, es ideal para algunos municipios, y es sueño inalcanzable para otros. El Municipio de Santa Maria de Huatulco inicio la administración con tres grandes problemas: Playas con invasión de la ZOFEMAT, Proyectos para la ZOFEMAT sin considerar y una deuda de 14.8 Millones de pesos de la ZOFEMAT. Durante el proceso de certificación de playas bajo la norma mexicana se trabajó en el año 2006 en una playa denominada el Arrocito misma que no se concluyó por problemas de invasión de la ZOFEMAT mismos que hoy están bajo procesos administrativos ante la PGR y la Profepa. En 2012 se logró certificar la playa el Órgano como playa de conservación. El reconocimiento Blue Flag otorgado a la Playa Chahue, reconocimiento que promueve la Fundacion para la Educación ambiental (FEE) fue entregado por cumplimiento a los rubros de Calidad del agua, Gestión Ambiental, educación ambiental y seguridad y servicios. Los cantiles no estaban considerados dentro de la administración de la Direccion General de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Semarnat, por lo que existía una laguna jurídica. El estado de Oaxaca a través del Municipio de Santa Maria de Huatulco será punta de lanza en cobrar cantiles a nivel nacional, ya que actualmente no se hace esa recaudación en ninguna parte del país. Una de las posibilidades de reforzar las actividades de conservación es incorporar áreas de la zona federal como Acuerdos de Destino, que son instrumentos que otorga la Semarnat para el uso y aprovechamiento de la ZOFEMAT por parte de alguna entidad pública federal, estatal o municipal. No tiene fecha de vencimiento, no transmite la propiedad ni es transferible y no puede ocuparse en otra actividad que no sea la autorizada. El cobro de cantiles, generará recursos cobijados por el proyecto de actualización del censo de ocupantes y la delimitación de la zona federal y terrenos ganados al mar, que permitirá a las nuevas administraciones y al Comité de playas limpias conservar y mantener en orden las playas de Huatulco. 3. Experiencia de la Certificación de Playas Icacos en Acapulco. Ing. Rodrigo Carbajal Liborio, Gobierno Municipal de Acapulco La Ley General de Bienes Nacionales define las Playas Marítimas como las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los límites de mayor reflujo hasta los Página 3 de 7

4 límites de mayor flujo anuales (art. 7 Fracc. IV L.G.B.N.), así mismo esta Ley considera que cuando la costa presente playas, la Zona Federal Marítimo Terrestre estará constituida por la faja de 20 metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas playas o, en su caso, a las riberas de los ríos, desde la desembocadura de estos en el mar, hasta 100 metros río arriba, medida desde el nivel de la pleamar máxima. (Art. 119 Fracc. I L.G.B.N.); En lo correspondiente a terrenos ganados al mar, se entenderá ganada al mar, la superficie de tierra que quede entre el límite en la nueva zona federal marítima terrestre y el límite de la zona federal marítimo terrestre original. En la Administración de los bienes nacionales costeros participan los 3 órdenes de gobierno, cada uno en el marco de sus atribuciones y competencias, En el Proceso de certificación de la playa Icacos de Acapulco, el Municipio dentro del ámbito participo en otorgar los siguientes documentos: 1.-Constancia de Congruencia de uso de suelo.- Para el trámite de concesión de zona federal marítimo terrestre es la constancia de la autoridad municipal, respecto de la congruencia del uso del suelo solicitado con los usos del suelo del predio colindante, y/o con el uso previsto por los programas maestros de control y aprovechamiento para dicha superficie. 2.- Cobro de Derechos por uso y aprovechamiento de Zona Federal Marítimo Terrestre.- Desde el año de 1998 fue firmado el Anexo número 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal para el Municipio de Acapulco de Juarez y a través de ello cobra los derechos por el uso y goce. También existen otros instrumentos jurídicos municipales que se consideraron como son: a) El Reglamento de licencias de funcionamiento de establecimientos mercantiles. b) El Reglamento de centros nocturnos, cabarets, bares, restaurantes-bar, espectáculos públicos, concursos de cualquier tipo y eventos especiales c) El Bando de policía y gobierno y, d) El Reglamento de ecología protección al ambiente. La Playa Icacos fue certificada por el IMNC en el Nivel 2 señalado por la norma NMX-AA-120-SCFI- 2006, a partir del 20 de septiembre de 2012 al 20 de septiembre de 2014 como playa para uso recreativo, en una longitud de 804 metros del Hotel Presidente al Hotel Copacabana. Como la norma es ponderada se cumplieron todos los requisitos generales y la cantidad necesaria de los requisitos particulares para obtener la certificación en nivel 2. La playa cumplió con los requisitos necesarios en los grupos: CS: Calidad Sanitaria, CSEG: Calidad de Seguridad, CSERV: Calidad de Servicios y CDA: Calidad de Desempeño Ambiental. Página 4 de 7

