11. Planificación territorial y suelo industrial

Transcripción

1 11. Planificación territorial y suelo industrial 1. Análisis de los sistemas territoriales de la provincia de A Coruña El Plan Estratégico de la provincia de A Coruña parte de un análisis de los sistemas y áreas territoriales de la provincia, y por extensión de toda Galicia. Pensar en sistemas y áreas territoriales, es pensar en la racionalización de infraestructuras, equipamientos y servicios urbanos, aparte de establecer pautas desde el punto de vista de la localización de las actividades residenciales e industriales. Los distintos estudios que se han aproximado a la ocupación del territorio en Galicia, han insistido en una primera diferenciación entre sistemas urbanos, litorales y rurales. En otras aproximaciones se ha hecho referencia a la existencia de un eje occidental urbanizado frente a la Galicia rural interior, o a la riqueza del sistema policéntrico de villas y ciudades Galicia, por otra parte, ha sufrido una transformación en las últimas décadas, en donde se ha pasado de un 30% aproximadamente de población urbana en los años sesenta, a cerca de un 60% en la actualidad. De los aproximadamente habitantes de Galicia, en la provincia de A Coruña viven del orden de (equivalente al 40%), localizándose en la misma, tres de las siete ciudades (A Coruña, Ferrol y Santiago), que abarcan unos habitantes (el 37,3% de la población de la provincia) concentrados en el 4,3% de su superficie. Del resto de la población de la provincia, unos habitantes viven en municipios de la periferia de las ciudades o en villas del litoral y el interior, de tal manera que el porcentaje de población urbana de la provincia se acerca hoy al 70%, con una ocupación que apenas llega al 14% de la provincia. De los 94 municipios de la provincia sólo 25 superan los habitantes, concentrandose una población en torno al 70% de la provincia en el 28,5% de la superficie. Se entiende, por tanto, que uno de los elementos que caracterizan a la provincia, es el desequilibrio territorial entre el espacio más urbanizado en torno a las ciudades y principales villas (fundamentalmente del litoral) y los municipios del interior, incluidos los próximos a las fronteras con las provincias de Lugo y Pontevedra (excepto los más próximos al eje occidental). El número de municipios con población menor de habitantes es de 34, y de ellos 10, tienen menos de habitantes. Desde el punto de vista de los procesos de urbanización, éstos se han concentrado fundamentalmente en torno a las tres ciudades y a los municipios de la periferia (área metropolitana de A Coruña, áreas urbanas de Santiago y Ferrol), y en torno al corredor entre Padrón y Ribeira, pudiendo sin embargo identificarse algunas continuidades de la urbanización en torno a los municipios del litoral que rodean las rías de Muros-Noia y Corcubión,

2 232 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 1. La urbanización del territorio en la provincia de A Coruña a la mariña coruñesa (hasta el límite con Lugo), y en municipios del interior como los de las comarcas de Bergantiños (en el área de influencia de A Coruña), Ordes (en el corredor entre A Coruña y Santiago), o Arzúa (bajo la influencia creciente de Santiago de Compostela). En el medio de estas áreas o corredores de urbanización, queda la parte de la provincia más rural, en proceso de despoblamiento, que a otra escala (independientemente de los procesos de segunda residencia), está afectando también a los municipios del litoral (independientemente de las villas que mantienen su población). Los intentos de delimitar áreas funcionales supramunicipales desde las que coordinar la acción o la planificación territorial y económica, no han llegado aún en Galicia (y por tanto en la provincia de A Coruña) a una base espacial de referencia, ya que el mapa comarcal, aprobado en 1997, ha sido modificado después por los intentos de planificación

3 11. Planificación territorial y suelo industrial 233 Mapa 2. Densidad de población de los municipios Menos de 50 hab/km 2 50 a 100 hab/km a 200 hab/km a hab/km 2 Más de hab/km 2 Sada Miño Vilarmaior Monfero Malpica de Bergantiños Bergondo Arteixo Paderne Cambre Irixoa Ponteceso Betanzos Culleredo Coirós Carballo Laracha Cabana de Abegondo Oza dos Aranga Laxe Bergantiños Carral Ríos Camariñas Coristanco Cerceda Cesuras Curtis Vimianzo Zas Tordoia Ordes Mesía Muxía Vilasantar Santa Comba Frades Sobrado Val do Dubra Trazo Boimorto Dumbría Cee Oroso A Baña Toques Corcubión Mazaricos Arzúa Melide O Pino Fisterra Negreira Santiago de Ames Compostela Carnota Outes Brión Touro Santiso Muros Noia Boqueixón Rois Teo Lousame Padrón Vedra Dodro Porto do Son Boiro Rianxo Pobra do Caramiñal Ribeira Cariño Cedeira Ortigueira Mañón Valdoviño Cerdido Moeche Narón San Ferrol Neda Sadurniño Somozas Fene Mugardos Cabanas A Capela As Pontes de García Rodríguez Oleiros Ares A CORUÑA Pontedeume a nivel de Galicia, y criticado por su estatismo frente al dinamismo de los procesos de urbanización, por apoyarse en una imagen de la Galicia rural, frente a la Galicia urbana actual o por sus nulas consecuencias sobre el desarrollo local. Paralelamente se han manejado otras delimitaciones como áreas metropolitanas y urbanas, áreas de enlace territorial, etc., asociadas a la búsqueda de áreas funcionales homogéneas desde los distintos documentos de planificación. Mayor incidencia han tenido las agrupaciones voluntarias de municipios, para resolver problemas de infraestructuras y de gestión de servicios supramunicipales, o para acceder a fondos europeos (programa Leader, Proder, Agader) habiéndose formado en Galicia 42 mancomunidades, de las que en la provincia de A Coruña se localizan 13, tres de ellas tomando como base las ciudades y los municipios de sus periferias (área metropolitana de A Coruña, área de Santiago, ría de Ferrol) y el resto en torno a municipios coincidentes con la base comarcal, Bergantiños, Fisterra, Serra de Barbanza, etc. 2. Análisis de la planificación territorial Una primera reflexión desde la planificación territorial se produjo a finales de los setenta con el Avance del Plan Director Territorial (PDT) de Galicia. En él aparece el sistema territorial de Galicia asociado a dos subsistemas, el industrial integrado en la economía española, y el rural, relegado en sí mismo y localizado en la Galicia interior. Entre los dos se localiza el sistema litoral, ligado a la economía de las rías. El PDT hacía una propuesta de vertebración de los tres sistemas en torno a la delimitación de dos áreas metropolitanas (A Coruña-Ferrol y Vigo-Pontevedra), unas áreas de promoción en torno a las rías (Arousa y Muros-Noia) y unos núcleos de concentración demográfica o de servicios (en torno a la Costa da Morte y el norte de la provincia de A Coruña y Lugo). La conclusión era que habría que forzar el proceso de urbanización de la población de Galicia, partiendo de las áreas metropolitanas y urbanas, desechando conceptos maximalistas apoyados en la disponibilidad ilimitada de recursos. Así mismo proponía áreas de expansión que potenciasen los núcleos rurales en las periferias y las áreas urbanas. Un segundo intento fue el Estudio de Reconocimiento Territorial de Galicia, redactado a mediados de los ochenta, impulsado por la anterior Consellería de Ordenación do Territorio e Obras Públicas, en el que se utilizaba el concepto de «espacio funcional» como el ámbito territorial con características comunes en cuanto a soporte físico (natural y transformado), y en cuanto a su utilización como soporte de la población y las actividades económicas. En cada uno de estos espacios se identifican los déficits de infraestructuras y equipamientos. En la provincia de A Coruña las unidades identificadas fueron trece (Arzúa, Betanzos, Carballo, Cee, Corcubión, A Coruña, Ferrol, Noia, Ordes, Ortigueira, Padrón, Puen-

