CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR

Transcripción

1 CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR El papel del CSN en los planes de emergencia José Manuel Martín Calvarro Jefe área Planificación de Emergencias Subdirección General de Emergencias Abril

2 El Consejo de Seguridad Nuclear Es el único organismo competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica del Estado Creado por la Ley 15/80 modificada posteriormente mediante varias Leyes y reformada por la Ley 33/2007 Independiente del Gobierno, informa anualmente al Parlamento y a los gobiernos y parlamentos autonómicos Posee presupuesto propio que se nutre fundamentalmente a partir de las tasas por servicios prestados Propone la reglamentación, emite informes preceptivos, que son vinculantes si son denegatorios Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Informes, encargos, comparecencias Parlamento Información puntual bajo demanda, inform. actividades Gobiernos y Parlamentos Autonómicos 2

3 El CSN Tiene acuerdos de encomienda con algunos de los gobiernos de las CCAA. Entre las funciones relacionadas con aspectos de emergencias destacan: Coordinar todos los aspectos relacionados con la SN y PR, en las medidas de apoyo y respuesta a situaciones de emergencia, integrando y coordinando a las organizaciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones. 3

4 Organigrama del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 4

5 El CSN y la Gestión de emergencias Desarrollo normativo Propone normativa básica Establece los criterios radiológicos para los planes de emergencia Emite normativa técnica y da recomendaciones para su cumplimiento Planificación Preparación Activación PAE Elabora el PAE Aprueba el PAE Dota y mantiene la ORE Desarrolla el PAE Verifica las capacidades Forma a su personal Permanece en alerta Activa la ORE Participa en la respuesta PEE Asesora sobre el contenido Participa en la elaboración Informa la aprobación Asesora y Contribuye en la dotación Mantiene la capacidad Informa a la población Forma a los actuantes Participa en la respuesta Recomienda medidas Informa OIEA y UE PEI Evalúa los PEI Informa su aprobación Verifica la operatividad Requiere la mejora Sigue las actuaciones Practica averiguaciones 5

6 Planes de emergencia nuclear y radiológica Planes de emergencia nuclear y radiológica Plan Básico de Emergencia Nuclear Directriz Básica Emergencias Transporte Directriz Básica Riesgos Radiológicos Directrices de Desarrollo y PENCRA Plan Estatal Emergencias en el transporte Plan Estatal Emergencias Radiológicas Emergencias que tengan su origen en: PEN (PENBU, PENCA, PENGUA, PENTA, PENVA) PEI PE de las Comunidades Autónomas Instrucciones de seguridad al transportista PE de las Comunidades Autónomas PEI Actividades o buques militares Instalaciones nucleares (No ccnn) Atentado nuclear o radiológico Instalaciones extranjeras Situaciones excepcionales Operativo En desarrollo o revisión Pendiente 6

7 Capacidades del CSN para emergencias Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE) Plan de Actuación ante Emergencias (PAE). Sala de Emergencias (SALEM) Retén de inspección de las CCAA con acuerdo de encomienda Apoyos y recursos externos Ciemat, Agencia Estatal de Meteorología, ENRESA UUMM Instrumentación radiométrica (Sistema Géminis) Laboratorios REM Acceso a la RAR y a las redes de las CCAA UTPR de intervención Acuerdos de pronta notificación (Ecurie, Emercom) Acuerdos con Organismos Reguladores Instalaciones y actividades licenciadas 7

8 La ORE, el PAE y la Salem Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE) Es la estructura operativa dotada de los medios humanos y técnicos, y de los procedimientos necesarios para llevar a cabo las funciones que le corresponden al CSN en situación de emergencia. Plan de Actuación ante Emergencias (PAE) Es el conjunto de actuaciones previstas por el CSN para cumplir las funciones que tiene encomendadas en caso de emergencia nuclear o radiológica, cuya puesta en práctica es encomendada a la ORE. Sala de Emergencias (Salem) Es un centro de comunicaciones con capacidad para analizar una situación de riesgo nuclear o radiológico, evaluar sus posibles consecuencias y emitir recomendaciones sobre la aplicación de las medidas de protección adecuadas para paliarlas Su misión es asegurar que la ORE está siempre en estado de alerta, servir de centro de operaciones en caso de activación y actuar como centro de comunicaciones del CSN fuera de horario laboral. Su base de diseño es la capacidad de respuesta a un accidente en una central nuclear española. 8

