Estándares del mercado voluntario de carbono y registros

Transcripción

1 Estándares del mercado voluntario de carbono y registros Seminario sobre Cambio Climático Funcionamiento del Mercado Voluntario de Carbono 13 y 14 de mayo de 2011, Cuzco, Perú 16 y 17 de mayo de 2011, Juliaca Puno, Perú Organizadores: Con la financiación de:

2 El Mercado Voluntario de Carbono Cómo no perderse entre la gran variedad de propuestas existentes? Existen esquemas para proyectos pequeños orientados a las comunidades? Cómo asegurar el rigor en el cálculo de las reducciones? Cómo asegurar que no se vende humo? Contribuyen los proyectos al desarrollo sostenible? Cómo conseguir que el comprador se asegure de los beneficios de mi proyecto? Quién controla todo esto? Cuáles son las opciones más adecuadas en mi caso?

3 Objetivos de los Estándares y los Registros - Asegurar al comprador que efectivamente la reducción ha ocurrido - Transparencia sobre cuáles son los resultados esperados y cuál el grado de riesgo. - Inclusión de otros posibles co-beneficios - Asegurar que las reducciones se venden una sola vez

4 La Verificación En 2007, 50% de las transacciones incluían créditos verificados con un estándar por un tercero - Voluntary Carbon Standard (VCS) - CDM Compliance - Chicago Climate Exchange Standard (CCX) - VER + - Gold Standard (GS) En 2008 además surgió the Climate, Community and Biodiversity Standard (CCBS)

5 Algunas cuestiones - La capacidad de verificación es limitada en algunas áreas - Verificadores extranjeros son más caros y no están familiarizados con las prácticas comunes locales - Tanto el comprador como el vendedor están interesados en maximizar el número de créditos - A menudo, los verificadores sólo cobran si el proyecto es validado - La verificación es la norma, no existe incentivo económico y su coste tiene que ser absorbido por promotores del proyecto.

6 Algunas cuestiones - La verificación programática reduce los costes - Una metodología genérica para un programa de proyectos - Algunas metodologías aún no desarrolladas suficientemente - Cuál es la línea base de unas cocinas solares? Combustible, estacionalidad, clima, factores externos, - Proyectos forestales generan preocupaciones y oportunidades - Gran cantidad de trabajo previo a la verificación - Algunos gobiernos han empezado a considerar la regulación - Criterios estrictos promovidos por algunos gobiernos

7 Criterios de DEFRA* - Adicionalidad: El proyecto no habría podido suceder sin el carbono - Evitar fugas, no desplazarlas - Permanencia: Reducciones irreversibles - Verificación por una entidad independiente - Transparencia: información disponible libremente - Temporalidad: Créditos expedidos tras la reducción - Evitar doble contabilidad mediante un registro demasiado estrictos para los proyectos pequeños? * Departamento de Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales del Gobierno Británico

8 Dilemas Cómo compaginar la rigurosidad y acceso de los pequeños proyectos y el fomento real del desarrollo sostenible?

9 Respuesta: los estándares

10 Comparación: adicionalidad CDM Específica de proyecto, metodologías individuales. Legislación. Inversión. Barreras a la inversión. Práctica común. Impacto de registro Gold Standard = CDM + no ha habido anuncio previo VCS Específica de proyecto o sobre rendimiento estándar. Legislación. Barreras a la implementación. Práctica común VER + = CDM CCX Sobre rendimiento estándar. CCBS Específico de proyecto. Legislación. Barreras financieras o de mercado Plan Vivo Específico de proyecto. Legislación. Financiación. Test de barreras

11 Comparación: línea base CDM Metodología aprobada por EB Gold Standard Metodologías CDM + metodologías propias. Específicas de proyecto VCS Metodologías aprobadas por cualquier estándar + metodologías propias VER + Metodologías CDM + metodologías JI si no existe CDM CCX Metodología aprobada por Comité CCX CCBS Metodología CDM LULUCF + IPCC Good Practice Guidance + Metodologías propias Plan Vivo Metodologías aprobadas por Plan Vivo

