Cada año ocurren más de 16 mil incidentes viales en la Ciudad de México, en los que 871 personas pierden la vida. De estas víctimas fatales, 491 son

Transcripción

1 CRUCE SEGURO

2 Cada año ocurren más de 16 mil incidentes viales en la Ciudad de México, en los que 871 personas pierden la vida. De estas víctimas fatales, 491 son peatones. Cómo logramos que peatones ciclistas, usuarios de automóvil y transporte público convivan de manera segura? Cruce seguro surgió como una iniciativa para aterrizar los principios del gobierno abierto en un caso de estudio concreto que brindara beneficios a la ciudadanía. A través de un esfuerzo colaborativo entre ciudadanía y gobierno, se desarrolló piloto en la Ciudad de México con el objetivo de generar un cruce seguro que salve vidas. El caso se desarrolló a lo largo de cinco meses, en diferentes etapas: diagnóstico del problema con trabajo de campo, elaboración de un plan de acción, implementación de distintas estrategias y documentación.

3 INTRODUCCIÓN En la Ciudad de México se realizan más de 21,954,157 viajes al día, de los cuales 70% son en transporte público, a pie o en bicicleta, y solo 30% se llevan a cabo en automóvil particular 1. En este sentido, la movilidad segura y sustentable es un reto urgente. El diseño vial ha priorizado la uniformidad y velocidad de las calles por encima de la habitabilidad, seguridad y sentido de pertenencia de la diversidad de las personas usuarias, dejando a un lado a peatones, ciclistas y usuarios del transporte público, quienes compiten por el espacio residual. 21,954,157 viajes al día 70% 30% PROBLEMÁTICA Cada año ocurren más de 16 mil incidentes viales 2. En estos, pierden la vida 871 personas de las cuales 491 son peatones. Las principales zonas de conflicto son los cruceros. De acuerdo con datos de la Agencia de Gestión Urbana, en la Ciudad de México existen 166 mil 980 cruceros, de los cuales, 3.6% son considerados de alto riesgo. 16 mil incidentes viales ocurren cada año Pierden la vida 871 personas 491 son peatones 1 Encuesta de Origen-Destino (2007) Secretaría de Transportes y Vialidades del Distrito Federal. 2 Consejo Nacional para la prevención de accidentes, 2013.

4 Cómo podríamos intervenir en el espacio público para reducir estas cifras? La Ley de Movilidad de la Ciudad de México y el reglamento de tránsito, son nuevas herramientas institucionales que permitirán cambios de largo plazo. Sin embargo, también es necesario pensar en intervenciones que reduzcan las fatalidades en el corto plazo. Actualmente no existe un protocolo de registro de datos sobre los siniestros, que permita generar políticas públicas focalizadas, a pesar de que los accidentes entre coches, camiones, peatones y/o ciclistas ocurren frecuentemente. Cómo generamos políticas públicas que logren que los usuarios convivan de manera segura?

5 El 19 de marzo del 2015 se catalizó una reunión entre 11 representantes de dependencias de gobierno, 3 de organizaciones de la sociedad civil, y 3 del sector privado. El lugar de reunión se fijó en el cruce donde sucedió el primer accidente fatal e un usuario de Ecobici. El objetivo fue conversar sobre el potencial para salvar vidas mediante una intervención creativa en este crucero, al mismo tiempo que (1) se generaran recomendaciones de política pública, (2) se extendiera el proyecto a otros cruces, y (3) se fomentara la apertura de datos sobre accidentes en la Ciudad de México. Reunión en El kioskito Cruce Seguro fue un esfuerzo colaborativo interseccional para realizar una intervención urbana en un crucero complejo de la Ciudad de México. El objetivo del proyecto fue promover la circulación, con orden y previsión, de personas y vehículos, para emitir recomendaciones de política pública a los agentes involucrados del Gobierno de la Ciudad.

6 PROCESO PARTICIPANTES PROCEDIMIENTO La mesa colaborativa se integró de la siguiente manera: Línea de tiempo: Coordinadores: Secretaría de Movilidad (Semovi) Laboratorio para la Ciudad Cetram Chapultepec PIDES Innovación Social Colaboradores de gobierno: Agencia de Gestión Urbana (AGU) Secretaría de Seguridad Pública Secretaría del Medio Ambiente (Sedema/Ecobici) Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi) Secretaría de Obras y Servicios (Sobse) Autoridad del Espacio Público Metro Chapultepec Colaboradores de sociedad civil: Nudo Comportamiento Now Wow Civita Consultores Andrés Hofmann Alejandra Ríos Somos Mexas Restaurante Kioskito (Ubicado en el cruce). Aliados: Embajada Británica Fundación Hewlett Voluntarios Instituto de la Juventud Marzo 2015 Diálogo abierto (Aquí puedes encontrar el Kit y la Memoria del diálogo). Abril 2015 Creación del grupo de trabajo. Mayo 2015 Definición de la magnitud del problema y elaboración de estrategia. Junio-Julio 2015 Pláticas con actores clave para el fortalecimiento de la estrategia. Agosto 2015 Intervención del cruce, lanzamiento de la campaña y cierre de caso de estudio. Diciembre 2015 Reunión de retroalimentación con la Autoridad del Espacio Público.

