Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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1 NACIONES UNIDAS Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Distr. LIMITADA EP 31 Agosto 2010 Original: INGLÉS Decimocuarta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción para el Programa Ambiental del Caribe y Decimoprimera Reunión de las Partes Contratantes al Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe Montego Bay, Jamaica, del 6 al 9 de octubre de 2010 Estrategia Regional para Reducir al Mínimo la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos Contenidos en el Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques Por razones de economía y de medio ambiente, se solicita amablemente a los Delegados bajar de Internet y traer sus copias de los Documentos de Trabajo y Documentos de Información de la Reunión y no solicitar copias adicionales. * Este documento ha sido reproducido sin edición formal.

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3 Estrategia Regional para Reducir al Mínimo la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos Contenidos en el Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques Región del Gran Caribe GLOSSARIO BWM Ballast Water Management CME Compliance Monitoring and Enforcement, Sistemas de vigilancia y ejecución del cumplimiento EIA Especies Invasivas Acuáticas EIMS Environmental Information Management System, Sistema Regional de Gestión de Información Ambiental GAL Gestión del Agua de Lastre GBP FMAM/PNUD/OMI Asociaciones GloBallast FMAM Fundo para el Medio Ambiente Mundial GTN Grupo de Tarea Nacional HAOP Harmful Aquatic Organisms and Pathogens, Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos MoU Memorandum of Understanding, Memorando de Entendimiento OMI Organización Marítima Internacional PAE Plan de Acción Estratégico PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA UCR/CAR Unidad de Coordinación Regional del Caribe del PNUMA RAC/REMPEITC-Caribe Centro de Actividad Regional / Centro de Emergencias, Información y Capacitación sobre la Contaminación Marina Región del Gran Caribe RGC Región del Gran Caribe RTF-WCR Grupo de Trabajo Regional sobre Control y Gestión del Agua de Lastre y de los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran Caribe y El Salvador I. Introducción Ahora, más de 90% de los bienes y productos básicos del mundo son transportados por vía marítima, y el transporte marítimo es esencial para la economía mundial. La Región del Gran Caribe y El Salvador (RGC), debido a su ubicación estratégica, es una región activa de la economía mundial y un importante centro para la navegación comercial. Solo por el Canal de Panamá navegan más de buques al año, y se supone que este número se duplicará en los próximos años con la expansión actual del Canal. Para mantener una estabilidad e una inmersión optimas, y garantizar la integridad estructural (básicamente, para operar de manera segura), especialmente cuando navegan totalmente o parcialmente sin carga, los buques necesitan llevar lastre. En la medida en que se mejoró la eficiencia del transporte marítimo, y que nuevas tecnologías fueron disponibles, el lastre sólido fue gradualmente reemplazado por agua a fin de asegurar estas funciones. Ahora se estima que unas 3 a 5 millones de toneladas de agua de lastre se transfieran anualmente a nivel mundial, y aproximadamente el mismo volumen a nivel domesticó. Aunque este cambio del lastre solido al Pagina 1 de 16

4 agua de lastre ha facilitado el comercio internacional, también ha propiciado que algunas especies acuáticas "traspasen" las barreras naturales, ayudándolas a ser introducidas, dispersarse y, en ocasiones a establecerse en ambientes que no debían alcanzar. En efecto, en cada momento, se estima que especies diferentes son transportadas en los buques, junto con el agua de lastre. El tema de las especies invasoras acuáticas (EIA), incluyendo la transferencia de organismos acuáticos dañinos y patógenos (HAOP por sus siglas en inglés) por el agua de lastre y los sedimentos de los buques, fue identificada por la Organización Marítima Internacional (OMI) como una de las mayores amenazas para la biodiversidad marina mundial y los ecosistemas (junto con las fuentes terrestres de contaminación, la pérdida de hábitat y la pesca excesiva), y es también una amenaza significativa para las economías costeras e incluso para la salud pública. Se estima que los efectos económicos, al nivel mundial, de las bio-invasiones marinas, incluyendo la interrupción de la pesca, la contaminación de industrias e infraestructuras costeras y la interferencia con servicios humanos, sobrepasan las decenas de miles de millones de dólares cada año. Se espera también que estos impactos van a aumentar en los próximos años: en efecto, a diferencia de los derrames de petróleo, hay una cierta latencia antes de percibir la presencia y los efectos de una especie acuática invasora. Además, y de nuevo a diferencia de los derrames de petróleo, este tipo de contaminación es por lo general irreversible: una vez establecida una especie invasora marina en un nuevo ambiente, es prácticamente imposible de controlarla o erradicarla. Por otra parte, la globalización de la economía mundial y el comercio asociado sigue progresando, confiando más y más sobre el transporte marítimo, lo que podría aumentar la tasa de transferencia de organismos acuáticos potencialmente dañinos y patógenos. Los países de la Región del Gran Caribe están particularmente en riesgo, a medida que se crean nuevos mercados, y por lo tanto nuevos puertos y rutas de navegación. Muchos puertos en la región exportan productos a granel y petróleo y, a cambio, reciben grandes cantidades de agua de lastre. Además, algunos de los Países / Estados / Territorios son islas que dependen en gran parte del transporte marítimo para importar los bienes necesarios. Una gran cantidad de agua de lastre es así transferida en la RGC, y por lo tanto el medio marino en la región está expuesto a la llegada de potenciales EIA. El riesgo de bio-invasiones marinas, y sus posibles consecuencias a largo plazo sobre los ecosistemas y la biodiversidad, sino también en la salud humana y la economía, es muy importante, y la Región del Gran Caribe fue así designada como una de las regiones de alta prioridad durante el diseño de la segunda fase de GloBallast, el cual es un programa conjunto entre el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la OMI. Entre las consecuencias de estas bio-invasiones se podrían incluir: Cambios en los ecosistemas: La composición original de las especies y / o los procesos ecológicos podrían ser alterados por la introducción de especie(s) exótica(s) (invasora(s)). Impactos económicos: Las pesquerías, el turismo (incluyendo actividades vinculadas con el buceo), las industrias costeras, y otros tipos de actividades comerciales y recursos podrían ser perturbados por la(s) especie(s) invasora(s), resultando en pérdidas de ingresos y/o gastos de manejo/eliminación de la(s) especie(s). Impactos sobre la salud pública: La gente podría enfermarse, hasta morir, por el consumo de, o la exposición directa a, organismos tóxicos, enfermedades y agentes patógenos introducidos a través del agua de lastre. En respuesta a esta amenaza acuática, los Estados Miembros de la OMI han adoptado, en 2004, el Convenio Internacional para el Control y la Gestión de Agua de Lastre y los Sedimentos de Pagina 2 de 16

