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Transcripción

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2 Propuestas para mejorar la Reforma en Educación Parvularia y Escolar 1. El país tiene ante sí una posibilidad única de impulsar una nueva etapa de la reforma educacional: Existe una concepción compartida de la educación en nuestra sociedad como un derecho esencial de las personas y un medio imprescindible para el desarrollo de las capacidades que forman la base de las libertades humanas, el ejercicio de la ciudadanía y la participación en la cultura. Nuestro sistema desde sus orígenes cuenta con una provisión educacional mixta en todos los niveles. Esto es, la existencia de un sistema de provisión con participación de una diversidad plural de proveedores, que tiene un fuerte arraigo en la sociedad civil, el Estado y en la cultura nacional. En las últimas décadas, nuestro país ha logrado importantes avances en educación. Hoy contamos con coberturas similares a las naciones desarrolladas en el sistema escolar, la educación superior se ha masificado y el alcance de la educación inicial ha aumentado significativamente. 1 Asimismo, los esfuerzos realizados en calidad e inclusión han comenzado a tener impacto en los resultados de las pruebas internacionales. Entre el 2000 y 2012 Chile es uno de los países que más mejoró en las mediciones PISA, situándose en el primer lugar entre las naciones latinoamericanas. El 80% de los estudiantes egresa de la educación secundaria. La matrícula en la educación superior aumentó de 245 mil en 1990 a más de 1 millón de estudiantes en En educación inicial tenemos 75% cobertura de niños de 4 años, 94% de 5 años y 26% entre 0 y 3 años (CASEN, 2011).

3 El sistema educacional cuenta hoy con más capacidades y mayores recursos, condiciones propicias para emprender un nuevo ciclo de cambios. Hay un amplio acuerdo sobre la necesidad de mejorar la calidad y equidad de los resultados del sistema educacional. Es decir, de generar oportunidades de aprendizaje académicamente más exigentes y socialmente mejor distribuidas. Pero todavía enfrentamos desafíos muy exigentes. Uno de cada tres jóvenes no cuenta con los conocimientos mínimos para desenvolverse en el mundo globalizado. La mayoría de estos jóvenes pertenecen a familias de bajos ingresos. Hoy debemos lograr una educación de calidad para que todos los niños en nuestro país tengan la oportunidad de desarrollarse en plenitud, superando la segregación y respondiendo a las exigencias del siglo XXI. La sociedad chilena ha puesto a la educación en el primer lugar de la agenda. El gobierno ha impulsado una reforma tributaria para aumentar la inversión en educación. Chile está frente a una gran oportunidad para hacer realidad el sueño de una educación inclusiva y de calidad. No podemos desaprovecharla!

4 2. El objetivo central de esta nueva etapa de reforma debe ser lograr oportunidades de aprendizaje más exigentes para todos los niños, niñas y jóvenes, aumentando el potencial de la educación para compensar y superar desigualdades de origen socio-familiar. Los factores claves para lograr una educación de calidad y, a través de ello, reducir las brechas de aprendizaje son: expansión y fortalecimiento de la educación inicial, atracción de mejores profesores a las escuelas más vulnerables, desarrollo de mejores capacidades docentes, directores con autonomía para que puedan gestionar sus proyectos educativos con liderazgo, fortalecimiento de la educación pública y un mayor compromiso de los padres en la enseñanza de sus hijos. Un buen diseño para una nueva carrera docente y la mejora institucional de la educación pública son fundamentales. Lo anterior requiere establecer: Una robusta red pública de educación temprana y cuidado de los niños que, lo más cerca posible de la cuna, provea condiciones para una socialización cultural y competencias cognitivas y socio-emocionales que permitan, durante esta etapa inicial en la vida de las personas, disminuir las brechas ocasionadas por el origen socioeconómico de las familias. Un período de educación obligatoria (K-12) que forme a todos los jóvenes en las destrezas del siglo XXI, con un currículum desafiante y motivador que favorezca el desarrollo integral de la persona, el ejercicio responsable de la ciudadanía y responda a las demandas del futuro.

