Renovación Ley N Franquicia Tributaria y Subsidios para Sistemas Solares Térmicos

Transcripción

1 Renovación Ley N Franquicia Tributaria y Subsidios para Sistemas Solares Térmicos Abril de 2016 Abril de 2016 Rubén Muñoz Bustos MINISTERIO DE ENERGÍA

2 CONTENIDOS I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos II.- Implementación Ley N (2010 a 2013) III.- Renovación Beneficio Ley N (2015 a 2020) 2

3 I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos DESCRIPCIÓN: Un Sistema Solar Térmico (SST) se utiliza en una vivienda para calentar agua sanitaria, la que se consume preferentemente en el baño, cocina y lavadero. Un SST está compuesto por un dispositivo colector de la radiación solar, un estanque o depósito acumulador de la energía térmica y un sistema de control, protección y distribución que permite proveer de agua caliente en los puntos de consumo final. Beneficios SST: Introduce una economía en el hogar y en la sociedad en su conjunto. Permite abastecer de agua caliente en viviendas que no la disponen, ya sea por tecnología como por disponibilidad de recursos. Diversifica la matriz energética. La reducción del gasto familiar para calentar agua dependerá de la zona geográfica (75% en el norte y 30 % en el extremo sur). En la zona central el ahorro anual está en el orden de los $ anuales, en una familia de 3 a 4 personas. 3

4 I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos Energía solar térmica en el mundo Capacidad instalada en MW t por cada habitantes Fuente: Solar Heat Worldwide (International Energy Agency) º 1m 2 de captador solar instalado = 0,7 kwh t Fuente: Solar Heat Worldwide (International Energy Agency) 4

5 I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos La Demanda de Agua Caliente Sanitaria (ACS) en Chile Principales fuentes de energía utilizadas para la producción de ACS: Gas Natural y Gas Licuado (90%) Sector residencial individual: sólo 57% de los hogares chilenos poseen un medio de producción de agua caliente sanitaria (Censo 2002). Encuesta CASEN 2006 a 2013: Región Porcentaje de hogares que tienen en uso un medio para ACS Fuente: CASEN Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Región Metropolitana Libertador Bernardo O Higgins Maule Bío Bío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Y La Antártica Chilena Total

6 I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos El Mercado Inmaduro de SST en Chile se traduce en: Alto costo de los Sistemas Solares Térmicos: 800 a US$ Altos períodos de recuperación de inversión en viviendas: 8 a 10 años Desconocimiento de la tecnología y sus beneficios. Desconfianza por malas experiencias. Alta variabilidad de los SST en cuanto a calidad, prestaciones, configuración y precios. Objetivo Ley N (2009): Desarrollar mercado de los Sistemas Solares Térmicos (SST) mediante estimulación de la demanda. Objetivos Ley N (2016): Extender la vigencia franquicia tributaria para maduración del mercado SST. Perfeccionar el modelo anterior (focalización y sostenibilidad). Promover el impacto de estos proyectos dentro de la población más vulnerable, en forma consistente con los objetivos de equidad 6

7 CONTENIDOS I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos II.- Implementación Ley (2010 a 2013) III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 7

8 II.- Implementación Ley (2010 a 2013) Descripción del Beneficio Tributario de la antigua Ley : Crédito tributario para financiar el costo de SST y su instalación, para el agua caliente sanitaria. Los que percibieron el beneficio tributario fueron las empresas constructoras que lo descontaron contra su Impuesto a la Renta y de cualquier otro impuesto. Beneficio tributario escalonado según el valor de la vivienda: 100% < UF; 40% entre 2000 UF y 3000 UF; 20% entre 3000 UF y 4500 UF y 0% > 4500 UF. Nota: Los porcentajes son referidos al valor del SST o de su tope y el valor de la vivienda corresponde al valor de construcción más el valor del terreno. Vigencia: Desde el 24/08/2010 hasta el 31/12/

9 II.- Implementación Ley (2010 a 2013) 1. Aceptación del beneficio y utilización en forma creciente: 9

10 II.- Implementación Ley (2010 a 2013) 2. La mayor instalación de SST se ha realizado en Santiago y en departamentos. Empresas Constructoras: 127 RM: 65 Otras Regiones:

