PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS AMPLIACIÓN DE SERVICIOS E INSTALACIONES SOBRE LA PLATAFORMA AL-SIGM DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE A CORUÑA

Transcripción

1 PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS AMPLIACIÓN DE SERVICIOS E INSTALACIONES SOBRE LA PLATAFORMA AL-SIGM DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE A CORUÑA

2 1. OBJETO DEL CONTRATO El objeto es la contratación de la AMPLIACIÓN DE SERVICIOS E INSTALACIONES SOBRE LA PLATAFORMA AL-SIGM (Sistema Integrado de Gestión Municipal) DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE A CORUÑA que da soporte tanto a la Diputación de A Coruña como a las diferentes Entidades Locales adheridas a este proyecto. La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos hace inaplazable la implantación de la Administración Electrónica en las administraciones públicas. En esa línea, la Diputación Provincial de A Coruña se planteó ampliar los servicios que venía prestando desde hacía años a las Entidades Locales de la provincia, para dotarlas de un plataforma que les permitiera avanzar hacia el objetivo de permitir al ciudadano ejercer los derechos que la citada ley le reconoce. Esta plataforma es AL-SIGM, Sistema Integrado de Gestión Municipal desarrollado desde la Administración Central para la Administración Local, con el objetivo de facilitar la gestión interna y la prestación de Servicios Públicos Digitales. Esta plataforma integra toda la documentación de un expediente, a través de los tradicionales subsistemas de Registro, Gestión de Expedientes y Archivo. La necesidad de ampliación de servicios y del número de instalaciones se produce porque cada día aumentan los requerimientos y solicitudes de los ayuntamientos, así como las necesidades de nuevos procedimientos. Además, son numerosas las novedades y cambios legislativos que afectan directamente a las competencias municipales. Por otra parte, es imparable el avance de la Administración Electrónica, por lo que siguen aumentando las necesidades de evolución hacia entornos de trabajo más eficientes, hacia el abandono paulatino del uso y abuso del papel, todo ello aunando esfuerzos y caminando hacia una administración más sostenible y eficaz. Desde la Diputación de A Coruña seguiremos apostando por esta línea de trabajo, siempre al lado y con plena dedicación a las Entidades Locales de nuestra provincia.

3 2. ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN El alcance de los trabajos a realizar es el siguiente: Migración de instalaciones a SIGEM-3 y centralización de servidores Despliegue de sedes electrónicas Iniciación en el uso del Tramitador Implantación del módulo de Secretaría Actualización de los módulos de Obras y Actividades Ampliación del catálogo de procedimientos Estudio e implantación de la Gestión de Representantes Estudio, mejora y depuración del módulo de Terceros Implantación e integración del port@firmas Estudio e implantación de la Gestión de Notificaciones Electrónicas Estudio e implantación del SIR (Sistema integrado de Gestión de Registros) Adaptación e implantación del módulo de Actas en la Diputación Modelado e implantación de la Gestión de Trabajos en la Imprenta Provincial Formación específica Otras tareas particulares y personalizadas Elaboración de informe completo de datos de Registro Integración de propuestas con la gestión de decretos (Secretaría) La empresa adjudicataria se comprometerá al cumplimiento de todas las condiciones especificadas en el presente pliego, aún cuando no las haya señalado explícitamente en su oferta.

4 3. DETALLE DEL ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN El alcance detallado de los trabajos a realizar es el siguiente: Migración de instalaciones a SIGEM-3 y centralización de servidores La plataforma AL-SIGM, Sistema Integrado de Gestión Municipal desarrollado desde la Administración Central para la Administración Local, es un proyecto de modernización y actualización de las administraciones, dotándolas de un sistema, que puede reunir en formato electrónico, toda la documentación de un expediente, integrando los tradicionales subsistemas de Registro, Flujos de procedimientos y Archivo. Desde Febrero de 2013 se encuentra disponible la versión 3 de AL-SIGM, que incorpora nuevas funcionalidades y mejoras a las versiones anteriores. Desde la Diputación se ha iniciado un proyecto de migración de las instalaciones actuales hacia esta nueva versión, haciendo coincidir el momento con la centralización de los servidores, hasta ahora ubicados en cada uno de los ayuntamientos, en los equipos propios de la Diputación. Este proyecto culminará con la migración y centralización total de instalaciones a lo largo del año 2014.