5 Elevar la efectividad de todos los colegios con independencia de su organización legal, y particularmente de aquellos que atienden a los estudiantes provenientes de los hogares con menores recursos, actuando sobre los factores que más directamente afectan la calidad de los resultados del aprendizaje: prácticas docentes, liderazgo directivo, motivación de los estudiantes, gestión, clima escolar y vinculación con las familias. Establecer una institucionalidad que refuerce el sistema mixto de provisión, dotándolo de un régimen público adecuado de normas, estándares, regulaciones, exigencias, apoyos, modalidades de rendición de cuentas, evaluaciones y supervisión. Fortalecer la profesión docente para atraer y retener a jóvenes talentosos y con vocación a esta profesión, entregándoles una formación inicial de excelencia y crear una carrera desafiante y atractiva que promueva el perfeccionamiento continuo. Renovar la educación escolar pública con un nuevo modelo de administración que logre suplir las actuales falencias y logre satisfacer las necesidades y expectativas de la comunidad. Modernizar la educación técnico profesional, que abarca practicamente a la mitad de la matrícula de enseñanza media, adecuando su currículum, equipamiento y relación con el mundo productivo y la educación superior.

6 Diseñar e implementar políticas de financiamiento que hagan posible mejorar simultáneamente la calidad y la distribución social de las oportunidades de aprendizaje, priorizando la distribución de los recursos en los estudiantes más vulnerables y sus necesidades educacionales. 3. Las iniciativas de reforma propuestas hasta ahora por el gobierno no apuntan a resolver los problemas fundamentales que enfrenta el sistema. La forma en que se han planteado han generado una tensión que puede causar efectos no deseados. En efecto: Aún no existe una visión de conjunto sobre el cambio educacional, salvo formulaciones muy generales que no proporcionan una estrategia sustentable de desarrollo de mediano plazo, ni ofrecen una hoja de ruta o carta de navegación con prioridades, metas y recursos. En vez de generar un clima favorable a los acuerdos para estimular el cambio, la discusión se ha dado en un tono confrontacional y de desvalorización de actores fundamentales del sistema. La comunicación de los propósitos gubernamentales para el sector han sido confusos, careciendo de capacidad articuladora de ideas e intereses y de una gestión política eficiente.

7 La principal iniciativa impulsada por el Gobierno el proyecto de ley que busca el fin del lucro, del copago y de la selección ha sido presentada como un cambio de paradigma de la política educacional: el paso de una educación de mercado a una educación concebida como un derecho social. Sin embargo, se trata de cambios institucionales focalizados en aspectos jurídicos y económicos que dejan de lado aspectos muy relevantes para hacer frente a los desafíos de nuestra educación. Y, en la práctica, esta iniciativa gubernamental se ha entendido como un intento de debilitar a los proveedores privados, suscitando la reacción de las familias que ven amenazado su derecho a elegir la educación de sus hijos entre distintos proveedores. 4. En relación con el proyecto de ley que pone fin al copago, a la selección y al lucro, compartimos los fines buscados pero no todos los instrumentos elegidos. Creemos que deben introducirse cambios significativos para que la iniciativa logre los objetivos anunciados. Terminar gradualmente con el financiamiento compartido El esfuerzo educacional realizado durante las últimas décadas ha contado con el aporte significativo de las familias que, a través del financiamiento compartido, complementaron una subvención estatal que partió de niveles muy bajos. En la medida que el Estado puede aportar más, resulta positivo que se elimine gradualmente el copago, de manera que todos los estudiantes del sistema escolar subvencionado tengan las mismas oportunidades de acceder al establecimiento escolar de su preferencia y los mismos recursos, independientemente de su nivel socioeconómico. Así se garantiza una mayor igualdad de oportunidades.

