Después de analizar el mercado de trabajo y los flujos migratorios en las

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4 Después de analizar el mercado de trabajo y los flujos migratorios en las anteriores sesiones, ahora vamos a examinar las políticas públicas llevadas a cabo en estos ámbitos. 1) En primer lugar, veremos las políticas de integración social y laboral en general, como las que persiguen la integración en la sociedad de la población inmigrante o aquellas que tratan de ayudar a la población a acceder al mercado laboral, es decir, lo que se llama políticas activas de empleo. 2) En segundo lugar, nos centraremos en una de las políticas activas del mercado de trabajo: los programas de formación y capacitación. 3) Y por último analizaremos, las políticas emisor-receptor de inmigración, lo que se denomina Codesarrollo y que examina las estrategias de cooperación entre los países emisores y receptores de emigración a fin de obtener beneficio mutuo. Estas políticas, en general, surgen ante la necesidad de hacer frente a problemas que pese a algunos avances logrados en los últimos años aún perduran. Problemas como: altos índices de pobreza e indigencia, altos niveles de desempleo, desigualdades entre la población, la discriminación y exclusión social, la necesidad de integrar migrantes y refugiados. 4

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7 Comenzamos analizando los diferentes tipos de políticas de integración social y laboral. 1) Políticas de cohesión social dirigidas a inmigrantes. Por ejemplo: Madrid ( Madrid Convive Inmigración : programa específico dirigido a promover la convivencia y la tolerancia entre culturas), Santiago (Convenios Especiales a nivel Nacional para facilitar el acceso al Sistema sanitario y educativo con una especial protección a las mujeres extranjeras y a los hijos de familias de inmigrantes y/o refugiados) 2) Políticas de cohesión social dirigidas a emigrantes, presente en ciudades con un mayor número de emigraciones, como el proyecto Perú Infomigra de Lima, en las que se informa y se ayuda a los propios ciudadanos que deciden emigrar. 3) Políticas de cohesión social y desarrollo rural para pueblos indígenas y comunidades étnicas originarias como las que tienen lugar en México desde los programas que lleva a cabo la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades. 7

8 Otro tipo de políticas de integración son las específicas para el mercado de trabajo; es decir las políticas activas de empleo. Aquí veremos este tipo de políticas existentes en cada ciudad excepto los programas de formación que se verán en el siguiente punto. 1)En primer lugar están: las Políticas de orientación laboral, apoyo en la búsqueda de empleo e intermediación laboral llevadas a cabo por Centros dedicados a ello, como en Buenos Aires ( Formación e Inclusión para el Trabajo (FIT)), Madrid (Agencia para el Empleo de Madrid), Montevideo (Sistema Nacional de Intermediación Laboral Uruguay Activo ), Roma (Centros para el Empleo (CPI)). 2) De estímulo de emprendimientos unipersonales, microempresas o PYMES, para promover la generación de empleo independiente, ya sea como trabajador por cuenta propia o como microempresario, como en Quito (Uno de los servicios que brinda la Casa de Movilidad Humana) o Santo Domingo (Programa de soluciones empresariales de INFOTEP (Instituto Nacional de Formación Técnico-Profesional) (orientado a ayudar a las empresas y a aumentar su productividad)). 8

9 Por último, en cuanto a políticas de integración laboral tenemos también: Las dirigidas a los colectivos más desfavorecidos. Entre ellos, *Las mujeres, como el Régimen de inserción laboral para mujeres mayores de 18 años de Buenos Aires o el Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena y Migrante de México, (programas que fomentan el desarrollo personal y profesional de las mujeres, en especial las de bajas cualificaciones y bajos ingresos). *Jóvenes: Programas para jóvenes de bajas cualificaciones y escasez de recursos, como el de Quito (Convenio Fundación Ambiente y Sociedad y Fundación Patrono Municipal San José) y otros programas dirigidos a jóvenes con estudios como el de Santiago dirigido a acreditar estudios obtenidos en el extranjero. *Desempleados. Existen políticas de ayuda hacia ellos en la mayoría de las ciudades de la Red. Por ejemplo: En Lima ( Trabaja Perú y Revalora Perú, dirigido a la población desempleada que se encuentre en situación de pobreza), Montevideo ( Uruguay Trabaja, dirigido a los desempleados de larga duración, los cuales realizan tareas de acondicionamientos de lugares públicos durante un tiempo). *Inmigrantes: Además de los programas de integración social antes comentados para inmigrantes también existen actividades para facilitar su integración en el mercado de trabajo, como las que se desarrollan en Madrid a nivel autonómico en los Centros de Participación e Integración de la Comunidad de Madrid (CEPIS). *Discapacitados: como el Proyecto MATCH de la Provincia de Roma, que promueve la conexión entre demanda y oferta laboral para las personas discapacitadas. 9