5 Despliegue de sedes electrónicas La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos hace inaplazable la implantación de la Administración Electrónica en las administraciones públicas. En esa línea, la Diputación Provincial de A Coruña, con el objeto de ampliar los servicios que viene prestando desde hace años a los ayuntamientos de la provincia, y para dotarlos de los medios necesarios que le permitan establecer y ofrecer a sus ciudadanos un canal de comunicación moderno, ágil y seguro basado en la Administración Electrónica, desarrolló la plataforma que sustenta las sedes electrónicas municipales que permiten al ciudadano establecer las relaciones telemáticas con su ayuntamiento, obtener información sobre procedimientos y servicios, así como información específica del estados de sus expedientes, del padrón de habitantes, etc. En este momento, esta plataforma de administración electrónica municipal se encuentra a disposición de todos los ayuntamientos que lo soliciten y las sedes electrónicas se ponen en producción a medida que se formalizan los correspondientes trámites administrativos que lo hacen posible. Las sedes electrónicas se integran con el Registro y el Tramitador de SIGM, por lo que la puesta en marcha de las mismas implica el despliegue de determinadas funionalizades en cada una de las instalaciones. El objetivo es la implantación total en la provincia a lo largo del año 2014.

6 Iniciación en el uso del Tramitador Tras más de cinco años de desarrollo de este proyecto, la demanda de ampliación de servicios y de instalaciones crece cada día. En la situación actual, son 40 las Entidades Locales que trabajan de forma habitual con el tramitador de expedientes. El objetivo es la incorporación de 10 nuevos ayuntamientos; esto incluye la formación, apoyo en el arranque y seguimiento en un procedimiento completo, con digitalización y firma electrónica de documentos. Implantación del módulo de Secretaría En los últimos meses, se ha desarrollado e incorporado al SIGM el módulo de Secretaría, que permite la tramitación electrónica completa de los siguientes procedimientos: Tramitación de Decretos Libro de Decretos Gestión de Integrantes Gestión de Propuestas Gestión de Sesións Plenarias Gestión de Xuntas de Goberno Gestión de Comisións Informativas Libro de Actas de Sesións Plenarias Libro de Actas de Xuntas de Goberno Dentro del módulo de Secretaría se dispone de dos procedimientos (Tramitación de Decretos y Libro de Decretos) que componen el submódulo de Decretos. El procedimiento de tramitación de decretos tiene por objeto tramitar, gestionar y controlar los decretos del Organismo de forma centralizada y normalizada. En la situación actual, son 10 las Entidades Locales iniciadas en el módulo de Secretaría y que trabajan de forma habitual con el módulo de Decretos. El objetivo es la incorporación de 10 nuevos ayuntamientos; esto incluye la formación, apoyo en el arranque y seguimiento en el módulo de Decretos completo, con tramitación electrónica integral. Actualización de los módulos de Obras y Actividades Tras la publicación de la Ley 9/2013 del emprendimiento y de la competitividad económica de Galicia y los cambios que introduce en la LOUGA, se hace imprescindible abordar algunos cambios en SIGM y en las sedes electrónicas, derivados de las modificaciones que han de introducirse en los actuales procedimientos y la aparición de algunos totalmente nuevos. Desde la Diputación se abordó la modificación de las instancias de la sede electrónica y ahora han de plantearse las modificaciones en SIGM. Además del diseño y modelado o remodelado de los procedimientos, la actualización incluirá la integración con el Módulo de Secretaría, incluirá las mejoras funcionales que permite SIGM3, así como todo lo necesario para la utilización de los servicios del Proyecto PASAXE de la Xunta de Galicia. Todo ello desde el objetivo de simplificación administrativa,

