Evaluación de Consistencia y Resultados Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tú Casa (Tú Casa)

Transcripción

1 Evaluación de Consistencia y Resultados Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tú Casa (Tú

2 Resumen Ejecutivo Resumen Ejecutivo Programa Tu Casa La presente Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Tu Casa, se conforma de seis apartados: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Atendida y Medición de Resultados; de acuerdo a los Términos de Referencia de Evaluación de Consistencia y Resultados establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. La evaluación se realiza a partir de un análisis de gabinete con base a la información proporcionada por el programa, así como con base a entrevistas realizadas a responsables de algunas áreas del programa. El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa, identifica el problema como el Limitado acceso a opciones de vivienda y condiciones precarias habitacionales de la población en condiciones de pobreza en zonas rurales y urbanas. Del estudio diagnóstico establece las causas y efectos del problema; sin embargo es necesario que estás sean acotadas en la siguiente revisión del Diagnóstico. Por otra parte, el programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustenta el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, lo cual es documentado a través del Documento Estado Actual de la Vivienda en México El resumen narrativo de los elementos de la MIR está reflejado en las ROP. El Propósito establecido en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa contribuye a alcanzar dos de los objetivos del Programa Sectorial de Economía , dos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y se vincula de forma indirecta con dos de las Metas de los Objetivos del Milenio. Todos los indicadores a nivel fin, propósito, componente y actividad cuentan con definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador. El Programa identifica de manera clara a la población que tiene el problema como los hogares en pobreza patrimonial que presentan necesidades de vivienda tanto en zonas urbanas como rurales La población objetivo se menciona en las Reglas de Operación (ROP) la población objetivo son también los hogares que presentan necesidades de vivienda y se encuentran en situación de pobreza patrimonial ; también se menciona en el Diagnóstico de la Población Potencial y Objetivo, en la Nota sobre PP Y PO. La cuantificación de la población objetivo asciende a 58,204 hogares, ésta se realiza con base en la estimación de pobreza patrimonial en las localidades urbanas y rurales a partir de la información del Conteo de Población y Vivienda 2005, la ENIGH 2008, y de las necesidades de vivienda de esta población, así como del número de acciones a realizar de acuerdo con la distribución territorial del recurso federal asignado al Programa. El Padrón de beneficiarios del Programa Tu Casa contiene información que incluye algunas de las características obligatorias establecidas en los Lineamientos del Padrón de Beneficiarios. La información del padrón de beneficiarios está sistematizada e incluye claves de identificación por beneficiario tales como un folio por subsidio y la CURP, incluye el tipo y monto del apoyo otorgado diferenciando la instancia que da la aportación (federal, estatal, municipal, del beneficiario y adicionales) y el padrón de beneficiarios cuenta con mecanismos documentados para su actualización y depuración a través de lo establecido en los Lineamientos del Padrón de Beneficiarios; no incluye información como la fecha de nacimiento y fechas de alta y actualización. Se cuenta con una planeación estratégica de mediano y largo plazo, la cual es resultado de un ejercicio de planeación institucionalizado. La planeación anual cuenta con metas de control y seguimiento de los apoyos y metas de las actividades de fortalecimiento. El programa utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones, como se puede apreciar a partir de la elaboración de los programas de trabajo sobre Aspectos Susceptibles de Mejora para los años 2008 a Las acciones y actividades que ha implementado el programa han permitido mejorar su gestión y resultados. El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada, la cual incluye la definición de la población objetivo, especifica metas de cobertura anual y es congruente con el diseño del programa, sin embargo, no incluye el horizonte de mediano y largo plazo. 2

