La REAF del Mercosur Reconocimiento del Mercosur a la importancia política y a la dimensión socio-económica de la AF

Transcripción

1 Foro Técnico: La Agricultura Familiar en las Políticas Públicas de los países del MERCOSUR: avances y trayectorias en el posicionamiento de la AF en las agendas públicas en los últimos 10 años 2 de junio de 2016 San José Costa Rica Marco de Políticas Públicas y la Adecuación Institucional para impulsar el Desarrollo de la Agricultura Familiar en Uruguay: hacia un modelo de desarrollo con gente en el campo. Dr. José Ignacio Olascuaga, Dirección General de Desarrollo Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Coordinador Nacional REAF

2 La REAF del Mercosur Reconocimiento del Mercosur a la importancia política y a la dimensión socio-económica de la AF Los movimientos sociales de la AF como actores fundamentales en el origen y funcionamiento de la REAF En 12 años de funcionamiento se ha caracterizado por: Integración: gobiernos + organizaciones sociales Metodología: participación social + diálogo político Capacidad integradora: generación de cooperación e intercambio Espacio Regional y espacios nacionales en sinergia e interacción permanente.

3 Los agricultores familiares: de invisibles a sujetos de derecho y destinatarios de políticas diferenciadas Etapas 1º Construcción del Concepto y su Valorización 2º Del Concepto a la Normatización La Resolución 25/07 del GMC y normas nacionales vinculadas 3º Los Registros de AF: Herramientas para el diseño y aplicación de políticas diferenciales Actores: 4º Innovaciones Institucionales y una nueva generación de políticas públicas diferenciadas. Las Organizaciones Sociales de la AF La Academia Los Gobiernos

4 Revalorización de la Agricultura Familiar Perspectiva Económica: la AF como sector productor y abastecedor de alimentos Estrategias de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Dinamización de mercados locales Perspectiva Demográfica: papel de la AF en la Ocupación del territorio, reproducción social de la población y de la fuerza de trabajo en el medio rural Desarrollo con gente en el campo Perspectiva Cultural: Reservorio de herencia cultural y de saberes ancestrales

5 URUGUAY: CAMBIOS POLITICOS, INNOVACIONES NORMATIVAS E INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA AGRICULTURA FAMILIAR A partir del 2005: - El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas diferenciadas - Se impulsan políticas de Descentralización, Inclusión Social y Participación Ciudadana: - Ley año Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible - Ley año Descentralización Política y Participación Ciudadana - En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural: Redefinición de roles institucionalidad pública agropecuaria, donde el MGAP asume un rol protagónico en: - la coordinación de la institucionalidad publica agropecuaria, - en el diseño y ejecución de políticas públicas (desarrollo rural, descentralización, recursos naturales, etc.) - Desarrollo de espacios de articulación institucional (CAN y CAD) y participación ciudadana (MESAS DE DESARROLLO RURAL)

6 Innovaciones Institucionales para el Desarrollo Rural y la Agricultura Familiar Integración a la Reunión Especializada de AF del Mercosur Creación de la DGDR Ley Dic Presupuesto Nacional. Descentralización y coord. de políticas agropecuarias con base departamental Leyes y año 2007 Creación de Consejo Agrop. Nacional, CAD y M.D. Rural Definición de Productor Familiar Resoluciones del MGAP de 2008 y 2014 y Decreto Presidencial de Agosto 2009 REGISTRO VOLUNTARIO DE P. A. F. Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley Presupuesto Nacional Programa de Investigación en Agricultura Familiar en INIA Fortalecimiento y reorientación de las políticas del Instituto Nacional de Colonización Equipos Territoriales de Desarrollo Rural MGAP Registro y Habilitación de Técnicos privados Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Ley Art 207 Octubre 2008 Creación del Fondo de Transferencia de Tecnología y Capacitación Inst. Plan Agropecuario (modificación a la ley de creación- agosto 2011) Reserva de Mercado para la Agricultura Familiar y la Pesca Artesanal. Ley (dic 2014) y Decreto Reglamentario- (Registro de Organizaciones ) (Def. y Registro de Prod. Familiar Pesquero)

7 PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF PERIODO Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales. Solución al endeudamiento de la AF con el sector bancario, Exoneración parcial de aportes a la seguridad social Apoyo económico y de asistencia técnica a planes productivos y de negocios Tratamiento diferencial para programas de vivienda rural (MEVIR) Apoyo económico en situaciones de Emergencia Agropecuaria Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Apoyo al Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de la AF Creación del Programa de Investigación en AF - INIA

