FORO NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL

Transcripción

1 FORO NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL 1. ANTECEDENTES América Latina ha experimentado un crecimiento importante más no homogéneo en la última década, impulsada por un comercio creciente que está presionando a la infraestructura logística de los países 1 y redundando en un aumento en el uso de servicios logísticos, cuyo incremento de la producción está congestionando los sistemas logísticos y está condicionando mayores niveles de aprovechamiento de los flujos comerciales internacionales. En la misma tónica, Bolivia ha visto incremetado su flujo comercial sobre los 20 millones de toneladas en algo más que una década mostrando una variación del 469% en relación al año 2000, lo que está presionando fuertemente a las capacidades logísticas del país, desnudando así sus limitaciones. Esta dinámica, supone construir una logística eficaz a nivel nacional con el perfil actual de producción y migrando hacia producciones con mayor valor agregado. Además de generar capacidades logísticas para atraer flujos de terceros países, que puede ampliarse construyendo plataformas logísticas para manufacturas y servicios de forma tal de competir regional y globalmente como polo logístico prestador de servicios o desarrollando empresas de alcance regional y global. Así, no solo se coadyuva al funcionamiento del mercado interno con costos adecuados de distribución, sino que brindan un tránsito eficaz de las importaciones y mayores niveles de competencia a las exportaciones, permitiendo que una mayor proporción del precio FOB forme parte de los ingresos de los productores. Por tanto, la disciplina logística ha merecido en el último tiempo la generación de políticas integrales e integradas a los planes de desarrollo locales, lo cual supone altos grados de coordinación en los diferentes niveles gubernamentales y del sector privado. En tal sentido, el gobierno boliviano llevará a cabo el Foro Nacional de Logística Comercial, el cual se constituye como un espacio de discusión y reflexión para la estructuración de planteamientos y acciones en el ámbito de la logística comercial del país donde sus diferentes actores, tanto del sector público, privado, social comunitario y social cooperativo se reunirán para exponer su visión sobre el desarrollo logístico nacional. Durante cuatro meses se desarrollaran encuentros y debates guiados por expertos nacionales e internacionales en la materia para delinear los ámbitos de intervención de la «ESTRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL DE BOLIVIA ». 1. El movimiento aeroportuario ha se ha incrementado a tasas del 10%; La banda ancha fija ha crecido entre fines de 2010 y de 2012 al 16,2% anual; el movimiento de contenedores en los principales puertos creció en los últimos dos años a una tasa promedio del 5% anual; la energía eléctrica al 4,3% y el consumo de gas natural per cápita a más del 4% anual 1

2 2. OBJETIVO GENERAL Establecer los lineamientos de intervención de la «ESTRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL DE BOLIVIA », a través de la generación de espacios de concertación público privada a nivel nacional. 3. OBJETIVO ESPECÍFICOS Caracterizar al sistema logístico nacional a través del análisis de los diferentes modos de transporte, infraestructura disponible, capacidad de arrastre del sistema, servicios logísticos existentes, institucionalidad, normativa vigente, entre los más importantes, a objeto de establecer el estado de situación del sistema logístico como tal. Establecer el nivel de inversiones existente y proyectado en el ámbito logístico, su grado de priorización y su incidencia en el desarrollo productivo nacional, a través de la identificación de programas, planes y proyectos inherentes al tema, a objeto de establecer su incidencia en el desempeño comercial boliviano. Caracterizar los requerimientos de infraestructura y servicios logísticos de los sectores productivos nacionales en el marco de los mandatos de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, a través del análisis de proyección de los volúmenes producidos, los territorios de intervención, la política de desarrollo de oferta exportable y su estrategia de inserción internacional, de forma tal de determinar los requerimientos del sector productivo nacional para la próxima década. 4. ALCANCE DEL FORO NACIONAL DE LOGÍSTICA 4.1 Alcance Territorial El Foro Nacional de Logística tendrá como escenario de realización a las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, cuyo análisis considera la integridad del territorio nacional. 4.2 Alcance Temporal El Foro Nacional de Logística Comercial será desarrollado en cuatro (4) meses, teniendo previsto iniciar actividades en abril de 2016, esperándose culminar los mismos en junio para posteriormente presentar los lineamientos de intervención de la «ESTRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL DE BOLIVIA » a las máximas autoridades nacionales del país en julio. 2

