Agricultura Familiar y Compras Públicas Sustentables. Uruguay 2015

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Juan Francisco Quintero Macías
hace 5 años
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1 Agricultura Familiar y Compras Públicas Sustentables Uruguay 2015

Uruguay en cifras Superficie total: 175.215 km 2 Superficie agrícola: 162.270 Km 2 (92,6%) Población total*: 3.286.314 hab. Población rural*: 175.613 hab.

2 Uruguay en cifras Superficie total: km 2 Superficie agrícola: Km 2 (92,6%) Población total*: hab. Población rural*: hab. (5,32%) *Censo 2011 Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), para el 2012 por cada habitantes 5 de ellos no superan el ingreso mínimo previsto para cubrir las necesidades alimentarias básicas. Cerca de personas padecen hambre en Uruguay. 2

3 Uruguay en cifras La mayor incidencia de pobreza se encuentra en el sector rural bajo la línea de pobreza bajo la línea de indigencia Población rural dispersa 17,9% 2,0% 2006 Considerando las localidades de hasta habitantes* 35,3% 2,3% Población rural dispersa 4,6% 0,3% 2011 Considerando las localidades de hasta habitantes* 12% 0,2% *lugares de mayor frecuencia en tener problemas de acceso por restricciones físicas Fuente: Oficina de Programación y Política Agropecuaria (OPYPA) con base en datos del INE (2011) 3

Tendencias Diseño y ejecución de políticas públicas diferenciadas hacia los actores mas desfavorecidos, entre ellos los Pequeños productores agropecuarios y los Productores familiares agropecuarios.

4 Tendencias Diseño y ejecución de políticas públicas diferenciadas hacia los actores mas desfavorecidos, entre ellos los Pequeños productores agropecuarios y los Productores familiares agropecuarios. Compras Públicas Sustentables Compras públicas como como instrumento de desarrollo sustentable, basado en el trabajo nacional, impulsando cadenas productivas con tecnologías apropiadas que promueven el poblamiento de la campaña, favorecen la distribución de riquezas, contribuyen a la diversificación de la matriz productiva y disminución de las brechas sociales. 4

Hacia un Sistema de Contratación Pública Sustentable en Uruguay OBJETIVO: Utilizar el poder de compra del Estado como herramienta de desarrollo sostenible, promoviendo la adopción de patrones de

5 Hacia un Sistema de Contratación Pública Sustentable en Uruguay OBJETIVO: Utilizar el poder de compra del Estado como herramienta de desarrollo sostenible, promoviendo la adopción de patrones de producción y consumo sostenibles, estimulando el desarrollo de una oferta y demanda de bienes y servicios con mejor desempeño social, económico y ambiental. ALCANCE Definir política de CPS Incorporar Enfoque de Ciclo de Vida Implementación gradual de criterios de sustentabilidad Abordar el marco jurídico (existente / nuevas) Capacitación Sensibilización Apoyo FINANCIACIÓN: ACCE fue pre-seleccionada para financiación del proyecto por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

6 Ley de 2014 Decreto reglamentario 86 de 2015 Declaración de interés general a la producción familiar agropecuaria y la pesca artesanal. Se crea un régimen de compras estatales para beneficiar a las Organizaciones Habilitadas (OH). Descender el índice de pobreza e indigencia de sectores rurales. Del productor y de su entorno. Equilibrar la concentración de la tierra y la emigración del campo a la ciudad. Biodiversidad. Sustentabilidad ambiental. Además de generar ingreso, las Compras Estatales funcionan como un impulsor. Fomentar el asociativismo para venta y compra de insumos. Los productores organizados podrán mejorar las condiciones para acercarse a los requerimientos de los consumidores e ingresar al mercado. 6

Ley 19.292 de 2014 Decreto reglamentario 86 de 2015 Es una ley pensada desde el punto de vista social, mirada desde la seguridad alimentaria y nutricional.

7 Ley de 2014 Decreto reglamentario 86 de 2015 Es una ley pensada desde el punto de vista social, mirada desde la seguridad alimentaria y nutricional. Fue impulsada por la subsecretaría del MIDES y la Dirección General de Desarrollo Rural del MGAP En la redacción de la ley participaron: MIDES, MGAP, MIEM, MRREE y OPP ACCE no participó. Se incluye en el Proyecto Hacia un Sistema de Contratación Pública Sustentable en Uruguay. MIDES: Ministerio de Desarrollo Social MGAP: Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca MIEM: Ministerio de Industria Energía y Minería MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores OPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto ACE: Agencia de Compras y Contrataciones del Estado 7