5 los Buques (Convenio sobre el Agua de Lastre), que establece un nuevo régimen jurídico internacional para hacer frente a este riesgo. En su artículo 13, el Convenio requiere que las Partes con intereses comunes protejan el medio marino, la salud humana, los bienes y recursos en un área geográfica determinada. También solicita la prestación de asistencia técnica para la capacitación del personal, el inicio de investigación científica y técnica conjunta y el desarrollo de programas conjuntos, y la realización de acciones encaminadas a la aplicación efectiva del instrumento. El fortalecimiento de la capacidad nacional y regional y el fomento de la cooperación regional para la aplicación efectiva del Convenio sobre el Agua de Lastre son fundamentales para gestionar con éxito la problemática de los organismos acuáticos dañinos y patógenos. Un conjunto de estas medidas es de formar un Plan de Acción Estratégico regional (PAE) que podría ser considerado y aprobado por los Estados miembros. II. Objetivos del Plan de Acción Estratégico Regional (PAE) Los objetivos generales de este PAE regional son: Proporcionar un marco regional referencial para las actividades que deben desarrollarse e implementarse en la Región del Gran Caribe, a fin de prevenir, mitigar y reducir al mínimo la transferencia de EIA por el agua de lastre, de conformidad con el Convenio BWM y programas pertinentes, tales como el proyecto FMAM / PNUD / OMI Asociaciones GloBallast (GBP por sus siglas en inglés); Fomentar y mejorar la cooperación y la capacidad regional para la protección y conservación del medio marino en la Región del Gran Caribe mediante los órganos regionales existentes; y, Fomentar la adhesión al Convenio sobre el Agua de Lastre por los Estados Miembros de la OMI y facilitar la implementación armonizada de estrategias y políticas eficaces de gestión del agua de lastre en la región. Los objetivos específicos de esta propuesta de PAE son: 1. Apoyar y garantizar una coordinación eficaz de las actividades relacionadas con la gestión del agua de lastre, a través del establecimiento de un marco institucional adecuado; 2. Aumentar la conciencia sobre los peligros potenciales asociados con la transferencia de EIA, especialmente a través del agua de lastre; 3. Crear capacidad y proporcionar la capacitación para abordar los temas de gestión del agua de lastre (GAL) a nivel regional y nacional; 4. Desarrollar e implementar programas específicos a los niveles regional y nacional para identificar las zonas sensibles y las actividades que podrían ser amenazadas por bioinvasiones marinas, y asegurar su protección; 5. Facilitar, a nivel regional, la coordinación y la cooperación necesarias para el desarrollo de arreglos legales, políticos e institucionales a nivel nacional para abordar la problemática del agua de lastre, incluyendo la promoción de la adhesión al Convenio sobre Agua de Lastre; 6. Desarrollar e implementar programas de vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME para sus siglas en inglés) para garantizar la implementación exitosa del Convenio sobre Agua de Lastre; 7. Fomentar la cooperación regional para garantizar la aplicación armonizada del régimen normalizado para la gestión y el control del agua de lastre; y, Pagina 3 de 16