8 Sin embargo, para que se materialicen los beneficios de terminar con el copago es preciso reemplazar íntegramente el aporte que hacen las familias, de manera que ningún estudiante se vea perjudicado. Ello hay que decirlo con claridad no está contemplado en el proyecto del gobierno. El nuevo monto de la subvención escolar debe ser suficiente para poder financiar la nueva carrera docente, así como también las mejoras que necesitan las escuelas para su continuo perfeccionamiento. Por eso proponemos: 1) Congelar el monto del copago de todos los colegios en UF. De este modo se protege a los niños, asegurando que nadie recibirá un peso menos, pero también se asegura que ningún colegio podrá subir los montos que hoy cobra. 2) Reducir el monto del copago de cada colegio en la misma cantidad en UF que aumente la subvención. De esta forma se asegura que los recursos que ponen las familias sean reemplazados por recursos fiscales en el mismo valor. 3) Incrementar la subvención de gratuidad de 0,45 U.S.E. a 0.75 U.S.E. para mejorar en el corto plazo la calidad de la educación de los niños más vulnerables y así reducir las brechas de inequidad. 4) Extender la gradualidad de la eliminación del financiamiento compartido hasta que se reemplace integramente el aporte que hacen los padres. 5) Eliminar el impuesto a los aportes voluntarios de las familias. El proyecto de ley permite aporte de los padres, pero les cobra un injustificado impuesto de 40%. Estas medidas implican una inyección de más de millones de dólares a la educación escolar, comenzando por quienes tienen menos recursos. El uso eficiente de estos recursos puede llevarnos a mejorar de forma significativa la calidad y equidad de nuestra educación. Fin a los establecimientos escolares con fines de lucro

9 Esta medida busca terminar con el lucro con recursos públicos en el sistema escolar. Toca al 32% de los establecimientos y 36% de la matrícula del sector subvencionado por el Estado. Es una medida que compartimos, pero las expectativas sobre calidad e inclusión a partir de prohibir el lucro parecen desmedidas, si se considera que el 90% de los sostenedores tiene un solo colegio con menos de 500 alumnos en promedio. Los instrumentos que propone el proyecto no son adecuados, pues afectan tanto a colegios con lucro como sin lucro al establecer restricciones severas a la gestión considerando al sostenedor como un mero administrador de los recursos que se le entregan. No compartimos la exigencia de que las fundaciones o corporaciones que administran los colegios deban ser propietarias de sus inmuebles y no puedan tener hipotecas, induciendo así la compra de colegios por parte del Estado y limitando severamente el crecimiento y mejora de infraestructura de los colegios. Estas medidas hacen muy difícil la constitución de fundaciones o corporaciones sin fines de lucro y también la mantención de las que ya existen, arriesgando el cierre de establecimientos privados. Por otra parte, cuando los recursos del Estado son escasos y Chile tiene necesidades más urgentes en educación, la compra de infraestructura ya existente es un mal uso de esos recursos. Por último, el proyecto de ley lesiona la libertad de enseñanza al restringir la posibilidad de creación de nuevos colegios. Esta medida no se condice con uno de los pilares históricos de nuestro sistema educativo, que radica en la libertad de crear nuevos proyectos educativos y la libertad de elección de los padres.

10 Por eso proponemos las siguientes medidas que buscan mejorar esta parte del proyecto: Permitir los arriendos a terceros a precios de mercado y el comodato a personas jurídicas de razón privada. Permitir los arriendos entre partes relacionadas, pero con regulación de precio. Hay herramientas existentes en la legislación tributaria que permiten evitar los abusos. Permitir gravar las propiedades para permitir el acceso a créditos. No restringir la libertad de creación de nuevos colegios Fin a la selección Nos oponemos de forma decididamente a cualquier forma de discriminación, pero ello no significa prohibir en todos los casos la selección. Es necesario distinguir entre selección y discriminación. Creemos en los beneficios que conlleva la diversidad de proyectos educativos. De ahí la necesidad de proteger la existencia de proyectos educativos especiales y de excelencia en la enseñanza media, que enriquecen la educación chilena. Los liceos emblemáticos como el Instituto Nacional, Carmela Carvajal y otros en regiones están entre los mejores colegios de Chile, accesibles para todos los jóvenes, independientemente de su origen socioeconómico. Se trata de establecimientos públicos, gratuitos, de excelencia, que han sido y son motores de movilidad social.