3 5. EJES TEMÁTICOS DEL FORO NACIONAL DE LOGÍSTICA Los ejes temáticos a desarrollar se establecen en relación al ámbito de intervención del Foro, el cual abordará la problemática de la logística comercial nacional desde el ámbito de la institucionalidad gubernamental y privada existente, la infraestructura requerida para acompañar un desarrollo logístico acorde a los preceptos de la Agenda Patriótica 2025 y de todos aquellos servicios logísticos necesarios para acompañar el desarrollo productivo del país. Eje I Institucional Eje II Infraestructura Logística Eje III Servicios Logísticos Eje I Lugar : La Paz Fecha : 06/04/16 a 07/04/16 Eje II Lugar : Santa Cruz Fecha : 11/05/16 a 12/05/16 Eje III Lugar : Cochabamba Fecha : 15/06/16 a 16/06/ Eje temático I (Institucionalidad) El desarrollo de un plan de desarrollo logístico, supone la coordinación gubernamental en sus ámbitos central y sub nacional, de tal forma articular las propuestas y acciones nacionales, departamentales, municipales y regionales en función al Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales y municipales, para generar sinergias para el logro de los resultados buscados, priorizar acciones y maximizar así el impacto en la generación de empleo y riqueza del pueblo boliviano. Este eje contará con la participación de las diferentes instituciones gubernamentales tanto del ámbito central como sub nacional, así participaran en éste eje los ministerios del área de infraestructura como: el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda; los ministerios del área productiva: Minería, de Producción y Economía Plural y de Desarrollo Rural y Tierras; además de instituciones como la Administradora Boliviana de Carreteras, la Administración de Servicios Portuarios de Bolivia entre las más relevantes. Por el ámbito sub nacional se espera la participación de las gobernaciones departamentales, y de los principales municipios productores del país. Así dentro de este eje temático se abordarán, entre otros, los siguientes temas: Rol institucional gubernamental en la facilitación comercial y el desarrollo logístico. Articulación nacional y sub nacional para el desarrollo logístico regional. Análisis de los tratados y acuerdos de comercio suscritos con los países limítrofes en torno a la facilitación comercial, uso de puertos, obstáculos a la navegación y de servicios logísticos. En el anexo A se detalla las ponencias y la temática a discutir de forma específica. 3

4 5.2 Eje temático II (Infraestructura logística) Bolivia en la última década ha hecho esfuerzos más que importantes en la construcción de infraestructura vial y aeroportuaria, que sin lugar a dudas redundará en mayores niveles de articulación de los centros de producción con los principales centros de consumo nacionales y de exportación. Este eje será abordado desde la óptica del análisis de Esferas de influencia geográfica determinadas por el acceso fluvial y marítimo al océano Pacífico y las cuencas que vinculan Bolivia con el océano Atlántico; ésta última desde el punto de vista de su integración con el Amazonas y con la cuenca del rio de La Plata. Gráfico1. Esferas de influencia geográfica para el análisis de la problemática logística boliviana Fuente: Diagnóstico Logística Nacional, Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones 2015 Así, estas esferas de influencia geográfica y sus vías de acceso a puertos marítimos concentran la totalidad del movimiento de carga del comercio exterior boliviano, cuyos aspectos más relevantes se detallan a continuación: Acceso al océano Pacífico Para el 2014, más del 60% del comercio exterior de Bolivia fluyó por los puertos del océano Pacífico, principalmente por el sur peruano y el norte chileno, que son los puntos de ingreso y salida tradicionales de la carga de exportación e importación bolivianas. Anualmente cruzan por la frontera de Tambo Quemado 2.8 millones de toneladas, por Desaguadero 2.2 millones de toneladas, Ollague 0.9 millones de toneladas y 0.3 millones de toneladas por Iquique. Los puertos del Pacífico son importantes para el comercio exterior de toda Bolivia y prestan servicio a los distintos tipos de carga que genera el país. 4