9 Accidentes que activan el PAE Suceso iniciador ocurrido Procedimiento de comunicación al CSN Marco legal para la planificación Director del Plan de Emerg. Plan de Emergencia IINN IINN española española IINN IINN extranjera extranjera Instalación Instalación o o buque buque militar militar Atentado Atentado nuc. nuc. o o rad. rad. Actividad Actividad no no regulada regulada Instalaciones Instalaciones radiactivas radiactivas Transportes Transportes (Clase (Clase VII) VII) o FCS FCS PEI Emercom Ecurie Protocolo PEI Fichas de Seg. Acuerdos o protocolos de colaboración P A E del del C S N PLABEN Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Radiológico Dtriz. Bas. Transporte Delegados Delegados Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno DISSC DISSC MDE MDE MIR MIR MITyC MITyC CCAA CCAA PENxx Plan Estatal Emergencias Radiológicas Plan Act. Protocolo Chatarra PE Radiolg. de las CCAA PE Transporte de las CCAA Operativo Revisión Pendiente 9

10 La Sala de Emergencias (Salem) 10

11 La ORE Comité Asesor (CA) Director de Emergencia (DE) Director de Operaciones de Emergencia (DOE) Toma de decisiones Propuesta de decisiones Grupos de Apoyo Informático y Logístico Grupo de Coordinación (GCO) Grupo de Análisis Operativo (GAO) Grupo Radiológico (GRA) Grupo de Información y Comunicación (GIC) SALEM Coordinación e Infraestructura Unidad apoyo Intervención radiológica Apoyos externos Evaluación y prognosis de la situación Evaluación de consecuencias Comunicación e Información de la instalación Análisis y evaluación 11

12 Características básicas de la ORE La ORE tienen una estructura piramidal y jerárquica que actúa de acuerdo con el principio de mando único y es complementaria de la organización ordinaria del CSN. La ORE actúa independientemente de la función reguladora y de control del CSN. Durante una situación de emergencia real, las actuaciones de la ORE tienen prioridad sobre el resto de actividades del CSN. 12

13 Modos de Respuesta de la ORE Gravedad y complejidad de la situación Modo 2 Respuesta Básica (40) DE + DOE + Grupos Operativos Modo 1 Respuesta Reducida (14) DOE + Retén de la ORE Modo Modo 00 Alerta Alerta Permanente Permanente (2) (2) SALEM SALEM Modo 3 Respuesta Ampliada Todo el CSN Nivel de responsabilidad en la toma de decisiones 13

14 Papel de cada Órgano de la ORE 14

15 Director de Emergencia (DE) La función de Director de Emergencia corresponde al Presidente del CSN, siendo sustituido por el Vicepresidente en caso de ausencia o indisponibilidad, y éste por los s por orden de antigüedad en el cargo y de edad en caso de coincidir ésta. La ORE dispone de un retén de Altos Cargos que garantiza la disponibilidad de un miembro del Pleno para asegurar la continuidad de la función de DE en caso necesario. 15

16 Interfase del DE con la organización normal del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Subd. Gral. De Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Subd. Gral. De Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Subd. Gral. De Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Subd. Gral. De Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 16

17 Responsabilidades y Funciones del DE Dirigir la ORE decidiendo su activación, su nivel de respuesta y su desactivación La actuación de la ORE en Modos de Respuesta 2 y 3. La aprobación de las recomendaciones e información elaboradas por la ORE La transmisión de las recomendaciones aprobadas a la autoridad responsable de la puesta en marcha del Plan de Emergencia aplicable. Convocar al Comité Asesor 17