12 Comparación: tipos de proyectos CDM Cualquiera menos E nuclear, nuevo HCFC-22 y REDD Gold Standard EERR y EE. Hidroeléctrica < 15 MW VCS Cualquier proyecto que reduzca emisiones, excepto nuevas instalaciones HFC VER + Cualquiera menos HFC, nuclear e hidroeléctrica > 80 MW CCX EERR, EE, destrucción de HFC23, captura de metano, forestales, prácticas agrícolas CCBS LULUCF Plan Vivo LULUCF excepto proyectos forestales comerciales

13 Comparación: periodo de crédito Inicio de proyecto Periodo de crédito Pre-CDM? CDM Fecha del registro 10 / 3x7 años LULUFC: 30 / 3x20 años No Gold Standard CER, = CDM 10 / 3x7 años VER, hasta dos años antes de la fecha de registro Posible 1 año VCS 2 años antes de la fecha de validación 3x10 años AFOLU años Sí VER + 2 años antes del registro 25 años LULUFC 50 años Sí CCX Depende del tipo de proyecto 4 a 8 años dependiendo del tipo de proyecto Sí CCBS Plan Vivo - 5 a 15 años, depende del proyecto

14 Comparación: co - beneficios Ambientales Sociales CDM Si hay negativos, declarar y minimizar Consulta pública Gold Standard Demostrar beneficios. Rechaza si Demostrar beneficios. Rechaza si grandes impactos negativo grandes impactos negativos. Consultas públicas VCS Legislación VER + = CDM Legislación CCX Legislación Legislación CCBS Demostrar beneficios. Rechaza si Demostrar beneficios. Rechaza si grandes impactos negativo. grandes impactos negativo. Puntos extra si biodiversidad Puntos extra si comunidad involucrada Plan Vivo Demostrar beneficios sobre los ecosistemas Demostrar beneficios sobre la comunidad

15 Comparación: auditorías Validación Verificación Requisitos CDM PDD aprobado por DNA, DOE DOE y EB Distintas DOEs Gold Standard DOE DOE Distintas DOEs VCS Auditores Auditores Puede ser la misma VER + DOE DOE Puede ser la misma CCX No Auditores CCBS Auditores Auditores LULUCF DOEs y FSC. Puede ser el mismo Plan Vivo Auditores No Auditores aprobados

16 Comparación: registros CDM CDM, aprobado por el EB Gold Standard Registro Gold Standard - APX CER también en el registro CDM VCS Sí, desde 2008, APX, TZ1 VER + Blue Registry, en Tüv-Süd CCX Sí CCBS - Plan Vivo Sí. También para créditos a futuro

17 Comparación: localización Localización Doble contabilidad en anexo B? CDM No Anexo I - Gold Standard CER No anexo I VER cualquier país VER sustituye a los AAUs correspondientes y los elimina VCS Cualquier país VER sustituye a los AAUs correspondientes y los elimina VER + Cualquier país Elimina los AAUs correspondientes CCX Cualquier país menos EU-ETS No permite proyectos que puedan generar esta situación CCBS Cualquier país Por desarrollar Plan Vivo Países en desarrollo -

18 Comparación: tasas CDM Registro Emisión 0,10 $/CER para los primeros ,20 $/CER después (No hay tasa < CER/año) 2% de los CER, para costes Nueva administrativos y fondo de metodología: adaptación $ Gold Standard 250 $/año por una cuenta en 0,01 $/CER el registro VCS 0,04 /VCU VER inscripción /registro CCX 0,10 $/VER Otros Nueva metodología: $ para micro proy resto Transacción: Verificación: 120 < 200 tonco2, 700 > tonCO2 0,12 $/ton no-annexi 0,15 $/ton AnnexI Membresía: $/año

