El desafío de medir las inversiones en infraestructura económica en América Latina: brechas, oportunidades y herramientas disponibles

Transcripción

1 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO El desafío de medir las inversiones en infraestructura económica en América Latina: brechas, oportunidades y herramientas disponibles Azhar Jaimurzina Unidad Servicios de Infraestructura División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL Naciones Unidas 0

2 Introducción Tema 1: La brechas Tema 2: Las oportunidades Tema 3: Herramientas disponibles 1

3 Introducción (2/2) El concepto de infraestructura: un conjunto de estructuras de ingeniería, equipos e instalaciones de larga vida útil, que constituyen la base sobre la cual se prestan servicios para los sectores productivos y los hogares. El Concepto de infraestructura económica: Los sectores de energía, agua, telecomunicaciones, transporte El concepto de política integrada y sostenible de logística y movilidad: importancia de aspectos regulatorios, organizacionales y institucionales para el desempeño de infraestructura. Comodalidad y sustentabilidad. 2

4 Introducción (2/2) Disponibilidad y calidad de infraestructura económica es un factor de Crecimiento económico Sostenibilidad del crecimiento Igualdad económica y social Integración y competitividad regional Amplia investigación teórica y empírica Caso particular: el sector de transporte 3

5 Tema 1: La brechas 4

6 Brecha (s) de infraestructura Brecha en dimensión horizontal: la brecha que surge con relación a algún objetivo determinado. Ejemplos: la brecha con respecto a otros países, brecha con respecto a un determinado nivel de cobertura (i.e. acceso al agua, OMD) Brecha en dimensión vertical: aquí la brecha se define con respecto a factores internos del país o la región bajo análisis. Identificación de las diferencias que surgen entre la evolución de la oferta y la demanda interna de infraestructura 5

7 Etapa inicial: el análisis de la inversión en infraestructura y crecimiento anual del PIB (Período ) Las inversiones en infraestructura han caído considerablemente -en términos de PIB- al observar el período entero. Comenzando desde un 3.6 % del PIB en el promedio de al 2.1 % invertido en el período 2007 y La inversión pública fue la razón principal de esta caída (un promedio del 3 % de PIB en al 0.8 % en 2007 y 2008). Mientras que la inversión privada alcanzó su punto máximo en el período pasado con el 1.3 % del PIB. 7 Inversión en infraestructura - Eje izquierdo (como % del PIB) PIB constante - Eje izquierdo (% de variación anual) Inversión total de la economía - Eje derecho (como % del PIB) PIB Inversión total/pib Inversión total en infraestructura Inversión privada en infraestructura Inversión pública en infraestructura Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)/DRNI/CEPAL. 6

8 Etapa siguiente: Revisión Indicadores generales de la region (disponibilidad y calidad de la infraestructura) Revision de la literatura sobre brecha de infraestructura (Banco Mondial, CEPAL, etc.) Estimaciones de costos de infraestructura en la region Revision de la teoria y la metodologia de la medicion de la brecha de infraestructura Aplicacion de la metodologia a la estimacion de la brecha Estimaciones de brecha vertical y breacha horizontal. Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)/DRNI/CEPAL. 7

9 Con respecto a la infraestructura física, en América Latina, hay un significativo déficit generalizado en comparación con los países de Europa occidental y de los Estados Unidos (CEPAL, BM, UNCTAD, 2011). Ejemplos: La proporción de caminos pavimentados La densidad de red ferroviaria y vías fluviales La calidad de la infraestructura portuaria 8

10 Según los indicadores logísticos, casi todos los países latinoamericanos presentan niveles menores de desarrollo logístico que los países avanzados en logística El índice de desempeño logístico (CEPAL con los datos del Banco Mundial, 2011) 9

11 Los tiempos y los costos de importación y exportación son más altos que en los países de OCDE y de Asia Oriental Región Documento s para exportar Tiempo para exportar Costos de importación (en dólares por contenedor) Documentos para importar Tiempo para importar Costos de exportación (en dólares por contenedor) Asia oriental y Pacifico Europa del Este y Asia central , ,349 América Latina y el Caribe , ,612 Oriente Medio y Norte de África , ,275 OCDE (ingreso alto) , ,080 Asia del Sur , ,736 Sub-Sacharan África , ,567 Banco Mundial, Trading Across Borders,

12 Al mismo tiempo, los costos de transporte (marítimo) son más bajos que en otras regiones en desarrollo y se acercan a los costos en los países desarrollados UNCTAD, El Transporte Marítimo