6 8. Identificar cualquier oportunidad que permita la auto-financiación de las actividades relacionadas con el agua de lastre para garantizar la implementación sostenible de las obligaciones internacionales y la protección de los recursos costeros y marinos al nivel regional. III. Descripción de la Región 1. Generalidades El Plan de Acción Estratégico cubre la Región del Gran Caribe, tal como se define en el Convenio de Cartagena 1, que comprende Territorios y Estados pertenecientes a los siguientes Países: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, República Dominicana, Francia, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, el Reino de los Países Bajos, Nicaragua, Panamá, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Reino Unido, Estados Unidos de América y Venezuela. Además, el PAE también incluye El Salvador. Pesca (tanto industrial como artesanal) y turismo costero (por ejemplo, buceo) son unas de las principales fuentes de ingresos para muchos de los países del Caribe. Las aguas costeras de la RGC contienen ecosistemas biológicamente diversos (con muchas especies endémicas) y de alta productividad que apoyan tanto a la pesca como al turismo. Estos ecosistemas sensibles proporcionan un sustento importante para muchas comunidades costeras. Debido, entre otros factores, a la presencia del Canal de Panamá, el tráfico marítimo en la zona del Gran Caribe es también importante, y la región cuenta con numerosos puertos con un alto índice de tráfico marítimo. Además, existe una importante industria petrolera mar adentro en la región (por ejemplo, Golfo de México), ya que se estima que aproximadamente un tercio de la producción mundial de petróleo se origina o pasa a través de la RGC. La globalización ha introducido grandes cambios al transporte marítimo en la Región. Los buques son cada vez más grande y más rápidos, lo que significa que más agua de lastre es transportado por los buques desde y hacia los países en un plazo cada vez más corto, dándoles a los polizones no deseados más posibilidades de sobrevivir. Por otra parte, las preocupaciones ambientales, especialmente marinas, son transfronterizas. Cualquier problema ambiental en cualquier parte del Caribe, ya no puede ser considerado como un incidente aislado o localizado, sino más bien como una cuestión con posibles implicaciones ecológicas y socioeconómicas al nivel regional. Un ejemplo de ellos es la difusión actual del Pez León (originario de la región Indo-Pacífica) en la región. Todos los países de la Región del Gran Caribe son Estados Miembros de la OMI y tienen un sólido historial de ratificación de los Convenios de la OMI. Además, tienen un interés común en la protección del medio ambiente marino. Todos han mostrado gran preocupación sobre las amenazas a los océanos del mundo traídas por las actividades humanas, y en particular, sobre las invasiones biológicas como consecuencias del transporte marítimo. 2. Esquemas de Cooperación vigentes para la Protección del Medio Marino Existe en el Caribe una historia alentadora de cooperación entre los países. Ejemplos de actividades de colaboración bajo los auspicios del Convenio de Cartagena incluye la adopción 1 Por «zona de aplicación del Convenio» se entiende el medio marino del Golfo de México, el Mar Caribe y las zonas adyacentes del Océano Atlántico al sur de los 30' de latitud norte y dentro de las 200 millas marinas de las costas atlánticas de los Estados a que se hace referencia en el artículo 25 del Convenio. Pagina 4 de 16

7 de un Plan de Asistencia Regional ante derrames de hidrocarburos en las islas caribeñas, el desarrollo de un Plan de Contingencia Regional ante derrames de hidrocarburos en América Central y varios amplios proyectos del FMAM incluyendo la cobertura total o parcial de la Región del Gran Caribe (por ejemplo, el proyecto actual FMAM/CABI/PNUMA Mitigando la Amenaza de las Especies Invasoras en el Caribe Insular). IV. Acciones Principales Las acciones principales descritas en este PAE regional están estructuradas para ayudar a iniciar y apoyar las medidas de gestión del agua de lastre en toda la región de una manera que sea sostenible y compatible con los acuerdos internacionales y en concordancia con las legislaciones nacionales. 1. Revisión de la legislación y política sobre la Gestión del Agua de Lastre Con la adopción del Convenio sobre Agua de Lastre por consenso en la OMI, los países de la RGC están animados a ratificar el Convenio lo antes posible, pero, mientras tanto, se les insta a adoptar las medidas necesarias a raíz de las resoluciones y directrices de la OMI, para garantizar la implementación del Convenio sobre Agua de Lastre en las legislaciones nacionales. Los países tendrán que llevar a cabo, a nivel nacional, una revisión de los marcos jurídicos y políticos actuales relacionados con la gestión y el control del agua de lastre, de modo que cualquier nueva reglamentación o legislación sobre esta materia se cumplan con el Convenio, y por supuesto de los principios constitucionales de cada nación. Con el fin de facilitar el proceso de reformas a nivel nacional, y para armonizar los enfoques adoptados en la Región, las reuniones nacionales y regionales se llevarán a cabo con un enfoque sobre el desarrollo de las herramientas, plantillas y estrategias necesarias. Lecciones y materiales del Programa GloBallast y de los países pilotos, en los cuales este proceso se ha llevado a cabo, podrían ser utilizados. 2. Entrenamiento Un requisito previo para cualquier programa exitoso es de identificar a todas las partes interesadas y llevarlas a una plataforma común en materia de desarrollo de la habilidad de base preliminar para tratar las cuestiones de la GAL y de bio-invasiones en general, con el fin de facilitar el debate entre las diversas partes interesadas en cada país y en la región. Varias actividades que figuran en este PAE tratan de entrenamiento y creación de capacidad con respecto a áreas específicas de la GAL. Un curso introductorio de capacitación sobre la GAL, utilizando el paquete de formación GloBallast, debe ser entregado a administradores de cada país de la RGC, proporcionando una excelente base para cualquier actividad complementaria sobre agua de lastre. Se prevé que en el marco del proyecto Asociaciones GloBallast, la formación regional también se llevará a cabo en materia de los aspectos políticos jurídicos e institucionales, así como sobre vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME) y actividades de comunicación y relaciones públicas. Los esfuerzos regionales de capacitación se llevan a cabo con un enfoque sobre la formación de los formadores para garantizar que se fortalezca la capacidad para esfuerzos complementarios de formación y continuidad en todos los países. Estas capacitaciones estarán destinadas a todas las partes interesadas, incluyendo pero no limitado a: funcionarios del Estado rector del puerto y encargados de la salud, agencias ambientales y agentes marítimas. Por lo Pagina 5 de 16