7 estandarización de procedimientos e integración total con las sedes electrónicas municipales. Se implantará en todas las instalaciones de las Entidades Locales. Ampliación del catálogo de procedimientos Se estandarizará el modelado y mejora de datos de entidades de 10 nuevos procedimientos, para su inclusión en el catálogo general, lo que incluye: análisis, diseño, modelado, mantenimiento de plantillas y permisos, inclusión de automatizaciones específicas del proyecto, scripts y documentación. Se implantarán en todas las instalaciones. La empresa adjudicataria podrá presentar una relación de procedimientos candidatos y la Diputación hará la selección final. Estudio e implantación de la Gestión de Representantes El objetivo es el estudio, desarrollo e implantación de un nuevo módulo para la Gestión de Representantes, respetando los criterios de simplificación administrativa e integración total con las sedes electrónicas municipales. Estudio, mejora y depuración del módulo de Terceros El objetivo es el estudio, mejora y depuración del módulo de Terceros. Se generarán los informes necesarios para abordar la limpieza de la base de datos de terceros y la eliminación de duplicidades, y se implantarán las funcionalidades que permitan la convivencia de terceros activos con terceros en situación de baja lógica. Se implantará en todas las instalaciones. Implantación e integración del port@firmas El objetivo es la implantación e integración del port@firmas, producto integrado con SIGM Esto incluye: actualización de versiones de SIGM en las instalaciones, adaptaciones de la firma actual de decretos, implantación, configuración, documentación y formación. Estudio e implantación de la Gestión de Notificaciones Electrónicas El objetivo es el estudio e implantación de la Gestión de Notificaciones Electrónicas para su posible utilización por la Diputación y Ayuntamientos. Las alternativas son: utilización del Notific@ en coordinación con la Xunta de Galicia o Comparece, producto integrado con SIGM La empresa adjudicataria podrá presentar ambas alternativas y la Diputación tomará la decisión final. Esto incluye: instalación del producto (si procede), integración total con la gestión de procedimientos y configuración. Estudio e implantación del SIR (Sistema integrado de Gestión de Registros) El Sistema de Interconexión de Registros (SIR) es la infraestructura básica que permite el intercambio de asientos electrónicos de registro entre las Administraciones Públicas, eliminando el tránsito de papel, aumentando la eficiencia y reduciendo los costes, gracias a la generación de copias auténticas electrónicas de la documentación presentada en los asientos de registro. A través de SIR, este intercambio de información se realiza de forma segura y con conformidad legal a través de aplicaciones de registro certificadas en la Norma SICRES 3.0, como es el caso de SIGM. El objetivo es la implantación del módulo SIR en SIGM y realizar, inicialmente, un proyecto piloto con un ayuntamiento. Adaptación e implantación del módulo de Actas en la Diputación

8 El objetivo es el estudio, adaptación, modificación del modelado e implantación del módulo de Actas en la Diputación. Incluye también: documentación, elaboración de plantillas, formación y soporte posterior. Modelado e implantación de la Gestión de Trabajos en la Imprenta Provincial El objetivo es el análisis, modelado e implantación de la Gestión de Trabajos en la Imprenta Provincial. Incluye también: documentación, elaboración de plantillas, formación y soporte posterior. Formación específica El objetivo es la ampliación del uso de tramitador en 20 instalaciones, incorporándoles al uso de nuevos procedimientos y módulos. Incluye la formación, que puede ser en remoto y dirigida a varias instalaciones a la vez. Otras tareas particulares y personalizadas El objetivo es atender la demanda particular de 5 instalaciones que, por sus características y peculiaridades, necesitan un apoyo y atención especial. Se estima una dedicación de unas 10 horas para cada uno de ellos. Elaboración de informe completo de datos de Registro Elaboración de un informe genérico y completo, resultado de búsquedas de registro. Se implantarán en todas las instalaciones. Integración de propuestas con la gestión de decretos (Secretaría) El objetivo es la integración de la generación de propuestas desde el expediente origen con la gestión de decretos del módulo de Secretaría. Incluye cambios a nivel de desarrollo, scripts para incorporar los trámites, reglas y tipos documentales a la última versión de cada uno de los procedimientos, remodelación en los ayuntamientos que ya tengan la integración en producción y documentación. Se implantará en todas las instalaciones.