4 234 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 3. Sistema litoral y rural del interior. Propuesta de actuación. Avance del Plan Director Territorial de Galicia (1979) tedeume, Riberia, Santiago de Compostela) en las que se integraban municipios limítrofes en el centro de la comarca. No era, por tanto, un documento de planificación, aunque sí se recogían los análisis y diagnósticos previos al mismo. Como tercer intento haremos referencia a los documentos elaborados a partir de comienzos de los años noventa por el Gabinete de Planificación e Desenvolvemento Territorial, que dará lugar a Planes de Desarrollo Comarcal, de comarcas piloto, y al propio mapa comarcal aprobado por la Xunta de Galicia en En ellos aparecía la comarca como instrumento estratégico para la coordinación y la articulación de acciones territoriales orientadas al modelo local (la apuesta por el desarrollo local), como alternativa al modelo regional (apoyado en la concentración de inversiones en las áreas urbanas y metropolitanas). Se consideraba además el policentrismo de ciudades y villas, como soporte positivo para descentralizar flujos de los que se beneficiase el desarrollo local. El modelo de planificación se apoyaba en tres niveles, el primer nivel asociado a las comarcas metropolitanas regionales (o Eje Atlántico), el segundo nivel apoyado en las pequeñas ciudades y villas (como elementos equilibradores del territorio) y el tercer nivel en el rural, en donde la recuperación de determinadas áreas se decía se convertiría en una acción imposible. El mapa comarcal establecía además una diferencia de las comarcas en cuatro tipos (metropolitanas, urbanas, rururbanas y rurales).

5 11. Planificación territorial y suelo industrial 235 Mapa 4. Plano de comarcas de la provincia de A Coruña Cariño Cedeira Ortigueira Mañón Valdoviño Cerdido ORTEGAL FERROL Moeche Narón Ferrol San Neda Sadurniño Somozas Fene As Pontes de Mugardos Cabanas A Capela García Rodríguez Oleiros Ares A CORUÑA Pontedeume EUME Sada Miño Vilarmaior Monfero A CORUÑA Bergondo Malpica de Bergantiños Arteixo Paderne Cambre Irixoa Ponteceso Betanzos Culleredo Coirós Carballo Laracha Cabana de Abegondo Oza dos Aranga BERGANTIÑOS Camariñas Laxe Bergantiños Carral Ríos BETANZOS Coristanco Cerceda Cesuras Curtis TERRA DE SONEIRA Zas Ordes Mesía Tordoia Muxía Vimianzo ORDES Vilasantar Santa Comba Frades Sobrado FISTERRA Val do Dubra Trazo Boimorto Dumbría Cee XALLAS Oroso A Baña Toques Corcubión A BARCALA TERRA DE Mazaricos Arzúa Melide O Pino Santiago de Fisterra Negreira Ames Compostela ARZÚA MELIDE Carnota Outes Brión SANTIAGO Touro Santiso Muros Noia Boqueixón Rois MUROS Teo NOIA O SAR Vedra Lousame Padrón Dodro Porto Boiro do Son Rianxo BARBANZA Pobra do Caramiñal Ribeira Mapa 5. Directrices de ordenación del territorio BERGANTIÑOS TERRA DE SONEIRA ORDES FISTERRA XALLAS A BARCALA SANTIAGO NOIA-MUROS NOIA PADRÓN AROUSA En la provincia de A Coruña, las comarcas delimitadas en el mapa comarcal eran A Coruña, Betanzos, Eume, Ortegal, Ordes, Melide, Arzúa, A Barcala, Xallas, Terra de Soneira, Fisterra, Muros, Noia, O Sar, Barbanza, Bergantiños, Ferrol y Santiago de Compostela. Para algunas de ellas (Bergantiños, Ordes, Ortegal) se redactaron P.D.C. que hacían referencia a los recursos territoriales, con análisis del medio físico para definir los rasgos diferenciadores. Los análisis se completaban con acciones estratégicas que comprendían tanto debilidades como oportunidades, tratando de identificar los factores que favoreciesen su desarrollo. Con el precedente del documento de Información y Diagnóstico, redactado en el año 2001, para la elaboración de las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia, recogidas en la Lei de Ordenación do Territorio de 1995, el segundo intento para elaborar unas directrices se produjo a partir del año 2002, con un primer documento de «Hipótesis de Modelo Territorial» (2003), y un «Avance de Directrices de Ordenación del Territorio» (2004). En el avance se recogían propuestas para cada uno de los sistemas, en los que se desglosaban medidas para cada subsistema de la provincia de A Coruña, como en el caso del área metropolitana de A Coruña-Ferrol, en el que se destacaba la oportunidad de los espacios de interés ambiental o la necesidad de operaciones de renovación urbana. En el área urbana de Santiago, se proponía la puesta en valor de los montes del entorno. En el sistema de asentamiento de la ría Muros-Noia, se proponía impulsar una estructura lineal policéntrica, que integrase los núcleos intermedios. En las áreas de enlace territorial, se proponían distintas líneas de acción, que remitían a planes territoriales posteriores, directores, sectoriales, y urbanos más completos para su desarrollo, limitados por tanto a la viabilidad y a los plazos de A CORUÑA-FERROL ARZÚA CURTIS ORTEGAL AS PONTES MELIDE estos planes. Es la historia, por tanto, de la frustración de la planificación territorial en Galicia (frente a otras comunidades autónomas) y su nula funcionalidad, para coordinar políticas sectoriales de infraestructuras, ambientales o el propio planeamiento urbanístico. Paralelamente a los intentos de redactar las Directrices de Ordenación del Territorio, se contrató en el año 2004 la redacción del Plan Sectorial Territorial Integrado do Litoral de Galicia, ante la presión de la urbanización del litoral, y como un intento de reducir la franja de los 200 metros de protección que preveía la Lei 9/2002 de 30 de Decembro, de ordenación urbanística e protección do Medio Rural de Galicia que ampliaba la franja anterior de los 100 metros de la Ley de Costas. La tramitación del plan como plan sectorial (figura reconocida en la Ley de Ordenación

