Transparencia en la Gestión Pública Local: Mecanismos de Fiscalización Municipal

Transcripción

1 Transparencia en la Gestión Pública Local: Mecanismos de Fiscalización Municipal José Luis Santa María Zañartu Presidente Consejo para la Transparencia Santiago, marzo 2017

2 DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

3 Derecho de Acceso a la Información Pública Es un derecho fundamental. Es condición de la democracia participativa. Es un derecho- deber (exige una acción positiva del Estado y no sólo una abstención) Con legitimación activa amplia (cualquier persona y sin expresar causa) Con amplitud de sujetos obligados (los órganos del Estado)

4 Cómo se ejerce el derecho Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece esta Ley. Transparencia Activa Información permanentemente disponible en los sitios web de las instituciones públicas. Derecho de Acceso A través de una solicitud particular presentada a un servicio público específico.

5 Órganos obligados Municipios 30 Empresas Públicas Organismos de la administración central 54 Corporaciones Municipales 4 Organismos autónomos 16 Más de 770 organismos públicos son sujetos obligados de la ley de transparencia Universidades estatales 7 Fundaciones

6 Acceso a Información Pública genera Herramienta de apoyo biográfico para los ciudadanos Utilidad-Valor Participación Ciudadana Inhibe y disuade malas prácticas de los funcionarios y autoridades públicas, aportando a la Prevención de la Corrupción Mejora la eficiencia y aporta a la Modernización de la gestión pública

7 DATOS DEL ENTORNO

8 DETERIORADA RELACIÓN CIUDADANO/ESTADO En una escala de 1 a 10, Ud. diría que la relación entre los ciudadanos y el Estado es más bien? (Se considera las respuestas negativas de 1 a 5 y respuestas positivas de 6 a 10) Distante Cercana De no cooperación De cooperación De mal trato De buen trato De discriminación Justa Fuente: VIII Estudio Nacional de Transparencia, CPLT, 2016.

9 Desconfianza hacia prójimo, sector público y privado En general, Ud. diría que se puede confiar en la mayoría de las personas o no se puede confiar en la mayoría de las personas? Niveles de confianza en el sector público (Evaluación 6 o más en escala de 1 a 10) Confianza en sector privado 23% (-1%) No se puede confiar en la mayoría de las personas % 30% 27% 24% 20% 23% Se puede confiar en la mayoría de las personas No sabe / No responde A nivel de promedio (escala de 1 a 10), tanto la confianza en el sector público como en el sector privado baja: Sector público de 4,2 a 4,1 Sector privado de 4,3 a 4,1 Fuente: VIII Estudio Nacional de Transparencia, CPLT, 2016.

10 Desconfianza en las instituciones Para la solución de los problemas nacionales, Ud. tiene mucha confianza, bastante confianza, poca confianza o ninguna confianza en? 95% 91% Mucha/Bastante Poca/Ninguna NS/NR 87% 83% 77% 2% 21% 15% 11% 3% 6% 3% 3% 3% 2% Partidos políticos Parlamento Poder Judicial Ministerios y Servicios Públicos Municipios El análisis a nivel institucional refleja un comportamiento de baja confianza. Los municipios se destacan por un mayor nivel de confianza donde puede influir el elemento de familiaridad o cercanía con la institución y con lo que hacen, que hace a los ciudadanos confiar más por el mayor conocimiento cotidiano de estas instituciones (Centro de Políticas Públicas UC, 2015; Stompka, 1999) -.

11 CONTEXTO: LEY N EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

12 Implementación de la ley N en el ámbito municipal A ojos de los ciudadanos, las municipalidades son la puerta de entrada al Estado, gestionan recursos y políticas en temas de alta sensibilidad para las personas -como la salud y la educación-, y constituyen la vía más directa y cotidiana para acceder a la información sobre los servicios y beneficios que impactan en su calidad de vida. El 45% de las solicitudes de información están dirigidas al mundo municipal, mientras sólo un 17% a los servicios públicos. Sin embargo, y pese a su relevancia, los municipios no siempre disponen de las herramientas para hacer frente a esas y otras exigencias legales. Además, enfrentan sus realidades autónomamente, sin poder aprovechar las ventajas que una mayor coordinación pudiera darles, abriendo espacio para que riesgos de corrupción se asomen.

