GRUPO DE DIÁLOGO SOBRE MINERÍA EN COLOMBIA (GDIAM)

Transcripción

1 GRUPO DE DIÁLOGO SOBRE MINERÍA EN COLOMBIA (GDIAM)

2 VISIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA INCLUYENTE RESILIENTE COMPETITIVA

3 MINERÍA INCLUYENTE Crea valor compartido Comunidades étnicas y territorio PEMA, informalidad e ilegalidad Participación social amplia, libre e informada Distribución equitativa de la renta minera Impacto regional de la minería Compatibilidad con otras actividades económicas

4 MINERÍA RESILIENTE Balance impacto-beneficio neto positivo en el sistema social y ecológico Con base en estándares internacionales para su operación Con responsabilidad ambiental Con vocación de desarrollo económico y social de los territorios y las futuras generaciones

5 MINERÍA COMPETITIVA Seguridad física Seguridad jurídica Instituciones sólidas Promoción de la inversión Infraestructura a la altura Uso de energía y agua Inserción en el mercado de capitales Capital humano apto

6 CONTENIDO DEL DOCUMENTO Propuesta de tipología para la minería en Colombia Minería incluyente Minería, territorio y comunidades étnicas Participación ciudadana efectiva Renta minera Minería resiliente Estándares internacionales en la operación Minería y medio ambiente Minería competitiva Elementos determinantes para la competitividad del sector

7 TIPOLOGÍA DE LA MINERÍA Minería formal Minería ancestral y artesanal Minería informal Minería ilegal Actividad extractiva criminal Objetivo: Políticas públicas diferenciadas

8 MINERÍA FORMAL Minería formal Título minero Licencia ambiental Opera con base en estándares Cumple deberes y obligaciones constitucionales, legales y contractuales

9 PROPUESTAS PARA MINERÍA FORMAL Recomendaciones: Mejoría del clima de inversión Competitividad empresarial Incentivos para su desarrollo propios de cada escala Alianzas público privadas (APP)

10 MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL Minería ancestral y artesanal Comunidades ancestrales en sus territorios Desarrollada convencionalmente De subsistencia no mecanizada

11 PROPUESTAS PARA MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL Recomendaciones Una política de alternativa de ingresos No represión y ni siquiera formalización Actividades económicas alternativas con estrategia, caracterizadas y adaptadas a las comunidades y territorios de minería artesanal Institucionalidad adecuada: Dirección para la Minería Ancestral y Artesanal (MME), responsable de la minería de subsistencia

12 MINERÍA INFORMAL Minería informal Sin título ni licencia A pequeña escala Sin capacidad técnica No reconoce regalías o contraprestación económica Vocación de transición a la legalidad

13 PROPUESTAS PARA MINERÍA INFORMAL Política integral que involucre a toda la cadena de producción, fases de la actividad y elementos críticos Censo minero y Mapa social minero Regulación y fiscalización diferencial Focalización de la formalización: Estrategia tipo ANSPE con dimensiones y logros Oferta de otras alternativas económicas Vinculación de autoridades locales y sector privado Incentivos no monetarios: asociatividad, gratuidad, gradualidad, transición Mesas de diálogo y coordinación territorial Alianzas sociales público privadas para la formalización

14 PROPUESTAS PARA MINERIA INFORMAL Y A PEQUEÑA ESCALA Tecnologías que aumenten la eficiencia en la recuperación del mineral y reduzcan impactos ambientales. Ventanilla única regional Empresa/Institución para aumentar la viabilidad y sostenibilidad de la pequeña minería: solución estructural. Fortalecimiento de la red terciaria y secundaria, especialmente en zonas de conflicto

15 MINERÍA ILEGAL Minería ilegal Sin título minero ni licencia ambiental Minería mecanizada sin vocación de formalización

16 PROPUESTAS PARA MINERÍA ILEGAL Recomendaciones Prioridad: aplicar un enfoque civil y administrativo frente al incumplimiento de las múltiples normas de diversa índole. La minería ilegal que no muestre la voluntad de formalización adquiere un carácter equivalente a la criminal, y se debe contrarrestar con un enfoque represivo de carácter penal, policial y militar. La lucha a lo largo de toda la cadena productiva.