8 tanto, se anticipa que cada país va a replicar los programas de capacitación al nivel nacional. Asociaciones GloBallast y el RAC / REMPEITC-Caribe proporcionarán los paquetes de formación pertinentes en los idiomas apropiados a los países requirentes y trataran de desarrollar paquetes de capacitación que se podrían entregar directamente en internet. 3. Cooperación regional Un objetivo clave de este PAE es lograr la coordinación regional en la Región del Gran Caribe y la armonización de la implementación de estrategias nacionales y regionales sobre la GAL, de acuerdo con el Convenio sobre Agua de Lastre. La cooperación regional y el trabajo en equipo son también necesarios para el progreso continuo y conjunto de todos los Países/Estados/Territorios de la RGC. Todos ellos están comprometidos a difundir, durante las actividades regionales o a través de los organismos regionales existentes (por ejemplo, el PNUMA UCR / CAR, el RAC / REMPEITC-Caribe), las lecciones aprendidas a nivel nacional durante implementación de un régimen para la GAL. El Grupo de Trabajo Regional sobre Control y Gestión del Agua de Lastre y de los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran Caribe y El Salvador (RTF-WCR), creado dentro del marco de este proyecto, ayudará a lograr los objetivos del PAE, así como para establecer vínculos con otras regiones del continente americano o del mundo, con la finalidad de intercambiar conocimientos y experiencias en este tema. La creación de grupos de trabajo ayudará a facilitar estos vínculos y mantener el control y seguimiento continuo de las actividades durante la ejecución de GBP. 4. Fuerzas de Tarea Nacionales y Planes de Acción Un paso importante para lograr los objetivos propuestos en el PAE será la creación de Grupos de Tarea Nacionales (GTN), que incluirán a los principales interesados en la GAL, teniendo en cuenta las directrices de la OMI. El GTN en cada uno de los países participantes desarrollará su Plan Nacional de Acción para la GAL, con el apoyo del RTF-WCR, incluyendo el suministro de plantillas a través del programa GloBallast y otros programas o proyectos conexos, según corresponda. El GTN debería reunirse al menos una vez al año. Cada país de la Región del Gran Caribe debería nombrar a un Coordinador Nacional como punto de contacto para las actividades relacionadas con el agua de lastre al fin de abastecer continuidad y estabilidad en la ejecución de tareas para lograr los objetivos del RTF-WCR. 5. Componente institucional El Convenio de Cartagena podría proporcionar un marco jurídico adecuado para canalizar los esfuerzos en la Región del Gran Caribe. Podría ser necesario de trabajar a través del RAC / REMPEITC-Caribe para facilitar una participación más amplia y la duradera de las iniciativas de la GAL. Algunas otras estructuras dentro de la región también deben ser tomadas en cuenta, tales como: Caribbean MoU; ROCRAM y COCATRAM; Acuerdo de Viña del Mar; y, Comisión Interamericana de Puertos. Pagina 6 de 16

9 6. Componente sobre comunicaciones y sensibilización del público Los riesgos asociados con las descargas descontroladas del agua de lastre y el Convenio para reducirlos no son bien conocidos a nivel nacional y regional. Esta falta de información y un bajo nivel de conciencia sobre cuestiones de GAL son obstáculos importantes que requieren atención prioritaria. Para aumentar el nivel de conciencia pública, las siguientes acciones se tomarán a nivel regional y nacional: Contratar, si se considera necesario, a un especialista en relaciones públicas y comunicación pública para ayudar en el desarrollo del programa; Difundir materiales de sensibilización pertinentes y eficaces (por ejemplo, el Convenio sobre Agua de Lastre, documentales, carteles, documentos, etc., preparado por el Proyecto GloBallast, incluyendo los países asociados, la OMI y otros programas relacionados); Organizar talleres y seminarios a nivel regional y nacional; Utilizar los sitios de Internet, TV, radio, prensa y medios electrónicos; Utilizar el Sistema Regional de Gestión de Información Ambiental (EIMS por sus siglas en inglés) establecido por el RTF-WCR; y, Utilizar cualquier otro mecanismo pertinente y eficaz para llegar a audiencias específicas dentro de la región, que podrían ser decidido por el RTF-WCR. Para facilitar el intercambio de información entre los países participantes, una red de intercambio de información se considera necesaria para la región. Esta red facilitará la comunicación con y entre los países, así como funcionará como un centro de intercambio de datos y gestión de las informaciones relacionadas con el agua de lastre en la región. La red también garantizará la vinculación adecuada con otras regiones y programas internacionales (por ejemplo, GloBallast) involucrados en este tema. Roles dentro de la red de comunicación: OMI & el Proyecto Asociaciones GloBallast Difundir información sobre las tendencias y las actividades internacionales para la GAL; Prestar apoyo técnico a la región a través de los mecanismos adecuados (por ejemplo, materiales de sensibilización, plantillas, facilitación para el establecimiento de vínculos con otras regiones o programas, expertos en la materia); y, Trabajar con los socios regionales de implementación para la organización de actividades regionales. RAC/REMPEITC-Caribe Difundir informaciones sobre las tendencias y actividades regionales en gestión del agua de lastre, a través del Sistema de Gestión de Información Ambiental (EIMS); Consolidar las informaciones y datos relacionados con la GAL, a través del EIMS; Comunicar directamente y hacer el enlace con los Países sobre la cuestión de la GAL; y, Coordinar talleres y reuniones a nivel local y regional. Caribbean &Viña del Mar MoUs Pagina 7 de 16