11 Nuestro país debe fortalecer la educación pública y no debilitarla con la prohibición de seleccionar alumnos meritorios en establecimientos de excelencia. Tampoco compartimos la existencia de un proceso centralizado de selección, sino que creemos que los procesos de selección deben quedar radicados en las escuelas. Por eso proponemos las siguientes medidas para mejorar la actual propuesta del proyecto: 1) Permitir la selección por mérito académico, deportivo, artístico u otro en la enseñanza media sólo a colegios públicos o privados que acrediten tener un proyecto educativo especial o de excelencia. 2) Prohibir en todos los casos la solicitud de antecedentes económicos, familiares y religiosos a las familias, previa a la matrícula del alumno. 3) No tratándose de un colegio especial y existiendo más postulantes que vacantes, el colegio deberá realizar un sorteo para llenar las vacantes que queden, luego de garantizar la matrícula para hermanos de alumnos, hijos de funcionarios del colegio, vecindad y alumnos con necesidades especiales en caso de que el colegio cuente con las condiciones para su atención. 4) Empoderar a los directores radicando en ellos la decisión de expulsión de un alumno, la que por cierto deberá ser una medida de última instancia y tener causales y procedimientos establecidos en el reglamento de convivencia del establecimiento, para resguardar el debido proceso de los estudiantes sancionados. Con estas medidas se protege mejor el derecho de las familias a elegir la educación para sus hijos y a no ser discriminados, pero también se empodera el rol del director que es clave para el buen funcionamiento de un colegio.

12 Medidas adicionales para reducir la segregación Creemos necesario aplicar todas las medidas posibles para reducir las brechas en los aprendizajes y la segregación escolar. El término del copago y de la selección sólo será instrumental a ese desafío si se realiza adecuadamente. Además la evidencia nos sugiere que no es suficiente, pues la segregación residencial, la calidad de los docentes, el acceso y la calidad de la educación parvularia, entre otras, también juegan un rol. Por eso proponemos otras medidas necesarias para combatir la segregación: 1) Crear una subvención de transporte escolar para los niños del 40% más vulnerable desde pre-kinder hasta 6 básico. Con ello buscamos superar la segregación residencial, que es un factor incidente en la segregación escolar. 2) Terminar con la subvención por concentración de niños prioritarios, pues desincentiva la integración social, y utilizar esos recursos para crear una subvención de integración social, premiando a las escuelas que muestren un índice de integración social más alto que el del sector en el que se encuentra la escuela. 3) Terminar con la discriminación en la educación parvularia, asegurando igualdad de recursos a todos los niños que asisten a salas cuna y jardines infantiles que reciben recursos del Estado. 4) Crear una subvención para niños de dos y tres años con el fin de avanzar en la cobertura universal en esos niveles. 5) Generar un sistema de escuelas especiales con subvención especial para niños, niñas y jóvenes desertores del sistema escolar (hoy más de niños no asisten a la escuela). 6) Entregar apoyos especializados para que las comunidades educativas puedan hacerse cargo de los casos de alumnos con mayores problemas y riesgo social (no sólo con necesidades educativas especiales).