6 236 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña del Territorio de 1995), aparecía como una forma de romper la jerarquía del planeamiento desde la escala regional en forma de directrices de ordenación del territorio que remitiesen a planes territoriales. La función del Plan Sectorial, por otra parte, ha sido utilizada por la Administración autonómica para rebasar la escala municipal a través de planes viarios, hidráulicos, energéticos, también en la provincia de A Coruña. Ante la ausencia de directrices o planes territoriales que coordinen el planeamiento urbanístico, en un proceso de urbanización en torno a las áreas urbanas que no tienen ya nada que ver con los límites municipales (establecidos en los años treinta del siglo XIX), y que afecta a los espacios ambientales o paisajísticos que habría que proteger (que superan normalmente la escala municipal), el planeamiento urbanístico municipal ha mostrado (excepto en alguna ciudad o municipio determinado) todas las carencias. La situación actual del planeamiento urbanístico en la provincia de A Coruña (y en general en Galicia) después de los cambios legislativos que se han producido en la leyes autonómicas (1984, 1997, 2002, 2004), es de sólo 35 municipios con planes generales (algunos redactados en los años ochenta), 41 municipios con normas subsidiarias, y el resto con simples delimitaciones de suelo urbano, e incluso sin planeamiento urbanístico (4 municipios), debiendo corresponder al planeamiento urbanístico dotar de estructura y modelo de crecimiento a los municipios. La ausencia de estructuras, más allá de los centros históricos, el crecimiento con formas suburbanas en torno a las carreteras, la densificación de las villas (por Mapa 6. Estado de los planeamientos municipales Planeamiento vigente por figuras Sin planeamiento transformación en altura y volumen de las zonas edificadas), y la ausencia de políticas de suelo ligadas a la dotación de infraestructuras, equipamientos y espacios libres, es la norma de la mayor parte del planeamiento urbanístico municipal en la provincia de A Coruña y por extensión en Galica. DSU NSP PXOU POMR PXOM Planeamiento suspendido/anulado Sada Miño Vilarmaior Monfero Malpica de Bergantiños Bergondo Arteixo Paderne Cambre Irixoa Ponteceso Betanzos Culleredo Coirós Carballo Laracha Cabana de Abegondo Oza dos Aranga Laxe Bergantiños Carral Ríos Camariñas Coristanco Cerceda Cesuras Curtis Vimianzo Zas Tordoia Ordes Mesía Muxía Vilasantar Santa Comba Frades Sobrado Val do Dubra Trazo Boimorto Dumbría Cee Oroso A Baña Toques Corcubión Mazaricos Arzúa Melide O Pino Fisterra Negreira Santiago de Ames Compostela Carnota Outes Brión Touro Santiso Muros Noia Boqueixón Rois Teo Lousame Padrón Vedra Dodro Porto do Son Boiro Rianxo Pobra do Caramiñal Ribeira Cariño Cedeira Ortigueira Mañón Valdoviño Cerdido Moeche Narón San Ferrol Neda Sadurniño Somozas Fene Mugardos Cabanas A Capela As Pontes de García Rodríguez Oleiros Ares A CORUÑA Pontedeume 3. Alternativas a la planificación territorial de la provincia de A Coruña En los apartados anteriores hemos visto distintos intentos de planificación territorial a nivel de Galicia, apoyados en la identificación de distintos sistemas y áreas territoriales, en los que a partir de los años noventa, tomó forma la comarca como instrumento de planificación, asociada a la apuesta por el desarrollo local, con la distinción que hacía el mapa comarcal de Galicia de 1997, entre comarcas metropolitanas, urbanas, rururbanas y rurales, y que dio lugar a la definición de unos objetivos estratégicos en unas comarcas piloto, a los que se intentaba asociar la coordinación de inversiones por parte de las distintas administraciones.

