CURSO PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS AMBIENTALES Y NATURALES Cartagena de Indias, Colombia 17 al 27 de agosto de 2010

Transcripción

1 CURSO PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS AMBIENTALES Y NATURALES Cartagena de Indias, Colombia 17 al 27 de agosto de 2010 ORGANIZACIÓN El curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), a través del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos (DDSAH) y la División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), en el marco del Programa CEPAL-AECID 2009 Políticas e Instrumentos para la promoción del crecimiento en América Latina y El Caribe, en conjunto con el Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Este curso se dictará en la sede del Centro de Formación de la Cooperación Española ubicada en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. Se prevé la posible participación del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). OBJETIVOS El curso busca la capacitación integral de un profesional habilitado en la planificación de la política pública para resolver problemas de gestión de los recursos ambientales y naturales, entregándole técnicas y métodos concretos de análisis económico integral de la problemática ambiental, como también de las alternativas de política, así del diseño y la formulación de ésta, como parte íntegra del ciclo de planificación para el desarrollo. En términos más específicos, los objetivos que se propone alcanzar esta actividad son los siguientes: a. Contribuir a fortalecer la capacidad profesional de las agencias públicas en cómo analizar, comparar y priorizar distintas opciones de política pública para la gestión de los recursos ambientales y naturales, en su dimensión teórico-conceptual, y en su aplicación a casos paradigmáticos para la región. Por ejemplo: calidad de aire, calidad de agua, cambio climático, biodiversidad y conservación, entre otros. b. Complementar la formación de grupos técnicos responsables del diseño y formulación de la política pública para la gestión ambiental y para la gestión de los recursos naturales, a fin de mejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en este ámbito. METODOLOGÍA DEL CURSO El curso se basa en métodos de capacitación activa, orientada a requerimientos de profesionales que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de "aprender haciendo". Los participantes tendrán la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar criterios y aplicar técnicas e instrumentos mediante la sistemática realización de talleres, ejercicios individuales y en grupo, y estudios de caso.

2 ANTECEDENTES Los vínculos cada vez más estrechos entre medio ambiente y los sistemas económicos y sociales del desarrollo, hacen imprescindible establecer criterios de gestión pública que permitan satisfacer los objetivos de eficiencia, equidad y sostenibilidad. La mitigación de externalidades ambientales, el uso sostenible de los recursos naturales y la descarbonización de la actividad económica se han vuelto nuevas exigencias en el proceso de desarrollo y para su logro, los instrumentos económicos, la regulación y la integración de políticas son indispensables. Este curso busca aportar a la modernización de las políticas públicas para la sostenibilidad de los recursos ambientales y naturales en nuestra región, y a nivel global. Asimismo, el curso busca enmarcar la gestión ambiental y de los recursos naturales en el contexto más amplio de la gestión pública: el ciclo de planificación de la política pública, la presupuestación y los nuevos roles del Estado frente a los retos sociales, económicos y ambientales del desarrollo de los países latinoamericanos en un mundo cada vez más globalizado. Hoy en día, el desafío ambiental está caracterizado por la pérdida de bienestar y de crecimiento asociada a la degradación y pérdida del patrimonio natural, que incluye fenómenos ambientales de alcance global como el calentamiento atmosférico, la recuperación de la capa de ozono y la productividad marina, así como los procesos ambientales agudos y locales de ocurrencia global, como la pérdida de la biodiversidad, degradación de los suelos, la deforestación y la contaminación química y atmosférica. Estos fenómenos han aumentado a lo largo de las últimas décadas hasta convertirse en obstáculos a la continuidad del desarrollo. El reto ambiental implica mantener la capacidad de desarrollo, sea mediante la reducción de estos obstáculos o mediante la aplicación de mejores procesos productivos en la actividad económica. La interacción entre estas dinámicas ambientales, sociales y económicas es de particular importancia en nuestra región, ya que el crecimiento económico de la región está íntimamente ligado a los recursos naturales, requiriendo de una infraestructura colectiva productiva y social, que hoy en día, es deficitaria. PARTICIPANTES El curso está orientado a profesionales del sector público, del gobierno central o local, instituciones de investigación y empresas consultoras y, en general, a personas vinculadas a instituciones públicas o privadas involucradas con el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas y programas relacionados con la gestión de los recursos ambientales y naturales para el desarrollo. Los postulantes deberán contar con formación universitaria completa. POSTULACIONES Todas las postulaciones deberán hacerse en línea a través del sitio web del ILPES ( en el enlace acceso al formulario de inscripción así como en el sitio web de la AECID en Cartagena de Indias, Colombia, en el siguiente enlace ( El plazo de postulación se extenderá hasta el día 2 de julio de La selección de los postulantes se realizará tanto por parte de la AECID como del ILPES y cada seleccionado será contactado directamente.