19 Comparación: mercado Cuota de mercado Precio de venta CDM Pequeña, en disminución 15 (14-30 ) Gold Standard Mediana, pero en aumento CER hasta 20 más VER 10 (7-20 ) VCS Grande, en crecimiento 4 (2-21 ) VER + Pequeña, en disminución 4 (3-15 ) CCX Grande en EEUU 3 (1,2-10 ) CCBS Grande para LULUCF 6,5 (3-10 Plan Vivo Muy pequeña 4 (2,5-9,5 )

20 Clean Development Mechanism - Mercado obligatorio - El país receptor debe aprobar los proyectos y definir si concuerdan con los objetivos de desarrollo sostenible definidos internamente - Metodologías para cada tipo de proyecto deben ser aprobadas por la Junta Ejecutiva de CDM - Deben probar adicionalidad y calcular una línea base creíble - Registro riguroso y público - Controlado por la Junta Ejecutiva del CDM - Algunos VER son pre-cer

21 Clean Development Mechanism cdm.unfccc.int

22 Clean Development Mechanism - Verificación por una DOE (Designated Operational Entity), aprobada por la Junta Ejecutiva de CDM - JQA - TÜV Rheinland - JACO - KPMG - DNV - BSI - TÜV-SÜD - AENOR - Deloitte-TECO - TÜV NORD - JCI - LRQA - BVC Holding SAS - ICONTEC - SGS - KFQ - KEMCO - PwC

23 Clean Development Mechanism - La reducción de emisiones debe tener origen en el proyecto - Efectos reales, medibles y a largo plazo - Periodo de acreditación especificado y limitado - Sin impactos ambientales negativos - Si el país receptor lo exige, se realiza una EIA - El proyecto debe buscar transferencia de tecnología y conocimientos

24 Clean Development Mechanism - No puede contar con Ayuda Oficial al Desarrollo - Estudio de fugas, transparencia y doble conteo - Consulta a los actores implicados - Válido, en teoría, para cualquier tipo de proyecto excepto proyectos de energía nuclear y REDD (Reducción de Emisiones provenientes de Deforestación y Degradación) - Límite a los proyectos forestales: Máximo un 1% de las emisiones de año base del país industrializado

25 Clean Development Mechanism - Autoridad Nacional Designada en Perú: Ministerio del Ambiente Avenida Guardia Civil, 205 San Borja, Lima Ms. Laura María Reyes (lreyes@minam.gob.pe) Ministerio del Medio Ambiente Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos + (51-1)

26 Gold Standard - Alto reconocimiento del público - Energías renovables y eficiencia energética. No LULUFC - Promovido por ONGs (incluida WWF) GS-VER desde Rigurosidad en el diseño de proyecto y metodología - Largo de obtener - Altos precios (+25%) y reducción de riesgos - No permite AOD para GS-CER salvo para elaborar el PDD o desarrollar una nueva metodología. GS-VER permite AOD si se demuestra adicionalidad. - Fondo especial para la gestión de los proyectos GS Carbon Assist Management Fund que ofrece ayuda a los proyectos GS y cubre los costos adicionales de validación y verificación de microproyectos.

27 Gold Standard

28 Gold Standard -Impacto positivo sobre la pobreza y el medio ambiente - Consulta a los actores implicados - Matriz de sostenibilidad: 10 indicadores sociales, ambientales y económicos - Entorno local - Empleo - Cantidad y calidad del agua - Calidad de vida de los pobres - Calidad del aire - Acceso a la energía - Contaminantes - Capacidad humana e institucional - Condiciones del suelo - Balanza de pagos - Biodiversidad - Autosuficiencia tecnológica

29 Gold Standard - El proyecto se puede desarrollar en cualquier país, que o tenga sistema de cuotas de emisión, a no ser que se retiren los AAU - Metodologías aprobadas por el MethPanel of the CDM Executive Board, el Small Scale Working Group (SSC WG) y el UNDP MDG Carbon Facility. - Nuevas metodologías deben ser aprobadas por el Gold Standard TAC - Dos consultas públicas durante el diseño del proyecto - Exigencia de EIA. Para micro-proyectos de pequeña escala solo si la legislación o los stakeholders lo requieren - Adicionalidad: no ha habido anuncio público del proyecto