3 El Programa tiene presencia en todas las entidades federativas, Aguascalientes es la de mayor cantidad de beneficiarios en al concentrar el 8.2% (5,199), seguida de Guerrero con el 7% (4,446), Tabasco con el 6.3% (3,996) y Michoacán 6.2% (3,920), estas cuatro entidades concentran el 27.7% de los apoyos. La de menor presencia son el Distrito Federal 0.4% (279), Tlaxcala 0.8% (502) y Baja California Sur 1% (605) y Zacatecas 1% (623). Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo corresponden a las características de la población objetivo, se encuentran estandarizados, y sistematizados.. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en las localidades que atiende y las características de los solicitantes, ya que utiliza la Cédula Única de Información Socioeconómica. El Programa cuenta con manuales de operación, que cumplen con estar estandarizados, sistematizados y están apegados a las ROP, sin embargo no todos se encuentran publicados. La información recibida es registrada en la base de datos, la cual está sistematizada y puede ser consultada. Los apoyos otorgados a las instancias ejecutoras son entregados en tiempo y forma. Asimismo, el programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios que ofrece. El Programa cuenta con un instrumento para medir el grado de satisfacción de su población atendida que se aplica de manera bienal, el cual corresponde a las características de sus beneficiarios y muestra resultados representativos, sin embargo, algunas de sus preguntas pueden inducir un sesgo. El Programa cuenta con evaluaciones externas que no son de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o Propósito del Programa, y tienen todas las características establecidas. El Programa Tu Casa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito con indicadores de la MIR. En la cual se muestran resultados positivos. El programa cuenta con evaluaciones externas que sin ser de impacto pueden documentar resultados del programa como es la Evaluación especifica de los resultados intermedios y de seguimiento de la población que recibió un subsidio para acciones de vivienda, por parte del FONHAPO, UAM Respecto a documentar resultados con evaluaciones de impacto, el programa cuenta con la Evaluación de Resultados de Impacto del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa, Modalidad "Mejoramos Tu casa" y "Crecemos Tu Casa", 2005, Dr. Paul Gertler, et al, y la Evaluación de Resultados de Impacto del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa, Modalidad "Iniciamos Tu Casa", 2006, Dr. Paul Gertler, et al Adicionalmente, documenta sus resultados mediante las siguientes evaluaciones internacionales: Primera evaluación del programa regional de vivienda social y asentamientos humanos para América Latina y el Caribe, CEPAL 2007, así como, la Evaluación de impacto del programa de vivienda Colombiano, BID

4 Introducción El presente informe constituye La Evaluación preliminar de Consistencia y Resultados del Programa Tu Casa. Dicha evaluación fue elaborada a través de un análisis documental de la información proporcionada por el Programa y se integra de 51 preguntas de acuerdo establecidas en los Términos de Referencia, para Evaluaciones de Consistencia y Resultados emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). El objetivo de la evaluación consiste en realizar un análisis respecto a la idoneidad del programa en el entorno económico mexicano actual, así como realizar un análisis de cohesión entre el problema que atiende, su diseño, planeación, cobertura, operación, satisfacción de los beneficiarios y resultados; el cual, permita formular propuestas para mejorar en los aspectos anteriores del programa. La presente evaluación consta de 7 apartados: el primero se encuentra constituido por 13 preguntas dedicadas a la sección de diseño, el segundo corresponde a planeación y orientación a resultados, el cual, está constituido por 9 preguntas; el tercer apartado consta de 3 preguntas destinadas a la parte cobertura y focalización; el cuarto apartado integra la parte operativa en 17 preguntas; el quinto trata, en una pregunta, la percepción de la población atendida; el último apartado relacionado con los TDR reporta la medición de resultados. Finalmente se presentan las conclusiones de la Evaluación. Ésta evaluación de Consistencia y Resultados, se integró a partir de la metodología propuesta en los TDR; sin embargo, el equipo evaluador propone además realizar entrevistas, las cuales formarán parte del informe final. 4

5 IV.1 DISEÑO IV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en el Anexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportada en un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos: 1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año de inicio de operación); 2. Problema o necesidad que pretende ; 3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula; 4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece; 5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida; 6. Cobertura y mecanismos de focalización; 7. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación; 8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y 9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad. 5

6 1 IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización. Respuesta Si Nivel 4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. El problema está formulado como una situación negativa que puede ser revertida, en el documento Diagnostico de las Necesidades y Rezago en Materia de Vivienda de la Población en Pobreza Patrimonial de 2009 (Diagnóstico 2009); el cual es el Limitado acceso a opciones de vivienda y condiciones precarias habitacionales de la población en condiciones de pobreza en zonas rurales y urbanas. La población que tiene el problema son los hogares en pobreza patrimonial que presentan necesidades de vivienda tanto en zonas urbanas como rurales de acuerdo al Diagnóstico 2009 y en la Nota sobre Población Potencial y Población Objetivo de (Nota sobre PP y PO ). Este último documento indica que El Diagnóstico como documento que identifica el problema que justifica la intervención pública, así como sus principales causas y efectos y la definición de la población que tiene el problema o necesidad será revisado por lo menos cada dos años, y en su caso, actualizado. Se considera que el programa no debe contar necesariamente con un enfoque de género a causa, de que la población potencial son los hogares, sin embargo, el numeral 9 de las Reglas de Operación (ROP) contempla este enfoque. Se considera que existe un área de oportunidad, en la redacción del problema ya que pareciera que identifica dos problemas: Limitado acceso a opciones de vivienda y las condiciones precarias habitacionales, sin embargo, el primero es consecuencia del segundo. Se sugiere redactarlo de la siguiente manera: Precarias condiciones habitacionales de la población que se encuentra dentro de los umbrales de pobreza patrimonial en zonas rurales y urbanas 6