17 ACTIVIDAD EXTRACTIVA CRIMINAL Actividad extractiva criminal Sin legalidad Utiliza la actividad minera para extraer rentas extraordinarias Destina recursos a actividades delictivas y criminales

18 PROPUESTAS PARA ACTIVIDAD EXTRACTIVA CRIMINAL Recomendaciones Aproximación integral y de cadena Zonas Mineras Prioritarias para la Seguridad Programa de trazabilidad similar al Proceso Kimberly (diamantes) Cuantificación y monitoreo del alcance de la actividad (a semejanza de cultivos ilícitos) Cuantificación del impacto ambiental de la extracción ilícita

19 MINERÍA INCLUYENTE

20 TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS Confusión en el Ordenamiento Territorial Ausencia de información Descoordinación y vulnerabilidad institucional Interlocución de 3er nivel Reglas incompletas de la Consulta Previa

21 PROPUESTAS TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS Propuestas: Plan de Ordenamiento Territorial local, progresivo y focalizado Política pública de diálogo intercultural Garantía del derecho de la Consulta Previa

22 PROPUESTAS TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS AGENCIA NACIONAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL (ANDIN) Colombia requiere un diálogo intercultural de alto nivel, el cual no se limita a la Consulta Previa. Agencia estatal con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera. Misión: Reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural Coordinación interinstitucional y unificación de competencias Implementación de mecanismos para el diálogo intercultural

23 PROPUESTAS TERRITORIO Y COMUNIDADES ÉTNICAS REGLAS EXPLÍCITAS DE LA CONSULTA PREVIA Alcance claramente determinado: decisión estatal que autorice un plan, programa o proyecto con afectación directa en los territorios En la oportunidad y localidad correctas Responsabilidad y liderazgo del Estado Pre-consulta: espacio, tiempo, habilitación del interlocutor Con personas representativas y capacitadas de las comunidades certificadas Estado preserva y ejerce su competencia para adoptar la decisión final Casos excepcionales de consentimiento libre, previo e informado

24 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA PARA UNA MINERÍA INCLUYENTE Debilidades de la participación ciudadana en el sector Lógica Estatal: Alto grado de centralización en el manejo del sector minero: Relaciones jerárquicas (sin diálogo) entre el gobierno nacional y las autoridades territoriales. No existe una política de participación para el sector, salvo el reconocimiento de la consulta previa (considerada a veces como obstáculo), las Audiencias Públicas Ambientales y el tímido desarrollo de programas como AVANZA. Recientemente, las Juntas Territoriales y las Alianzas para la Prosperidad. Debate sobre las consultas populares.

25 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA PARA UNA MINERÍA INCLUYENTE Debilidades de la participación ciudadana en el sector Lógica ciudadana: Movilización para la denuncia y la resistencia a la minería a gran escala. Demandas corporativas de sectores organizados (pequeña, mediana y gran minería) para para generar mejores condiciones para el ejercicio de la actividad minera. Espacios de participación (Consejos de Planeación, Consejos Consultivos de ordenamiento territorial, veedurías ciudadanas) poco relacionados con la dinámica del sector.

26 PROPUESTAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA La apuesta: el fortalecimiento de los espacios de participación en torno a la actividad minera para el diálogo permanente y proactivo Gobierno Construir lineamientos de política pública de estímulo a la participación efectiva en el sector. Reactivación y redefinición del Consejo Asesor de Política Minera. Reglamentación de la consulta previa para disponer de claras reglas de juego. Definición de una política sobre consultas populares en el nivel municipal.

27 PROPUESTAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA Mesas de Diálogo y de Coordinación Territorial Objetivos: Dialogar para consensuar prácticas reales que contribuyan al desarrollo sostenible de los territorios. Facilitar la articulación y la coordinación de la intervención de los distintos niveles de gobierno. Realizar seguimiento al efectivo cumplimiento de los acuerdos. Liderazgo del Gobierno Nacional y participación de autoridades locales Con participación de mineros a pequeña escala, empresas y comunidades locales organizadas. Un tercero independiente para facilitar el diálogo.