18 Comité Asesor (CA) El CA está compuesto por los miembros del Pleno del CSN que participen en el seguimiento de la situación de emergencia que no estén actuando como DE. La misión del CA es asesorar al DE en la toma de decisiones, y en general, colaborar con el DE en el desempeño de las funciones que tiene asignadas. El CA apoyará al DE para asegurar la plena operatividad de la ORE. 18

19 Dtor. de Operaciones de Emerg. (DOE) El DOE es el Director Técnico de Seguridad Nuclear o el Director Técnico de Protección Radiológica, alternándose entre ellos mientras dure la emergencia, y comenzando por: El correspondiente a la Dirección Técnica responsable del licenciamiento de la instalación o actividad regulada implicada en el accidente. El Director Técnico de Protección Radiológica, en caso de que el accidente implique a una instalación o actividad no regulada. En caso de ausencia del DOE, sus funciones serán asumidas por el Jefe del Retén. 19

20 Interfase del DOE con la organización normal del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 20

21 Responsabilidades y funciones del DOE La actuación de la ORE, Modo de Respuesta 1 Dirigir la actuación operativa de la ORE Informar al DE sobre la emergencia, su evolución, sus consecuencias reales o previstas y sobre la marcha de las operaciones de respuesta ante la misma. Elevar al DE propuestas de medidas y planes para garantizar la protección de la población y del medio ambiente. 21

22 Grupo de Análisis Operativo (GAO) Recabar datos técnicos Sistemas Valoración in situ Evaluar la situación Pronosticar la evolución Menú 22

23 Interfase del GAO con la organización normal del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 23

24 Principales herramientas del GAO Sistema SPDS Disponibilidad de unos 100 parámetros importantes de cada CCNN desde el ordenador de proceso. Sistema IGPS Disposición de dichos parámetros en una interfaz gráfica de parámetros de seguridad actualizado cada 30. Sistema MARS Captura de los datos en tiempo real por un modelo de análisis de accidentes, específico para cada CCNN, que pronostica la evolución de la situación que se va actualizando con nuevos datos periódicamente. Equipo Técnico Desplazado 24

25 Grupo radiológico [GRA] Estimar el término t fuente Caracterización n radiológica Estimar las consecuencias Proponer medidas de protección Menú 25

26 Interfase del GRA con la organización normal del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 26

27 Principales herramientas del GRA. Caracterización radiológica Redes automáticas de vigilancia ambiental RAR. Medida de Tasa de dosis en todo el territorio nacional. DGPCE REA CSN. Medida de Tasa de dosis y concentración en aire de emisores α, β, Rn y I-131 REA CCAA. Redes de las CC AA de Cataluña, del País Vasco, de Valencia y de Extremadura Redes de estaciones de muestreo REM. 20 Laboratorios universitarios Red de vigilancia de aguas. CEDEX Unidades Móviles Dosimetría Interna (Tecnatom) Vigilancia Radiológica ambiental (Ciemat, Univ. Extremadura) Instrumentación portátil Dosimetría de actuantes Instrumentación portátil Sistema Géminis 27

28 Principales herramientas del GRA. Evaluación de consecuencias Programa SOURCE TERM Estimación del término fuente Programa IRDAM Estimación de dosis a corto plazo y corta distancia Programa RASCAL (NRC) Evaluación de dosis en distancias intermedias Programa RODOS Real-time On-line DecisiOn Support System (UE) Sistema de ayuda a la toma de decisiones 28

29 Grupo de información y comunicación (GCI) Información n interna Información n públicap Información n internacional Menú 29

30 Interfase del GIC con la organización normal del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 30

31 Principales herramientas del GIC Convenios de Pronta Notificación Unión Europea. ECURIE OIEA. ENATOM Escala INES Sistema internacional de información sobre gravedad de accidentes nucleares o radiológicos a los medios de comunicación basado en: Impacto fuera del emplazamiento Impacto en el emplazamiento Impacto sobre la defensa en profundidad Centro documental de la Salem 31

