Fortalecimiento del papel de los organismos públicos subnacionales en el financiamiento de la infraestructura

Transcripción

1 L M E A I R V N E T E A S L R E N T A T N I D E V E L O P M E N T T BANK I N O I M T I O N A L FOR E INTERNATIONAL L N U AT C O R R O P A S S O C WORLD BANK T Y G I O N A L I AT C U N A I O N R DEVELOPMENT F RECONSTRUCTION AND A I N A N C E I N T E R N AT E G A E T N Fortalecimiento del papel de los organismos públicos subnacionales en el financiamiento de la infraestructura Giovanni Majnoni Lima, 10 y 11 julio de 2008

2 Cuatro preguntas Qué función n cumple el Grupo del Banco Mundial en proyectos de infraestructura sin garantía a soberana? Cuáles son las razones del nuevo enfoque? Dónde tienen una función n más m importante los entes subnacionales en el proceso de desarrollo? Cómo asegurar los resultados de la estrategia subnacional del GBM? 2

3 Qué papel cabe al Grupo del Banco Mundial? El papel del GBM esta condicionado por estrategias de desarrollo y de financiamiento con diferentes enfoques: Principio de subsidiariedad pero financiamiento soberano El primero requiere un papel subsidiario del gobierno central, y el segundo elige al gobierno central como única contraparte 3

4 Qué papel cabe al Grupo del Banco Mundial? La tensión n en la política de desarrollo y de financiamiento ha sido solucionada: Gracias al otorgamiento por la IFC de financiamiento sin garantías as soberanas Con el fortalecimiento de préstamos en moneda nacional (directamente o con PRG) Mediante la ampliación n del diálogo con los organismos subnacionales en un marco de compatibilidad fiscal 4

5 Qué papel cabe al Grupo del Banco Mundial? Las consecuencias prácticas han sido: La creación n de un nuevo modelo operacional basado en una unidad subnacional conjunta BM y IFC que se vale de la experiencia de política pública p del BM y del mercado de la IFC La creación n dentro del Banco Mundial de una unidad paralela de desarrollo urbano encarga- da de abordar los desafíos específicos que encaran las zonas urbanas a nivel subnacional El establecimiento de un programa piloto trienal de desarrollo subnacional correspondiente a los ejercicios de (de hasta US$800 millones en inversiones y US$6 millones en asistencia técnica) t 5

6 Qué papel cabe al Grupo del Banco Mundial? Los resultados operacional se pueden medir de la siguiente manera: Por el l aumento constante del nivel medio anual de financiamiento para el desarrollo urbano, de $1.600 a $2.700 millones entre los ejercicios de 2003 y 2007 Por cerca de $400 m. de nueva operaciones a mitad del periodo de implementación n del programa piloto (SNDP) 6

7 Programa de desarrollo subnacional Federación de Rusia: República de Chuvashia (Garantía de una emisión de bonos, infraestructura general, US$8,3 millones) República de Chuvashia (Préstamo en moneda nacional, carreteras, US$50 millones) Petropavlovsk Kamtchatky City (Préstamo en moneda nacional, carreteras, US$28,7 millones) Hungría: OTP (Mecanismo de distribución de riesgos, eficiencia energética, US$130 millones) México: Tlalnepantla (Garantía de una emisión de bonos, agua, US$3 millones) m) Ciudad de Guatemala: (Mecanismo de distribución de riesgos, vía de autobús, US$6,6 millones) China: Guangzhou (Préstamo en moneda nacional, energía eléctrica, US$50 millones) Filipinas: PNOC EDC (Participación en el capital accionario, energía geotérmica, empresa estatal, US$50 millones) Sudáfrica: Johannesburgo (Garantía de una emisión de bonos, infraestructura general, US$30 millones) Buffalo City (garantía crediticia, infraestructura general, US$6,4 millones) 7

8 Cuáles son las razones del nuevo enfoque? El viejo objetivo de un desarrollo inclusivo es el mismo que se encuentra en la Constitución n de los Estados Unidos y en el proceso de integración n europea bajo el nombre de subsidiariedad, que se define de la siguiente manera: La autoridad central debería a tener una función n subsidiaria, realizando las funciones que no se pueden hacer a nivel local Esto no justificaría a nuevos enfoques 8

9 Cuáles son las razones del nuevo enfoque? A la vieja motivación n (subsidiariedad) se añade ade una nueva relacionada con la migración n de la población n de zonas rurales a zonas urbanas en los países en desarrollo La concentración n de la población n en zonas urbanas afecta no solamente a las políticas de desarrollo si no al equilibrio mismo de poder entre los gobiernos locales y el gobierno central en la mayoría a de los países en desarrollo 9