13 345 municipalidades, 345 realidades distintas Dependencia fondo común municipal Presupuesto municipal Dotación funcionaria Profesionalización Número de habitantes Niveles de Pobreza Remuneraciones funcionarios A pesar de estar reguladas por una misma Ley General, entre las municipalidades existe muchísima diversidad, tanta como la propia heterogeneidad de los territorios que administran Hay comunas de más de habitantes. Otras, tienen menos de 350. En algunas comunas la proporción de personas pobres es inferior al 1%. En otras, mayor al 40%. Algunos municipios dependen menos de un 5% del Fondo Común Municipal. En otros, la dependencia es superior al 90% El nivel de profesionalización funcionaria de algunos municipios es superior al 50%, en otros inferior al 10%. Algunos municipios destinan poco más de un 10% de su presupuesto al pago de remuneraciones. Otros, más del 45%. 15 municipios concentraron el 33.6% del presupuesto municipal a nivel nacional durante el 2014 En algunos municipios existe un funcionario municipal por cada 50 habitantes. En otros, uno por cada1000. Fuente: SINIM, 2015

14 Diferencias mundo municipal - OAC Conocimiento de Ley y Consejo es mayor en funcionarios municipales que en OAC (+7% promedio llegando a 72%). Los funcionarios municipales tienen una mejor percepción del rol del CPLT (70% vs 54% OAC cree que cumple su misión). Los funcionarios municipales conocen mejor los mecanismos para solicitar información y han tenido más experiencias. La valoración del Acceso a la Información es mayor en funcionarios municipales, percibiendo más beneficios para las instituciones. Fuente: V Estudio Nacional de Funcionarios, CPLT, 2016.

15 EVALUACIÓN MUNICIPIOS

16 RESULTADOS Fiscalización Transparencia Activa +12,2 +17,2 30,26% +7,3 47,43% +8,7 56,09% 64,74% 76,98% AÑO

17 Transparencia Activa: Último Proceso de Fiscalización Municipal REGIÓN DE COQUIMBO REGIÓN DE ATACAMA REGIÓN DE LOS RÍOS REGIÓN DE AYSÉN REGIÓN DE ANTOFAGASTA REGIÓN DEL BIOBÍO REGIÓN DEL MAULE REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA REGIÓN DE LOS LAGOS REGIÓN DE LA ARAUCANÍA REGIÓN DE O'HIGGINS REGIÓN METROPOLITANA REGIÓN DE TARAPACÁ REGIÓN DE VALPARAÍSO REGIÓN DE MAGALLANES 65,9% 68,3% 72,6% 72,8% 72,9% 73,1% 73,1% 75,6% 76,7% 78,2% 78,4% 80,5% 82,9% 85,2% 86,9%

18 RESULTADOS Fiscalización Transparencia Activa Los 10 municipios que obtuvieron los puntajes más altos en Transparencia Activa:

19 RESULTADOS Fiscalización Transparencia Activa Las materias más bajas 54,70% 57,60% Actos con efectos sobre terceros 50% 40,70% Participación Ciudadana Beneficios Presupuesto 30% 10% 35,20% 15,54% 23,16% 26,50% 26,72%

20 RESULTADOS Fiscalización Derecho de Acceso a la Información El resultado promedio de 88,4%, 34,1 puntos porcentuales más que el año pasado.

21 Otro de los focos de fiscalización del CPLT para este año estará puesto en la corrupción

22 Y en materias tan importantes para la administración municipal como: - Los permisos de edificación - Concursos públicos para la contratación de personal - Compras y otros actos administrativos

23 HERRAMIENTAS DE MEJORA

24 Estratégicamente el Consejo para la Transparencia optó desde un inicio por ser un agente facilitador y colaborador en la implementación de la cultura de la transparencia en Chile, consciente, sobretodo, de que se trata de un proceso de largo plazo. Para esto es necesario fortalecer las capacidades internas y establecer estándares en su gestión que deriven en una actividad eficiente y comprometida con los valores que busca promover la institución, tanto internamente como hacia el país.