32 Grupo de coordinación [GCO] Otros SDH Instalaciones Nucleares de alto Caudal ATM SDH Red IP RET Servicio alerta permanente Activa organización emergencias CSN Coordinar las actuaciones Apoyo informático/log tico/logístico ATM SDH CENTRAL CSN Mantener la operatividad S. D, Gobierno SDH SDH ATM S. D, Gobierno Instalaciones Nucleares de Caudal Medio Menú 32

33 Interfase del GCO con la organización normal del CSN Vice-presidente Presidente Gabinete Secretario General Gabinete Dirección Técnica de Seguridad Nuclear Instalaciones Nucleares Subd. Gral de Ingeniería Nuclear Tecnología Nuclear Dirección Técnica de Protección Radiológica Protección Rad. Ambiental Protección Rad. Operacional Subd. Gral. de Emergencias Administración y Personal Calidad y Sistemas Asesoría Jurídica Oficina de Inspección Oficina de Normas Oficina de I+D 33

34 Principales herramientas del GCO Sistema de comunicaciones en emergencias con IINN, con los CECOP, con DGPCE y con DISSC Red N que estará integrada por las redes alternativas y redundantes de transmisión de voz y datos N1 y N2. red N1 red privada virtual de Telefonía IP del CSN Red N2 de las CCNN Telefonía RTB, GSM, VSAT Estación de Radio de la DGPCE Internet, , fax, Sistema NOTIRAD Log de eventos. Diario digital de la Salem Sistema Géminis. Gestión de la instrumentación radiométrica Ayudas audiovisuales de la Salem Grupo de Apoyo Informático y Logístico Grupo Radiológico de Intervención (UTPR) Apoyos externos: UUMM, Ciemat y Tecnatom 34

35 Participación del CSN en los PEN CSN SALEM Central Nuclear CECO DGPCE Director del PEN Colaboración Internacional Recursos Nacionales Gabinete de Información Órgano Asesor Órgano Ejecutivo Órgano de Dirección Sos. de Emerg. de la CCAA Grupo Radiológico Grupo Coor. Asist. Téc Grupo Seg. Ciud. Grupo Logístico Grupo Sanitario PAMEN 35

36 Proceso de toma de decisiones Agencia Estatal Meteo Redes automáticas Unidades móviles SALEM Diagnóstico y pronóstico de la situación Estimación del término fuente Caracterización radiológica Evaluación de la dispersión Evaluación de las consecuencias de Unidades de de intervención Grupo Grupo Radiológico Laboratorios REM Medidas en campo Dosimetría actuantes Toma de decisiones y emisión de recomendaciones Información y comunicación Director del PEN CECOP 36

37 Unidades de Intervención Radiológica (UIR) CN Garoña FAS CSN CSN UME CSN GC CNP CSN CN Vandellós CSN CSN NPP Otras IN CSN CSN CSN CSN CN Ascó CN Trillo CN Zorita Ciemat FC Juzbado CN Almaraz CSN CN Cofrentes CA El Cabril CSN CSN 37

38 Despliegue de las UIR específicamente para Emergencias Radiológicas Santiago Santander Madrid Trujillo (PENCA) Falset / Gandesa (PENTA) Requena (PENVA) Córdoba Granada La Laguna 38

39 En caso de accidente radiológico, avise urgentemente al CSN Tf.: Muchas gracias 39

40 Estructura operativa de la ORE RETENES Comité Asesor (CA) Retén n de Dirección (Alto Cargo del CSN) Jefe del Grupo de Reten (Subdirectores) Toma de decisiones Propuesta de decisiones Informática (1 Técnico) T Mantenimiento (1 Técnico) T GCO (1 Técnico) T GAO (2 Técnicos) T GRA (2 Técnicos) T CCNN (1 Técnico) T IIRR, IICC y Transportes (1 Técnico) T Comunica- ciones (11 Técnico) T Coordinación e Infraestructura Apoyo GR/PEN e Intervención (2 Técnicos) T UTPR Apoyo U. M. Ciemat U.M.. U. Ex ENRESA Otros Evaluación y prognosis de la situación Evaluación de consecuencias Comunicación e Información de la instalación Análisis y evaluación 40