7 Acciones: El caso de estudio se desarrolló 4 etapas en las que se realizaron 8 acciones enfocadas al logro de objetivos. La intervención se localizó principalmente en la intersección de Sonora-Lieja y Avenida Chapultepec en respuesta a la primera muerte de un usuario del sistema Ecobici el 15 de noviembre del 2014, esto aunado a su alto nivel de peligrosidad debido a las obras que se realizan en la zona (Cetram Chapultepec y Torre Bancomer).

8 # Etapas Actividades Objetivo 1 Diagnóstico del problema Diálogo #CruceSeguro Trabajo de campo Reunión con actores involucrados para dialogar y plantear soluciones al problema y elaborar una estrategia de intervención. Se eligió el cruce de Sonora-Lieja con Av. Chapultepec. Realización de trabajo de campo para entender y encontrar soluciones. Se llevaron a cabo aforos, encuestas de opinión y señalética tanto a peatones como a ciclistas. 2 Plan de acción Reuniones Reuniones para diseñar las estrategias de intervención y activar un acercamiento con otras dependencias para sumar su colaboración al caso. Sensibilización a transportistas Sensibilización a los choferes de transporte público del CETRAM Chapultepec mediante pláticas para promover la circulación de vehículos con orden y previsión. Campaña de calcomanías colocadas en las unidades de transporte. 3 Campaña Cruce Seguro (En el marco del Día Mundial del Peatón) Cebra peatonal artística Campaña de comunicación Elaboración de una cebra artística en el cruce de Burdeos, para incentivar el desvío de peatones y ciclistas a este cruce. Campaña #CompartamosCalle, en la cual miembros del equipo de Cruce Seguro informaban a la gente cuál era la mejor ruta para cruzar la calle, además de entregar información a los automovilistas sobre el respeto al peatón y la importancia de compartir calle con todos los usuarios. Activación de semáforo Modificación de las fases semafóricas en el crucero de Burdeos - Chapultepec para dar prioridad a la seguridad de peatones, ciclistas y usuarios de transporte público. 4 Documentación Documentación de los resultados y aprendizajes obtenidos en el caso de estudio de Cruce Seguro, con el fin de compartir la experiencia y de que se utilice como insumo de política pública.

9 RESULTADO Y APRENDIZAJES DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA Y REUNIONES DE TRABAJO La información existente sobre incidentes viales no es precisa ni está homologada. Cada entidad tiene datos propios y esto dificulta la comprensión de la problemática. El Diálogo para una Ciudad Abierta de Cruce Seguro, las reuniones de trabajo y el trabajo de campo, nos ayudaron a comprender más a fondo el problema, los actores involucrados y los procesos necesarios para producir cruces seguros. A partir de esta experiencia, la Autoridad del Espacio Público recibió retroalimentación respecto a su política Pública de Pasos Seguros. También se logró que integrantes de la mesa colaborativa de Cruce Seguro formaran parte del grupo de trabajo para la producción de un protocolo de levantamiento de datos de accidentes viales, dentro del programa Visión Cero. Este programa tiene la meta de impulsar medidas de prevención que eliminen completamente las muertes por accidentes de tránsito, a través de una estrategia integral de seguridad. Para la campaña se conformó un grupo de trabajo multisectorial que garantizó la colaboración efectiva entre gobierno y sociedad civil, con el objetivo de desarrollar e implementar una estrategia que atendiera la problemática específica de Cruce Seguro. Se realizaron alrededor de 56 reuniones, en las cuales se planearon minuciosamente las actividades para la etapa de intervención. CAMPAÑA DE CRUCE SEGURO En el marco del Día Mundial del Peatón, se realizó la intervención de Cruce Seguro el 20 de agosto de Constó de 4 acciones puntuales:

