Germán Ruíz C. Ing. Agrónomo SAG/Chile

Transcripción

1 , PROGRAMA PARA LA RECUPERACION DE SUELOS DEGRADADOS Administrado por el Servicio Agrícola y Ganadero y el Instituto de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Agricultura Germán Ruíz C. Ing. Agrónomo SAG/Chile En las distintas zonas del país, los suelos cultivables han sufrido modificaciones continuas en sus condiciones físicas, biológicas y químicas, como consecuencia de las características propias derivadas de su origen, así como del sistema productivo e intensidad de uso al cual se encuentran sometidos. Lo anterior se traduce, entre otros aspectos, en una fuerte degradación de su fertilidad natural de los suelos, así como en la sostenida pérdida de fósforo disponible y la acidificación progresiva de los mismos, derivadas de procesos extractivos e intensivos. Por otra parte, existen suelos afectados por distintos grados de erosión o erosionables a causa del uso intensivo y de la aplicación de tecnologías inapropiadas en su explotación. Chile presenta unos 47 millones de ha afectadas por degradación de suelos. Esto representa un 5% de la superficie afectada en la región de América Latina. La desertificación y la sequía constituyen el problema ambiental de mayor extensión en el país. Este fenómeno afecta a una población de personas en Chile, concentradas en los segmentos de población más pobre del país. De acuerdo a estimaciones derivadas del Censo Nacional Agropecuario de 997, la superficie que potencialmente podría incorporarse a este Programa sería de unos 4.2 millones de hectáreas. El Gobierno de Chile, consciente de esta realidad, se ha comprometido, a través del Ministerio de Agricultura, a impulsar medidas orientadas a mitigar las consecuencias de estos procesos, las cuales se suman a las acciones propias que en forma creciente adoptan los productores para la sustentabilidad de sus recursos productivos. El Programa para la Recuperación de Suelos Degradados surge como parte del amplio compromiso asumido por el Gobierno de Chile, en la conservación y recuperación de los recursos naturales degradados del país. En lo particular, tiene como objetivo detener o revertir los procesos de degradación de suelos señalados, permitiendo que los productores agropecuarios del país puedan acceder a recursos estatales que se destinen a promover la conservación, el manejo sustentable y la recuperación de sus suelos agropecuarios. 29

2 El Programa es de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y se ejecuta en todo el territorio nacional, a través del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) para el segmento de medianos y grandes productores mediante concursos públicos y por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para los pequeños productores a través de la demanda directa de sus usuarios. La coordinación general del Programa está radicada en la Subsecretaría de Agricultura y se ejerce nacionalmente a través de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) y de las Secretarías Regionales Ministeriales de Agricultura (SEREMI) en cada una de las 3 Regiones del país. A nivel regional se han establecido los Comités Técnicos Regionales (CTR) integrados por la SEREMI respectiva, quien los coordina, por el Director Regional del INDAP y los encargados regionales del Programa del SAG e INDAP. También son invitados a participar los otros actores del programa tales como operadores, representantes de agricultores y de universidades y otras personas u organizaciones relacionadas con el Programa. Estos CTR tienen como misión coordinar el Programa en la región, proponer políticas de focalización, definición de zonas agroecológicas de aplicación y cualquier otra acción relacionada con la buena marcha y optimización del Programa. Este Programa contempla las siguientes líneas de acción (programas específicos): Fertilización fosfatada: incentiva el uso de fertilización fosfatada de corrección, destinada a recuperar los niveles de fertilidad natural en suelos deficitarios, definida ésta en 5 mg de fósforo por kilo de suelo (5 ppm),según el método P-Olsen. Se bonifica hasta el 80% de los costos netos (sin IVA). La fertilización fosfatada para producción, es decir aquella que será extraída por el cultivo y que deberá estar disponible en el suelo para alcanzar los rendimientos deseados, por sobre el nivel de 5 ppm de fósforo establecido como meta de corrección, es de responsabilidad del productor. Enmiendas Calcáreas: estimula la incorporación al suelo de las dosis de cal necesarias para cambiar el nivel de ph hasta un valor de 5,8 o para reducir la saturación de aluminio a niveles inferiores al 5%, considerando la capacidad de intercambio de cationes efectiva según análisis de suelo. Se bonifica hasta el 80 % de los costos netos. Praderas: incentiva el establecimiento o regeneración de una cubierta vegetal permanente en suelos frágiles o degradados, mediante un incentivo de hasta el 50 % de los costos netos, con el fin de obtener una cubierta vegetal que comprenda al menos el 90% del área. Conservación de suelos: estimula evitar las pérdidas físicas de suelos mediante la utilización de métodos tales como: cero o mínima labranza, control de dunas, utilización de curvas de nivel, labranzas en contorno, establecimiento de coberturas forestales en suelos ocupados por pequeños propietarios de escasos recursos, zanjas de infiltración, aplicación de materia orgánica o compost, nivelación, labores que contribuyan a incorporar una mayor cantidad de agua disponible en el perfil de suelos aptos para el 292