7 2 Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: Respuesta Si a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema. c) El plazo para su revisión y su actualización. Nivel 4 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. El Diagnóstico 2009 establece dos árboles de problemas, uno para la vertiente rural y otro para la urbana, los efectos que comparten ambas vertientes, son: 1) hacinamiento, 2) problemas familiares, 3) condiciones insalubres de vivienda, 4) mayor vulnerabilidad ante desastres naturales 5) carencia de activos para respaldar financiamientos. Adicionalmente, la vertiente urbana señala como efecto, 6) habitar en zonas marginadas y/o periféricas. Respecto a las causas, ambas vertientes comparten: 1) bajos ingresos de la población, 2) insuficiente infraestructura social básica, 3) baja accesibilidad a financiamientos, 4) autoconstrucción deficiente, (5) la falta de incentivos para la construcción y mejoramiento de vivienda (localidades rurales) y (6) el desinterés de la industria de la construcción (localidades urbanas). Adicionalmente, para zonas urbanas señala como causas: (7) incremento en los costos de construcción ligado a condiciones geográficas, (8) baja densidad y alta dispersión poblacional, (9) irregularidades en la tenencia de la tierra y de la vivienda. Para la modalidad urbana adiciona como causas: (10) la deficiente planeación urbana y (11) las insuficientes reservas territoriales para vivienda. En la Nota sobre PP y PO se caracteriza y cuantifica a la población que presenta el problema, como una actualización al Diagnóstico Así, los hogares en pobreza patrimonial que presentan necesidades de vivienda tanto en zonas urbanas como rurales, ascienden a 4,572, 855 (15.7% del total de hogares a nivel nacional y al 36.0% de los hogares en pobreza patrimonial), con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2010 (ENIGH 2010). En la Nota sobre PP y PO se presenta una propuesta de cambio a la definición de la población que presenta el problema, basada en los criterios de la pobreza multidimensional del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL); se identifica a dicha población como los hogares cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar y que presentan la carencia por calidad y espacios de la vivienda. Asimismo, a diferencia del Diagnóstico 2009, se propone que se tome en cuenta únicamente la carencia por calidad y espacios de la vivienda, sin incluir la carencia por acceso a servicios; y se utiliza como fuente de información el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la ENIGH 2010 (MCS-ENIGH 2010), que permite desagregaciones a nivel de las entidades federativas, por lo que además se presentan datos con su ubicación territorial. De esta forma su cuantificación asciende a 2,730,842 hogares. Respecto al plazo para la revisión y actualización del diagnóstico, en la Nota sobre PP y PO se indica que será revisado y en su caso actualizado cada dos años. Se recomienda actualizar el diagnostico, a efecto de establecer claramente las causas y efectos del problema ya que el efecto numerado como 6 es una causa, debido que las viviendas construidas en dichas zonas hacen que las condiciones de habitacionales sean precarias, ya que carecen de infraestructura social básica y suelen ser pobladas por personas de bajos ingresos, asimismo, las causas 5 y 6 pueden ser agrupadas en los bajos incentivos para la construcción de viviendas. 7

8 3 Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo? Respuesta Si Nivel 1 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema. El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustenta el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, lo cual es documentado a través del Documento Estado Actual de la Vivienda en México, Dónde se establecen en la sección 1 Políticas públicas en materia de vivienda y de desarrollo urbano, así cómo en la sección 2 se justifica la Producción Social de Vivienda y en la sección 3 se establecen los criterios mínimos para el desarrollo urbano y habitacional integral sustentable, de la misma forma que el suelo para la vivienda. Por otra parte, se muestran las formas de financiamiento, cofinanciamiento y micro financiamiento de la vivienda. La justificación teórica documentada no es consistente con el diagnóstico, debido a que no aborda las causas señaladas en el mismos, como son: 1) bajos ingresos de la población, 2) insuficiente infraestructura social básica, 3) baja accesibilidad a financiamientos, 4) autoconstrucción deficiente, (5) la falta de incentivos para la construcción y mejoramiento de vivienda (localidades rurales) y (6) el desinterés de la industria de la construcción (localidades urbanas). Adicionalmente, para zonas urbanas señala como causas: (7) incremento en los costos de construcción ligado a condiciones geográficas, (8) baja densidad y alta dispersión poblacional, (9) irregularidades en la tenencia de la tierra y de la vivienda. Para la modalidad urbana adiciona como causas: (10) la deficiente planeación urbana y (11) las insuficientes reservas territoriales para vivienda. 8