10 Sensibilización: Integrantes de la mesa colaborativa de Cruce Seguro se reunieron con transportistas de las empresas Acasa y Corevsa, correspondientes al Cetram Chapultepec, para dialogar respecto a los accidentes sucedidos y cómo podrían prevenirse. En respuesta, los transportistas ofrecieron reorientar los camiones que salen del Cetram y dar una vuelta en U hacia Constituyentes, para posteriormente llegar por av. Chapultepec. También respaldaron la propuesta de cambios semafóricos. Complementariamente, se colocaron calcomanías en alrededor de 200 unidades de 8 rutas del Cetram, con la finalidad de difundir la campaña #CruceSeguro y #CompartamosCalle para sensibilizar a transportistas y usuarios. Cebras artísticas: Pintar cebras artísticas es una actividad con un impacto positivo en el espacio urbano. La primera implementación de este proyecto ocurrió en Bogotá, en 2013, con el nombre Cebras por la vida. A través de intervenciones artísticas en el espacio público, los ciudadanos involucrados en el proyecto exigieron mejores condiciones de infraestructura, y cambios en la cultura vial, para mejorar las condiciones de los peatones. 3 En este caso, el mayor aprendizaje fue en términos logísticos y de impacto. Al ser una vía principal la que se intervino, la Dirección General de Planeación y Vialidad de la Semovi solicitó realizar el proyecto con pintura que pudiera borrarse, lo cual representa un enorme esfuerzo artístico que será borrado al paso de pocos días. Además, hay que considerar que la pintura tarda en secar, por lo cual el temporal de lluvias es algo que debe de tomarse en cuenta. Al final, los obstáculos fueron de gran ayuda para conocer mejor los procesos. En este sentido, PIDES creó infografía sobre cómo pintar una cebra. 3 Cebras por la vida, Un ejercicio de ciudadanía activa!, Bogotá Colombia.

11 Campaña de comunicación: Se llevó a cabo una campaña de comunicación con los hashtag #CompartamosCalle y #CruceSeguro, para invitar a los peatones y ciclistas a evitar la zona de construcción de Av. Chapultepec y cruzar por un lugar más seguro para ellos. Además, en el transcurso del día se entregó información a los automovilistas sobre la importancia de respetar al peatón y compartir la calle con todos sus usuarios. Activación del semáforo: Con la finalidad de desviar a peatones y ciclistas, se realizó una lista de las rutas alternativas más seguras. La opción elegida fue el cruce de Burdeos y Chapultepec, el cual ya contaba con un semáforo peatonal inactivo. La activación del semáforo se logró al integrar los datos levantados por la mesa del trabajo a un software de simulación vial con apoyo de la Semovi. El semáforo se activó el 20 de agosto del 2015 para poner en práctica lo analizado por el simulador. IMPACTO En el caso de estudio de Cruce Seguro, logramos identificar seis puntos de impacto: Se abrió el uso del simulador semafórico de la Secretaría de Movilidad a sociedad civil. Se promovió un protocolo de levantamiento de datos en formatos abiertos.

12 Se construyó un mecanismo de colaboración efectiva entre gobierno y sociedad civil. Se promovió la generación y uso de datos para la toma de decisiones y el desarrollo de políticas públicas. Se retroalimentó el programa de Pasos Seguros de la Autoridad del Espacio Público. A un año de haber iniciado el camino, el tema está en la agenda pública del Gobierno de la Ciudad de México. Cómo podemos traducir estas pequeñas acciones cambios permanentes? Cómo logramos implementar políticas públicas que salven vidas? Hacer que los cruces de la Ciudad de México sean seguros implica tiempo y esfuerzo de muchos actores públicos y privados. Sin embargo, hemos dado el primer paso: conocer mejor el problema para poder generar herramientas dirigidas a un objetivo final: salvar vidas haciendo Cruces Seguros.

13 RECURSOS Para #CruceSeguro contamos con: La colaboración de más de 20 organizaciones e instituciones, y el involucramiento de 11 representantes de dependencias de gobierno, 3 de organizaciones de la sociedad civil y 3 del sector privado. La participación en la campaña #CompartamosCalle y #CruceSeguro de 8 rutas que representan 200 unidades de transporte público del CETRAM Chapultepec. Más de 2,240 horas de trabajo invertidas por los integrantes de la mesa de trabajo (alrededor de 896,000 pesos invertidos).

14 VISIÓN 2025 Cuál es la Visión 2025 para la Ciudad de México en temas de espacios públicos? Me imagino a los ciudadanos involucrados, activos con el objetivo de mejorar la calidad del espacio público. Alejandra Ríos Álvarez Co-directora de Sustrato