5 5.2.2 Cuenca del Atlántico norte Actualmente, menos del 5% del comercio exterior de Bolivia se moviliza por el norte, siendo que la exportación del norte amazónico, castaña principalmente, se realiza por Arica a más de km en el Pacifico, siendo el mercado Europeo su principal mercado. Las carencias institucionales en dicha región evitan que el flujo comercial pueda integrarse las exportaciones por el Atlántico a tan solo 1,200 km mediante buques portacontenedores que atracan regularmente en la zona franca de Manaos hacia Europa a una tarifa marítima mucho más baja, resultando la exportación mucho más conveniente para los productos amazónicos, principalmente de los exportadores de los departamentos de Pando y Beni. De la misma manera, en el caso de las importaciones resultaría más económico importar gasolina, diesel y asfaltos, por ejemplo: de la refinería de Manaos a través Cobija y Guayaramerín como puntos de acceso al territorio nacional y su posterior distribución interna Cuenca del Atlántico sur Aproximadamente 30% del comercio exterior de Bolivia se moviliza por los puntos fronterizos de Puerto Suárez (incluye Pto. Quijarro, Arroyo Concepción y Yacuiba), siendo la principal conexión en transporte el flujo que se transporta de graneles agroindustriales por la Hidrovía Paraguay - Paraná y combustibles y material de construcción en el caso de las importaciones. Por la frontera de Puerto Suarez y Quijarro anualmente se transportan más de 2 millones de toneladas de carga, que enfrenta limitaciones en los servicios e infraestructura para su desarrollo. Así, el acceso a los puertos del océano Pacífico y/o Atlántico supone el estudio pormenorizado de los modos de transporte existentes, sus restricciones y potencialidades desde el punto de vista de la infraestructura existente. En éste sentido se abordarán temas en relación a: Vinculación caminera comercial interna Corredores Bioceánicos Integración Férrea interna e interoceánica Vinculación con el océano Pacífico Vinculación con el océano Atlántico Vinculación aérea internacional y red nacional de movimiento de carga 5

6 5.3 Eje temático III (Servicios logísticos) El eje temático de servicios asociados a la logística comercial será abordado para establecer los requerimientos que tienen los diferentes sectores productivos del país en torno a servicios tendientes a facilitar el comercio, sea desde el punto de vista tramitológico como operacional. Por ejemplo temáticas como: la Ventanilla Única de Comercio Exterior, la implementación de centros de facilitación y asesoramiento comercial, centros logísticos y de inspección simultánea, son algunos de los temas que se trataran y no solo desde la óptica gubernamental sino también a través de la mirada de los operadores logísticos del ámbito privado. Este eje considera el tratamiento de los siguientes temas entre los más relevantes. Logística aduanera, almacenes, aduaneros Infraestructura de centros logísticos, terminales de carga y puertos secos (CBBA) Simplificación de trámites Servicios conexos 6. METODOLOGÍA La metodología a desarrollar supone la realización de paneles regionales con exposiciones magistrales de expertos nacionales e internacionales, presentación de diagnósticos, y análisis participativo con la sociedad civil a través de mesas de trabajo, donde se identificarán y priorizarán problemas específicos y se brindarán alternativas de solución que serán expuestas en plenarias para su sistematización general y consolidación en la «ESTRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL DE BOLIVIA ». 7. CRONOGRAMA El Foro Nacional de Logística se desarrollará desde abril a julio de 2016 de acuerdo al siguiente cronograma. Fecha Actividad Lugar 06/04/2016 Presentación del FORO NACIONAL DE LOGÍSTICA La Paz Seminario taller Eje I Institucionalidad 07/04/2016 Continuación del Seminario taller Eje I Institucionalidad La Paz 11/05/2016 Seminario taller Eje II Infraestructura logística Santa Cruz de la Sierra 12/05/2016 Continuación del Seminario taller Eje II Infraestructura Santa Cruz de la Sierra logística 15/06/2016 Seminario taller Eje III Servicios Logísticos Cochabamba 16/06/2016 Continuación del Seminario taller Eje III Servicios Cochabamba Logísticos 13/07/2016 Presentación de la Estrategia Nacional de Logística Comercial de Bolivia La Paz 6