9 IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y 4 El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional considerando que: a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo. b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional. Respuesta Si Nivel 3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta. De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa (ROP), el vínculo con el Programa Sectorial de Desarrollo Social se establece de acuerdo al Objetivo 3 Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas, mediante: Estrategia 3.1. Apoyar a las regiones más marginadas del país para reducir la brecha regional de desarrollo humano y la Estrategia 3.4. Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil El Propósito del Programa de acuerdo a su MIR es Hogares mexicanos habitantes del territorio nacional en situación de pobreza patrimonial con necesidades de vivienda mejoran sus condiciones habitacionales. En este sentido, la vinculación con la estrategia 3.1 se debe a que al mejorar las condiciones de la vivienda de los hogares en pobreza patrimonial, se mejora el desarrollo humano de los mismos. Con respecto, a la estrategia 3.4, la vinculación puede establecer ya que la sociedad civil puede participar con la aportación de recursos, así como ser una instancia ejecutora del Programa. Asimismo, el logro del propósito contribuye a lograr las metas de las estrategias. De igual forma, las ROP señalan que el Programa se alinea con la estrategia 4.2. Mejorar las condiciones de vivienda de los hogares en condiciones de pobreza para favorecer su patrimonio. del Objetivo 4 Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales en condición de pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas del Programa Sectorial de Desarrollo Social. La justificación del vínculo se establece debido a que el Programa Tu Casa busca mejorar las condiciones habitacionales de los hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial (objetivo especifico, ROP ), para ello realiza acciones tendientes a mejorar la vivienda de dichos hogares (mejoramientos de vivienda y viviendas nuevas), con lo cual mejora el patrimonio de los hogares beneficiarios. Contribuyendo a alcanzar las metas del objetivo, sin embargo el logro de las metas del programa no es suficiente para el cumplimiento de alguna de las metas del programa. 9

10 5 Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa? Eje Igualdad de oportunidades Programa Sectorial Objetivo 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un Objetivo Tema 5 Igualdad entre mujeres y hombres Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2. Descentralizar las actividades científicas, tecnológicas y de innovación con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseño de tecnologías adecuadas para potenciar la producción en l El programa Tu Casa, de acuerdo a su fin y propósito definido en la MIR se vincula con: el Objetivo 5: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados: alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución; y elobjetivo 6 Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. El Programa Tu Casa se alinea con el eje 3: Igualdad de Oportunidades, en el tema 3.1 Superación de la pobreza, Objetivo 1 (dentro del eje 3) Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo mediante las Estrategia 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno. Estrategia 1.6 Promover la participación responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza. La justificación del vínculo entre el programa y el plan Nacional de Desarrollo se debe a que el Programa se encuentra diseñado para apoyar a los hogares que presenten pobreza patrimonial a través de apoyos que permiten mejorar sus condiciones de vivienda. Para ello, se busca la corresponsabilidad tanto de otros niveles de gobierno, como de los beneficiarios, así como, de organizaciones de la sociedad civil interesadas. 10

11 6 Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio? b) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del Milenio. De acuerdo con el propósito del Programa (Hogares mexicanos habitantes del territorio nacional en situación de pobreza patrimonial con necesidades de vivienda mejoran sus condiciones habitacionales), así como los apoyos que otorga (mejoramiento, ampliación, adquisición y construcción de vivienda), el equipo evaluador concluye que éste se vincula de manera indirecta con el objetivo 4 de las metas del Metas del Milenio, el cual es Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años, para ello se establece como meta Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años, ya que al mejorar las condiciones de las viviendas de las familias en pobreza patrimonial, se disminuye el riesgo de algunas enfermedades, con lo cual se contribuye a disminuir la mortandad en niños menores de 5 años. 11

12 7 IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización. Respuesta Si Nivel 4 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y Las definiciones cuentan con todas las características establecidas. La población potencial (ROP ), definida en la Nota sobre PP y PO (actualización al Diagnóstico 2009) como los hogares en pobreza patrimonial que presentan necesidades de vivienda tanto en zonas urbanas como rurales, se cuantificó en 4,572,855 hogares, con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares del año 2010 (ENIGH 2010). En la misma Nota sobre PP y PO se incluye una propuesta de cambio a la definición de la población potencial (en afinidad a las ROP 2012) identificándola como los hogares cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar y que presentan la carencia por calidad y espacios de la vivienda. Dicha propuesta se basa en los criterios de la pobreza multidimensional del CONEVAL y considera únicamente la carencia por calidad y espacios de la vivienda, sin incluir la carencia por acceso a servicios. Así, su cuantificación, basada en la MCS- ENIGH 2010 es 2,730,842 hogares. En la Nota sobre PP y PO se incluye para 2012 una nueva identificación de la población objetivo, partiendo de la propuesta de que se defina a partir de la población que el Programa puede atender en el corto y mediano plazo. De esta forma, el FONHAPO cuantificó como población objetivo para 2012 a 58,204 hogares. Dicha cuantificación se realizó con base en la estimación de pobreza patrimonial en las localidades urbanas y rurales a partir de la información del Conteo de Población y Vivienda 2005, la ENIGH 2008, y de las necesidades de vivienda de esta población, así como del número de acciones a realizar de acuerdo con la distribución territorial del recurso federal asignado al Programa. Referente a los plazos para la revisión y actualización de ambas poblaciones, en la Nota sobre PP y PO, se indica que la cuantificación de las poblaciones, está en función de la disponibilidad de información estadística. Así, la frecuencia de actualización de la población potencial es bienal; mientras que se indica que la posibilidad de actualización de la población objetivo se revisará en cada ejercicio fiscal. 12