10 Difundir en toda la región informaciones relacionadas con aspectos de la GAL vinculados con el control por el Estado rector del puerto. 7. Encuestas sobre la Línea Base Biológica Portuaria Una encuesta de línea base biológica portuaria es considerada esencial para evaluar las condiciones existentes y la presencia o ausencia de especies marinas exóticas. Tales encuestas deben realizarse de acuerdo con los protocolos y directrices adoptados internacionalmente, tales como el protocolo utilizado por GloBallast (Protocolo CRIMP), y deben llevarse a cabo de forma continua como un programa de vigilancia biológica a largo plazo para cada puerto en la RGC. Esto permitirá manejar y gestionar cualquier especie exótica ya introducida, y detectar cualquier nueva introducción. Para llevar a cabo estas tareas, las siguientes actividades son necesarias: Establecer un Comité Científico Regional (ver Acción 11) para asesorar sobre actividades apropiadas de Línea Base Biológica Portuaria vinculadas con iniciativas en curso en la región Desarrollar una propuesta regional para recibir más capacitación y crear capacidad (equipo, taxonomía), así como realizar proyectos de estudio piloto; Comprometerse con las correspondientes organizaciones internacionales y regionales (por ejemplo, el GISP, el IOI, la UICN) para potenciales asistencia técnica y apoyo; y, Capacitar delegados de cada país de la RGC sobre las encuestas de línea base biológica portuaria. El entrenamiento podría ser llevado a cabo en Colombia, que dispone ya de la infraestructura y de la experiencia. 8. Evaluación del riesgo Al fin de facilitar la gestión eficaz del agua de lastre, cada país debe conocer el nivel y el tipo de riesgos vinculados con las introducciones de especies exóticas a través del agua de lastre en sus puertos, así como también los recursos y actividades más sensibles que podrían ser amenazados por esas introducciones. Los análisis de riesgo a nivel portuario/nacional pueden ser una herramienta muy útil para el manejo del agua de lastre, dado que la información de base necesaria es disponible. Una evaluación de los riesgos a nivel regional podría ser utilizada para identificar los puertos que necesitan en prioridad un análisis de riesgo detallado. 9. Sistemas de vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME) En previsión de la inminente entrada en vigor del Convenio sobre Agua de Lastre, un sistema genérico de vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME) debe desarrollarse a nivel regional. Un posible modelo para ese sistema que abarque las directrices para el control por el Estado rector de puerto se encuentra actualmente en fase de elaboración por la OMI y podría servir de base para los paquetes de CME nacionales, cuya aplicación tendrá que ser incluida en las estrategias nacionales de los países. La creación de capacidad y la formación en los organismos y organizaciones competentes designados para aplicar el Convenio será otra prioridad. Los países serán responsables de desarrollar, tanto desde el punto de vista del Estado rector de puerto como del Estado de abanderamiento, los aspectos del sistema de CME. Con respecto a las disposiciones del Estado rector del puerto, los acuerdos del Caribe y de Viña del Mar, podrían actuar como plataforma regional. Los países deben ser alentados a establecer proyectos pilotos para desarrollar encuestas de vigilancia del agua de lastre y de las aguas del medio marino cerca de los lugares de descargas. Pagina 8 de 16

