INDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ (IDN-1) EN REPUBLICA DOMINICANA.

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1 INDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ (IDN-1) EN REPUBLICA DOMINICANA. Juan Brito (Consultor) 1. Introducción El uso de indicadores estadísticos y la construcción de índices para medir y ofrecer seguimiento al bienestar y el cumplimiento de los derechos de la niñez, está desarrollando una nueva área de estudios especializados, con base en la publicación anual del Estado Mundial de la Infancia (Unicef), la Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la ONU en el , la publicación anual del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de la Pobreza Humana (IPH) a partir de la década de los 90 s. El Índice de Cumplimiento de los Derechos de la Niñez (IDN) tiene el propósito de llamar la atención sobre las desigualdades que afectan a la niñez, facilitando a su vez la identificación y calificación del desempeño por unidades territoriales, (regiones, provincias y municipios), por zona de residencia (urbana y rural) y por características demográficas (sexo, edad). Este índice ofrece dos ventajas importantes: i) identifica indicadores sobre la situación de la niñez según las divisiones territoriales internas, ii) ofrece insumos para definir metas y promover los derechos de la niñez Metodología para el cálculo del índice de Cumplimiento de los derechos de la niñez (IDN-1) 3 El IDN consiste en una medida del cumplimiento de los derechos que influyen en el bienestar y desarrollo de la niñez. Con el uso de la información disponible y/o la creación de nuevas fuentes, promueve decisiones que incrementen el bienestar de la niñez y el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el Estado. Este primer cálculo del Índice de Cumplimiento de los Derechos se refiere a los primeros 5 años, sin embargo, hay que recordar que los riesgos y amenazas a los derechos varían según la etapa de vida. Por ello el IDN refleja los derechos de niños/as por ciclo de vida, según se detalla a continuación: IDN-1: los primeros años (0 a 5 años) IDN-2: la edad escolar (6 a 12 años) IDN-3: la adolescencia (13 a 17 años) Los IDN incluyen derechos consignados tanto en la legislación nacional como en compromisos internacionales. Es un instrumento para vigilar el cumplimiento de los derechos básicos y evaluar la acción social, midiendo y expresando, a través de cifras estadísticas socialmente aceptadas, la exclusión y riesgos que sufren quienes no pueden ejercer sus derechos. 1 AGUADO QUINTERO, Luis Fernando. Un índice de no consumo de alimentos en la niñez para Colombia. Rev.latinoam.cienc.soc.niñez juv, jul./dic. 2009, vol.7, no.2, p ISSN X. 2 IBIDEM. 3 Para el uso del procedimiento empleado el Observatorio Dominicano para el Cumplimiento de los Derechos de la Niñez, con el auspicio de la oficina local del UNICEF, obtuvo la asesoría del Observatorio del Ecuador.