7 ANEXO A AGENDA TEMÁTICA A TRATAR EN EL FORO NACIONAL DE LOGÍSTICA COMERCIAL EJE TEMÁTICO I. INSTITUCIONALIDAD PARA LA CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO LOGÍSTICO COMERCIAL La Paz, del 06 al 07 de abril de 2016 PONENCIAS MAGISTRALES Perfil Logístico de América Latina. Experiencias en institucionalidad para el desarrollo logístico del Perú, Colombia y Uruguay. Desarrollo logístico regional. El Acuerdo de Bali de facilitación comercial. Importancia de la política portuaria y plataformas logísticas para la articulación de Bolivia con los mercados internacionales. Infraestructura de transporte y comunicaciones para el desarrollo nacional. Hidrovías y su importancia en el desarrollo económico boliviano. Diagnóstico de la logística comercial boliviana. MESAS DE TRABAJO Institucionalidad pública gubernamental para la toma de decisiones estratégicas en materia de infraestructura, servicios logísticos y facilitación comercial. Escenarios para la definición de políticas en materia de logística y facilitación comercial. Desarrollo productivo agropecuario, agroindustrial, manufacturero, sus limitantes logísticas y los espacios para la coordinación público privada. EJE TEMÁTICO II. INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA Santa Cruz de la Sierra, del 11 al 12 de mayo de 2016 PONENCIAS MAGISTRALES Perfil logístico de Bolivia. Transporte carretero, corredores rodoviarios bioceánicos y vinculación caminera comercial interna. Perspectiva boliviana en torno al desarrollo de la cuenca del Pacífico, del Atlántico sur y Atlántico norte. 7

8 MESAS DE TRABAJO Transporte ferroviario Integración Férrea Interna e Interoceánica - Corredor Ferroviario Bioceánico Central. Vinculación fluvial con el océano Atlántico Hidrovías y la vinculación al océano Atlántico. Transporte aeroportuario Vinculación aérea internacional y red nacional de movimiento de carga. Desarrollo de la red caminera e importancia en el desarrollo económicio nacional Vinculación caminera interna y corredores de exportación. Vinculación con el océano Pacífico Infraestructura Portuaria. EJE TEMÁTICO III. SERVICIOS LOGÍSTICOS Cochabamba, del 15 al 16 de junio de 2016 PONENCIAS MAGISTRALES La logística y las nuevas tecnologías como elementos clave para mejorar la articulación de los complejos productivos con los mercados globales. Alianzas público - privadas para la prestación de servicios logísticos. Características y potencialidades de la implementación de puertos secos para el desarrollo productivo y comercial. MESAS DE TRABAJO Servicios Logísticos para la facilitación comercial Modernización de la infraestructura y servicios logísticos para la facilitación comercial (Ventanilla Única de Comercio Exterior, Centros de Facilitación y Asesoramiento Comercial, Centros Logísticos Urbanos). Logística Aduanera, almacenes aduaneros Operador Económico Autorizado, almacenes aduaneros, pasos de frontera y centros multipropósito para mejorar los tránsitos internacionales y la logística aduanera. Servicios Conexos Cadenas de exportación dedicadas, operadores logísticos y seguridad de la carga. Servicios aereoportuarios de carga Hub de carga aéreo en Santa Cruz y Cochabamba. Servicios portuarios de carga (marítimos y sin dársenas) Nodo de manejo y distribución de carga (Puerto seco) para el desarrollo del comercio exterior boliviano. Alternativas para la prestación de servicios portuarios en el océano Pacífico. 8