7 11. Planificación territorial y suelo industrial 237 Este modelo de planificación territorial, fue criticado a partir de entonces por su falta de personalidad jurídica, al aparecer como un ente intermedio entre los municipios y las provincias, sin capacidad de gestión del territorio y sin ninguna incidencia sobre el sistema de asentamientos. Sí se consideraba adecuado reforzar la jerarquía funcional de las cabeceras de comarca, porque eso facilitaría una mejor dotación de servicios para los vecinos de cada municipio. En la misma línea se ha criticado la visión de la Galicia rural, en donde el modelo comarcal se considera, no como alternativa, sino como complemento del modelo provincial, con el territorio de las provincias ahora subdividido en parcelas supramunicipales que se corresponden con una geografía estática e historicista. (J. L. Dalda, 2002). Ya antes, Andrés Precedo Ledo (2000), principal impulsor en Galicia de la comarcalización, se defendía de las críticas diciendo que no tenía porque haber incompatibilidad entre la comarca como estrategia de agrupación territorial para la cooperación, y las áreas metropolitanas como aglomeración urbana supramunicipal, considerando que no se podía seguir pensando de cara al siglo XXI en modelos territoriales de concentración urbana en grandes áreas metropolitanas surgidas en el siglo XIX, debiendo hoy buscar alternativas a la gran ciudad: «La ciudad dispersa o difusa, que de forma espontánea aparece en algunas áreas rururbanas de Galicia, puede ser el punto de partida de la nueva organización territorial», recogiendo la vieja idea de Otero Pedrayo de Galicia como una ciudad-región, en donde la red urbana dejaría de ser un elemento estático, para convertirse en un elemento integrador del territorio regional. La imagen de una Galicia urbana, frente a la Galicia rural, aprovechando el papel estratégico de las áreas metropolitanas y urbanas, en definitiva del sistema urbano de ciudades, pensando en «Galicia, cidade atlántica» como defendía el Foro Luces de Galicia, ha sido recurrente a partir de finales de los noventa, como reacción en contra de una práctica política autonómica apoyada en las subvenciones al rural. El propio papel de las diputaciones provinciales, herederas de la Administración provincial y municipal de los años treinta del siglo XIX, ha sido criticado en la misma dirección, aunque como nuevas realidades administrativas supusieron inicialmente el reforzamiento de las ciudades en las que se localizaron las capitales provinciales, como fue el caso de A Coruña, o de Pontevedra (que compitió con Vigo). Indudablemente ni A Coruña, ni Pontevedra, cuyas provincias concentran hoy el 75% de la población de Galicia, tienen nada que ver ya con el proyecto político de homogeneización del territorio que estuvo detrás de la creación de las diputaciones provinciales. Hoy los procesos de urbanización siguen pautas y direcciones distintas, y cualquier modelo territorial en el que se apoyen las decisiones de planificación, que orienten las inversiones públicas y privadas, no tiene más remedio que hacer abstracción de la realidad provincial, considerando en primer término las ciudades, según su jerarquía, como primer nivel de planificación, que integren la Galicia rururbana en la urbana: Las villas o pequeñas ciudades, ocuparían un segundo nivel, también según su jerarquía, que integre lo rural en lo rururbano o urbano y, finalmente, el sistema de asentamientos complejo en el que se apoya la Galicia rural, con su integración social a través de las parroquias y municipios, con sus problemas de pérdida de población, y con una relación a veces privilegiada en contrapartida con las áreas de mayor valor ambiental y paisajístico del interior. La potenciación de las áreas metropolitanas y urbanas, en el eje litoral entre Ferrol y Vigo (el llamado Eje Atlántico) que concentra en torno a las cinco ciudades 1,5 millones de habitantes; la comarcalización como instrumento de vertebración, para el acceso de los habitantes del rural a las actividades económicas y los servicios de las áreas urbanas intermedias; el transporte como elemento fundamental para la estructuración del territorio, evitando desequi-

8 238 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 7. Áreas y corredores de urbanización librios sectoriales relacionados con la accesibilidad; y la defensa del patrimonio ambiental, con la declaración de un mayor número de zonas protegidas y el aprovechamiento de los recursos turísticos-recreativos como factor de desarrollo, eran los cuatro puntos en los que incidía el Foro Luces de Galicia. La apuesta por un sistema de asentamientos de población policéntrico, desconcentrado y complementario del Eje Atlántico, que reune cinco de las siete ciudades de Galicia y cuya prolongación hacia el norte de Portugal, viene apoyada por propuestas estratégicas de integración de las ciudades de Galicia y del norte de Portugal en la Euroregión (o metrópolis del noroeste), hoy articulada por la Autopista del Atlántico en Galicia, y su prolon-

9 11. Planificación territorial y suelo industrial 239 gación hacia el norte de Portugal; y la apuesta por las ciudades intermedias o villas formando parte de una red, como un segundo nivel de lectura de lo urbano, se completa en Galicia, con la apuesta por integrar la dispersión y la urbanización difusa, en el sistema de ciudades y villas. Una lectura más ajustada de los procesos de urbanización, que aquí concretamos en la provincia de A Coruña, apoyándonos en la cartografía que hemos realizado tomando como base los datos de la «Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales, Fase IV», con el SIG asociado a los mismos, puede darnos las pautas de las oportunidades de integración, pensando no sólo en la relación con los procesos de urbanización de las ciudades de la provincia, sino también con el resto del sistema de ciudades de Galicia y con el exterior. En la provincia de A Coruña, aparte de la concentración de la urbanización en torno a las ciudades de A Coruña, Santiago de Compostela y Ferrol, la cartografía aportada nos permite identificar la continuidad de la población y de la urbanización en la periferia de estas ciudades. Esta continuidad se manifiesta en núcleos colindantes integrados progresivamente en el espacio metropolitano de las ciudades, villas y municipios del litoral de las rías o de la mariña coruñesa, en torno a las carreteras que las comunican. A mayores podemos identificar dinámicas de crecimiento urbano en el litoral y en el interior que establecen continuidades entre las ciudades, como ocurre entre A Coruña y Ferrol, incluso entre las dos ciudades y Santiago, con su prolongación hacia el sur por el llamado Eje Atlántico, que nos permite pensar en regiones urbanas con problemáticas comunes a efectos de planificación física de las infraestructuras, equipamientos, espacios litorales, protección del medio natural y cultural con posibilidades de integración o de competencia con otros espacios económicos, en la misma línea que hemos visto en apartados anteriores. A efectos sin embargo de establecer una racionalización de las inversiones, en las que se apoyen las políticas territoriales, conviene analizar de forma independiente, los distintos espacios urbanos o metropolitanos de la provincia, para identificar su problemática y su oportunidad en la integración en espacios más amplios, que abarquen áreas crecientes del rural, con el fin de incorporarlas progresivamente a las ventajas de la calidad de vida de los espacios urbanos. Frente a las insuficiencias de la base comarcal, apoyada en cabeceras de comarca (ciudades o villas principales) sobre las que gravitan una serie de espacios asociados a los límites municipales, y frente a las dudas de los modelos territoriales, planteados por las distintas hipótesis o avances de las directrices, consideramos que es necesario diferenciar y delimitar: Primero las áreas urbanas de la provincia, formadas por los municipios del área metropolitana de A Coruña (cuya delimitación propuesta, más allá de los integrados en la mancomunidad, habría que revisar), los municipios del área urbana de Ferrol (aunque considerando que el espacio futuro de planificación debería ser el de la región urbana A Coruña-Ferrol, que integre ambas ciudades) y la ciudad y los municipios de la periferia del área urbana de Santiago de Compostela. En segundo lugar los municipios rururbanos, que proponemos integrar en el espacio de las ciudades a través de corredores de urbanización, que hemos delimitado en los planos que se adjuntan, apoyados fundamentalmente en el papel de las carreteras como elementos de integración. El último escalón, lo formarían los municipios más rurales, entre áreas urbanas y corredores de urbanización, en los que habría que aprovechar las potencialidades territoriales de las carreteras, para integrarlos de forma progresiva en las áreas urbanas y metropolitanas, y en las villas centros de comarcas. Indudablemente, todos ellos necesitan el apoyo de instrumentos de planificación (directrices, planes y proyectos territoriales) que coordinen las distintas intervenciones sectoriales, incluida la urbanística.