3 uso agropecuario u otros, para lo cual se otorga un incentivo de hasta el 80% de los costos netos en que se incurra por efectos de aplicación de tales métodos de conservación de suelos. Más adelante se explicitan las prácticas más empleadas por los usuarios. Rehabilitación de suelos: promueve la eliminación total o parcial de troncos muertos, matorrales sin valor forrajero y otros impedimentos físicos o químicos en suelos de uso agropecuario, mediante un incentivo de hasta el 50% de los costos netos de tales labores. Programa de Mejoramiento y Conservación de Suelos mediante Rotación de Cultivos: que incentiva la rotación de cultivos por la vía de bonificar hasta en un 40% el costo neto del cultivo cabeza de rotación y hasta en un 60% el costo neto del cultivo de segunda rotación, determinados en la tabla anual de costos. El Programa opera con planes de manejo elaborados por operadores (profesionales y técnicos privados) que deben acreditarse en el SAG o en INDAP, para lo cual deben estar en posesión de un título profesional o técnico cuyo plan de estudios contemple asignaturas académicas de reconocimiento y fertilidad de suelos, establecimiento de praderas o de protección de recursos naturales de uso agropecuario. Además de ello, deben participar en las actividades de capacitación anual que SAG e INDAP implementen con el apoyo técnico del Instituto de Investigaciones Agrarias, (INIA). Los análisis de suelos necesarios para justificar recomendaciones técnicas son tomados por los operadores y llevados para su procesamiento a por laboratorios acreditados, con alcance en las trece regiones del país. Estos laboratorios anualmente se someten a una ronda de acreditación, de esta forma, si sólo si, cumplen con los estándares técnicos se incorporan a un registro público que lleva el SAG, debiendo acreditar que cuentan con las instalaciones necesarias, las metodologías y profesionales idóneos. Sistema de Acreditación de laboratorios En virtud de la importancia que para los programas específicos de enmiendas calcáreas y fertilización fosfatada tiene contar con un adecuado estándar metodológico para análisis de suelos, se ha encomendado a la Universidad Austral de Chile la coordinación e implementación de un Programa de Normalización de Técnicas y acreditación de Laboratorios para Análisis de Suelo, estructurado por la Sociedad Chilena de la Ciencia del Suelo. También se ha hecho exigible el análisis de suelo para todo agricultor que desee establecer praderas. Con ello se desea, por un lado, asegurar los niveles mínimos necesarios para la emergencia de las plántulas y lograr una cobertura al menos del 90% y por otro, que los esfuerzo económicos tengan efectividad y perduren en el tiempo. Es así, que en cada temporada se publica un listado con los laboratorios autorizados para la ejecución de los análisis de suelos, incluidos en los planes de manejo postulantes a los programas específicos de enmiendas calcáreas, fertilización fosfatada y establecimiento de praderas, asegurando de esta manera la idoneidad de los resultados de dichos análisis y por consiguiente del impacto del Programa. A la fecha existen 2 laboratorios acreditados. 293