30 Gold Standard - Verificación y certificación por una DOE - Registro con APX - El GS VER: Comité Consultivo Técnico de Gold Standard - El GS MDL (CERs): ciclo de un proyecto MDL. Aprobación Nacional de la DNA y registro en EB, además del registro GS. - Objetivos: - Aumentar inversión en proyectos de energía sostenible - Asegurar contribución duradera al desarrollo sostenible - Certificar la integridad ambiental - El proyecto se puede desarrollar en cualquier país

31 Gold Standard

32 Voluntary Carbon Standard - Es una de las metodologías más populares (aprox. 48% de la demanda del mercado) - Muy apoyado por la industria del carbono - Los bonos generados se llaman VCUs (Voluntary Carbon Units) - No busca co-beneficios solo se centra en las reducciones de GEI - Busca requisitos mínimos y bajo coste - Permite AOD -No es necesario consultas a stakeholders es suficiente con dejar la info de proyecto accesible

33 Voluntary Carbon Standard

34 Voluntary Carbon Standard - Desarrollado por International Emissions Trading Association, Climate Group y World Economic Forum - 2º versión (anterior criticada por su debilidad y vagueza) - Muchos criterios del CDM - Test de adicionalidad al menos sobre una barrera - Consultas a los actores bienvenidas pero no obligadas - Las metodologías deben: - Ser simples para ser aplicadas a bajo coste - Ser conservadoras y transparentes - Cualquier proyecto excepto nuevos proyectos HFC

35 VER + Standard - Sigue la filosofía del CDM - Creado por TÜV SÜD en Riguroso monitoreo y verificación. - Mismo tipo de proyectos excepto gran hidráulica - Mayor flexibilidad en metodologías frente a CDM - Consulta a los actores implicados sólo si lo exige la ley nacional - No busca co-beneficios - Registro directo en BlueRegistry (TÜV SÜD)

36 VER + Standard

37 VER + Standard - Exige verificadores aprobados por la UNFCCC - No separa verificación y aprobación de proyectos - Permite proyectos en cualquier país - Dudas sobre doble contabilidad en países del anexo I - Potencial conflicto de intereses en administrar un standard propio. -No tiene el amplio apoyo de otros standards.

38 Chicago Climate Exchange (CCX) - Institución financiera y plataforma de comercio con un sistema interno para proyectos de compensación y créditos de carbono - Sistema voluntario pero legalmente vinculante - Los miembros adquieren compromisos anuales de reducción - Quienes reducen por encima, pueden vender - Además, existen proveedores de compensaciones - sin requerimientos sobre desarrollo sostenible - Registro incorporado en la plataforma de comercio - Verificación por parte del Financial Industry Regulatory Authority

39 Chicago Climate Exchange (CCX)

40 The Climate, Community & Biodiversity Standard - Promovido por empresas, ONGs y centros de investigación - Para proyectos de gestión del territorio - Primera versión en Precio alto - Énfasis especial en los impactos sobre la comunidad y la biodiversidad - 15 criterios para demostrar el beneficio neto de mitigación de cambio climático, conservación de la biodiversidad y mejora de las condiciones económico-sociales de las comunidades locales

41 The Climate, Community & Biodiversity Standard

42 The Climate, Community & Biodiversity Standard

43 The Climate, Community & Biodiversity Standard - No verifica las reducciones realizadas - No provee de registro - Auditorías por DOEs certificados para proyectos de aforestación y reforestación o evaluadores certificados por el Forest Stewardship Council - Validación y verificación posibles por el mismo auditor - Es muy utilizado junto a VCS

44 Plan Vivo - Proyectos agro-forestales basados en la comunidad - Pago por servicios ambientales: aforestación, proyectos agroforestales, conservación del bosque, restauración y deforestación evitada. - Implementados por pequeños propietarios o comunidades, en su propio terreno o en terreno sobre el que tiene derecho de uso. - Standard promovido por la ONG BioClimate Research and Development (BR&D) - Nueva versión desde marzo 2008 en consulta pública