11 10. Recursos y financiamiento Reconociendo que los recursos financieros previstos a través de donantes multilaterales y bilaterales no son infinitos, uno de los objetivos del presente PAE es la identificación de oportunidades diversas de auto-financiación para la realización de actividades relacionadas con el agua de lastre más allá de la intervención externa. Dado que el desarrollo de mecanismos de autofinanciación se realizará mayoritariamente a nivel nacional, el RTF-WCR deberá ayudar a la revisión de las posibilidades de autofinanciación de las actividades relacionadas con la gestión del agua de lastre en la medida de lo posible (por ejemplo, Informes GloBallast sobre autofinanciación). El RTF-WCR evaluará todas las oportunidades de movilización continua de recursos, contribuciones, colaboraciones o cofinanciación con el fin de ayudar a sostener las actividades de gestión del agua de lastre en el mediano y largo plazo. 11. Comité Científico Regional Un Comité Científico Regional deberá establecerse y proporcionar orientación al RTF-WCR, sobre los requerimientos del mismo. Los miembros de este Comité deberán ser nombrados por el RTF-WCR. Las actividades de este comité deberán ser coordinadas a través de la Secretaría del RTF-WCR. El Comité Científico explorará sobre todo las posibilidades de financiación, de parte de la OMI, del FMAM, del PNUD o de cualquier otra organización internacional o regional, de una encuesta regional sobre la línea base biológica. También se informará el RTF-WCR sobre el protocolo adecuado que debe utilizarse para realizar encuestas de línea base biológica portuaria en la RGC. V. Resultados esperados Los resultados esperados con la implementación de este PAE incluyen: Aumento de la conciencia pública y política, y apoyo a actividades para la GAL en la región; Presencia firme y constante de la capacidad necesaria para la gestión y el control del agua de lastre en la región; Diminución de la tasa de transferencia de potenciales EIA en el medio marino del Gran Caribe; Adopción de enfoques armonizados a nivel regional y nacional de acuerdo con los recomendaciones de la OMI, incluyendo la adhesión al Convenio sobre Agua de Lastre; Aplicación uniforme de las regulaciones relacionadas con el Convenio sobre Agua de Lastre; Creación de una red regional coordinada de centros de investigación y seguimiento para las transferencias de agua de lastre conectada a una red mundial; Aumento del nivel de protección y conservación de los hábitats y especies de importancia nacional, regional y mundial; Protección de las actividades de pesca, acuacultura y maricultura en y alrededor de las zonas costeras; Pagina 9 de 16

12 Protección de otras actividades socio-económicas, incluyendo turismo y otras industrias costeras; Protección de las infraestructuras que podrían ser amenazadas por EIA; Aumento de la implicación de la Industria naviera en la cuestión del agua de lastre; Aumento del nivel de protección de la salud humana; Reducción de la pérdida de biodiversidad costera y de la degradación del medio ambiente costero; y, Participación eficaz e informada en los procesos de control y gestión del agua de lastra a nivel mundial. VI. Plan de trabajo El plan de trabajo para la implementación del PAE y sus actividades relacionadas podría resumirse de la siguiente manera: Paso Descripción Responsables Plazo 1 Traducción final en español del PAE regional. RAC/REMPEITC A más tardar a finales de enero meses dados al RTF-WCR para revisión y 2 Designación al RAC/REMPEITC-Caribe de la Agencia Líder en tema de GAL, de un punto focal y de un coordinador al nivel nacional 3 Traducción de una directriz producida en el marco de Asociaciones GloBallast comentarios Países 1 er trimestre de 2010 Panamá, Fin del 1 er Colombia trimestre de Adopción del PAE regional Países Conforme a lo decidido por el Presidente del RTF-WCR, pero a más tardar al finales del 2º trimestre de Establecimiento de los Grupos de Tarea Nacionales (GTN) para desarrollar los Planes de Acción Nacionales, y revisar el marco legal, político e institucional, sobre la base de las actividades incluidas en el PAE y utilizando las herramientas y directrices de GloBallast. 6 Realización de una campaña de sensibilización con la utilización de materiales y métodos de sensibilización específicos, incluyendo materiales desarrollados por Asociaciones GloBallast Establecimiento de sitios web nacionales para Países, GTN OMI, GBP, RTF- WCR, RAC/REMPEITC, PNUMA UCR/CAR, Países Todos los países deberían tener un GTN establecido antes el fin de para el sitio internet Pagina 10 de 16

13 Paso Descripción Responsables Plazo entregar información sobre las actividades sobre la GAL realizadas a nivel nacional 7 Establecimiento del Comité Científico Regional para apoyar el PAE RAC/REMPEITC, RTF-WCR 2010 a Desarrollo de sistemas de análisis de riesgo a GBP, PNUMA 2010 a 2011 nivel regional UCR/CAR 9 Identificación de las instituciones adecuadas Países 2010 para capacitar utilizando los paquetes de entrenamiento desarrollados por GloBallast Exigir a las personas que ya han sido entrenadas que identifiquen los problemas que obstaculizan la realización de actividades de formación en su país 10 Desarrollo de un paquete de capacitación que GBP, 2010 se podría entregar en línea para permitir RAC/REMPEITC difusión de conocimiento más allá a nivel nacional 11 Facilitación de creación de capacidad y de OMI, GBP, actividades de entrenamiento, destinadas a Academias y otras todas las partes interesadas, incluyendo pero instituciones de no limitadas a: funcionarios del Estado rector formación del puerto y encargados de la salud, agencias ambientales y agentes marítimos, utilizando instituciones de formaciones certificadas 12 Establecimiento de vínculos de cooperación IMO, GBP, RTF con organizaciones pertinentes a nivel WCR regional y mundial 13 Participación en eventos regionales y IMO Globallast, mundiales vinculados con la gestión del agua Países de lastre 14 Identificación de los recursos humanos, técnicos y financieros para realizar encuestas de línea base biológica portuaria siguiendo la Países 2011 directriz desarrollada por GloBallast (Protocolo CRIMP) en puertos seleccionados 15 Identificación de bases de datos apropiadas Venezuela sobre EIA que podrían ser utilizadas para la RAC/REMPEITC cuestión de GAL PNUMA Invitar países a mandar información sobre UCR/CAR EIA a Venezuela ( a través de un portal internet regional a ser implementado Nota: las actividades de demostración y genéricas realizadas a nivel regional tendrán que ser replicadas en los países participantes. Pagina 11 de 16