3 PRESENTACIÓN DEL CURSO El ILPES viene desarrollando programas intensivos de capacitación en distintas áreas, dentro de las cuales el abordaje de la planificación para el desarrollo, la gestión pública y la política fiscal han ocupado un lugar destacado. Complementaria a esta línea ha sido la larga trayectoria de cooperación técnica y formación de ILPES en el tema de la evaluación de los programas y políticas públicas, como también de los proyectos de inversión pública, destacándose en particular, la experiencia adquirida en los sectores sociales, de infraestructura y ambientales. El curso se organiza en dos semanas: la primera, de acercamiento teórico conceptual, y la segunda, de profundización y aplicación a experiencias en la región, donde los alumnos/as pueden comprender el estado del arte en el análisis de los temas, las restricciones político-institucionales que se enfrentan en cada caso y especificaciones metodológicas. Se prestará especial atención a los siguientes temas: la planificación del desarrollo, la política pública y los nuevos roles del Estado en el desarrollo; el análisis económico de los recursos ambientales y naturales; el diseño de la política pública para la gestión ambiental y para la gestión de los recursos naturales alternativas de intervención, análisis, y criterios de decisión análisis costo beneficio y costo-efectividad; y valoración. PROGRAMA DEL CURSO Los tópicos que componen el programa del curso se agrupan en los siguientes bloques: A. Marco de desarrollo y la política pública 1. Nuevos roles del Estado frente a los desafíos del nuevo milenio: Cambio de paradigma y nuevos roles del Estado. El modelo de desarrollo frente a los desafíos de la modernización y la globalización. La planificación del desarrollo en el sector público: visión-país, planes de desarrollo, presupuesto e inversión pública. 2. La gestión pública y el ciclo de política pública: Gestión por resultados, la política pública, la coordinación de políticas y programas. El marco socio-institucional para el diseño y formulación de políticas. 3. El desarrollo sostenible, el cambio climático y la política pública: Los desafíos ambientales por la pérdida de bienestar y de crecimiento, asociados a la degradación y pérdida del patrimonio natural. Presión y exigencias del cambio climático para América Latina y las implicancias en las políticas de mitigación y adaptación. B. Marco analítico y conceptual para el diseño y formulación de políticas ambientales y de los recursos naturales. 4. Recursos naturales y medio ambiente. Economía y política pública. Marco analítico para el diseño de la política pública: Concepto de sistema socio-ambiental: el sistema económico y la base de recursos naturales y ambientales. Caracterización multidisciplinaria de la problemática (económica, social, ecológica, legal y política). Marcos analíticos utilizados por organismos internacionales para identificar áreas prioritarias de la política ambiental y de recursos naturales: Country Environmental Assessment (CEA) y Action Impact Matrix (AIM) del Banco Mundial. Marco analítico para el diseño de políticas a nivel nacional. Justificación de la intervención pública e identificación de opciones de intervención. Criterios para la evaluación de opciones de intervención: análisis costo/beneficio social, costo-eficiencia, régimen de derechos vigente, factibilidad de aplicación etc. Criterios de priorización y comparación de alternativas: análisis costo/beneficio social, costo-eficiencia, aceptación política, factibilidad de aplicación etc. Diseño e implementación de políticas.