10 240 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 8. Área metropolitana de A Coruña

11 11. Planificación territorial y suelo industrial 241 Mapa 9. Área urbana de Santiago de Compostela

12 242 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 10. Área urbana de Ferrol

13 11. Planificación territorial y suelo industrial 243 Mapa 11. Corredor A Coruña-Fisterra (1)

14 244 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 12. Corredor A Coruña-Fisterra (2)

15 11. Planificación territorial y suelo industrial 245 Mapa 13. Corredor A Coruña-Fisterra (3)

16 246 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 14. Corredor Padrón-Ribeira

17 11. Planificación territorial y suelo industrial 247 Mapa 15. Corredor mariña coruñesa

18 248 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 16. Corredor litoral Muros-Noia-Porto do Son

19 11. Planificación territorial y suelo industrial 249 Mapa 17. Corredor O Pino-Melide

20 250 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 18. Corredor Carral-Ordes

21 11. Planificación territorial y suelo industrial Suelo industrial Limitándonos a la provincia de A Coruña, podemos establecer tres etapas en la creación de suelo industrial. La primera la llevaremos hasta finales de los años ochenta, en donde el principal promotor de suelo industrial ha sido SEPES (Sociedad Estatal de Promoción y Equipamiento de Suelo), con los antecedentes de las actuaciones de la Gerencia de Urbanización en los años sesenta, y del INUR (Instituto Nacional de Urbanización). La segunda etapa coincide con los años noventa, en donde SEPES ha actuado en los municipios de la periferia de las ciudades, dejando a la Xunta de Galicia, a través del Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS), creado en 1988, y dependiente entonces de la Consellería de Ordenación del Territorio e Obras Públicas, la actuación en los municipios costeros y del interior. Un intento de la Consellería y del Instituto de planificar los nuevos suelos industriales se producirá con el «Plan de suelo empresarial de Galicia», de La última etapa podríamos situarla a partir del año 2000, con algunas actuaciones de SEPES en la periferia de las ciudades, y con los nuevos suelos industriales incluidos en el Plan Galicia 2003, que serán incorporados y ampliados en el «Plan sectorial de suelo empresarial de Galicia» del año Finalmente, en esta última etapa podríamos incluir los planteamientos del nuevo gobierno autonómico para racionalizar el suelo industrial, que se han traducido en el denominado «Galiza Suma», resultante de la modificación del plan sectorial anterior. A finales de los años ochenta, se encontraban en la provincia de A Coruña 11 polígonos industriales en funcionamiento, de los 22 polígonos existentes en Galicia. Actuaciones de los años sesenta y setenta como el Polígono Industrial de Sabón (328,8 hectáreas), A Grela-Bens (140,8 hectáreas), Pocomaco (73,9 hectáreas), en el área metropolitana de A Coruña, o el Polígono de Tambre (105,8 hectáreas); en Santiago de Compostela, se complementaron en los años ochenta con el Polígono de Bergondo (88 hectáreas) y el de Carballo (51,7 hectáreas). El diagnóstico que se hacía de los polígonos industriales de Galicia en un estudio promovido por la Zona Franca de Vigo en 1991, adaptándolo a la situación de la provincia de A Coruña, concluía que el suelo industrial en Galicia era escaso. El problema de la falta de suelo industrial adecuado era un freno para la creación de nuevas empresas. La mayor parte de los polígonos industriales en Galicia, en esos momentos, estaban promocionados y gestionados por SEPES (Sociedad Estatal de Promoción y Equipamiento de Suelo) y SIGALSA (Suelo Industrial de Galicia). Cada uno de estos organismos gestionaba ocho polígonos. La excepción era el Polígono de Arteixo-Sabón, gestionado por la Diputación Provincial de A Coruña, y los polígonos gestionados por entidades privadas, que son los que contaban con mayores deficiencias infraestructurales, a excepción del Polígono de Pocomaco El suelo industrial en los años noventa El Plan de Suelo Empresarial de Galicia, promovido en 1991 por la Consellería de Industria en colaboración con la Consellería de Ordenación do Territorio y el Instituto Galego da Vivenda e Solo, definía los parques empresariales como aquellas unidades de actuación urbanística destinadas a actividades industriales, comerciales o de servicios, dotadas de un completa red de infraestructuras y servicios, incluyendo los de telecomunicaciones y prestando especial importancia a su entorno natural con una elevada calidad ambiental. A efectos de la clasificación de las actuaciones se distinguía entre el Grado 1, las situadas en

22 252 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña el área de influencia de las grandes ciudades, o las de desarrollo comarcal; de Grado 2, los municipios de promoción económica de Galicia (ZPE) y no incluidos en el Grado 1. A efectos de gestión distinguía entre el corto, el medio y el largo plazo, asignando las actuaciones a SEPES o al IGVS de tal manera que en la provincia de A Coruña, los parques empresariales que se asignaban a SEPES eran los de Narón (222 hectáreas), Fene-Cabanas (91 hectáreas), Culleredo (42 hectáreas), Cambre (44 hectáreas), Carral (50 hectáreas), Santiago (150 hectáreas), y las actuaciones del IGVS, afectaban a Carballo (20 hectáreas), Somozas (70 hectáreas), Pontedeume (80 hectáreas), Ortigueira (9 hectáreas), Cedeira (16 hectáreas), Ourense (30 hectáreas), Arzúa (9 hectáreas), Mellide Cuadro 1. Suelo empresarial previsto por el SEPES y el IGVS en 1991 (en miles de m 2 ) SEPES IGVS Total A corto plazo A medio plazo A largo plazo Mapa 19. Plan de suelo empresarial de Galicia (1991)