14 VII. Implementación y financiamiento del PAE El RTF-WCR será responsable de supervisar la implementación del PAE. El RTF-WCR debería ser constituido por los puntos focales del Proyecto Asociaciones GloBallast, o alternativamente por los representantes designados por la agencia Líder elegida en cada País. Los puntos focales nacionales serán apoyados por los GTN desarrollados a nivel nacional según las prioridades nacionales. Un directorio de contacto (dirección electrónica, teléfono, fax ) será mantenido para comunicación entre miembros del RTF-WCR por la Secretaria del RTF-WCR. El RTF-WCR debería reunirse cada dos años dentro del marco de Asociaciones GloBallast, y cada año después, con el fin de revisar la implementación de los Planes de Acciones Nacionales y Regional, hacer recomendaciones y tomar decisiones sobre temas pertinentes. El PAE será revisado cuando sea necesario y apropiado bajo la dirección del RTF-WCR al fin de asegurar coherencia y eficacia del dinámico régimen internacional para la GAL. Se recomienda que la industria marítima (incluidos los puertos de la región) sea plenamente consciente del problema y participe en las actividades del PAE. El financiamiento para la aplicación del PAE puede ser explorado desde diferentes recursos tanto nacionales como regionales y / o internacionales. Pagina 12 de 16

15 Mandato del Equipo Regional de Tareas sobre El Control y La Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran Caribe I. El Propósito del Grupo Regional de Tareas El Grupo Regional de Tareas para El Control y La Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran Caribe y El Salvador (en lo sucesivo denominado RTF- WCR) debe ser considerado como un mecanismo de apoyo regional establecido dentro del marco del Programa del Caribe para el Medio Ambiente (CEP) del PNUMA, con el fin de facilitar: a. La entrada en vigor del Convenio internacional para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques (Convenio BWM), aprobado en el 2004; b. El cumplimiento coherente y la ejecución de dicho Convenio BWM y de sus correspondientes lineamientos, recomendaciones y prácticas en la Región del Gran Caribe; c. La implementación de las actividades diseñadas bajo el marco del proyecto de Asociaciones GloBallast (GBP) de GEF / PNUD / OMI, así como las actividades y las medidas determinadas bajo la Estrategia Regional para reducir al mínimo la transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos en el Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques (en lo sucesivo denominado la Estrategia Regional) y su Plan de Acción; d. La promoción de la cooperación jurídica, técnica y científica sobre temas relacionados con el control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los buques e. El intercambio de experiencias e información sobre temas tales como las medidas aplicadas referentes al BWM a nivel nacional y sus consecuencias y las Especies Acuáticas Invasoras (IAS por sus siglas en inglés) el control, manejo y erradicación, y f. La contribución a la labor realizada a nivel mundial en el ámbito del agua de lastre de los buques y las especies invasoras. g. El apoyo a las actividades del Grupo Nacional de Tareas en la región. II. Mandato del Grupo Regional de Tareas en el marco de la implementación del Proyecto de Asociaciones GloBallast del GEF PNUD OMI: En el contexto de la implementación del proyecto de Asociaciones GloBallast (GBP), el RTF- WCR debería: a. desarrollar y adoptar una Estrategia Regional, así como un Plan de Acción para implementarla; b. servir como un mecanismo para ampliar el interés y la participación en el Proyecto de Asociaciones GloBallast en todos los países de la Región del Gran Caribe, así como otras partes interesadas y partícipes; c. proporcionar políticas estratégicas y dirección en general para la ejecución del Proyecto en la región del Gran Caribe; Pagina 13 de 16