4 5. Economía de los recursos ambientales. Base conceptual: Los paradigmas económicos y aproximaciones al medio ambiente y a la sostenibilidad de la economía. La racionalidad que subyace en los problemas ambientales: el mercado, las externalidades, los bienes públicos, los recursos comunes, y la diferencia entre valor y precio. El cálculo de contaminación óptima, el teorema de Coase y los derechos de propiedad y los impuestos pigouvianos. Aspectos fundamentales para el análisis económico de los problemas ambientales: la ética, el valor del medio ambiente y las generaciones futuras, incluyendo conceptos como la tasa de descuento, la rentabilidad social, la irreversibilidad y el principio precautorio. 6. Economía de los recursos naturales: el agua como recurso económico y el servicio del cuerpo de agua como receptor de desechos. Base teórica y conceptual: El costo de oportunidad de la conservación de cuencas hidrográficas: el uso óptimo del agua como recurso natural. El costo de la externalidad por contaminación del cuerpo receptor de desechos: el nivel óptimo de contaminación. Las externalidades ambientales y la intervención del Estado. Instrumentos directos de regulación de cantidad (comando y control). Instrumentos económicos de regulación de precios (el impuesto de Pigou) y creación de mercados (permisos negociables). Alcances y limitaciones de la intervención del Estado: el teorema de Coase. Introducción a la gestión del agua. 7. Base conceptual para la economía de la energía. Concepto de sistema energético y elementos que componen las cadenas energéticas nacionales (generación, transmisión, distribución). Tipos de fuentes de energía. Conceptos de energía primaria, transformación y energía final. Fuentes de energía primaria (petróleo, gas natural, carbón, renovables -hidroelectricidad, eólica, entre otros-.). Rol del Estado en la regulación del sector energético: política pública y regulación. Monopolios naturales en los sistemas energéticos. Fallas de mercado y fallas de política. Reformas del sector energético latinoamericano durante los 1990 s y desafíos regulatorios pendientes. La brecha de inversión en infraestructura energética. 8. Rol del Estado en la regulación y gestión de recursos naturales y ambientales: Rol del Estado en la gestión de recursos naturales y el medio ambiente. Identificación de barreras: necesidades de información, capacidad del Estado y factores de economía política (grupos de interés, distorsiones y fallas de política existentes).cómo se desarrolla la política ambiental al interior del Estado. Dinámicas de economía política en la regulación ambiental en América Latina y el Caribe. Sustentabilidad del desarrollo desde una perspectiva macroeconómica. 9. Instrumentos de política pública en la gestión de los recursos ambientales y naturales. Problemática de la intervención pública y distintos resultados y efectos. Grupos de instrumentos de política ambiental: los basados en normativa (como estándares y normas) y otros que operan en función de incentivos económicos. La selección más apropiada entre estos dos grupos, y los criterios de decisión. Fuentes de financiamiento para el financiamiento de las políticas propuestas. 10. Análisis costo/beneficio, costo-efectividad y su aplicación en la gestión pública de los recursos ambientales y naturales: Revisión de los fundamentos y técnicas del análisis de costo-beneficio (C/B) y análisis de costo-efectividad (C/E): diferencia entre análisis C/B y análisis C/E, comparando análisis C/B y análisis C/E. Análisis costo-beneficio: Características del método, tipos de aplicación, análisis gráfico, supuestos para circunscribir el problema, pasos en el análisis C/B, consideraciones en la evaluación social de proyecto con y sin distorsiones. Análisis costo-efectividad: ventajas y limitantes del análisis C/E, pasos en el análisis C/E, análisis de sensibilidad. Análisis de costo-utilidad. Casos de aplicación C/B, C/E.