15 ACERCA DE La Secretaría de Movilidad (SEMOVI): La Secretaría de Movilidad es la encargada de formular y conducir el desarrollo integral del transporte, controlar el autotransporte urbano, así como planear y operar las vialidades en el Distrito Federal. SEMOVI contribuye al desarrollo económico y social de la Ciudad de México, a través de garantizar un servicio eficiente y de calidad para el traslado de personas y bienes, así como una infraestructura vial adecuada a la dinámica de las necesidades de la capital de la República, con un enfoque metropolitano, bajo los principios de honestidad, transparencia y con apego a la ley y el servicio público con el fin de elevar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Centros de Transferencia Modal (CETRAM): CETRAM es el espacio físico que forma parte de la infraestructura urbana, donde confluyen diversos modos de transporte terrestre de pasajeros destinados a facilitar a las personas el transbordo de un modo a otro para continuar su viaje. La misión consiste en proporcionar espacios eficientes y seguros que permitan una conexión ágil entre dos o más modos de transporte público. CETRAM es la coordinación incorporada a la Oficialía Mayor del Distrito Federal (OM) encargada de gestionar todo lo relativo al funcionamiento de los 47 Centros de Transferencia Modal que se encuentran en la Ciudad de México. Secretaría de Seguridad Pública (SSP): La misión de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal es preservar el orden público, brindando auxilio y protección a la ciudadanía; razón por la que se han implementado programas y acciones que coadyuven al logro de la misma. Proteger y servir a la ciudadanía proporcionando atención inmediata de calidad y calidez permanente, valiéndose de todos los medios, tecnológicos, y servicios a disposición de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal; así como la colaboración, coordinación, y apoyo con otras Instituciones Gubernamentales, Asociaciones Civiles, y Sector Privado.

16 La Secretaría del Medio Ambiente (SEDEMA): La Secretaría del Medio Ambiente trabaja en una agenda enfocada en seis ejes prioritarios para la protección del entorno ambiental y para promover un desarrollo sustentable del medio ambiente urbano, con metas y acciones claras para el aprovechamiento integral y eficiente del capital natural y una nueva gobernanza ambiental que permita invertir, mantener y hacer una buena gestión de nuestros recursos naturales. Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT): Misión de SCT: Promover sistemas de transporte y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos, mediante el fortalecimiento del marco jurídico, la definición de políticas públicas y el diseño de estrategias que contribuyan al crecimiento sostenido de la economía y el desarrollo social equilibrado del país; ampliando la cobertura y accesibilidad de los servicios, logrando la integración de los mexicanos y respetando el medio ambiente. Laboratorio para la Ciudad: El LAB es el área experimental del Gobierno del Distrito Federal que reúne a personas de diferentes disciplinas y continuamente colabora con expertos nacionales e internacionales. Promueve de forma estratégica el capital creativo y el talento ciudadano de la Ciudad de México, vinculándolo con otras mentes e iniciativas brillantes en otras partes del mundo. Autoridad del Espacio Público (AEP): La Autoridad del Espacio Público coadyuva con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda en el desarrollo de los proyectos urbanos de ingeniería y arquitectura, participa en las acciones de restauración de los bosques urbanos, coadyuva en el diseño y planeación de obras y servicios en materia de espacio público, asimismo ejecuta y supervisa las obras públicas que correspondan al desarrollo y equipamiento urbano de la ciudad. PIDES: Innovación Social: Es una plataforma de innovación y creatividad social que acelera el cambio para que las ciudades sean más abiertas, sustentables e inclusivas. Los procesos de PIDES se basan en los principios de design and systems thinking (pensamiento sistémico, pensamiento de diseño), el uso estratégico de la tecnología y la creación colaborativa entre sectores. Los proyectos de PIDES añaden valor en temas de gobernanza, participación ciudadana, cambio climático, educación y salud.

17 SomosMexas: Es un colectivo de seis arquitectos interesados en temas como espacio público, vivienda social, participación ciudadana y difusión de arte. Peatónito: Personaje público que declara la revolución peatonal a favor de ciudades para las personas y no para los coches. Andrés Hofmann: Investigador y experto especializado en el desarrollo y aplicación de tecnologías de la información de y la comunicación al mundo de la política y el ejercicio del poder público. Nudo comportamiento: Un laboratorio de diseño de comportamiento, establecido en la Ciudad de México, especializado en diseñar empujones de comportamiento. Ayudan a generar ideas y soluciones innovadoras con una perspectiva teórica científica y con comprobación experimental. A través de una mezcla de ciencias como behavioral economics, sociología y psicología; analizan la conducta humana, el entorno psicosocial y el entorno contextual para entender e influenciar el comportamiento y la toma de decisiones. Alejandra Rios: Consultora independiente en temas de urbanismo y rehabilitación del espacio público. Realizó una investigación urbana en los alrededores del Parque y el Mercado Azcapotzalco generando información sobre la afluencia de peatones, uso del espacio público, movilidad vehicular y usos de suelo. En el 2014 colaboró con el arquitecto Ernesto Betancourt en la recuperación de calles del centro histórico de Cuernavaca, Morelos. El proyecto proporciona la accesibilidad universal para los peatones y personas con capacidades diferentes además de dar prioridad al peatón sobre el vehículo, lo que propicia la convivencia y apropiación del espacio público.