11 II.- Implementación Ley (2010 a 2013) 3. La gran mayoría de las declaraciones se han realizado para viviendas menores a UF, en costo de construcción más terreno, que perciben el beneficio del 100% y prácticamente no se usaron los tramos del 40% y 20%. 4. En su mayoría, las familias que han sido beneficiadas corresponden a sectores de ingresos medios, siendo baja la proporción de hogares de ingresos bajos y casi nula en viviendas sociales. 11

12 II.- Implementación Ley (2010 a 2013) 5. Alto nivel de evaluación positiva por parte de los usuarios: Resultados encuesta proyectos beneficiados con la Ley Se encuestaron 232 viviendas, consiguiendo un 95% de Confianza y 8% de error máximo. Evaluación positiva en azul y evaluación negativa en rojo, desglosado por tipo de sistemas y por estrato socioeconómico: 12

13 II.- Implementación Ley (2010 a 2013) Limitaciones en la Implementación: 1.- Período de vigencia real más corto que el indicado en la Ley. El legislador concibió 5 años de beneficio tributario, no obstante por atrasos en la promulgación de la Ley y del Reglamento, solo tuvo 3 años y 4 meses. 2.- Tiempos de maduración de mercado, mayores a los presupuestados por cuanto los proyectos de construcción son de larga data. 3.- Beneficio tributario no aplicó en viviendas sociales: Costos no reconocidos: costos financieros y costo de refuerzo de techumbres. Presupuesto y márgenes acotados. La vivienda social no se comercializa (cuando se construye ya está asignada) por lo tanto la instalación de un SST no significa un atractivo para su venta. 4.- Incertidumbre con la inspección gratuita del SST unifamiliar. Agenda de Energía 13

14 CONTENIDOS I.- Antecedentes sobre Sistemas Solares Térmicos II.- Implementación Ley (2010 a 2013) III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 14

15 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 1.- Renovación de la franquicia tributaria de la Ley : a) Renueva vigencia para años 2015 a b) Modifica escala de beneficio tributario (valor de la vivienda = costo terreno + costo construcción): Viviendas UF 100% del beneficio. Viviendas > UF y UF decremento lineal desde 100% hasta 0%. Se elimina beneficio tributario para viviendas > a UF. c) Se elimina inspección gratuita para SST y se establece el requerimiento de un contrato de mantención del SST por 5 años, como requisito habilitante para acceder al beneficio. d) Se mantiene que beneficio tributario podrá cubrir todo o parte del costo del SST más el costo de instalación y se agrega que puede cubrir el costo de un programa de mantención por 5 años, para lo que hay un incremento de los valores topes en 3 UF respecto del valor vigente el año 2013, para el caso de SST unifamiliar. Agenda de Energía 15

16 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) Topes del Beneficio por vivienda: Sistemas Colectivos Sistemas Individuales CST<80m2 CST>120m2 Año UF/Vivienda (a) UF/Viv (b) UF/Viv ,5 23, ,5 23, , , ,4 5,7 Para sistemas colectivos entre 80 m2 y 120 m2 se aplica la rampa: B=(1-(S-80)/40)*(a-b)+b B: Beneficio tributario (UF/Vivienda) S: Superficie instalada de colectores solares térmicos. 16

17 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) Mecánica para la obtención del beneficio tributario: Empresa constructora instala SST en vivienda que construye Al momento de solicitar la recepción municipal, la empresa constructora debe presentar: Declaración jurada que indique marca, modelo y Nº de serie de los CST y estanques, los que deben estar en el registro de la SEC. Declaración jurada que conste que el diseño cumple con la contribución mínima de ACS exigida, adjuntando memoria de cálculo. Contrato suscrito para realizar la mantención por 5 años. Obtenida la recepción municipal la empresa constructora debe imputar el crédito ante el SII (F29) y completar una DJ (F1808) para el SII con los datos del SST.