2 El IDN para la niñez (IDN-1) es un promedio simple de tres indicadores utilizados para medir tres derechos: i) el derecho a la vida, ii) el derecho a crecer saludable y bien nutrido y, iii) el derecho a la educación 4. Para incrementar las posibilidades de comunicación, se traduce el indicador a una escala de 0 a 10, según el procedimiento utilizado por el Observatorio del Ecuador. El valor máximo de 10, representa una situación ideal de cumplimiento universal de los derechos de la niñez. Los datos utilizados para el cálculo del IDN-1 de la Republica Dominicana, corresponden al y tienen como fuente primaria los datos suministrados por la ENDESA 5 de ese mismo año y las estadísticas del Ministerio de Educación correspondientes al año lectivo METODOLOGIA 7 : COMPONENTES DEL IDN-1 DERECHO INDICADOR DEFINICION A LA VIDA A CRECER SALUDABLE Y BIEN NUTRIDO DERECHO A LA EDUCACION Tasa de Mortalidad de la niñez Desnutrición Crónica 1) Madres sin educación escolar 2) Inasistencia a educación Inicial o preescolar Número de muertes de niños/as hasta 59 meses cumplidos, acaecidas en un año, por cada 1,000 nacidos vivos en el año de referencia. Porcentaje (%) de niños/as menores de cinco años que muestran diferencias significativas de talla respecto a los otros/as de la misma edad. 1. Porcentaje (%) de mujeres analfabetas de 15 a 49 años de edad. 2.Porcentaje (%) de niños/as de 3 a 5 años no matriculados en el Nivel Inicial FUENTE DE DATOS PRIMARIOS ENDESA ENDESA ENDESA ENIGH- Ministerio Educación (Tasa bruta de matricula Nivel Inicial ) 3. Resultados Los resultados para la Republica Dominicana, indican que la niñez que habita en las provincias de las regiones VI (Servicio de Regional de Salud El Valle) y IV (Servicio de Salud Enriquillo), enfrenta mayores dificultades y riesgos para su desarrollo, que en las provincias de las regiones II (Servicio de Salud Norcentral), la III (Servicio de Salud Noreste) y el resto del país. Para el año a nivel nacional el IDN-1 alcanza un valor de 4.3 en la escala de 0 a 10. La provincia con menos riesgos para la niñez es Espaillat, con un IDN-1 de 5.8 (el más alto del país), seguida de Sánchez Ramírez (5.3) y Santiago (5.0), todas en el norte del país. 4 Con la inclusión de la educación de la mujer en edad fértil se toma en cuenta el derecho de asistir a los padres en la crianza familiar para mejorar sus capacidades de crianza y desarrollo de sus hijos. 5 Centro de Estudios Sociales y Demográficos (CESDEM). Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA), Rep. Dom.,. 6 No se dispone de datos nacionales más recientes para los indicadores de mortalidad, nutrición y analfabetismo. 7 La metodología corresponde al Observatorio de los derechos de la niñez y la adolescencia del Ecuador. Los indicadores se definen de acuerdo a las posibilidades nacionales.

3 En el extremo opuesto se encuentran las provincias de las regiones IV (Enriquillo) y VI (El Valle), con índices regionales menores de uno (1) alcanzando apenas un 0.2 y 0.6 en la escala utilizada. La provincia con un IDN-1 más bajo del país es Bahoruco (0.5), seguida de Elías Piña (1.1), Pedernales (2.4) e Independencia (2.5). Una característica común a estas provincias es una alta tasa de mortalidad de la niñez, que alcanza a 60 por cada mil nacidos vivos en Bahoruco, 45 en Elías Piña y 38 en Pedernales. La desnutrición, el analfabetismo de las mujeres en edad fértil y la cobertura escolar del nivel inicial presentan igualmente los niveles de carencia más altos del país (Cuadros Nos. 1 y 2), dificultando la generación de oportunidades para la niñez. Los indicadores con mayor impacto en el IDN-1 son la mortalidad (32 por cada mil nacidos vivos en el y la educación. Las estadísticas del Ministerios de Educación registran una matriculación equivalente al 38% de los niños/as de tres (3) a cinco (5) años para el período escolar La provincia Espaillat presenta la tasa de mortalidad más baja del país (13 niños/as por cada mil nacidos vivos). Las regiones II y III presentan las tasas más bajas con 26 y 28 por mil respectivamente. 4. Conclusiones El IDN-1 presenta una realidad de escasas oportunidades para el desarrollo de la niñez en el país. Con un total nacional por debajo de 5 en una escala de 0 a 10, un máximo provincial de 5.8 en Espaillat y un mínimo, muy bajo de 0.5 en Bahoruco. Entre las regiones de salud 8 se registra un máximo de 4.1 en la región II, y un mínimo de 0.2 en la región IV, seguido de un 0.6 en la región VI. Los indicadores con mayor incidencia en el IDN-1 son la mortalidad (con un total nacional de 32 defunciones por cada 1000 nacidos vivos) y la carencia de educación, con un acceso limitado al 38% del grupo de edad (Gráfico No. 3). Lo que hace pensar que urgen políticas y acciones para disminuir la mortalidad y universalizar el acceso a la educación inicial. Pero además, hay que observar la realidad de cada provincia, municipio y región y tomar las medidas de lugar. No es posible mantener una mortalidad de 60 por 1000 en la provincia Bahoruco y de 45 en Elías Piña. El incremento de la cobertura escolar para el nivel inicial, es posiblemente la medida más fácil de tomar por el Estado, frente a la complejidad de reducir la mortalidad y la desnutrición. Sin embargo, no es suficiente para el incremento del IDN-1. Sobre todo, en las provincias de la región IV y VI, con los mayores porcentajes de mortalidad, desnutrición y analfabetismo de las mujeres en edad fértil, a la vez que los menores niveles de acceso a la educación inicial; parece recomendable tomar medidas 88 Se utiliza la división regional empleada en la ENDESA, reglamentada por el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social: 0 Regional de Salud Metropolitana III Regional de Salud Noreste VI Regional de Salud El Valle I Regional de Salud Valdesia IV Regional de Salud Enriquillo VII Regional de Salud Cibao Occidental II Regional de Salud Norcentral V Regional de Salud Este VIII Regional de Salud Cibao Central