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11 Además de las políticas activas de empleo que acabamos de analizar, ahora vamos a ver una de ellas en concreto: la política activa de formación. Es importante reconocer la importancia que tienen estas políticas: -La adquisición de conocimientos y habilidades aumenta las posibilidades del individuo de acceder al mercado de trabajo, especialmente para aquellas personas con bajo nivel educativo. -Facilita el acceso al mercado de trabajo de desempleados y ciudadanos con escasos recursos, ya que les permite formarse de forma gratuita. -Favorece la estabilidad laboral del empleado, de ascender en su puesto de trabajo y de conseguir mayores salarios. -Aumenta la productividad del trabajador, luego es beneficioso para la empresa, lo que incrementa en general la competitividad del país. (Empleabilidad: potencial que tiene un individuo de ser solicitado por una empresa.) 11

12 Vamos a clasificar los programas de formación según a los colectivos a los que vayan dirigidos: 1)Población con bajos niveles de formación, especialmente, jóvenes: se tratan de cursos y talleres de enseñanza de oficios, como peluquería, artesanía, relacionados con construcción, el turismo, los automotores, la administración y gestión, etc. Entre ellos encontramos: Santo Domingo (Formación de habilitación profesional, para toda persona de 16 años en adelante, con el objetivo de se adquieran conocimientos y destrezas para un puesto de trabajo específico), Santiago (Programa Formación para el Trabajo, desarrolla un modelo de formación especializado en oficios). 2) Desempleados: Madrid (Formación ocupacional de la Agencia para el Empleo del Ayuntamiento de Madrid, ofrece cursos especializados de áreas dinámicas de la economía actual, como informática y comunicación, administración y gestión, transporte, marketing y comercio), México (Vales de Capacitación, que permiten a los desempleados acceder a cursos y prácticas laborales), Roma (Proyecto Porta Futuro, facilita aulas didácticas y software para la formación de personas que estén buscando trabajo). 3) Programas de formación dirigidos a otros grupos vulnerables como las: -Mujeres: Por ejemplo, el programa PROMUJER de Montevideo, dirigido a mujeres con limitadas posibilidades de acceso al mercado de trabajo. -Discapacitados: Por ejemplo, las becas de Capacitación Laboral de Buenos Aires, dirigidas a personas con algún tipo de discapacidad. -Inmigrantes: Quito (Programas de Capacitación de Conquito, dirigido a cualquier persona sin importar su condición migratoria). 4) Programas dirigidos a estudiantes que consisten en actividades de formación por medio de prácticas laborales en empresas, como en México (Capacitación en la Práctica Laboral, para jóvenes que hayan terminado el nivel técnico o profesional), Lima (Prácticas pre-profesionales, para estudiantes y graduados universitarios). 12

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14 El codesarrollo es un término, bastante actual, que trata de vincular, de manera positiva, las migraciones y el desarrollo. El Codesarrollo es una estrategia de cooperación internacional entre los países emisores y los receptores de inmigración. Trata de promover el desarrollo en los países de origen de la población inmigrante a través de: Su propio potencial de desarrollo La población inmigrante, los cuales son protagonistas del desarrollo al transferir conocimientos, capitales y competencias a su país de origen. Favorece las nuevas relaciones del país emisor con la sociedad de acogida. Luego, se caracteriza por la ayuda mutua como medio para conseguir el beneficio mutuo tanto del país emisor como del receptor de inmigración. Finalidad: Maximizar las ventajas de la inmigración y reducir sus inconvenientes. 14

15 Las principales políticas de codesarrollo que se han encontrado entre las ciudades de la Red son las siguientes: - Flujo de remesas enviadas por los migrantes hacia sus países de origen - Programas de ayuda oficial al desarrollo ofrecidos por los países receptores, los cuales impulsan la inversión productiva en las ciudades. - Establecimiento de vínculos económicos y de entendimiento entre los territorios (no sólo económicos sino también de entendimiento y fraternales entre las ciudades)(estos vínculos pueden a veces atraer inversiones extranjeras directas de las principales instituciones de los países receptores y donaciones de ONGs. - Políticas propias en las ciudades de origen orientadas a: Mantener lazos de unión de los emigrantes con su origen. Fomentar el retorno de sus ciudadanos migrantes 15

16 A continuación se van a ver las políticas emisor-receptor de inmigración que se están llevando actualmente a cabo en las ciudades, aunque sólo veremos las que más destacan: Buenos Aires: - Política fundamental: Envío de remesas a los países de origen de los inmigrantes (los cuales son provenientes en su mayoría de países limítrofes) Lima: -Receptor de un gran flujo de remesas del extranjero, el cual aporta una gran ayuda para el desarrollo del país. -Se llevan a cabo acuerdos de cooperación y políticas migratorias sobre asuntos de regulación migratoria, libre tránsito, reconocimiento de licencias de conducir, entre otros. Madrid: -Proyectos de codesarrollo con Ecuador, que aprovecha la canalización de remesas de los emigrantes y fomenta la migración responsable por medio de servicios de asesoramiento. Y el de Marruecos, promueve la integración de los inmigrantes en la sociedad de acogida y también trata de favorecer el desarrollo del lugar de origen. - Proyecto Integral de Codesarrollo con Perú: dirigido tanto a potenciales emigrantes peruanos como a actuales inmigrantes en Madrid para sensibilizar y orientar sobre el proceso migratorio y fortalecer los vínculos entre Madrid y Lima. -Proyecto con mujeres en Colombia: que promueve la creación de una red de comercialización de productos solidarios vinculados a los principios del comercio justo. México Fundamentalmente es receptor de remesas procedentes de Estados Unidos, flujos que se han visto disminuidos en los últimos años por la crisis financiera y económica. Montevideo: - Programas para frenar la emigración, además, de políticas de retorno. - Medidas de vinculación de los emigrantes con la vida en Uruguay, con el ejercicio de los derechos políticos y con otras actividades culturales y económicas, como el pago de jubilaciones y pensiones en el extranjero, emisión de cédulas de identidad, etc. - Ley de Migración para fomentar la llegada de inmigrantes. 16