9 4. OBJETIVOS A ALCANZAR TAREA Migración de instalaciones a SIGEM-3 y centralización de servidores OBJETIVO (Instalaciones) 65 Despliegue de sedes electrónicas 25 Iniciación en el uso del Tramitador 10 Implantación del módulo de Secretaría 10 Actualización de los módulos de Obras y Actividades 86 Ampliación del catálogo de procedimientos Estudio e Implantación de la Gestión de Representantes Estudio, mejora y depuración del módulo de Terceros Implantación e integración del port@firmas Estudio e implantación de la Gestión de Notificaciones Electrónicas Estudio e implantación del SIR (Sistema integrado de Gestión de Registros) Adaptación e implantación del módulo de Actas en la Diputación Modelado e implantación de la Gestión de Trabajos en la Imprenta Provincial +10 proc. Mejora Global Mejora Global Mejora Global Mejora Global Mejora Global Diputación (1) Diputación (1) Formación específica 20 Otras tareas particulares y personalizadas 5 Elaboración de informe completo de datos de Registro 86 Integración de propuestas con la gestión de decretos (Secretaría) DOCUMENTACIÓN A ENTREGAR

10 Durante el proyecto, y a medida que se vayan alcanzando los hitos y objetivos acordados en la planificación, deberá generarse, como mínimo, la siguiente documentación: 1. Calendario y planificación de los trabajos. 2. Avance detallado del proyecto: el adjudicatario entregará, en formato electrónico y con la periodicidad que se determine, los informes de ejecución de las tareas. 3. Manuales de uso. Excepto indicación expresa, las especificaciones, informes, manuales, diagramas, dibujos y cualquier otro documento relativo al objeto del contrato serán entregados en un formato que permita su edición y actualización. Todo el código fuente desarrollado en el marco de este contrato podrá ser incorporado al repositorio común habilitado por la Administración General del Estado para la compartición del producto AL-SIGM. 6. ASIGNACIÓN DE MEDIOS Se requerirá, por parte de la empresa adjudicataria, la asignación de los medios necesarios para el cumplimiento de los objetivos detallados en el presente pliego. Las personas del equipo de trabajo tendrán conocimientos y experiencia, tanto en el entorno tecnológico como en el entorno AL-SIGM, así como en la implantación del mismo en Entidades Locales. La justificación de la experiencia se hará mediante certificación acreditativa de la empresa. La planificación y control del trabajo y su evolución se establecerá entre los responsables del proyecto (el designado por la empresa y el de la Diputación), una vez adjudicado el concurso, y podrá variar si así lo solicitase el responsable por parte de la Diputación. Los recursos humanos propuestos por los licitadores deberán poseer conocimientos en: Diseño, desarrollo e implantación de sistemas en entornos Web. AL-SIGM y sus módulos de registro y tramitador de expedientes. Los diferentes servicios que proporciona AL-SIGM. Modelado e implantación de procedimientos sobre AL-SIGM. Administración y supervisión de AL-SIGM. El entorno tecnológico municipal y de la Diputación, que se describe más adelante. Administración electrónica. Experiencia en integración de sistemas. Sistemas Gestores de Bases de Datos, en especial PostgreSQL. Experiencia en trabajo en grupo. Experiencia en proyectos de temática similar. Los cambios en el equipo asignado al proyecto, respecto al ofertado, deberán ser comunicados y aprobados por la dirección del proyecto.