16 d. Formular recomendaciones al RAC / REMPEITC-Caribe, siendo la Organización Regional de Coordinación (RCO) a cargo de la coordinación y gestión de las actividades del Proyecto en la región; e. ayudar en la identificación y asignación de los medios de apoyo del Proyecto a las actividades regionales en consonancia con los objetivos del programa; f. identificar fondos adicionales para apoyar los productos y actividades del Proyecto; g. Plantear cuestiones e inquietudes y generar informes de estado a nivel regional para ser considerados en las reuniones del Proyecto del Equipo de Tareas Mundial de Asociaciones GloBallast (GPTF) ; h. revisar y evaluar los avances del Proyecto y sus componentes periódicamente ; i. crear mecanismos para interactuar con el sector privado (servicios marítimos y portuarios), Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y otras partes interesadas (ej. la salud pública) durante la ejecución del Proyecto, e j. identificar mecanismos para la sostenibilidad a nivel nacional y regional de asuntos relacionados con la gestión del agua de lastre al concluir las Asociaciones GloBallast. III. Mandato del Equipo Regional de Tareas en el contexto de la Implementación de la Estrategia y su correspondiente Plan de Acción: En el contexto de la aplicación de la Estrategia Regional y su correspondiente Plan de Acción, el Equipo Técnico deberá supervisar, coordinar y facilitar el trabajo relacionado a: a. la revisión y actualización constante de la Estrategia y el Plan de Acción de conformidad con los últimos avances en el control del agua de lastre y su manejo a nivel regional y mundial; b. la promoción de la revisión/el desarrollo de las legislaciones, reglamentos y procedimientos nacionales sobre el control del agua de lastre y su gestión, con el fin de garantizar un enfoque conforme con el Convenio BWM; c. la creación de un mecanismo para la distribución y el intercambio de información sobre las especies acuáticas invasoras en el agua de lastre en la región y para las medidas técnicas y administrativas de control tomadas a nivel nacional, regional y mundial; d. El desarrollo y la ejecución de un curso de capacitación para el personal involucrado en el control del agua de lastre de los buques y las actividades de manejo; e. la promoción de medidas destinadas a aumentar la conciencia pública acerca del agua de lastre de los buques y los temas relacionados con las especies acuáticas invasoras ; f. la coordinación a nivel nacional y regional de las encuestas y actividades de monitoreo de las especies acuáticas invasoras ; g. la coordinación de las actividades de evaluación de riesgos a nivel nacional y regional, incluyendo la selección de medidas de seguimiento adecuadas y respuestas de los gestores; h. la promoción de la investigación y el desarrollo de las técnicas de tratamiento del agua de lastre y los métodos tecnológicos para controlar la transferencia de especies acuáticas invasoras ; Pagina 14 de 16

17 i. lograr acuerdos regionales sobre Sistemas armonizados de Monitoreo para el Cumplimiento y La Ejecución (CME) y orientar a los países para la adaptación e implementación de dichos sistemas a nivel nacional; j. La identificación de recursos adecuados para la ejecución de las actividades disponibles bajo la Estrategia y el Plan de Acción en las correspondientes Organizaciones Regionales, Países de la Región del Gran Caribe, los servicios marítimos y portuarios regionales e internacionales, los donantes bilaterales y multilaterales y los programas de cooperación técnica; k. garantizar la sostenibilidad a largo plazo y la continuidad de las actividades de fuentes de auto-financiamiento dentro de la región. IV. El establecimiento y Funcionamiento del Equipo de Tareas Regional: 1. El Establecimiento del Equipo de Tareas: - la RTF-WCR se establece como un Grupo de Trabajo; - la RTF-WCR es creado por los Centros de Coordinación Nacionales del Proyecto de Asociaciones GloBallast o bien los representantes designados de uno de los Organismos Principales a nivel nacional identificado por los países. 2. La Composición del Equipo de Tareas: - El Equipo de Tareas comprende los Centros Nacionales de Coordinación del Proyecto de Asociaciones GloBallast o bien los representantes designados de un Organismo Principal a nivel Nacional determinado por los países; - el Equipo de Tareas también conforma y recibe apoyo de las correspondientes Organizaciones Internacionales y Regionales, a saber, la Organización Marítima Internacional (OMI), la Unidad de Coordinación Regional del Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA CAR/ RCU), la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM); - los representantes de los principales interesados (ej. otros acuerdos regionales relacionados, industrias, comunidades científicas, círculos académicos, ONGs etc.) serán invitados a asistir a las reuniones de RTF-WCR y podrán integrarse en el RTF-WCR según se considere apropiado por sus Miembros. 3. La Presidencia y Secretaría del Equipo de Tareas: - La Presidencia del RTF-WCR se turnará entre los Países Miembros del Equipo de Tareas, empezando con los Principales Países Miembros del GBP. La Presidencia debe cambiar al comienzo de cada reunión del RTF-WCR y será aprobada en la plenaria. - RAC/REMPEITC-Caribe servirá como la Secretaría para el Equipo de Tareas y en las reuniones del Equipo de Tareas. 4. Modo de Proceder: - el Equipo de Tareas realiza su labor por correspondencia y mediante la organización de reuniones de asuntos técnicos según corresponda; - durante la preparación y adopción de la Estrategia y su Plan de Acción, el Equipo de Tareas se reunirá tres veces (2009, 2011 y 2012) dentro del marco del proyecto de Asociaciones GloBallast; - a largo plazo, se debe de celebrar una asamblea general al menos una vez al año con el fin de revisar y evaluar la implementación de la Estrategia y su Plan de Acción; Pagina 15 de 16

18 - la RTF-WCR debe examinar y revisar el presente mandato periódicamente y formular las respectivas recomendaciones. 5. Elaboración de Informes - El RTF-WCR, a través de su Secretaría debe presentar informes en las reuniones pertinentes, tales como la Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción para el Programa del Caribe para el Medio Ambiente. El informe se debe presentar como un informe sobre el progreso del proyecto, incluyendo las recomendaciones apropiadas y las propuestas sobre la implementación de la Estrategia y su Plan de Acción. Pagina 16 de 16