23 11. Planificación territorial y suelo industrial 253 (20 hectáreas), Padrón (30 hectáreas), Noia (7 hectáreas), Porto do Son (8 hectáreas), A Pobra do Caramiñal (21,5 hectáreas), Boiro (35 hectáreas), Ribeira (20 hectáreas), Santa Comba (20 hectáreas), Negreira (20 hectáreas), según el mapa 19 que se adjunta. En este mapa se recogía también el parque ofimático previsto en A Coruña, del que se llegó a redactar el proyecto de urbanización a mediados de los años noventa, y el parque de reserva industrial en Curtis. En 1992, fue incluso firmado un convenio para coordinar actividades urbanísticas orientadas al desarrollo del plan entre la Consellería de Industria, la de Ordenación do Territorio, SEPES, y el IGVS. Polígono Cuadro 2. Oferta del suelo industrial en polígonos y parques empresariales en la provincia de A Coruña a finales de los noventa Polígonos industriales en funcionamiento Promotor / Superficie Suelo Superficie industrial Gestor total (m 2 ) industrial (m 2 ) disponible (m 2 ) A Grela-Bens (A Coruña) Ayuntamiento de A Coruña/SEPES (*) Pocomaco (A Coruña) Privado Sabón (Arteixo) Diputación de A Coruña (*) Espíritu Santo (Cambre) SEPES Bergondo SEPES A Gándara (Ferrol) SEPES (*) Río del Pozo S1 (Narón) SEPES (*) Río del Pozo S2 (Narón) SEPES (*) Vilar do Colo Fase I (Ferrol) SEPES Tambre (Santiago) SEPES (*) A Tomada (A Pobra) SEPES (*) Piadela Norte (Betanzos) Privado Piadela Sur (Betanzos) Ayuntamiento de Betanzos Ordes XESTUR Carballo SIGALSA Ponteceso XESTUR Total Parques empresariales en ejecución (octubre 1999) Alvedro (Culleredo) XESTUR Coirós XESTUR Oroso (Sigüeiro) XESTUR Cerceda XESTUR Carral SEPES Curtis SEPES Total Parques empresariales en tramitación (octubre 1999) Río del Pozo S.3 (Narón) SEPES Vío/Pocomaco (A Coruña) SEPES Espíritu Santo (Cambre) SEPES Piadela Sur (Betanzos) Ayuntamiento de Betanzos Cee XESTUR Total TOTAL XESTUR: Sociedades anónimas de gestión de suelo industrial (urbanización, promoción y alquiler o venta; y en su caso, explotación) con un 80% de su capital aportado por el IGVS (Instituto Galego da Vivenda e Solo) y el resto por las diputaciones provinciales; SEPES, Sociedad Estatal de Suelo; SIGALSA, Suelo Industrial de Galicia. (*) No hay suelo nuevo disponible, aunque, evidentemente, existe la posibilidad de instalarse en alguna de las parcelas ocupadas previa permuta (lo contempla el PGOU) o venta por parte de los usuarios.

24 254 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 20. Polígonos industriales Polígonos industriales existentes Nuevo suelo industrial recogido en el planeamiento urbanístico A Gandara Río do Pozo Parque empresarial de As Somozas Vilar de Colo A Grela-Bens Polígono de Ponteceso Polígono de Carballo Sabón Polígono de Cerceda Pocomaco Begondo Espina Polígono de Polígono de Alvedro Piadela Polígono de Os Capelos Polígono de Ordes Polígono de Coirós Polígono de Curtis-Teixeiro Parque empresarial de Arzúa Polígono del Tambre Parque empresarial de Noia Parque empresarial de Boiro Parque empresarial de Ribeira-Xarás A finales de los años noventa, la situación de los polígonos industriales en la provincia de A Coruña, era la que se recoge en el cuadro 2, en donde A Coruña concentraba del orden del 43% del suelo empresarial de Galicia, aunque el número de polígonos se reducía a 1/3. La situación, por tanto, a finales de los noventa en la provincia de A Coruña, era de carencia de suelo industrial en los polígonos en funcionamiento, con solo m 2 disponibles, pero con 1,5 millones de m 2 en ejecución, y cerca de 1,2 millones casi en tramitación. Las carencias más importantes se estaban produciendo en el área metropolitana de A Coruña, a pesar de los nuevos polígonos de Alvedro y Carral, que sumaban casi m 2, a los que se añadía el polígono de Curtis, promovido por SEPES, que junto con los anteriores, totalizaban en torno a 1,6 millones de m 2, aunque un estudio encargado por la Cámara de Comercio en esta época, cifraba la demanda en 4 millones de m 2 en diez años. Las carencias del área metropolitana provocaron un debate respecto a la mayor oferta de suelo industrial en municipios interiores y del litoral que se habían incluido en el Plan de Suelo Empresarial en Galicia de 1997, cuyo suelo estaba sin ocupar.