10 Cuáles son las razones del nuevo enfoque? World Population % Urban

11 Algunos datos El Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2008 anali- za las repercusiones de los cambios de la geografía económica mundial sobre las políticas de desarrollo Población mundial: casi todo el crecimiento futuro se producirá en las zonas urbanas 6,000,000 Population (in thousands) 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, Year Rural Urban 11

12 Algunos datos Los os países en desarrollo muestran un ritmo de urbanización n similar a los países desarrollados Urban share (% ) OECD EAP SAS SSA MENA LAC ECA Urban share (% ) EAP=Asia Oriental y el Pacífico fico,, SAS=Asia meridional,, SSA=África al sur del Sahara, MENA=Oriente Medio y Norte de África,, LAC=Am América latina y el 0 Caribe,, 5000 y ECA=Europa Europa y Asia central GDP per capita (1990 International Geary-Khamis dollars) GDP per capita (1990 International Geary-Khamis dollars) OECD EAP SAS SSA MENA LAC ECA 12

13 Cuáles son las razones del nuevo enfoque? Si la migración n urbana global afecta al mismo tiempo: el equilibrio de poder administrativo a favor de los organismos subnacionales y la composición n de la demanda de inversiones en infraestructura física f (transporte, agua, saneamiento, telecomunicaciones) e institucional (servicios sociales) la respuesta no puede ser otra que un nuevo enfoque relativo a los organismos subnaciona- les para el financiamiento de la infraestructura 13

14 Dónde la función n de los entes subnacionales es más m s importante? En el Informe sobre el Desarrollo Mundial se indica que el equilibrio entre los organismos nacionales y subnacionales difiere según: El tamaño o del país s Y de la población La historia de la urbanización La diversidad cultural Su situación n geográfica (salida al mar) No hay una solución única 14

15 Dónde la función n de los entes subnacionales es más m s importante? pero hay un criterio de validez general: Las políticas de fortalecimiento de las instituciones (ciegas por lo que concierne al espacio) tienen que anticipar la políti ti- cas de conectividad (infraestructuras) Esto indica que las políticas relativas a las instituciones (en su mayoría a nacionales) tienen que anticiparse y coordinarse con las de los gobiernos locales 15

16 Dónde la función n de los entes subnacionales es más m s importante? Fortalecimiento institucional: tarea principalmente nacional. Ejemplo: Modelo de adquisiciones y licitaciones (procurement( procurement). La mismas consideraciones que fueron hechas ayer sobre la transparencia de concesiones se aplican aquí: : procedimientos engorrosos y onerosos, monopolio de la información. n. Fortalecimiento de la infraestructura urbana: tarea principalmente subnacional Ejemplo: Modelo de transporte urbano 16

17 Dónde los riesgos son mas importantes? Esferas de conflictos de intereses entre los ciudadanos y las administraciones locales: los procesos de adquisiciones y licitaciones. Qué debe evitarse? Licitaciones locales => falta de competencia =>menor cualidad de las infraestructuras (ya baja y en disminución n en LAC) Qué hacer para evitar este resultado? Acceso generalizado y difusión n amplia de la información. n. Es decir licitaciones locales (NCB) con información n global (ICB) Evaluación n ex-post de resultados en lugar de engorrosos procedimientos de calificación n ex-ante de las empresas participantes 17

18 Cómo asegurar los resultados? Debemos tener en cuenta cuatro dimensiones distintas en el marco de los criterios de seguimiento y evaluación n (M&E( M&E): Tamaño o de financiamientos + garantías as (insumos( insumos) Competencia en los procedimientos de adjudicación n (procedimientos( procedimientos) Indicadores de la calidad de la infraestructura (lo más s difícil) (producto( producto) Marco regulatorio claro para las concesiones Indicadores de la cantidad de infraestructura (producto) Impacto en el desarrollo (resultado( resultado) 18

19 Cuales reformas? A nivel mundial: Country Systems: : evaluación n del programa piloto en dos-tres añosa Estrategia sobre gobernabilidad y lucha contra la corrupción/sistemas nacionales En América Latina y el Caribe, incluido Perú: Simplificación n del las normas de procurement (grandes obras y servicios de asesoramiento). remplazando la cultura de controles (ex-ante) con la cultura de resultados (ex-post) Las normas existentes con sus complejidades reducen la competencia con efectos negativos sobre la cualidad de las obras y la reducción n del gap de infraestructuras (en Peru solamente se estimaba en 2007 un gap de US$ millones) 19

20 Conclusiones principales? La creciente responsabilidad de los entes subnacionales en la realización n de infraestructuras en muchos casos no corresponde a sus capacitad de realización El mejoramiento de la capacidad institucional a nivel local es condición solamente necesaria Las normas deben ser reformadas a nivel nacional (condición n suficiente) El Banco Mundial esta moviendo en la oferta de servicios de asesoramientos y de financiaciones a los entes subnacionales 20