4 Sobre los Operadores del Programa. En consideración a la importancia de los operadores para la ejecución de las postulaciones al SIRSD, el Programa ha central izado sus esfuerzos sobre los operadores en dos aspectos, la creación de un registro único de acreditación a nivel nacional, lo que permite que un operador acreditado pueda participar en cualquiera de los concursos que se efectúan a lo largo del País, y una política de capacitación permanente de los aspectos técnicos, administrativos y legales del Programa. De esta manera, se han realizado capacitaciones en temas relativos a: atención a usuarios, técnicas de conservación de suelos; establecimiento de praderas; uso del sistema GPS y conceptos básicos de cartografía; parámetros para la fertilización fosfatada y enmiendas calcáreas; utilización del Software con que opera el programa; marco legal del programa, etc. Compromisos de los usuarios: Cada vez se percibe un mayor compromiso por parte de los productores en asumir prácticas de conservación de suelos y para avanzar en la regeneración de estos. En este sentido sin duda se avanza en una acción conjunta entre el sector público y privado hacia la sustentabilidad de los recursos naturales, creando poco a poco una mayor conciencia ciudadana por la conservación del patrimonio natural. Por otra parte, en el mismo sentido se avanza en el desarrollo de una cultura preventiva, que a la larga será de menor costo que las decisiones de recuperación y reposición. No es menor el aporte que el Programa está haciendo en el ámbito nacional y regional al ir sentando las bases para desarrollar la complementariedad entre desarrollo económico y la sustentabilidad del patrimonio natural, sin duda que es~e es un aspecto que debe ser reforzado en adelante, a través de un mayor intercambio entre los agentes públicos y privados, para lo cual debe incentivarse la participación de los principales actores en los Comités Técnicos Regionales. El compromisos de los usuarios también se traduce en el aporte que ellos hacen directamente para financiar con recursos propios los costos de las prácticas seleccionadas. La siguiente figura expresa el aporte privado y público por región. 294

5 Análisis Comparativo Aporte Fiscal vs Privado IV V R e: o e, VI ',,.,.,~ '.-:,; " ~,.:..,,,., ;.:,.-. '~' ".,..,, r...,._ Q).z.. '":' VII a: ' ~ VI II "' IX '74' X ',..,. ' XI "'.;.-,~~..,.-,..Q XII : ;..-_.;,, '-':<W ' 0% 20% 40% 60% 80% 00% l : Bonificación o Aporte Privado Sustentabilidad del Programa: el éxito del Programa, más allá del período de O años estab lecido en la Ley que lo origina y sustenta, depende en gran medida de los cambios tecnológicos y de actitudes que deben ir asumiendo los usuarios. Participación: es necesario mejorar los niveles de información y participación de los diferentes actores del Programa, a través de los Comités Técnicos Regionales. El Programa se ha orientado, en los últimos años, a la incorporación proactiva de distintos actores en los lineamientos del Programa. Así, han sido incorporados como invitados especiales a las reuniones de Comité Técnico Regional representantes de agricultores, operadores, universidades, comunidades, pueblos originarios, etc. Es el Comité Técnico Regional que diseña la política del Programa en la Región, velando por tanto reconocer y dimensionar las situaciones problemas respecto al manejo de los suelos, además de armonizar las demandas de los usuarios insertas en los ejes estratégicos definidos para la Región. Paralelamente, se ha ampliado y consolidado las rondas de consulta ciudadana para recoger sugerencias y se ha acercado el Programa desde el nivel regional a los sectores administrativos del Servicio y por ende a los usuarios. En consecuencia, se ha consolidado e incrementado la participación de los usuarios, profesionales y técnicos en el seguimiento y perfeccionamiento del programa. El Comité Técnico Regional tiene como misión coordinar el Programo en lo región, proponer políticos de localización, definición de zonas ogroecológicos de aplicación y cualquier otro acción relacionado con lo bueno marcho y optimización del Programo. 295

6 Geo-referenciación de los Planes de Manejo, como una forma de actualizar la información y la toma de decisiones para focalizar los proyectos. Bajo la premisa de mejorar la gestión en las fiscalización en terreno de los planes de manejos seleccionados, a partir de 999 se incorporó el concepto de geo-referenciación en donde en una primera instancia se sol icitaba que cada análisis de suelo asociado a los programas de fertilización fosfatada y/o enmiendas calcáreas especificaran las coordenadas geográficas en donde fueron tomados. Posteriormente, esta medida fue exigida para todos los potreros participantes en alguno de los programas específicos del SIRSD. De esta manera, con el apoyo del sistema GPS es posible localizar en forma exacta en terreno o bien en gabinete con apoyo cartográfico cada potrero participante en el Programa, lo que facilita la planificación de las fiscalizaciones y el acceso a los predios participantes. ll--... ~ Predios postulantes Beneficios entrégados en el tiempo. Historial del Progroma usuorios y superficie beneficiado; inversión público en dólores. USUARIOS SUPERFICIE MONEDAUS$ Total

7 Principales Prácticas promovidas y ejecutadas por los agricultores: Aplicaciones de materia orgánica (guano, compost, abono verde), manejo rastrojo, cero labranza, curvas de nivel, control de dunas, zanjas de infiltración, canales de desviación, control de cárcavas, cortinas cortavientos, cercos, subsolado, terrazas, construcción de aguadas, gaviones, otras. 297