11 Las personas asignadas a este proyecto tendrán su lugar de trabajo en el territorio de la provincia de A Coruña. 7. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Las condiciones de prestación del servicio serán: Incluirá un equipo de trabajo con el perfil y conocimiento acreditado para el cumplimiento de los objetivos detallados en el presente pliego. La empresa emitirá, con la periodicidad que se establezca, un informe de las tareas realizadas, en el que conste el detalle de las tareas realizadas, el grado de avance, las posibles contingencias y cualquier otra información relevante dentro del marco de este contrato. Estos informes y trabajos serán supervisados en los términos en que se determine por los responsables del proyecto por parte de Diputación y de la empresa adjudicataria. Se establecen las siguientes figuras y órganos de dirección: Jefe de Proyecto: Esta figura será desempeñada por la persona designada por la empresa adjudicataria. Son sus funciones: Dirigir, representar y coordinar al equipo de trabajo; organizar la ejecución de los trabajos según la metodología y el programa de trabajos adoptados y aprobados; representar al equipo técnico en sus relaciones con la Diputación Provincial en lo referente a la ejecución de los trabajos y establecer las relaciones con la Dirección del Proyecto, proporcionando a la misma toda la información estadística y de detalle que permita el seguimiento de los trabajos, así como los estudios y la documentación elaborada para su aprobación y aceptación. Dirección del Proyecto: La Dirección del Proyecto será designada por la Diputación Provincial. Son sus funciones: Dirigir, supervisar y coordinar la realización y desarrollo de los trabajos, velando por el cumplimiento del programa; coordinar las entrevistas entre usuarios y técnicos; aprobar la documentación y los productos entregados, así como decidir sobre propuestas y cambios que puedan surgir a lo largo del desarrollo de los trabajos; informar la recepción formal de los productos y servicios contratados. Se establecen las siguientes reuniones de seguimiento: Con una frecuencia a acordar entre las partes, los responsables del proyecto por parte de Diputación y de la empresa adjudicataria mantendrán reuniones de seguimiento. Estas se desarrollarán sobre la base del correspondiente informe de tareas y en ellas se hará un seguimiento y control de los trabajos realizados, los trabajos a realizar en el siguiente período y las posibles dificultades o incidencias detectadas, así como los riesgos de cara a los siguientes pasos a seguir. Este informe recogerá, finalmente, lo acordado entre las partes en dichas reuniones.

12 8. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL ENTORNO Entorno tecnológico que deberán conocer los integrantes del equipo de trabajo: Marco operativo estándar J2EE. Servidor de aplicaciones Tomcat. Sistemas operativos Windows y LINUX. Gestor de Base de Datos PostgreSQL, Oracle. Lenguajes de desarrollo HTML/JavaScript, JAVA y JSP. Lenguaje de consulta SQL. 9. SEGURIDAD Y CONFIDENCIALIDAD La empresa adjudicataria establecerá las medidas técnicas y organizativas necesarias para el cumplimiento de la legislación vigente en materia de protección de datos. A Coruña, 07 de Agosto de 2014 LA JEFA DE SECCIÓN Fdo. Pilar Fernández Caeiro

13 ANEXOS: RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES ADHERIDAS D V C FAMILIA SIGEM CÓDIGO ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS CIRCULACIÓN Y VÍA PÚBLICA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA E EMPLEO PÚBLICO R I H T INSCRIPCIONES REGISTRALES, ACREDITACIONES Y COMUNICACIONES INSPECCIÓN, SANCIONADORES Y PROTECCIÓN DE LEGALIDAD PADRÓN DE HABITANTES PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS Y DE TESORERÍA O RECURSOS HUMANOS Y Aula actividades culturales Actividades deportivas Reserva de instalaciones deportivas D001 D002 D003 Tarjeta de estacionamiento para minusválidos V006 V007 Licencia de vado V008 Licencia colocación rótulos y carteles V009 Autorización ocupación vía pública con mesas y sillas V010 Autorización ocupación vía pública V011 Contrato administrativo Contrato menor Contratación de obras Contratación de servicios Contratación de suministros Otras contrataciones C001 C002 C003 C004 C005 C006 Convocatoria de Selección Personal Laboral Temporal E001 Solicitud de Selección Personal Laboral Temporal E002 Registro animales peligrosos Expediente sancionador Reposición legalidad urbanística Penalidades por incumplimiento de contrato Certificado de empadronamiento Volante de empadronamiento Devolución Ingresos Indebidos Modificación presupuestaria por Generación de Créditos R002 I001 I002 I003 H001 H002 T001 T002