28 PROPUESTAS PARTICIPACION CIUDADANA Ciudadanía Fortalecimiento de la ciudadanía para el ejercicio de la participación efectiva (creación de un Fondo de apoyo a las organizaciones sociales). Participación ciudadana en el ciclo de decisiones de la actividad minera. Desarrollo de experiencia piloto. Empresas Participación ciudadana como compromiso de la industria extractiva: Definición/adopción de estándares internacionales de participación ciudadana: conocer, informar, dialogar, acordar con responsabilidad, rendir cuentas. Creación de la capacidad institucional para acompañarlos, monitorearlos, y transparentar sus resultados.

29 RENTA MINERA Independencia entre método que vincula los presupuestos bianuales con una regla fija de ahorro independiente del ciclo de las materias primas. Estatuto tributario complejo: que facilita la evasión, inequidades e ineficiencias en la gestión tributaria. Débil institucionalidad de fiscalización en el pago de obligaciones fiscales (tributos y regalías), Sobrecostos de las deficiencias competitivas del país, recaen excesivamente sobre el régimen fiscal. Confusión conceptual entre los objetivos que se persiguen con la carga fiscal y otros mecanismos como las compensaciones ambientales, los cierres de mina, responsabilidad social, etc. Reforma del Sistema General de Regalías con avances importantes. Pero oportunidades de mejora en su funcionamiento y cumplimiento de sus objetivos.

30 PROPUESTAS DE RENTA MINERA Adopción de un sistema flexible de cálculo de la tasa por concepto de regalías, que permita que esta varíe en función del ciclo de precios internacionales Implementación de una regla de ahorro y estabilización contra cíclica Implementación de un sistema de regalías cuyo pago sea simple, equilibrado, eficiente y transparente. Promoción de la equidad regional: vía una distribución de regalías que incentive a las regiones productoras Fortalecimiento de la capacidad institucional de los municipios para estructurar proyectos Transferencia del recaudo de las regalías a la DIAN Buen gobierno: complementación de los esfuerzos normativos y controles internos con mecanismos efectivos de escrutinio y rendición de cuentas efectivos, sanciones que reparen el daño social e institucional causado por la corrupción, la promoción de la cultura de la legalidad, el acceso a la información y transparencia e iniciativas más ambiciosas que permitan prevenir dichas anomalías Promoción de un mayor diálogo con los gobernadores, alcaldes, sector privado, sociedad civil organizada y población en general, para la inversión de las regalías en el territorio

31 MINERÍA RESILIENTE

32 MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE GESTIÓN AMBIENTAL: Incapacidad institucional para asegurar el cumplimiento de la ley Licencias ambientales no dan cuenta de todo el impacto ambiental que se genera, particularmente no consideran los impactos acumulativos sobre los ecosistemas por la interacción de múltiples actividades productivas y mineras La licencia ambiental se concede demasiado tarde en el proceso de diseño del proyecto, cuando las grandes decisiones ya han sido tomadas El formato único actual de los procesos de evaluación de impacto, que se requieren para conseguir las licencias, no considera el contexto social, medioambiental y ecosistémico Insuficiencia de información pertinente, confiable y oportuna, así como inexistencia de un sistema de información actualizado y eficiente del sector minero (por ejemplo: ausencia de información definitiva y oficial sobre la delimitación de páramos) Falta de mecanismos que reconozcan que el ordenamiento minero forma parte del ordenamiento del territorio y que consideren la biodiversidad del país

33 MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE PROPUESTAS EN GESTIÓN AMBIENTAL: Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) que sirvan como base para las Evaluaciones de Impacto Ambiental de los proyectos mineros Ordenamiento territorial y Gestión ambiental: Propuestas de cambios institucionales y ajustes normativos para que la autoridad ambiental/territorial cumpla una serie de funciones. Autorregulación en el cumplimiento de estándares ambientales sectoriales como buena práctica empresarial