13 8 Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. Respuesta Si b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización. Nivel 4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas. En el numeral 8.3 de las ROP se indica que el mecanismo para la construcción del padrón de beneficiarios del Programa Tu Casa se realizará con base en los Lineamientos normativos para la integración, mantenimiento y consulta del padrón de beneficiarios de programas de Desarrollo Social (Lineamientos del Padrón de Beneficiarios), de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación por conducto de la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios (DGGPB). Con base en la revisión de dicho documento normativo así como del padrón de beneficiarios del programa se concluye que: 1. El padrón de beneficiarios contiene información que incluye algunas de las características obligatorias establecidas en los Lineamientos del Padrón de Beneficiarios 2. La información del padrón de beneficiarios está sistematizada pues forma parte del Padrón de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social (PBPDS) que constituye una base de datos que concentra la información de todos los padrones de beneficiarios de los programas de desarrollo social. 3. La información del padrón de beneficiarios incluye claves de identificación por beneficiario tales como un folio por subsidio y la CURP, ésta última es única y no cambia en el tiempo. 4. Incluye el tipo y monto del apoyo otorgado diferenciando la instancia que da la aportación (federal, estatal, municipal, del beneficiario y adicionales). 5. El padrón de beneficiarios cuenta con mecanismos documentados para su actualización y depuración a través de lo establecido en los Lineamientos del Padrón de Beneficiarios El padrón no incluye información como la fecha de nacimiento y fechas de alta y actualización (véase Anexo 21). 13

14 9 Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. El Programa Tu Casa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios por medio del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS), el cual es utilizado por el Programa como solicitud de apoyo, por lo que es llenado y firmado por todos los solicitantes conforme a lo establecido en el numeral 4.2 de las ROP. Una recibida la CUIS por parte la instancia auxiliar o las delegaciones de SEDESOL es capturada en el sistema CUIS WEB. Posteriormente, a través del SIIPSO se evalúa si el solicitante se encuentra en los umbrales de pobreza patrimonial en o por debajo de la línea de bienestar para 2012 (de acuerdo con el criterio de pobreza multidimensional), los resultados, junto con la información de la CUIS son migrados en automático al Sistema de Integral de Información (SIDI). Mediante el SIDI el Programa elige a los posibles beneficiarios, dando prioridad a la población que cumple con lo establecido en el numeral 3.4 de las ROP. El Programa cuenta con la siguiente información socioeconómicas de los beneficiarios: 1) Nombre del solicitante, 2) Domicilio, 3) Apoyo solicitado, 4) Tipo de la vivienda, 5) Hogares por vivienda, 6) Listado de integrantes del Hogar, 7) Condición de Residencia, 8) Condiciones de la vivienda, 9)Seguridad Alimentaria, 10) Datos de todos los integrantes del hogar referentes a: a) Derechohabiencia, b) Discapacidad, c) Embarazo y lactancia, d) Educación, e) Condición Laboral, f) Migración, h) Remesas y apoyos. 14

15 IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS 10 En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta Si Nivel 4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa. El Fin identificado en la MIR del Programa como Contribuir a que los hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial mejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda. se identifica de la misma forma en el numeral 2.1 de las ROP (objetivo general). Respecto al Propósito definido como Hogares mexicanos habitantes del territorio nacional en situación de pobreza patrimonial con necesidades de vivienda mejoran sus condiciones habitacionales, este se encuentra identificado de manera directa en el numeral 2.2 de las ROP (objetivo especifico). Respecto a los componentes definidos como: 1. Subsidios federales y apoyos económicos entregados a las familias en situación de pobreza patrimonial para la edificación y/o adquisición de una Unidad Básica de Vivienda (UBV) y 2. Subsidios federales entregados a los hogares en situación de pobreza patrimonial para mejoramiento o ampliación de su vivienda, éstos se relacionan directamente con lo establecido en el numeral 3.5 de las ROP (tipos y montos de apoyos), en el que se citan y caracterizan los tipos de apoyos del programa así como sus montos con la distribución de las aportaciones. En la MIR se definen las siguientes actividades: 1. Operación del programa difundida a nivel nacional. 2. Planes de trabajo anuales enviados por la Instancia Auxiliar a la Instancia Normativa 3. Subsidios procesados y entregados a los beneficiarios. 4. Recursos autorizados y transferidos de la Instancia Normativa a la Instancia Ejecutora. 5. Desempeño de las Instancias Ejecutoras evaluado. 6. Comités de Contraloría Social promovidos. 7. Subsidios verificados. Identificándose la numero 2 y 3 en el numeral 4.2 de las ROP (Proceso de operación). 15