25 Evaluación del MGTM 325 municipios en convenio: 94% cobertura nacional Más de asistentes a capacitación a lo largo de todo el país Han adoptado el Portal de Transparencia del Estado 313 Municipios 227 Municipios Para la Gestión de Solicitudes de Información Para la Publicación de Transparencia Activa 80,4% Promedio Transparencia Activa Más de solicitudes de información pública a Municipalidades a través del Portal de Transparencia del Estado

26 Implementación del MGTM Evaluación de los Alcaldes y Alcaldesas Ha permitido definir roles y funciones especificas entre las distintas unidades Ha permitido tener mayor claridad sobre los procesos de transparencia municipal Ha permitido tener mayor capacidad de control sobre la gestión de la transparencia municipal Ha permitido formalizar los procesos de gestión en transparencia Ha impactado sobre otras áreas y materias de la gestión municipal Recomendaría el MGTM a otros municipios / Volvería a implementar el MGTM

27 Portal de Transparencia del Estado EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL ESTADO, GRAN VENTANILLA VIRTUAL CREADA POR EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Y QUE HOY AGLUTINA A 667 ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL Y MUNICIPIOS, LO QUE EQUIVALE AL 83% DE LAS INSTITUCIONES

28 Candidato Transparente

29 Capacitación en línea EN ESTOS 7 AÑOS, HEMOS INSTRUIDO A MAS DE 78 MIL PERSONAS

30 DESAFÍOS

31 Ley del Lobby y sus plataformas contiene información sobre audiencias de lobby, viajes y donativos recibidos por los sujetos pasivos definidos por la ley , más conocida como Ley de Lobby 18 municipios que no han reportado registros de agenda pública (audiencia, viaje o donativo) desde agosto de 2015 a la fecha. 31 municipios que no han reportado audiencias desde agosto 2015 a la fecha.

32 Percepción funcionarios sobre Lobby Ha escuchado hablar de la Ley de Lobby? Cuánto cree Ud que la Ley de Lobby ayudará a...? Mucho Algo Nada No sabe No 32% Alcanzar mayor transparencia en la gestión del Estado 31% 45% 16% 9% Sí 68% Mejorar los estándares de probidad pública Evitar que las autoridades tomen decisiones que favorezcan a grupos específicos por sobre el interés general 28% 26% 37% 47% 17% 28% 9% 9% Ha escuchado hablar de la Ley de Lobby? (% Sí) Disminuir la corrupción 22% 44% 26% 8% OAC Municipio 65% 80% Que los ciudadanos tengan mayor control sobre sus representantes políticos 22% 36% 31% 10% 39% 41% Disminuir el tráfico de influencias 21% 45% 27% 8% Fuente: IV Estudio Nacional de Funcionarios, CPLT, 2015.

33 Ley de Probidad 2 de septiembre entró en vigencia la norma y, en el caso de alcaldes y concejales, deberán realizar sus declaraciones a partir de diciembre 2016

34 Ley de Probidad 62% de los funcionarios conoce la Ley de Probidad (sin mayores diferencias entre OAC y Municipios) Cree que la Ley de Probidad aportará de manera relevante a? No Sí 72% 71% 28% 29% La prevención de las malas prácticas en la gestión pública? La prevención de los conflictos de interés Sabe si esta normativa considera una institución encargada de publicar las declaraciones y ponerlas a disposición de la ciudadanía? No considera una institución Sí considera una institución No sabe 69% 9% 22% Sabe si esta normativa considera una institución encargada de publicar las declaraciones y ponerlas a disposición de la ciudadanía? Cuál? Contraloría General de la No sabe Consejo para la Transparencia Otra Otros relativos a transparencia Cada institución en particular M. Secretaría General de la 4% 2% 9% 11% 17% 25% 32% Fuente: V Estudio Nacional de Funcionarios, CPLT, 2016.

35 CONCLUSIONES

36 El acceso a la información pública y el ejercicio de este derecho por parte de la ciudadanía, son valores esenciales en un sistema democrático, y comparten un mismo núcleo: la disponibilidad de antecedentes y datos al alcance de las personas. Los últimos resultados de fiscalización de los municipios son un avance, ya que refleja el compromiso institucional y la de sus funcionarios en elevar sus estándares de transparencia. Sin embargo, este proceso continua siendo lento, pero ha ido asentándose. El Consejo para la Transparencia continuará en su labor de capacitación y acompañamiento a municipios alentando a las instituciones a ir más allá de lo que exige la ley La clave está en el compromiso de los alcaldes y de los funcionarios que desempeñan diariamente su labor.

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