17 Roma: La iniciativa más importante es la Asociación de Migrantes para el codesarrollo, pretende apoyar las ideas de los inmigrantes en Italia para el desarrollo socioeconómico y cultural de los países de origen y conseguir unir lazos entre la Provincia de Roma y los países emisores de migración. Quito: -Políticas de codesarrollo entre Ecuador y España, que buscan por ejemplo, la inversión productiva de las remesas. - Fondo Concursable El Cucayo, que promueve invertir los ahorros y las habilidades ganadas por la persona emigrante en un proyecto que impulse el desarrollo y la creación de empleo en su lugar de origen, fomentando, por tanto, el retorno de emigrantes y a la vez el desarrollo de su lugar de origen. Santiago: -Envío de remesas por parte de los inmigrantes. -Otra política de cooperación ligada a flujos migratorios es el acuerdo sobre residencia de los estados parte de Mercosur, Bolivia, Chile de 2009, que otorga a los nacionales de ciertos países como Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, visado de residencia temporaria hasta por dos años. Santo Domingo: - Envío de flujos de remesas por parte de inmigrantes haitianos. - Acceso a educación y a atención sanitaria de inmigrantes. 17

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19 1) Qué se ha logrado? Extensa presencia de este tipo de políticas en las ciudades de la Red. Diversidad en las políticas Ha habido avances en la implementación de las políticas sociales Adquisición de nuevas modalidades de financiación de las políticas: Fondos de Inversión Social (FIS), modalidad que se está adquiriendo sobre todo en América Latina, y cuya gestión de los fondos puede estar en manos del Gobierno, del sector privado o de organizaciones no gubernamentales. 2) Qué hacer en el futuro? La cohesión debe complementarse con medidas estructurales de apoyo a la competitividad, como el impulso de la tecnología, avances en los sistemas de producción, mejora de infraestructuras, etc. Necesaria participación ciudadana y sobre todo de las instituciones sociales, que mantengan los acuerdos sobre estas políticas, que gestionen eficazmente... Consolidar mecanismos de evaluación y de control de las políticas, ya que en muchas ocasiones los programas son débilmente evaluados. 19

20 1) Qué se ha logrado? Mayor participación de las entidades locales (provincias, municipios) para la ejecución de estos planes de formación. Mayor orientación de los cursos a la demanda laboral, con el objetivo de satisfacer las necesidades de las empresas para los puestos de trabajo que ofrecen. Empresas privadas más involucradas en el proceso de formación de los trabajadores, por medio de prácticas laborales o programas de capacitación en el puesto de trabajo. Los colectivos a los que van dirigidos los cursos se han diversificado, diseñando programas especiales para grupos vulnerables: desempleados, jóvenes, mujeres de bajo nivel educativo, discapacitados, inmigrantes. 2) Qué hacer en el futuro? Insertar los planes de formación en una estrategia de desarrollo a largo plazo, centrada en el incremento de la productividad laboral. Ampliar la cobertura de los programas de capacitación, es decir que puedan beneficiarse más población de ellos. Mejorar las campañas de difusión que den a conocer los cursos a la población en general. Disminuir los problemas de búsqueda de personal idóneo para el puesto ofrecido y con la capacitación adecuada, ya que en ocasiones surgen problemas a la hora de encontrar mano de obra con niveles de capacitación más elevado y adecuado al puesto de trabajo y otras veces, hay personas que se emplean en ocupaciones con menor nivel de formación del que poseen. Evaluar la incidencia de la formación en la inserción laboral. 20

21 1) Qué se ha logrado? Mayor impulso de este tipo de políticas en los últimos años. Ha promovido los principios de cogestión, corresponsabilidad y equidad en las relaciones internacionales, dentro del actual marco de globalización. 2) Qué hacer en el futuro? Integrar a todos los actores involucrados: los propios migrantes, los gobiernos de los países emisores y receptores, el sector privado, las asociaciones de migrantes, las ONGs, para establecer nuevas y más desarrolladas formas de acción conjunta. Por ejemplo, una adecuada asociación pública-privada puede ayudar a un uso más productivo de las remesas en proyectos de desarrollo regional. Los países receptores deben garantizar que la experiencia de cooperación sea exitosa, diseñando un proyecto de crecimiento económico e inversión social en el país de origen de la migración. Los proyectos de codesarrollo deben tratar de disminuir las brechas de desarrollo, consolidar instituciones democráticas en los países emisores de inmigración e implicarse con otros programas propios del país al que se ayuda. 21

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