16 11 Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: Respuesta Si a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal). Nivel 4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas. La mayoría de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa, excepto las de los indicadores a nivel propósito: Percepción de la calidad de las acciones de vivienda por parte del beneficiario. Y Percepción de la mejora en el patrimonio Familiar, cuentan con definición y unidad de medida de los mismos, así como con su frecuencia de medición, línea base (con su valor y año) y metas (sexenales, intermedias del sexenio y para el ciclo presupuestario en curso). Respecto de los indicadores de Fin y Propósito se informa que su comportamiento es ascendente; para cuatro indicadores a nivel de componentes el comportamiento es regular y los dos restantes se informa que son ascendentes. Finalmente, para los indicadores de actividades cuatro son ascendentes, dos descendentes y uno nominal. 16

17 12 Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa. Respuesta Si Nivel 4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas. De acuerdo a las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa Tu Casa 20 de 22 indicadores tienen identificadas las metas programadas con su unidad de medida, sólo dos indicadores a nivel Propósito no lo tienen, puesto que son indicadores de percepción. Para los 20 indicadores, para los cuales se tiene información se considera que son factibles pues el programa ha demostrado la plausibilidad de alcanzar los mismos resultados con el presupuesto otorgado, asimismo se consideran factibles. Por otro lado, se considera que sólo dos metas de indicadores impulsan el desempeño: a nivel propósito: Cobertura de muros con materiales de calidad y a nivel actividades: Días hábiles transcurridos para la ministración del recurso. Para 9 metas no se tiene información comparable y para 11 metas se considera que no impulsan el desempeño pues fácilmente se logran sus resultados al tercer trimestre del. 17

18 IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS 13 Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias? En razón del análisis del propósito, población objetivo, tipos de apoyo otorgados y cobertura del Programa con respecto a otros programas federales similares, se encontraron las siguientes coincidencias y complementariedades: Con el Programa Vivienda Rural se encontró coincidencia en cuanto a que tienen un objetivo similar, pero éste último únicamente atiende a población rural. Coincidencia en cuanto a que alguno de sus componentes son similares, con el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias y el Programa Hábitat Complementariedad en cuanto a que atienden hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial, mediante apoyos relacionados con el mejoramiento de vivienda. Rescate de espacios públicos Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI) Programa de Infraestructura Social Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI) Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares (PASPRAH) 18

19 IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS IV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN 14 La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento. b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa. Respuesta Si d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados. Nivel 1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas. El Programa cuenta con un documento denominado Programa Institucional de Trabajo, en el cual se establecen las metas para el ejercicio fiscal para los dos Programas que opera el FONHAPO. Asimismo, se establece la misión, visión, objetivos, estrategias y metas de la institución. Dentro de este documento, existe un apartado referente al Programa, en el cual se establecen su objetivo, cobertura, tipos y montos de apoyo, así como, el presupuesto y metas. Estas últimas referentes a la cantidad de subsidios a entregar, en cuanto a vivienda nueva, mejoramientos y ampliaciones, así como, pisos firmes. Se recomienda elaborar un plan estratégico, el cual establezca los resultados que se quieren alcanzar a nivel de fin y propósito, abarque el mediano y el largo plazo, contenga metas e indicadores que permitan evaluar el alcance de sus mismas. Igualmente, es necesario establecer de manera documental el procedimiento para la elaboración de la planeación estratégica, el cual debe contener: los participantes, área responsable de su elaboración y autorización, plazos de realización y revisión. 19