14 ANEXOS: RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES ADHERIDAS ORGANIZACIÓN Q P RECURSOS, QUEJAS Y RECLAMACIONES RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL G SECRETARÍA S A SERVICIOS SOCIALES SUBVENCIONES, AYUDAS, BECAS Y PREMIOS U URBANISMO X VARIOS Reclamaciones, quejas y sugerencias Responsabilidad Patrimonial Tramitación de Decretos Libro de Decretos Gestión de integrantes Gestión de propuestas Gestión de Xuntas de Goberno Libro de Actas de Xuntas de Goberno Gestión de Sesiones Plenarias Libro de Actas de Sesiones Plenarias Gestión de Comisión Informativa Solicitud Servicio Axuda no Fogar Gestión interna de subvenciones Tramitación POS2014 Certificado Urbanístico Cambio de Titular de Licencia de Apertura Prórroga Licencia de Obras Solicitud Información Urbanística Licencia de Apertura de Actividad No Clasificada Licencia de Apertura de Actividad Clasificada Licencia primera ocupación Licencia de Obra Mayor Licencia de Obra Menor Autorización acometida de agua Solicitud de declaración de incursión en situación legal de fuera de ordenación Licencia de actividades inocuas Licencia de actividades sometidas Declaración responsable Comunicación previa Procedimiento de comprobación Licencia de segregación y parcelación Q001 P001 G003 G004 G005 G006 G007 G008 G010 G011 G012 S001 S002 A001 A009 U001 U002 U003 U004 U005 U006 U007 U008 U009 U010 U011 U012 U013 U014 U015 U016 U017 U018 Licencia tenencia animales potencialmente peligrosos X003

15 ANEXOS: RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES ADHERIDAS ABEGONDO AMES ARANGA ARTEIXO ARZUA BAÑA (A) BERGONDO BETANZOS BOIMORTO BOIRO BOQUEIXON BRION CABANA DE BERGANTIÑOS CABANAS CAMARIÑAS CAMBRE CAPELA (A) CARIÑO CARNOTA CARRAL CEDEIRA CEE CERCEDA CERDIDO COIROS CORCUBION CORISTANCO CURTIS DODRO DUMBRIA FENE FISTERRA FRADES IRIXOA LARACHA (A) LAXE LOUSAME MALPICA DE BERGANTIÑOS

16 ANEXOS: RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES ADHERIDAS MAÑON MAZARICOS MELIDE MESIA MIÑO MOECHE MONFERO MUGARDOS MUROS MUXIA NARON NEDA NEGREIRA NOIA ORDES OROSO ORTIGUEIRA OUTES PADERNE PADRON PINO (O) POBRA DO CARAMIÑAL (A) PONTECESO PONTEDEUME PONTES DE GARCÍA RODRÍGUEZ (AS) PORTO DO SON RIANXO ROIS SADA SAN SADURNIÑO SANTA COMBA SANTISO SOBRADO SOMOZAS (AS) TEO TOQUES TORDOIA TOURO

17 ANEXOS: RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES ADHERIDAS TRAZO VAL DO DUBRA VALDOVIÑO VEDRA VILARMAIOR VILASANTAR VIMIANZO ZAS CONSORCIO PROV. CONTRAINCENDIOS E SALVAMENTO DA CORUÑA CONSORCIO DAS MARIÑAS