8 Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2005 al 2010 Reorientación/reformulación de Programas con financiamiento externo (Uruguay Rural, P. Ganadero, Producción Responsable) Coordinación y articulación de acciones a través de la DGDR Aprox beneficios a través de proyectos y/o planes Mas de 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores 138 técnicos con vínculo directo MGAP, 400 técnicos privados trabajando en proyectos de desarrollo rural en territorio Ejecución de más de U$S68 M en Proyectos en el territorio (apoyo a la producción, fortalecimiento institucional, herramientas financieras, asistencia técnica, manejo de recursos naturales, planes de negocios)

9 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL M.G.A.P. e INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA PERIODO I) Potenciar la competitividad y la inserción internacional de las cadenas agroexportadoras Promoción de Inversiones Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad moderna Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos II) Intensificación productiva con sustentabilidad III) Adaptación de los sistemas de producción al Cambio Climático IV) Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor V) Políticas institucionales - Articulación y Coordinación Institucional

10 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS de POLITICAS para la INCLUSION de la AGRICULTURA FAMILIAR Período Inserción competitiva de la agricultura familiar Proyectos específicos de apoyo a AF en diversas cadenas de valor ( a través de Prog. y Proyectos BID, BM, FIDA, etc) Apoyo económico para cubrir costos parciales de Asistencia Técnica, inversiones estratégicas, innovaciones productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales- Planes productivos, de gestión y de negocios. Financiamiento Retornable en mayor articulación con BROU y República MicroFinanzas Microcrédito rural Fondos Rotatorios Fideicomisos Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas de la AF -Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo Descentralización y fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio de inclusión de la AF y participación territorial

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12 Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY unidades productivas son gestionadas por productores familiares agropecuarios (según CGA 2011 y procesamiento DGDR 2014) Estas explotaciones agropecuarias ocupan ha. Con una superficie media de 89ha (CGA 2011 DGDR 2014) 62% 14%

13 Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY (En base a datos del Censo General Agropecuario 2011 reprocesados y publicados por DGDR 2014) Viticultura Cereales y Oleaginosos Otros Frutales Cerdso Avicultura Otras Actividades Ovinos Horticultura Ganadería de Carne Ganadería de Leche

14 Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY (En base a datos del CGA 2011 reprocesados y publicados por DGDR 2014)

15 Definición oficial de Productor/a Familiar Agropecuario Resolución MGAP 219 Y 387/14 (vigente desde 1/3/14) Productores/as Familiares son personas físicas que con o sin la ayuda de otros gestiona directamente una explotación agropecuaria y/o realiza una actividad productiva agraria que no requiere el uso directo de la tierra. Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir las siguientes requisitos en forma simultanea: - Realizar la explotación con la contratación de, como máximo, dos asalariados no familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares (500 al año) - Explotar en total hasta 500 ha (CONEAT 100) bajo cualquier forma de tenencia - Residir en la explotación o a una distancia menor a 50 km de la misma - Ingresos familiares nominales extra prediales sean inferiores o iguales a 14BPC promedio mensual Además establece excepciones para los casos de producción vegetal intensiva en aspectos de mano de obra contratada y apicultura en cuanto a capital utilizado.

16 Registro de Productores/as Familiares Agropecuarios El Registro es una herramienta principal para el diseño y ejecución de políticas diferenciadas hacia este sector. CANTIDAD QUE CUMPLEN CRITERIOS: registros de PF CANTIDAD DE PERS. CONSIDERADAS COMO PROD FLIARES: Asimilando un registro a una familia y una explotación, y comparando con PF en CGA % COBERTURA HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS DIFERENCIADAS HACIA LA PRODUCCIÓN FAMILIAR MEDIANTE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN FORMA CLARA. - Proyectos productivos de la DGDR y otros del MGAP - Descuento de aportes patronales en el BPS - Acceso diferenciado a Programas de MEVIR - Acceso diferenciado a Programas de Electrificación Rural, etc.

17 Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas - Acceso a financiamiento diferenciado de planes y proyectos asociativos de Apoyo Productivo y ATER, en convocatorias realizadas por la DGDR/MGAP, dirigidos a Productores/as Familiares registrados. Entre otros: - Planes de Gestión Ovina, Planes de Gestión Agroforestal - Planes de apoyo a Lechería familiar - Proyectos de Ganadería fliar y adaptación al Cambio Climático - Acceso diferencial a los Planes de Negocio de la DIGEGRA a partir del Fondo de Desarrollo de la Granja -Apoyo en asistencia técnica productiva y comercial, así como financiamiento de costos operativos. -Acceso a financiamiento diferencial y subsidio de la asistencia técnica