25 11. Planificación territorial y suelo industrial El suelo industrial a partir del año 2000 En el año 2004, SEPES terminaba el Sector III de Río del Pozo en Narón, el polígono de Boisaca en Santiago de Compostela, y la 1ª fase del polígono de Curtis-Teixeiro (Curtis). En el área urbana de Ferrol a los parques empresariales promovidos por SEPES en los municipios de Fene-Cabanas (Vilar do Colo, 1ª fase (30 hectáreas), y Narón (Río do Pozo, Sector 1 y 2 (92 hectáreas), Sector 3 (51 hectáreas), se les va a añadir el Sector IV de Río do Pozo (94 hectáreas), que van a suponer una oferta de suelo industrial adecuada, aunque en algunos casos como, se ve en la relación que se adjunta, quedaba menos del 10% de suelo disponible. A ellos se suman los polígonos construidos en los años ochenta: A Gándara (133,7 hectáreas) y As Lagoas (9 hectáreas). La tercera área urbana en la que se ha actuado en los últimos años en la provincia de A Coruña ha sido Santiago de Compostela, a través de la ampliación del polígono de Boisaca (11,4 hectáreas) cuyas obras no se contrataron hasta comienzos de 2006, de tal manera que a finales de 2005 la superficie disponible de suelo industrial en los nuevos polígonos citados, próximos a las principales áreas urbanas, era la que se muestra en el cuadro 3. Cuadro 3. Superficie de suelo industrial disponible en los nuevos polígonos de SEPES a finales de 2005 Municipio Polígono Superficie disponible (m 2 ) Número de parcelas Bergondo Bergondo 0 0 Cambre Espíritu Santo Carral Os Capelos 0 0 Curtis Curtis-Teixeiro (1ª fase) Fene-Cabanas Vilar do Colo (1ª fase) Fene-Cabanas Vilar do Colo (2ª fase) Narón Río do Pozo (sector 1) 0 0 Narón Río do Pozo (sector 3) Santiago Boisaca 0 0 Dicha situación muestra las carencias de suelo industrial en el entorno de las ciudades de la provincia de A Coruña, con la única excepción del área urbana de Ferrol. Por parte de SEPES, está en estos momentos en fase de ejecución el Sector IV de Río do Pozo, la 2ª fase del polígono en Curtis-Teixeiro, y un nuevo polígono industrial en la Boyeira (Valdoviño). Respecto a la situación de los parques empresariales promovidos por el Instituto Galego da Vivenda e Solo a través de Xestur Coruña, nos podemos apoyar en los datos que aportaba a comienzos de 2004 el Plan Sectorial de Áreas Empresariales. En el Plan Sectorial de Ordenación Territorial de Áreas Empresariais se hacía referencia a la evolución de la demanda de parcelas en los últimos diez años. Los datos que aportaba respecto a SEPES, es que en esta última década se vendieron 201,29 hectáreas, y que en los últimos cinco años se vendió el 84% del suelo empresarial que se urbanizó en Galicia. El 94% del suelo vendido por SEPES, pertenece a parques empresariales de la provincia de A Coruña, en la que los parques del Río do Pozo en Narón (32%), Espíritu Santo en Cambre (19%), y Bergondo (13%) presentan ventas continuas desde su puesta en marcha. Esto mismo ocurre con el parque de A Tomada en A Pobra do Caramiñal, después de terminado en 1995, y con el parque Vilar do Colo en Ferrol. Respecto a los tamaños de las parcelas, de las 537 vendidas en toda Galicia en los últimos diez años, la mitad son parcelas entre 300 y m 2, con un tamaño medio de

26 256 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Cuadro 4. Suelo industrial disponible en los parques empresariales del IGVS a comienzos de 2004 Municipio Promotor Denominación Superficie (m 2 ) Total Industrial Vendida Disponible Arzúa IGVS/XC Parque Empresarial de Arzúa Boiro IGVS/XC Parque Empresarial de Boiro Cerceda IGVS/XC Parque Empresarial de Cerceda Coirós Parque Empresarial de Pedrapartida Culleredo IGVS/XC Parque Empresarial de Alvedro Melide Parque Empresarial de Melide Noia Parque Empresarial de Noia Ordes Parque Empresarial de Ordes As Pontes Parque Empresarial de Penapurreira Ponteceso Parque Empresarial de Ponteceso Pontedeume Parque Empresarial de Vidrieiro Ribeira Parque Empresarial de Ribeira-Xarás As Somozas Parque Empresarial de As Somozas Total ,5 m 2, con un tercio de las parcelas vendidas con tamaño inferior a m 2. Las parcelas de y m 2, representan el 12%, con un tamaño medio de m 2, y las superficies de más de mayores m 2, el 11% con un tamaño medio de m 2. Las mayores parcelas se concentran en los polígonos del entorno de A Coruña El Plan Sectorial y Galiza Suma El Plan Sectorial de Ordenación Territorial de Áreas Empresariais, se redactó apoyándose en la Lei 1995 de ordenación do territorio de Galicia, que recogía como uno de los instrumentos de ordenación del territorio, los planes sectoriales de incidencia supramunicipal, cuyo objetivo era la implantación de actuaciones de incidencia territorial en materia de infraestructuras, dotaciones u otras instalaciones, tanto de incidencia pública como privada, que se asienten en varios términos municipales, y cuya incidencia trascienda el ámbito local. En el caso de las áreas empresariales, la relación inicial de actuaciones formó parte del Plan Galicia de 2003, y estaba orientada a la diversificación de la base productiva de las zonas costeras afectadas por los vertidos del Prestige, y en las medidas para reforzar la competitividad y la mejora del equilibrio territorial en la Galicia interior. Se trataba, en definitiva, de crear un soporte físico de suelo con infraestructuras, para estimular la localización empresarial en determinados ámbitos en los que confluían circunstancias especiales de reactivación o dinamización. La propuesta inicial que la Consellería de Política Territorial de la Xunta de Galicia incorporó al Plan Galicia, incluía 33 actuaciones que el Instituto Galego da Vivenda e Solo, en esos momentos dependiente de la Consellería de Política Territorial, amplió a 39 actuaciones en toda Galicia, con una superficie total de hectáreas, ordenadas según tres ejes de actuación: Costa da Morte (232 hectáreas), Resto da costa (271 hectáreas) y Eixe interior (852 hectáreas). De ellas, correspondía a la provincia de A Coruña el 37% del suelo empresarial incluido en el Plan. A mayores el propio IGVS, tenía identificadas 16 nuevas actuaciones.