4 integrales o de conjunto, que inicien con la universalización de la educación inicial, la profundización de la alfabetización de adultos, una evaluación y monitoreo continuo de los centros de salud pública existentes. GRAFICO No. 1 INDICE DE CUMPLIMIENTO DERECHOS DE LA NIÑEZ POR PROVINCIAS IDN-1 Elías Pila Independencia Barahona Peravia Azua El Seibo Monseñol Nouel Monte Plata La Altagracia Valverde María Trinidad Sánchez La Vega Duarte Puerto Plata Santiago Espaillat

5 GRAFICO No. 2 INDICE DECUMPLIMIENTO DERECHOS DE LA NIÑEZ POR REGIONES DE SALUD II III VIII 0 V VII I VI IV REGIONES DE SALUD % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% GRAFICO No. 3 INDICADORES DEL IDN-1 POR PROVINCIAS DESNUTRICION SIN ACCESO A AULAS MORTALIDAD

6 REGIONES DE SALUD CUADRO No. 1 INDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ (IDN-1) POR REGIONES DE SALUD REPUBLICA DOMINICANA Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 3.1 Indicador 3.2 Mortalidad de la niñez Desnutrición Crónica - 2 DE Educación promedio simple i₃.₁ - i₃.₂ Analfabetismo mujeres de años Falta de cobertura escolar Tasa Bruta IDN I II III IV V VI VII VIII PAIS

7 CUADRO No. 2 INDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ (IDN-1) POR REGIONES DE SALUD Y PROVINCIAS REPUBLICA DOMINICANA Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 3.1 Indicador 3.2 REGIONES DE SALUD No. PROVINCIAS Mortalidad Desnutrición Crónica Educación Niños/as No matriculados (Tasa Bruta) Analfabetismo en mujeres de 15 a 49 años IDN Santo Domingo Distrito Nacional Monte Plata I 4 San José de Ocoa II 4.1 III San Cristóbal Azua Peravia Espaillat Santiago Puerto Plata Salcedo Duarte Samaná IV 0.2 V 2.6 VI 0.6 VII 2.4 VIII 14 María Trinidad Sánchez Barahona Independencia Pedernales Bahoruco La Altagracia Hato Mayor San Pedro de Macorís La Romana El Seibo San Juan Elías Pila Santiago Rodríguez Valverde Da jabón Monte Cristi Sánchez Ramírez La Vega Monseñor Nouel TOTAL Fuentes: 1) Los indicadores 1 y 2 relativos a la Mortalidad y la Desnutrición, al igual que el analfabetismo de las mujeres en edad fértil, fueron calculados a partir de la ENDESA. 2) En el indicador 3 la carencia de acceso de los niños menores de cinco (5) años al nivel inicial de la educación formal fue tomado del Boletín de Indicadores Educativos del año lectivo , publicado por el Ministerio de Educación.