45 Plan Vivo

46 Plan Vivo - Por ahora, sólo tres proyectos en marcha: - Scolel Te, México, promovido por Ambio, desde Trees for Global Benefit, Uganda, promovido por Ecotrust, desde The Nhambita Community Carbon Project, en Mozambique, promovido por Envirotrade, desde Alto reconocimiento a nivel global por sus beneficios sociales y ambientales

47 Social Carbon - Funcionamiento social y ambiental - Participación activa de las comunidades implicadas - Estrategias frente a problemas emergentes - Desarrollado desde Brasil - Usado en Sudamérica y Portugal - En fase de creación de un registro

48 Social Carbon

49 Social Carbon

50 Social Carbon DOE

51 Carbon Fix

52 Estándares para bio-secuestro - CCBS - CDM A/R - Aforestación y reforestación -VCS AFOLU - Agricultura, proyectos forestales y otros usos del suelo - Plan Vivo - LULUCF de pequeña escala -Carbon Fix - Reforestación - Conservación de bosques - Reforestación o revegetación - Plantaciones agroforestales - Densificación o enriquecimiento de plantaciones - Nuevas prácticas agrícolas - Nuevas prácticas forestales - Mejora de la gestión ganadera - Reducción de arado

53 Cómo elegir el estándar? - Criterios: - Requisitos del estándar - Volumen de toneladas esperadas - Tipo del proyecto - Calidad del proyecto - Financiación inicial disponible - Co-beneficios - Público al que se dirige la venta

54 Estándares de compensación Son estándares que certifican neutralidad en carbono: - Sello CeroCO2 - Climate Neutral Network - DEFRA s Reino Unido Environmentandgreenerliving/Thewiderenvironment/DG_ European Carbon Investor Services - Green e GHG Product Standard

55 Resumen de los principales estándares Descripción Beneficios sociales y ambientales Reporte / Registro Etiqueta de producto Incluye LULUCF? Alcance geográfico Fecha de inicio Sí No, sólo proyectos energéticos Internacional 2006 Gold Standard Certificación para Sí proyectos de reducción y créditos de carbono Registro VER en APX VCS Certificación para No proyectos de reducción y créditos de carbono Si en TZ1 Y Sí APX Sí Internacional 2007 CCB standards Certificación de proyectos de reducción Proyectos en su web Sólo LULUCF Internacional 2007 Sí Sí

56 Resumen de los principales estándares Descripción Beneficios sociales y ambientales Reporte / Registro CCX Sistema interno de proyectos CCX No VOS Certificación de proyectos de reducción y créditos de carbono Incluye LULUCF? Alcance geográfico Fecha de inicio Registro No incorporado Sí Internacional 2003 No TBD TBD Sí, con Internacional metodología JI o CDM Social Carbon Certificación de proyectos de reducción y créditos de carbono Sí Sí Sí Reforestación Sudamérica y y Portugal deforestación evitada 2002 Plan Vivo Sí No No Sí, basada en Internacional la comunidad 2000 Metodología y certificación de proyectos de reducción y créditos de carbono Etiqueta de producto

57 Resumen de los principales estándares Descripción Beneficios sociales y ambientales Reporte / Registro Etiqueta de Incluye producto LULUCF? Alcance geográfico Fecha de inicio CCAR Protocolo de registro No Protocolos No de registro usados como standards Sí, primer protocolo Forestal-CA Ganado-USA RegistroInternacional 2005 VER+ Certificación de proyectos de reducción, créditos de carbono y productos neutros No TÜV-SÜD Sí Blue Registry Sí, con Internacional metodología JI o CDM 2007 ISO Certificación de proyectos de reducción y créditos de carbono No No Sí 2005 No Internacional

58 Ecología y Desarrollo Copyright 2011 Fundación Ecología y Desarrollo. La información contenida en esta presentación puede ser reproducida para uso personal siempre que se indique el origen. El uso de materiales para otros propósitos debe de ser autorizado por Fundación Ecología y Desarrollo. Contacto: ecodes@ecodes.org.