13 5. Las reformas necesarias para mejorar calidad e inclusión Hay una serie de asuntos claves para mejorar la calidad y la equidad de nuestro sistema. Sin abordarlos no alcanzaremos las metas educacionales que el país se ha propuesto. Por ello planteamos lo siguiente: Educación Parvularia Para avanzar en igualar oportunidades, debemos partir en la primera infancia. En este nivel educativo urge aumentar la cobertura, pero al mismo tiempo elevar la calidad del servicio que se entrega actualmente. 1. Avanzar hacia la cobertura universal en la educación parvularia, creando una subvención para los niños a partir de los dos años de edad, que pueda ser recibida tanto por jardines infantiles y colegios. 2. Crear un marco normativo para los jardines infantiles que resguarde el bienestar de los niños. (En la actualidad los jardines infantiles sólo deben cumplir con los requisitos que exige la autorización municipal, que incluye únicamente aspectos de infraestructura y sanidad, pero deja fuera aspectos tan relevantes como el número máximo de niños por adulto, la idoneidad de los adultos, etc.). 3. Crear una unidad al interior de la Agencia de la Calidad que tenga por objeto velar por la calidad de la educación parvularia.

14 4. Terminar con la discriminación del Estado hacia niños de igual nivel socioeconómico. Actualmente, los niños que asisten a jardines VTF o de Fundación Integra reciben considerablemente menos recursos para su educación que quienes van a jardines JUNJI. Eso debe terminarse. 5. Desarrollo profesional atractivo para educadoras de párvulo: ver la sección Carrera Docente de este documento. Educación Escolar: 1. Carrera Docente para todo el sector subvencionado (incluyendo a las educadoras de párvulo). La nueva carrera docente debe: a) Elevar las exigencias de entrada a los programas de pedagogía. b) Aumentar las exigencias a los programas de formación inicial. Esto implica, entre otras cosas, currículum pertinentes, desarrollo de competencias personales y didácticas, fuerte formación disciplinaria. Implica también perfeccionar el sistema de acreditación. c) Mejorar el sistema de concursos para ingresar al sector municipal. d) Elevar las remuneraciones, especialmente al inicio de la profesión, y vincularlas a mérito y al desempeño en los procesos de evaluación. e) Crear una carrera profesional donde se reconozca el buen desempeño y que sea válido tanto para el sector privado como público. f) Inculcar una cultura evaluativa al interior de los establecimientos, pues ella es clave para diseñar las estrategias de mejoramiento continuo.

15 g) Reducir significativamente las horas lectivas para que los docentes puedan acompañar en forma personalizada a sus estudiantes, realizar un trabajo colaborativo entre pares y tener espacios para desarrollar innovaciones en el aula. El diseño de la carrera docente debe contemplar las especificidades de los diferentes niveles educativos (técnico-profesional, científico-humanista), así como también las diferencias entre las distintas asignaturas (los requisitos para los profesores de deporte o arte son distintos que los de matemática o lenguaje). 2. Incentivos económicos para trabajar en zonas de mayor vulnerabilidad. Que la carrera docente, al igual que la carrera de director, contemple para su progreso el desempeño en lugares vulnerables y que existan incentivos económicos para atraer a docentes y directores talentosos a sectores vulnerables. 3. Nueva institucionalidad de la educación pública. La educación pública de carácter estatal debe contar con las atribuciones y las competencias para gestionar adecuadamente sus establecimientos educativos. Para ello resulta fundamental mantener un modelo descentralizado, donde la toma de decisiones esté próxima a la comunidad, y transferir mayores cuotas de poder a las escuelas y sus equipos directivos. 4. Subvención. El nuevo monto de la subvención general debe ser suficiente para poder financiar una nueva carrera docente y también las estrategias de mejora que necesitan implementar las escuelas para su mejoramiento continuo.

16 5. Modernización de la formación técnico-profesional: que la subvención por alumno esté en línea con el costo de formar a un alumno, que exista una vinculación real y efectiva con la empresa, que las nuevas carreras técnicas respondan a los avances tecnológicos y al mercado laboral del país, y que existan vías de perfeccionamiento vinculados con los CFT, IP y Universidades.

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