5 Los pasos que se siguieron para lograr esta certificación fueron: Se contó con toda la documentación y evidencias documentales que se requirieron para lograr la certificación mismas que pide el IMNC. Se formalizó un Grupo Técnico para el mantenimiento de la certificación de playa con un líder claro: El Presidente Municipal y la dependencia municipal se sirva responsabilizar de esta tarea. Se estableció el sistema de gestión y manejo de la playa para mantener el cumplimiento de los requisitos aprobados para la certificación con un programa de trabajo bien definido y, Se estableció una matriz de acciones, responsables y plazos 4. Filosofía de la educación ambiental para la certificación de playas Biól. Edda Fernández Luiselli, Semarnat Cuando se habla de certificar una playa debemos tener claro el para que certificarla y la respuesta es que al certificar una playa servirá para atraer turismo, al mejorar la imagen de la playa, por lo que se concluye fácilmente que la certificación es una estrategia de ventas; una inversión para el futuro. Debemos tener claro que más que beneficio y desarrollo económico en el corto y mediano plazo, buscamos un beneficio ambiental porque está ligado estrechamente al beneficio social. En términos de salud, la certificación propone un método y supone una inversión para restaurar una playa y sus condiciones sanitarias, recuperando así un espacio perdido para el uso y disfrute de la comunidad y de los visitantes. Esto se logra si se busca también mantener los servicios ambientales de la playa, tomando en cuenta que es un componente de un ecosistema. Preguntémonos entonces qué son estos servicios ambientales? Qué significa que una playa sea parte de un ecosistema? Página 5 de 7

6 Debemos tener claro que la Educación Ambiental no es poner señalamientos, posters o realizar actividades de liberación de tortugas. Más que difundir información, la educación ambiental debe ser considerada y aprovechada como una herramienta para MANTENER certificada una playa. La Educación ambiental no es un requisito para la certificación; es una herramienta para mantenerla. Se trata de CAPACITAR para construir capacidades y transformar a todos los actores involucrados en mantenerla certificada. Entonces, el SUJETO a educar somos todos: las autoridades, los desarrolladores, los prestadores de servicios turísticos y los usuarios y el OBJETO de la educación abarca más que la playa misma. Más que buscar una solución o que implementar una estrategia para atender una problemática, se debe de considerar una visión de cuenca: Para evitar la llegada de azolves a la playa se tienen que conservar los ecosistemas forestales cuenca arriba; se requieren acciones de reforestación y de restauración de suelos en la parte alta y media de la cuenca. Se requiere infraestructura de drenaje y saneamiento y programas de manejo integral de residuos a lo largo de la cuenca. El ordenamiento ecológico y urbano es indispensable. Hasta aquí quedaría claro que la certificación es un atajo para conseguir una playa limpia, segura y con elementos adicionales muy atractivos para el visitante, y que para mantener esta certificación se requiere una estrategia integral diseñada con visión de cuenca; Sin embargo, hay un elemento más que se requiere: el compromiso. Se requiere de la participación responsable e informada de la sociedad (usuarios, visitantes y habitantes), así como de la voluntad política para implementar las acciones que se requieran para mantener la certificación de que una playa está limpia. La sustentabilidad, según su definición, cuenta con tres elementos: el desarrollo económico, el beneficio social y la conservación del medio ambiente. Y no sólo en beneficio de las generaciones futuras, como se decía hace más de 30 años que se acuñó el término. También para las presentes. Certificar una playa en una zona urbana, es como pasarle corriente a un coche que habíamos dejado de usar, de aprovechar, y que se estaba deteriorando cada vez más. Y le pasamos corriente porque hemos decidido usarlo, disfrutarlo. Es también una herramienta para colocar en el mapa mundial destinos planeados y cuidados. En México tenemos sitios espectaculares con playas limpias a las que tenemos que mantener limpias, por lo que su certificación es un esfuerzo compartido para mantener un espacio natural Página 6 de 7

7 espectacular que es nuestro para disfrutar, de manera segura. Por qué se nos ha olvidado lo que significa disfrutarlos limpios? ============================================================ COMENTARIOS: La voluntad política que asuman los Presidentes Municipales y los miembros de los Comités de Playas Limpias será detonante para impulsar la certificación bajo la norma mexicana NMX-AA- 120-SCFI-2006 o el galardón Bandera Azul (Blue Flag). Ambos distintivos impulsan el cuidado y preservación de las playas y buscan garantizar que los usuarios (Nacionales o extranjeros) disfruten de sitios con estándares internacionales. Sin una estrategia adecuada de educación ambiental estas certificaciones o galardones estarían amenazadas constantemente ya que no se estaría trasformando y creando conciencia en los usuarios. Si todos hacemos nuestro trabajo dentro del ámbito de competencia como impulsar inversiones en saneamiento, manejo de residuos sólidos, promovemos la investigación científica, mantenemos el monitoreo de la calidad del agua, etcétera, estaremos protegiendo la salud de los usuarios y mejoramos la calidad ambiental de las playas. Es claro que las certificaciones o reconocimientos ayudan a elevar los niveles de competitividad de los destinos turísticos; contribuyendo todos la tarea es más fácil; sin embargo el reto no es obtener un reconocimiento, sino mantenerlo por siempre y no por una estrategia gubernamental sino por un compromiso con el medio ambiente y las playas que son el motor que mueve a los destinos de sol y playa de México donde se tiene todo el potencial para destacar como los mejores destinos del mundo. Página 7 de 7