8 Régimen de compras estatales fijado por la Ley

9 Régimen de compras estatales Organizaciones Habilitadas: Integradas por al menos 5 productores agropecuarios, de los cuales como mínimo el 70% deben ser PFA y/o pescadores artesanales. Se debe registrar en el Registro Nacional de Organizaciones Habilitadas (RENAOH) de la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR), del MGAP. El Ministerio de Desarrollo Social brinda apoyo a las OH más vulnerables, priorizando aquellas integradas por mujeres y jóvenes. 9

Régimen de compras estatales Productor familiar agropecuario (PFA) Productor Familiar Agropecuario (PFA) Resolución MGAP Nº 527 de 2008 Persona física que cumple: Máximo 2 asalariados permanentes o

10 Régimen de compras estatales Productor familiar agropecuario (PFA) Productor Familiar Agropecuario (PFA) Resolución MGAP Nº 527 de 2008 Persona física que cumple: Máximo 2 asalariados permanentes o su equivalente en jornales zafrales (500 jornales anuales) Hasta 500 hectáreas, índice CONEAT 100 La explotación es su ingreso principal Residir en la explotación o localidad a menos de 50 km Resolución MGAP Nº 219 de 2014 Persona física que con o sin ayuda de otros gestiona directamente una explotación agropecuaria y/o una actividad productiva agraria que no requiere uso directo de la tierra. Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir: Máximo 2 asalariados no familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales (250 jornales anuales cada uno) Hasta 500 hectáreas, índice CONEAT 100 La explotación es el ingreso principal de la familia Residir en la explotación o localidad a menos de 50 km 10

11 Régimen de compras estatales Reserva de mercado: Bienes alimenticios provenientes de OH, siempre que exista oferta 30% para compras centralizadas 100% para las no centralizadas Los bienes pueden ser: Productos agropecuarios en su estado natural Productos artesanales agropecuarios Productos de la pesca artesanal Alimentos procesados, siempre que sean elaborados con materia prima de los productores integrantes de las OH sin que exista un cambio en la propiedad durante el proceso industrial Se priorizan los circuitos de proximidad. Elimina intermediarios - mejora el precio Dinamiza la economía local 11

12 Régimen de compras estatales Reserva de mercado: No se aplica reserva: Cuando se registre en los 6 meses anteriores incumplimiento por parte de la OH respecto de ofertas presentadas. Cuando los productos ofrecidos no cuenten con las habilitaciones sanitarias y bromatológicas que legalmente y correspondan. Cuando los precios experimenten un aumento excepcional. Los organismos del Estado deberán informar a ACCE, y ACCE al MGAP sobre productos, montos, cantidades, proveedores y cumplimientos de las OH que accedieran al régimen. 12

13 Régimen de compras estatales Compras centralizadas El Estado compra de manera centralizada alimentos, servicios alimentarios, medicamentos, insumos médicos y afines a través de la Unidad Centralizada de Adquisiciones (UCA). UCA es creada por la Ley en el 2007* como órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo. Efectúa las adquisiciones y contrataciones por cuenta y orden de los Organismos integrantes del sistema, de acuerdo a la cantidad y calidad requerida por los mismos, en condiciones de transparencia y accesibilidad para los oferentes, en forma oportuna y a un precio ajustado a los valores de mercado. Propuesta: dividir pliego según exista oferta de PFA. *Antecedentes: UCAA y UCAMAE 13

14 Régimen de compras estatales Adquisiciones de alimentos a través de la UCA 2014 Compras totales de alimentos: USD ,36 Alimentos que existe oferta de PFA. Legumbres ,48 Dulces y mermeladas ,32 Pulpa de tomate ,56 Frutas, hortalizas y huevos ,86 Carne y Menudencias Vacunas ,45 USD ,67 30% USD

15 Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013

Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013 Cantidad de registros que cumplen requisitos 527/08... 21.

16 Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013 Cantidad de registros que cumplen requisitos 527/ (la mitad del total nacional según Censo 2011) Cantidad de personas físicas productores familiares

17 Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013 Caracterización de las personas físicas productores familiares registrados 17

18 Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013 Cantidad de personas vinculadas a los núcleos familiares de la PF Esto significa una relación promedio de 3 personas por UP registrada. 18

19 Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013 Cantidad de unidades productivas por superficie explotada en hectáreas CONEAT (Base 100) Total Superficie Registrada como PF hectáreas 19

20 Informe del Registro de Productores Familiares Mayo 2013 Actividad económica de unidades productivas familiares registradas 20

21 Muchas gracias! Ec. Laura Maidana Agencia de Compras y Contrataciones del Estado

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