20 15 El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que: Respuesta Si a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un procedimiento establecido en un documento. b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa. c) Tienen establecidas sus metas. d) Se revisan y actualizan. Nivel 3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas. En el documento Plan Operativo de los Programas de Desarrollo Social, Ramo 20, con fecha de enero de, cuyo propósito es integrar las principales acciones de la SEDESOL, se incluyen las principales líneas estratégicas del Programa de ahorro y subsidio para la Vivienda Tu Casa. El documento señala los tipos de apoyo que otorga el Programa, así como el monto presupuestal y meta para el ejercicio fiscal correspondiente (). El presupuesto asignado para el ejercicio fiscal fue de 1, millones de pesos (mdp), de los cuales corresponde para apoyos a vivienda (unidad básica de vivienda, unidad básica de vivienda rural) 1, mdp, para acciones de ampliación y mejoramiento (urbano, semi-urbano y rural) mdp. Asimismo, se cuenta con metas para los siguientes indicadores: 1) Número de hogares beneficiados con una unidad básica de vivienda 19,343; 2) número de hogares beneficiarios con ampliación o mejoramiento 38,861. El Plan Operativo de Trabajo es resultado de un ejercicio de planeación institucionalizado, ya que de manera anual la Subsecretaría de Planeación y Prospectiva elabora el Plan Operativo de los Programas de Desarrollo Social de acuerdo a lo establecido en el reglamento interno de la SEDESOL. Sin embargo, a partir de la información disponible, no se tiene evidencia de que se revisen y actualicen durante el ejercicio fiscal. El Plan Operativo es conocido por las Delegaciones de la SEDESOL ya que es enviado junto con las metas a cumplir por entidad federativa de manera anual durante el mes de enero. Se recomienda que el Programa elabore un plan de trabajo anual que incluya por lo menos las metas establecidas para los indicadores de la MIR, así como las acciones que considere relevante implementar durante el año para mejorar su desempeño. 20

21 IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE 16 El programa utiliza informes de evaluaciones externas a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas. b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento. c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados. d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación y/o evaluación. Respuesta Si Nivel 4 El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas. El Programa Tu Casa considera como uno de los elementos para la toma de decisiones los informes provenientes de evaluaciones externas. Ello se verifica por medio de la elaboración de los documentos de seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de Evaluaciones Externas para los ejercicios fiscales 2007 a 2010, de acuerdo con los procedimientos establecidos en los Mecanismos para el seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal, emitido por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social. Las actividades y acciones emprendidas a partir de los ASM provenientes de evaluaciones externas han permitido mejorar la gestión y resultados del programa al desarrollar acciones y actividades como son: Diagnósticos de operación, mejoras en la Matriz de Indicadores de Resultados, establecimiento de metas para los indicadores. Con base en la información documental disponible, es posible concluir si de manera consensada participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación y/o evaluación en la definición de soluciones de atención a los ASM. Asimismo, existen documentos institucionales que permiten verificar la participación de operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación y/o evaluación en la valoración e implementación de soluciones a los ASM. 21

22 17 Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales de los últimos tres años, qué porcentaje han sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales? Respuesta Si Nivel 4 Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales. De acuerdo con los documentos de Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones, entre los años 2007 y 2010 el PTC obtuvo 28 recomendaciones, para las cuales se han planteado 41 acciones. El porcentaje de avance total es de 90.35%, esto debido a que los ASM Mejorar la cobertura (en sus dos actividades) y Fortalecer la integración de los registros administrativos del Programa han mostrado un avance de 20%; y el ASM Estandarizar los procesos de pre selección que realizan las Instancias Ejecutoras para entregar las Cédulas de Información Socioeconómica (CIS), en su actividad 2 Analizar mediante los reportes del padrón de beneficiarios y los emitidos por los Comités de Contraloría Social, si se ha mejorado la focalización de los beneficiarios, ha mostrado un avance de 70%. Sólo el ASM Establecer normas para completar y resguardar los expedientes técnicos y de los beneficiarios, en su actividad Se solicitará la autorización por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Subsecretaria de Prospectiva, Planeación y Evaluación, para la elaboración de un estudio que permita a FONHAPO establecer un esquema normativo y factible para el resguardo de la documentación por parte de las instancias participantes del Programa, de conformidad al Programa de Austeridad del Gobierno Federal no muestra avance puesto que su fecha de término está programada para el 12 de Diciembre del Para los aspectos específicos; el mecanismo 2008 da seis recomendaciones, las cuales presentan avances de 100 %, éstas están relacionadas con la alineación de expectativas, objetivos variables y mecanismos de medición entre los distintos actores del programa, fortalecer los mecanismos de transparencia y difusión del programa, entre otros. Para el mecanismo 2009 se dan 8 recomendaciones, de las cuales Estandarizar los procesos de pre selección que realizan las Instancias Ejecutoras para entregar las Cédulas de Información Socioeconómica (CIS) muestra un avance del 70%, en este mecanismo se recomienda la actividad para la cual no se ha tenido avance. Finalmente en el mecanismo, se establecen cinco recomendaciones, el indicador mejorar la focalización muestra un avance en su segunda actividad de 20%, mientras que el indicador mejorar la cobertura, muestra en sus dos actividades 20%, para los tres restantes se presentan avances de 100%- Para los aspectos institucionales, en el mecanismo 2008 se dan 7 recomendaciones, en el y en el una. Todas las recomendaciones han sido atendidas al 100%, éstas están relacionadas con Mejorar la matriz de Marco Lógico, fortalecer los mecanismos institucionales, la elaboración de un diagnóstico para la cuantificación de la población objetivo entre otras. 22