5 11. Valoración económica de los recursos ambientales y naturales: Introducción a Métodos, análisis de resultados y limitaciones: Introducción. Valoración económica y el medio ambiente. Valor económico total. Valoración contingente. Introducción. Bases teóricas. Consideraciones en su aplicación. Ventajas y desventajas. Sugerencia de la NOAA. Estructura de los modelos de elección discreta. Valoración vía costo del viaje. Introducción. Modelo general de costo del viaje. Método costo viaje zonal. Método costo viaje individual. Aspectos teóricos del método. Ventajas y desventajas del método. Consideraciones en estimaciones econométricas. Valoración hedónica. Modelo general. Ámbito de aplicaciones. Casos ilustrativos. Presentación y análisis de estudios. C. Casos de Aplicación: Agua, Biodiversidad y Conservación, Calidad de Aire, Energía, Cambio Climático 12. Biodiversidad y conservación I, sostenibilidad financiera de las Áreas Protegidas (AP) en ALC: Las experiencias financieras de las APs de América Latina y el Caribe y el estado de avance de los países para lograr la sostenibilidad financiera. Factores jurídicos, políticos, institucionales, diversidad y participación de fuentes y mecanismos de financiación, y modalidades de gasto. 13. Biodiversidad y conservación II, pago por servicios ambientales y valoración de los recursos naturales: Presentación con el concepto, ejemplos y buenas prácticas en el establecimiento de esquemas de PSA con énfasis en PSA-Hidrológico. Condiciones mínimas para el establecimiento de esquemas de PSA. 14. Calidad del agua. Gestión de recursos hídricos: el uso de agua y el control de la contaminación: Instrumentos de gestión del acceso al agua como bien público. Instrumentos de gestión de los vertimientos contaminantes a los cuerpos de agua. Instrumentos económicos de gestión del agua y regulación de tarifas de servicios públicos domiciliarios. 15. Calidad del aire. Instrumentos de política: métodos estudios C/B, valoración, priorización. Proceso de desarrollo de política. Breve estado de situación de la problemática de contaminación de aire en ALC. Casos en ALC de propuestas de acción para el control de la contaminación del aire. El problema de la contaminación atmosférica en centros urbanos. Instrumentos disponibles en la legislación ambiental. Análisis costo-beneficio en estudios de caso. 16. Energía: Política energética: Introducción a la política energética. Temas de impacto climático. Eficiencia energética. Fuentes renovables de energía. 17. Cambio Climático: Problemática respecto a la economía del cambio climático y las implicancias para América Latina y el Caribe. Políticas de mitigación y adaptación. D. Talleres de aplicación 18. Taller aplicado I: Análisis económico, y político institucional de la problemática ambiental y natural: En un trabajo de grupo, los alumnos analizarán un problema de gestión sostenible de recursos ambientales o naturales, sus causas y consecuencias, a partir de las dimensiones económicas introducidas en el curso. 19. Taller aplicado II: Propuestas de política pública para la gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales: En un trabajo de grupo, los alumnos desarrollarán un proceso de diagnóstico, análisis, y propuesta de política pública (nueva o modificación de una existente) para mejorar/mitigar un problema de gestión de recursos naturales o ambientales. Los casos a tratar se inscribirán en las áreas temáticas profundizadas el curso internacional, por ejemplo: contaminación del agua, contaminación del aire, conservación y biodiversidad, cambio climático y energía, entre otros.

6 Objetivos: (i) Analizar los temas asociados al desarrollo sostenible y la gestión de los recursos naturales y ambientales de forma multidisciplinaria e integral, aplicando los conceptos desarrollados en el curso a un caso real, en alguna de las áreas temáticas profundizadas (contaminación del agua, contaminación del aire, conservación y biodiversidad, cambio climático y energía). (ii) Identificar las fallas de coordinación y los obstáculos de implementación de las políticas públicas para el desarrollo sostenible. (iii) Desarrollar una solución basada en los conceptos de economía ambiental y de política pública, viable al entorno institucional del caso. (iv) Defender la propuesta en un juego de roles. 20. Taller aplicado III (por confirmar): Análisis y desarrollo de sistemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSAa), en conjunto con PNUD. En un trabajo grupal, los alumnos desarrollarán un proceso de diagnóstico, análisis y desarrollo de propuesta en relación a la viabilidad de aplicar un sistema de pago por servicios ambientales en casos concretos en la región. Organigrama Preliminar Curso Internacional Planificación y gestión sostenible de los recursos ambientales y naturales 17 a 27 agosto, Cartagena de las Indias ILPES/DDSAS/DRNI AECID Primera Semana 9:00 11:00 11:30 13:00 14:30 16:00 16:30 18:00 Lunes Martes Miér Jueves Viernes Inauguración Objetivos del curso Recursos naturales y medio ambiente. Economía y política pública. Instrumentos de política pública en la gestión de los recursos ambientales y naturales Base conceptual para la economía de la energía Biodiversidad y conservación I, Sostenibilidad financiera de las Áreas Protegidas en ALC Nuevos roles del Estado frente a los desafíos de desarrollo. Economía de los recursos ambientales. Base conceptual Rol del Estado en la regulación y gestión de recursos naturales y ambientales Casos Energía: Política energética Biodiversidad y conservación I, Sostenibilidad financiera de las Áreas Protegidas en ALC Gestión pública y el ciclo de política pública Taller aplicado I: Análisis económico, y político institucional de la problemática ambiental y natural Cambio Climático Calidad de Aire Taller aplicado II: Propuestas de política pública para la gestión sostenible de los recursos ambientales y naturales Introducción El desarrollo sostenible, el cambio climático y la política pública Taller aplicado I Cambio Climático Calidad de Aire Taller aplicado II: Reuniones Grupos Energía, Biodiversidad y Conservación, Agua y otros