18 Materias del Reglamento de la Ley Definiciones Requerimientos Técnicos de los SST Requisitos Generales Fluido de trabajo Protección contra heladas Protección contra sobrecalentamientos y altas temperaturas Resistencia a presión Contribución solar mínima por zona climática Cálculo de la demanda de ACS Documentación: Formato DJ municipales y memoria de cálculo del SST Equipos e Instalación Sistema de Captación Sistema de Acumulación de ACS Solar Sistema de Intercambio de Calor Sistema de Circulación Hidráulico Sistema de Energía Convencional Auxiliar para ACS Sistema de Regulación y Control Sistema de Medida Recepción

19 Reglamento Demanda ACS 1. Estimación Nº de personas por vivienda : Nº de dormitorios >5 Nº de personas 1, Nº de dormitorios 2. Estimación Demanda ACS por persona (Cp) : Tipo de SST C p [L/día] Unifamiliar 40 Multifamiliar Estimación Demanda ACS por vivienda : 3. Estimación Demanda ACS por SST : Dv = Cp *Nº personas N D SST = D V i i= 1

20 Norma Técnica Algoritmo de Verificación CSM Establece algoritmo para la verificación del cumplimiento de la contribución solar mínima: Bases de datos para cada comuna: Radiación solar global y difusa, media mensual y anual Temperatura ambiente y de agua de red, media mensual y anual Latitud media y zona climática Factor modificador de la radiación en superficie inclinada Método de cálculo de las pérdidas por sombra Algoritmo de cálculo de la contribución solar Margen de tolerancia y verificación de cumplimiento

21 Norma Técnica Algoritmo de Verificación CSM Margen de tolerancia y verificación de cumplimiento Zona Climática Radiación Solar Global Media Anual (H) Contribución Solar Mínima Exigida (CSM) Margen de Tolerancia (CSM*0,85) [KWh/m 2 año] [%] [%] [%] A 1948 H B 1701 H < C 1454 H < D 1208 H < E 961 H < F 961 < H

22 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 2.- Subsidio directo para Viviendas Sociales Nuevas: a) Se establece un segundo mecanismo de incentivo, a través de un subsidio directo, con cargo a presupuesto fiscal, para financiar la instalación de SST en viviendas nuevas subsidiadas por el Estado, el cual se podrá asignar dentro del período 2016 al b) Se establece el requerimiento de un contrato de mantención del SST por 5 años, como requisito habilitante para acceder al beneficio. c) Con el subsidio directo se podrá financiar todo o parte del valor del SST, su instalación, refuerzo de la techumbre y un programa de mantención por 5 años. 22

23 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 3.- Disposiciones sobre la calidad de los SST en la Ley : a) Exigencia del cumplimiento de una contribución solar mínima. b) Colectores y depósitos deben ser certificados y estar en el registro de la SEC. c) Se exige un contrato de mantención suscrito por al menos 5 años. d) Los SST instalados están cubiertos por la garantía de 5 años, de la LGUC e) SST instalados sujetos a fiscalización (SEC y SII). 23

24 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 4.- Fiscalización y Control: a) Se establece la prohibición de que un proyecto pueda percibir los dos subsidios anteriores. b) Prohibición de comercializar los SST o algunos de sus componentes que hayan percibido alguno de estos subsidios (franquicia tributaria o subsidio directo). c) Se amplían las facultades de la SEC para: Administrar un registro de Colectores y Depósitos Acumuladores que pueden acceder a uno de los dos beneficios (franquicia tributaria o subsidio directo); Inspeccionar todas las instalaciones de SST que hayan percibido alguno de los dos beneficios; Sancionar a las empresas constructoras, que hubieren percibido alguno de los dos beneficios, en caso de incumplimiento. 24

25 III.- Renovación Beneficio Ley (2015 a 2020) 5. Impacto Esperado Impacto esperado Subsidio N Viviendas MM US$ Franquicia Tributaria 47,133 37,9 Subsidio Vivienda 19,395 35,1 TOTAL 66,528 73,0 Menor Ingreso Fiscal (Millones de pesos 2015) $ Mayor Gasto Fiscal (Millones de pesos 2015) $

26 III.- Renovación Beneficio Ley N (2015 a 2020) Inicio Implementación Ley N Entrada en Vigencia Ley N : 05 de febrero de 2016 Franquicia Tributaria: Código habilitado para imputar el beneficio tributario en el Formulario N 29 Modificación DJ Formulario N 1808 Actualización Circular N 50/2010 del SII Habilitación calculadora solar Modificación Reglamento Ley N : En CGR para su Toma de Razón. Subsidio Viviendas sociales: Decreto conjunto MINVU, ENERGÍA, HACIENDA Reglamento MINVU Programa Subsidio SST en viviendas sociales nuevas 26

27 Gracias