23 18 Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos? Se considera que la mayoría de las acciones definidas para los ASM, para los cuales se tiene progreso documentado, han sido pertinentes en cuanto han permitido alcanzar los resultados establecidos. Por ejemplo el ASM Fortalecer los Mecanismos institucionales para que la Federación establezca incentivos que generen comportamientos acordes a los resultados esperados del Programa, establece como actividad incluir en las Reglas de Operación esquemas de financiamientos adicionales para Proyectos especiales, los cuales sea un estímulo para los ejecutores, mostrando como resultado la adecuación de las ROP para incentivar a los ejecutores a mejorar los resultados del programa. Asimismo para el ASM Realizar mejoras en la administración de la base de datos de los beneficiarios se establecen las acciones Analizar los reportes de verificación de las instancias ejecutoras y Modificar las reglas de Operación para incorporar la obligación de incorporar a la base de datos la dirección donde se otorga la acción de vivienda obteniendo como resultado la actualización continua del SIDI y la modificación de las ROP sobre la obligación de incorporar la dirección en la base de datos del lugar dónde se otorga la acción de vivienda. Por lo tanto se considera que existe una adecuación entre las actividades establecidas y los resultados esperados. 23

24 19 Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué? En la EED 2008, se obtiene la recomendación Es necesario realizar un diagnóstico de las condiciones habitacionales de la población objetivo con el objeto de completar la definición del problema que se pretende resolver a través del programa. ; para la cual no se cuenta con un posicionamiento institucional para establecer si se acepta o rechaza la recomendación, sin embargo, el programa cuenta con un diagnóstico que muestra el cumplimiento de ésta. En el año 2009, y 2010 se dan recomendaciones similares que tiene que ver con: Una mejor coordinación entre FONHAPO y las instancias ejecutoras a nivel local. Se sugiere una mejor coordinación con otros programas e instituciones (como el programa de Vivienda Rural y "Esta es tu Casa" de CONAVI), que atienden a la población en pobreza patrimonial, con el fin de conjuntar los esfuerzos de los mismos para disminuir las necesidades de vivienda y mejorar la calidad de vida de la población pobre, evitando contradicciones y superposiciones, para lo cual el programa establece en la posición institucional que dicha recomendación no es clara y que no está fundamentada porque la información que es insumo de la EED no permite alcanzar este tipo de conclusiones. Asimismo, es importante aclarar que la sugerencia de coordinación con el Programa Vivienda Rural no es relevante ya que este Programa es coordinado por la misma Unidad Responsable del Programa Tu Casa. Con relación al Programa a cargo de la CONAVI Esta es tú Casa, las Reglas de Operación de dicho Programa (numeral 3.2 Población Objetivo y 3.3 Beneficiarios) definen como beneficiario: Todas aquellas personas de bajos ingresos que no hayan recibido subsidio federal de vivienda, de conformidad a lo establecido en los numerales 2.1, 3.3 y 3.5 de las Reglas, el subsidio federal se aplicará en forma directa y podrá comprender gastos de originación, pago de derechos e impuestos, gastos de formalización y los costos del terreno que hubiere erogado la Instancia Normativa para efectos de vivienda nueva en caso de atención a personas con viviendas afectadas por fenómenos naturales o edificadas en zonas de alto riesgo, o de desarrollos habitacionales con características de sustentabilidad determinadas por la Instancia Normativa. El subsidio lo podrá obtener cualquier persona sin distinción alguna de género, que cuente con el financiamiento de alguna Entidad Ejecutora. Por otro lado, la población objetivo del Programa Tu Casa corresponde a la población en pobreza patrimonial que presenta necesidades de vivienda. Por lo tanto, la población objetivo difiere entre los Programas mencionados. Adicionalmente, es importante resaltar la diferencia en el tipo de apoyo que otorgan estos Programas. Mientras Esta es Tu Casa de CONAVI monta sus subsidios a un esquema de crédito, FONHAPO los aplica de manera directa como complemento de las aportaciones estatales, municipales, de los beneficiarios, y de Sociedades o Asociaciones legalmente constituidas. Resulta difícil argumentar que la población en pobreza patrimonial y sobre todo aquellos hogares dedicados a actividades informales y que no pueden demostrar ingresos, cuente con los requisitos necesarios para acceder a un crédito, el cual es parte del esquema de CONAVI. Por lo tanto, aseverar con fundamentos la existencia de contracciones y superposiciones, requiere un análisis más exhaustivo, el cual está fuera del alcance la Evaluación Específica del Desempeño. Se considera adecuada la posición institucional respecto al no cumplimiento de la recomendación, pues ésta excede al control y diseño del programa. 24