34 MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL: Institucionalidad ambiental con serias debilidades en cuanto a la gestión ambiental del desarrollo del territorio Sistema Nacional Ambiental (SINA) no ha logrado alinear el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones del sistema Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) han tenido en general: Comportamiento burocratizado e ineficiente (aunque con ciertas excepciones) Serios problemas de corrupción y de captura institucional por parte de intereses de diversa índole Falta de coherencia en las reglas que aplican (existen casos en los que se tienen criterios diferentes entre corporaciones para aplicar las mismas normas ambientales) No controlan correctamente las actividades mineras que se ejecutan por fuera de la ley

35 MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE PROPUESTAS PARA LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL: Fortalecimiento de la capacidad de vigilancia, control y régimen sancionatorio. Cambio en el alcance de la competencia del Ministerio por Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial Sostenible. Reforma constitucional y legal de las CAR. Fortalecimiento de la participación ciudadana, en particular de las comunidades étnicas, en la gestión ambiental. Construcción concertada de pactos socioambientales o la contractualización de compromisos en el territorio.

36 ESTÁNDARES INTERNACIONALES PROPUESTAS Autorregulación de la minería formal en las áreas de:1) Gestión Ambiental; 2) Seguridad industrial y salud ocupacional; 3) Relacionamiento comunitario e incidencia socioeconómica; 4) Derechos humanos; 5) Ética y transparencia en la actividad minera (Ej. Principios Éticos y Código de Conducta de los Empresarios de la ANDI o DCAR del SMGE de 2012). Progresividad y Sistema de incentivos diferenciales en el cumplimiento de los estándares internacionales para la pequeña y mediana minería. Monitoreo en el cumplimento de los estándares. Aseguramiento de cumplimiento de estándares en la cadena de suministro

37 MINERÍA COMPETITIVA

38 MINERÍA COMPETITIVA COMPETITIVIDAD: Principal desventaja competitiva radica en los requisitos básicos, los cuales se mantienen estancados. Especialmente en: infraestructura vial baja cobertura y calidad del sistema educativo alto costo del conflicto interno, crimen y violencia baja confianza en los políticos (corrupción) deficientes regulaciones públicas poca eficiencia de los mercados de bienes y de trabajo baja preparación tecnológica atraso en la capacidad de inversión en investigación y desarrollo para la innovación alta tributación nominal a las utilidades bajo peso del comercio exterior y alto costo de las políticas agrícolas Deficiencias en el régimen tributario

39 MINERÍA COMPETITIVA COMPETITIVIDAD: Ineficiencia y disfuncionalidad de la autoridad minera El desarrollo del mercado financiero representa uno de los principales recursos de competitividad, aunque ha sufrido un deterioro en los últimos años. El tamaño del país, tanto en población como en ingreso total, hacen que Colombia sea un mercado relativamente competitivo No se han alcanzado los niveles de especialización requeridos en términos de educación, capacitación y conversión del recurso humano en el sector minero La minería en el país presenta bajos encadenamientos hacia adelante y hacia atrás No se ha aprovechado la palanca de las grandes operaciones mineras para la creación de clústeres mineros que pudieran ser polos de desarrollo local e incluso exportador

40 PROPUESTAS EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD Infraestructura: Acuerdo nacional para que por un período no menor a 15 años exista una destinación especial de recursos a la construcción de infraestructura productiva, a la par de un fortalecimiento necesario de la inversión social, que permita el diseño de la infraestructura necesaria para conectarse con los centros productivos del mundo Instituciones: Corrección de las múltiples expresiones de ineficiencia y disfuncionalidad de la autoridad minera

41 MINERÍA COMPETITIVA PROPUESTAS EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD: Información oportuna y transparente: Promoción de un sólido sistema de información (Registro y catastro minero actualizado y georreferenciado, con acceso público) Garantía y fomento de la seguridad jurídica y física Fortalecimiento de la eficiencia fiscal Desarrollo de la pequeña minería (Creación de la empresa mixta para la pequeña y mediana minería; creación de programas de especialización formales) Política de encadenamientos y de generación de valor agregado en el país convirtiendo al sector privado en un aliado central de dicha política

42 Más información sobre el GDIAM en: gdiam.ssrc.org

43 GRACIAS POR SU ATENCION