18 Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas Acceso a subsidios ante Emergencias Agropecuarias a grupos específicos: Estimulo adecuación de carga (sequía norte 2009) FAE/MGAP-INAC Heladas viticultores del sur (primavera 2009) INAVI- Reconstrucción de capacidad prod. granjera (2008/9) FAE/DIGEGRA Financiamiento y acceso a semillas, fertilizantes y ración para la alimentación animal de productores ganaderos y lecheros ante sequía de verano 2008/9 (Fondo Agropecuario de Emergencia, FAE), 2011 y 2015 Excepcionalidad en cumplimiento de normativa en la utilización de semilla de uso propio ante pago de royalties. Ley Art. 1 En este caso se asimila el pequeño agricultor a productor familiar (Decreto reglamentario PAF) en articulación con INASE Acceso al Programa de apoyo a la producción del Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre (MEVIR) y tratamiento diferencial para programa vivienda rural Infraestructura Productiva galpones, salas de ordeñe, queserías, etc.- Agua de uso productivo Acceso no gravado a líneas de electrificación rural Acceso al programa de operaciones oftalmológicas por Convenio (MSP/BPS/MIDES) y la CNFR a los productores familiares que cumplan la con condición adicional de ingresos menores a 5BPC.

19 -Tratamiento diferencial en cuanto a flexibilidad del endeudamiento agropecuario con la banca oficial (BROU) - De acuerdo a la Ley exoneración del 50% del aporte mínimo patronal a los productores familiares que sean contribuyentes rurales del BPS (Banco de Previsión Social) y que cumplan con los requisitos establecidos en el decreto 787/08: - menos de 200 ha CONEAT; - menos de 100 jornales anuales contratados; - ingreso y trabajo principal de la explotación Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas AÑO CUATRIMESTRE BENEFICIARIOS Acceso a la posibilidad de competir en condiciones diferenciales en las licitaciones de compras del Estado de productos alimenticios de origen agropecuario (UCA-MEF) Ley Art. 47. Compras públicas diferenciales para PAF y Ley Reserva de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y Pesca Artesanal

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21 Creación del Consejo Agropecuario Nacional (CAN) Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental Ley (12 de mayo de 2007) Creación de Consejos Agropecuarios Departamentales (C.A.D.) integrados por: Director Departamental MGAP 2 Delegados de la Intendencia Departamental 1 delegado del Instituto Nacional de Colonización 1delegado de Institucionalidad Pública Agropecuaria No Estatal (INIA, IPA, INASE, INAC, etc) Mesas de Desarrollo Rural (1 por departamento) Antecedente: Mesas de Desarrollo Rural en el marco del Programa Uruguay Rural (FIDA)

22 40 Mesas de Desarrollo Rural Las Mesas de Desarrollo Rural como ámbito de participación y espacio de diálogo público privado Participan entre 370 y 480 Organizaciones de la Sociedad Civil (principalmente de la AF) Gremiales y grupos de productores Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo Organizaciones comunitarias Sindicatos de Trabajadores Rurales Institucionalidad Pública Convocante: MGAP (Descentralización y DGDR) C.A.D. MGAP + INC + Intendencias departamentales (*) + Inst. Públicos No Estatales (INIA, IPA,INASE, INAC) Participan también: Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior), Empresas Públicas (UTE, OSE), Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria), Juntas Departamentales (Comisión de Agro)

23 v Ubicación de los productores familiares registrados en el MGAP y de las Mesas de Desarrollo Rural

24 Los temas en la Agenda de las MDR Asuntos vinculados a: Han sido tratados en : Planes y Proyectos Productivos 100 % MDR Vivienda Rural 70% MDR Salud Rural 70% MDR Electrificación Rural 54% MDR Educación y Capacitación 54% MDR Agua potable 43% MDR Sanidad Animal y Trazabilidad 42% MDR Áreas Protegidas y Medio Ambiente 33% MDR Caminería Rural 33% MDR Acceso a la Tierra, Colonización 27% MDR Ley de Ordenamiento Territorial 10% MDR Minería 10% MDR Seguridad Rural 3% MDR

25 LYNKS DE INTERES pestaña Desarrollo Rural

26 El dialogo político, la cooperación y el intercambio a nivel de la REAF fueron factores que facilitaron las transformaciones institucionales y el desarrollo de políticas públicas para la Agricultura Familiar a nivel nacional. Todo esto no hubiera sido posible sin la voluntad política del gobierno El crecimiento puede darse sin la participación del Estado y la sociedad civil, el desarrollo no

27 Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales. Total más Has Más de colonos Más de Has emprendimientos asociativos