13 En conclusión, para ser competitivo frente a los países desarrollados pero también algunos países en desarrollo (Asia), América Latina tiene que mejorar su logística Para bajar los costos de transporte se necesitarían acciones a múltiples niveles: Infraestructura física Aspectos operacionales de los servicios de transporte (puertos, transporte terrestre, etc.) Seguridad Facilitación del comercio y del transporte 12

14 Necesidades de Gastos en Infraestructura Proyectados período Cifras Anuales Sector Millones de U$S % del PIB Inversión Mantenimiento Total Inversión Mantenimiento Total Capacidad de Generación Eléctrica 41,221 16,809 58, % 0.51% 1.77% Telefonía Fija 3,860 3,946 7, % 0.12% 0.24% Telefonía Móvil 11,859 9,276 21, % 0.28% 0.64% Caminos Pavimentados 3,898 4,122 8, % 0.13% 0.24% Rutas Férreas -1,844 1, % 0.05% 0.00% Acceso a Aguas Mejoradas 944 2,331 3, % 0.07% 0.10% Acceso a Mejoras Sanitarias 1,239 2,294 3, % 0.07% 0.11% TOTAL 61,177 40, , % 1.23% 3.10% 13

15 CONCLUSION: ESTIMACIONES DE BRECHA VERTICAL Y HORIZONAL (con respecto al Este de Asia) Inversiones necesarias para cerrar la brecha vertical: 6.2% del PIB Water and Sanitation, 4% o 7.9% para cerrar la brecha horizontal Water and Sanitation, 3% Energy, 40% Transport, 22% Energy, 33% Transport, 40% Communicatio ns, 17% Communic ations, 41% 14

16 Tema 2: Las oportunidades 15

17 Fuentes de recursos para el financiamiento 1. El tesoro público 2. La banca internacional 3. Los organismos multilaterales 4. El mercado interno y la bursatilización (emisión de títulos respaldados por activos) 5. Los vehículos de climate finance 6. Las empresas de recursos naturales y los operadores de transporte y logística 7. Los fondos soberanos o empresas estatales 8. Nuevos fondos de países emergentes 9. Las APPc 16

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19 Fuentes de financiamiento: OECD Inversión en la infraestructura (transporte, , % de PIB) El nivel actual de inversión es 0.85 % de PIB (promedio OECD). Pero en montos absolutos el crecimiento de 30 % entre El nivel de inversión influenciado por muchos factores además de las necesidades de financiamiento. 18

20 Fuentes de financiamiento: OECD Nivel de inversión declina con el nivel de ingreso. Los gastos de mantenimiento % La inversión publica queda la fuente principal. Un fuerte interés en APP, pero niveles distintos según el país Gran diversidad dentro de la region y según los sectores Carretera: presupuesto publico, ingreso de tasas de combustible, permisos de circulación, cargos de infraestructura, municipal Bonds, APP Ferrocarril: el sector publico, pero en algunos casos los gastos de mantenimiento de la red ferroviaria son pagados con cargos de infraestructura Fluvial: fondos públicos Aéreo: fondos públicos y APP 19

21 Fuentes de financiamiento: region de Asia y el Pacifico Estimación de la inversión publica en infraestructura (transporte terrestre) (basado en el régimen de IMF): 1.5 % de PIB anual. Gastos de mantenimiento casi iguales a gastos para nuevas construcciones (40 %) Las fuentes principales de financiamiento - Los ingresos domésticos (tributarios) - Los prestamos extranjeros (IFI loans) - Prestamos domésticos (bonds) - Grants y ODA Uso de APP: : solo en el sector de transporte, 550 proyectos por el monto total de 200 billones USD. Concentrados en el transporte por carretera(58%) y en algunos países (India, Corea, China). Intra- Asian Partnership: 3.6 billones USD in 2011 (Rusia, India, China) en el marco de distintos programas de integración regional. Soluciones futuras: fondos de infraestructura regional (ASEAN, SAARC), multi-donor plataformas. 20

22 Fuentes de financiamiento: el caso especial de los PPP El promeso de PPP Las experiencias regionales: OECD, Asia, América Latina Ideas recibidas a ajustar: Menos gastos públicos Mejor gestión de riesgos Eficiencia Interés de sector privado Impacto de la inversión publica sobre la inversión privada 21

23 Las politicas publicas para inversion publica y privada Política de inversión (publica y privado) en el contexto de la política de logística y movilidad integrada y sostenible El rol central de la inversión publica El desafío de APP El gran desafío: los datos sobre la inversión publica y privada 22

24 Tema 3: Las herramientas 23

25 Gracias! Client Logo 24