27 11. Planificación territorial y suelo industrial 257 Mapa 21. Plan sectorial de Áreas empresariales de Galicia (2004) A CORUÑA Has. Camariñas 5 Carnota 5 Cedeira 10 Laxe 5 Malpica 5 Muxía 5 Porto do Son 5 Rianxo 6 Touro 5 LUGO Has. Barreiros (1ª fase) 8 Mondoñedo 7 OURENSE Has. A Gudiña 3 Nogueira de Ramuín 3 Pobra de Trives 3 Rios 3 Rubia 5 Viana do Bolo 3 PONTEVEDRA Has. Catoira 9 Al Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS) se le asignaba el papel de organismo promotor, y responsable de la ejecución del Plan Sectorial, sin perjuicio de la participación de las entidades públicas gestoras (Xestur Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Solo Empresarial del Atlántico Sur) y otros entes públicos especiales que podrían tener la condición de beneficiarios de la expropiación. En el caso de la provincia de A Coruña las 16 actuaciones programadas tenían la siguiente superficie: Camariñas (5 hectáreas), Carballo, 1ª fase (73 hectáreas), Carnota (5 hectáreas), Cedeira (10 hectáreas), Cee (24 hectáreas), Ferrol, 1ª fase (80 hectáreas), Laracha, 1ª fase (85 hectáreas), Laxe (5 hectáreas), Malpica (5 hectáreas), Muros (19 hectáreas), Muxía (5 hectáreas), Porto do Son (5 hectáreas), Rianxo (6 hectáreas), Santiago (134 hectáreas), Touro (5 hectáreas), Vimianzo (30 hectáreas). Una primera imagen de estas actuaciones, es la de que no había ninguna en lo que se entendía por el área metropolitana de A Coruña, y la única actuación próxima, en este sentido, era la de Laracha. Sí se asignaba una actuación a Ferrol (80 hectáreas) y otra a Santiago (134 hectáreas). El resto de los parques empresariales programados tenían dimensiones reducidas. El mismo plan hacía referencia (limitándonos a la provincia de A Coruña) a las dificultades topográficas de las actuaciones, a la proximidad a espacios naturales protegidos (en su contorno), o a los impactos sobre el patrimonio cultural de algunos parques, por acoger en su interior petroglifos o castros. En otros parques, las actuaciones afectaban a ser-

28 258 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña vidumbres de elementos declarados bienes de interés cultural. Finalmente, había otros que afectaban a las protecciones ambientales y paisajísticas recogidas en el propio planeamiento urbanístico, con planes fundamentalmente de los años noventa, sin revisar. Ello llevaba al propio plan a establecer criterios generales de ordenación y directrices para la redacción de los distintos proyectos, como la adaptación de la estructura viaria a la topografía, la incorporación de las áreas que por su valor cultural, paisajístico o ambiental no deberían ser alteradas en el propio proyecto, introduciendo en la propia ordenación el diseño urbano (bulevares, rotondas, arbolado, etc.) que ayudasen a enfatizar la imagen formal de determinados espacios. Respecto a las conexiones exteriores, el propio plan hacía referencia a propuestas de infraestructuras de conexión y servicios existentes, cuya viabilidad económica y funcional era en algunos casos discutible. La nueva Administración respondió con el llamado Galiza Suma, en el que se revisan criterios de localización y el proyecto del plan anterior, derivados de las dificultades para llevar a cabo actuaciones recogidas en el Plan Sectorial. Estos se refieren al tamaño de los polígonos proyectados, al dimensionamiento de las parcelas, inadecuadas en algunos casos para la localización de grandes industrias demandadas en la proximidad de las áreas urbanas, a la localización de suelos industriales en áreas consideradas estratégicas (proximidad de las ciudades), a la integración de los suelos industriales en la proximidad de áreas urbanas existentes, evitando su dispersión, y a la necesidad de proyectar parques modernos desde el espacio público, y la complejidad de usos industriales, comerciales y de servicios. De hecho el plan jerarquiza los polígonos siguiendo criterios sectoriales (logísticos, tecnológicos, multifuncionales) Otras actuaciones ligadas a los puertos Los puertos de interés general en la provincia de A Coruña, el puerto de A Coruña, y el de Ferrol, tienen un área de influencia fundamentalmente regional, ligada a las industrias próximas (refinería, centrales eléctricas) debido a su situación geográfica y a las limitaciones de transporte con el exterior. Los puertos que quieren crecer, tienen que atraer el transporte internacional de mercancías (en España el 85% de las mercancías importadas y un 65% de las exportadas se realizan a través de los puertos), lo que los convierte en nudos fundamentales de la cadena logística de transporte. La intermodalidad en el transporte de mercancías, para evitar la ruptura de carga entre los distintos tipos de transporte, se ve hoy favorecida en el caso del transporte marítimo por el transporte de mercancías en contenedores. Si los puertos de interés general de la provincia de A Coruña quieren crecer, tienen que localizar plataformas logísticas en sus proximidades (aparte de atraer empresas y operadores que las justifiquen), en las que se facilite la calidad y rapidez de almacenaje y la manipulación y el intercambio del transporte, en empresas localizadas en las plataformas (o ZAL) que se encargan de estas actividades, disminuyendo los costes posteriores de transporte y distribución. Es lo que ha hecho el puerto de Vigo con la plataforma logística de Salvaterra-As Neves, con la reserva de millones de m 2. Conectada con el puerto de Vigo a través del ferrocarril, y con la Autovía del Sur, a través de la nueva carretera que se ha comprometido a financiar la Consellería de Política Territorial de la Xunta de Galicia. Los costes de la construcción de la nueva plataforma logística son cubiertos hasta el 90% por la Zona Franca y por la Autoridad Portuaria de Vigo. Con ello se apuesta por incrementar el tráfico de contenedores actuales, a través del nuevo muelle de Bouzas que complemente al de Guixar.

29 11. Planificación territorial y suelo industrial 259 En el caso de los nuevos puertos exteriores de Ferrol y A Coruña, las iniciativas que se han planteado todavía quedan lejos de concretarse. En la proximidad del puerto de Ferrol se ha proyectado una plataforma logística de 4,8 millones de m 2, bordeando las nuevas carreteras al puerto en Cha de Brión, cuya viabilidad ha sido puesta en duda, habiéndose planteado otra alternativa. En el caso del puerto exterior de Punta Langosteira, el nuevo polígono industrial de Arteixo, situado en Morás, en torno al cruce de la A-6 (autovía a Madrid), y A-55 (autovía Carballo-A Coruña), ha pasado de una reserva de superficie de 3 millones de m 2, a 6 millones de m 2, aunque el presidente de la Autoridad Portuaria de A Coruña, ha cifrado esta superficie en torno a 8 millones, para aprovechar la potencialidad del nuevo puerto, cuya finalización está prevista para el Desde el ente público Portos de Galicia, se ha apuntado la posibilidad de concentrar las plataformas logísticas de A Coruña y Ferrol, en un emplazamiento más interior (Begonte, en la provincia de Lugo), que competiría en este sentido con las expectativas creadas en torno al puerto seco de Monforte. Parece por tanto necesario plantear la necesidad de una plataforma logística bien localizada que sirva a los nuevos puertos exteriores, como un elemento estratégico para el crecimiento de los mismos. En esta labor está en estos momentos la Consellería de Política Territorial desde el organismo Autónomo de Portos de Galicia.