7 Organigrama Preliminar Curso Internacional Planificación y gestión sostenible de los recursos ambientales y naturales 17 a 27 agosto, Cartagena de las Indias ILPES/DDSAS/DRNI AECID Segunda Semana 9:00 11:00 11:30 13:00 14:30 16:00 16:30 18:00 Lunes Martes Miér Jueves Base conceptual para la economía del agua. El agua como: recurso económico y el servicio del cuerpo de agua como receptor de desechos Análisis costo/beneficio, costo-efectividad y su aplicación en la gestión pública de los recursos ambientales y naturales Valoración económica de los recursos ambientales y naturales: Introducción a Métodos, análisis de resultados y limitaciones Docente externo Biodiversidad y conservación II, Pago por servicios ambientales y valoración de los recursos naturales Gestión de recursos hídricos: el uso de agua y el control de la contaminación Análisis costo/beneficio, costo-efectividad (II) Gestión de recursos hídricos (II) Taller aplicado II Taller aplicado II: Reuniones Grupos Energía, Biodiversidad y Conservación, Agua y otro Taller aplicado II Valoración económica (II) Taller aplicado II Taller aplicado II Biodiversidad y conservación II, Pago por servicios ambientales y valoración de los recursos naturales Taller aplicado III: PSA Taller aplicado III PSA Viernes Taller aplicado II Taller aplicado II Presentaciones Presentaciones

8 PROFESORES El personal docente del Curso estará integrado por expertos del ILPES y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y algunos consultores, que trabajan tradicionalmente con CEPAL/ILPES en estos temas, que serán especialmente contratados para este curso. Los profesores que contempla el curso, saldrán, sin perjuicio de eventuales cambios ulteriores, de la siguiente lista: Jean Acquatella, Economista, División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL. Hugo Altomonte, Ingeniero Eléctrico, División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL. José Javier Gómez, Ingeniero Agrónomo, División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL. Ricardo Martner, Economista, Instituto Latinoamericano de Planificación Económica Social, ILPES, CEPAL. Carlos de Miguel, Economista, División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL, Español Guillermo Rudas, Economista, Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Ambientales, Idea. Joseluis Samaniego, Economista, División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL. Lucy Winchester, Economista, Instituto Latinoamericano de Planificación Económica Social, ILPES, CEPAL. EXIGENCIAS ACADÉMICAS El curso exige dedicación exclusiva y los participantes deberán cumplir con los procedimientos de evaluación individual y grupal establecidos por la Dirección, respecto de su desempeño académico y participación en los seminarios, talleres y trabajos previstos. La asistencia a todas las actividades académicas, en los horarios establecidos, será obligatoria. Para aprobar el curso se requiere al menos un 90% de asistencia a clases y talleres. FINANCIAMIENTO Cada participante deberá gestionar directamente el financiamiento de su pasaje de ida y vuelta así como asumir los trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, a través del Centro de Formación de la Cooperación Española en La Antigua ofrece a cada alumno seleccionado hospedaje, manutención y transporte local. Para cualquier información adicional, dirigirse a: COORDINACIÓN ACADÉMICA Sra. Lucy Winchester en lucy.winchester@cepal.org Fono: (562) Fax: (562) COORDINACIÓN LOGÍSTICA Sra. María Paz Rivera en mariapaz.rivera@cepal.org Fono: (562)