MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE OFICINA DE REGULACION AMBIENTAL Y SEGURIDAD NUCLEAR. UnRegistered

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1 MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE OFICINA DE REGULACION AMBIENTAL Y SEGURIDAD NUCLEAR Porque amamos la vida, velamos por su seguridad

2 CENTRO NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR Reunión Regional para promover la Convención Conjunta sobre seguridad en la gestión de combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos en América Latina Presentación de Informe Nacional Yolanda Pérez, 03/12/2014 Cuba Porque amamos la vida, velamos por su seguridad

3 Contenido del Primer Informe Nacional SECCIÓN A. INTRODUCCIÓN SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS Artículo 32 SECCIÓN C. Alcance de aplicación. Artículo 3 SECCIÓN D. LISTAS E INVENTARIOS Artículo 32 SECCIÓN E. LEGISLACIÓN Y SISTEMA REGULADOR Artículo 18 (Implementación de las medidas) Artículo 19 (Marco legal y regulador) Artículo 20 (Autoridad reguladora) SECCIÓN F. Otras provisiones generales de seguridad Artículo 21 (Responsabilidades del licenciatario) Artículo 22 (Recursos humanos y financieros) Artículo 23 (Garantía de Calidad) Artículo 24 (Protección radiológica operacional)

4 Contenido del Primer Informe Nacional Artículo 25 (Emergencias radiológicas) Artículo 26(Clausura) SECCIÓN G. SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS Artículo 11 (Requisitos generales de seguridad) Artículo 12 (Instalaciones existentes y prácticas pasadas) Artículo (Emplazamiento, diseño, construcción y evaluación de seguridad de las instalaciones) Artículo 16 (Operación de las instalaciones) Artículo 17 (Medidas institucionales después del cierre) SECCIÓN H. MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO Artículo 27 (Movimiento transfronterizo) SECCIÓN I. FUENTES SELLADAS EN DESUSO Artículo 28 (Fuentes selladas en desuso) SECCIÓN J. ACTIVIDADES PARA MEJORAR LA SEGURIDAD Sección K. Anexos

5 Sección A. Introducción Reporte Nacional de la República de Cuba a ser evaluado en el momento que se firme la Convención, este está elaborado en correspondencia con las Directrices relativas a la forma y estructura de los informes nacionales (INFCIRC/604/Rev.1 del 21 de julio de 2005). Preparado por el Centro Nacional de Seguridad Nuclear y el Centro de Protección e Higiene de las Radiaciones, pertenecientes al Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente con el objetivo de cumplir lo que establece la Convención. En Cuba se generan desechos radiactivos y fuentes selladas en desuso provenientes de las aplicaciones en la industria, la medicina, la docencia y la investigación. No existen instalaciones relacionadas con el ciclo de combustible nuclear. En el marco legal cubano se establecen las medidas de seguridad necesarias para proteger la vida, la salud y el medio ambiente y se exige su cumplimiento, el que tiene la más alta prioridad por encima de los beneficios sociales y económicos.

6 Sección A. Introducción Existe una Política y Estrategia definida para la gestión de los desechos radiactivos en Cuba, que establece los criterios, objetivos y metas para la gestión segura de los desechos radiactivos y las responsabilidades y el papel de las organizaciones involucradas en la gestión de los desechos radiactivos permitiendo una concepción a largo plazo y tomando como referencia las recomendaciones del OIEA y una evaluación de las realidades nacionales.

7 SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS Artículo 32 Política para la gestión de los desechos radiactivos. Los desechos radiactivos en Cuba provienen de las aplicaciones en la industria, medicina, investigación y la docencia. Estos desechos radiactivos son de baja y media actividad. El almacenamiento de los desechos radiactivos en el país se realiza centralizadamente por una instalación de gestión debidamente autorizada por el Centro Nacional de Seguridad Nuclear (CNSN) perteneciente al Centro de Protección e Higiene de las Radiaciones (CPHR). Los desechos radiactivos en esta instalación son recuperables a los fines de cumplir los criterios de aceptación en la futura instalación de disposición final.

8 SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS Todas las entidades generadoras y la instalación de gestión de desechos radiactivos deben contar con la autorización correspondiente del CNSN según lo establecido en la legislación vigente y son objeto de inspecciones por parte de los inspectores estatales que ejecutan funciones de regulación y control de la seguridad del uso de la energía nuclear. Las fuentes, incluyendo las sustancias, materiales y objetos adscritos a prácticas notificadas o autorizadas que satisfagan los niveles de dispensa que determine el CNSN serán declaradas dispensadas del control regulador radiológico. El conocimiento público de las actuaciones y decisiones ambientales y la consulta de la opinión de la ciudadanía referida al emplazamiento, operación y cierre de las instalaciones de almacenamiento y disposición final de los desechos radiactivos, se realizará a través de los mecanismos existentes en el país y deberá realizarse con carácter obligatorio.

9 SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS ( b)prácticas de gestión de los desechos radiactivos Los desechos radiactivos en Cuba provienen de las aplicaciones en la industria, medicina, investigación y la docencia. Existen entidades generadoras realizan como parte de las etapas de gestión en sus propias entidades la caracterización, segregación, almacenamiento temporal y la dispensa de los desechos radiactivos. La instalación centralizada de gestión, realiza además el tratamiento, acondicionamiento y almacenamiento interino hasta contar con una instalación de disposición final.

10 SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS Teniendo en cuenta los tipos de desechos radiactivos que se generan y se prevén generar en Cuba, se establece una clasificación de los desechos radiactivos de acuerdo a las opciones de gestión para cada uno de ellos, acorde con el esquema siguiente: Tipo de desecho Descripción Opciones de gestión Desecho de baja y media actividad y vida muy corta Desecho radiactivo que contiene radionúclidos de corto periodo de semidesintegración (menor que 100 días) que tras un periodo de almacenamiento temporal decaerán hasta los niveles de desclasificación. Almacenamiento temporal en las entidades generadoras o en las instalaciones de gestión hasta su desclasificación.

11 SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS Desecho de baja y media actividad y corta vida Desecho radiactivo que contiene radionúclidos con valores de actividad superiores a los niveles de desclasificación establecidos por el CNSN, con vida media mayor de 100 días y menor que 30 años y que no genera calor por encima de 2 Kw/m 3 del desecho. Tratamiento acondicionamiento por las instalaciones de gestión, almacenamiento temporal en las instalaciones de gestión y disposición final cerca de la superficie. y

12 SECCIÓN B. PRÁCTICAS Y POLÍTICAS Desecho de baja y media actividad y larga vida Desecho radiactivo que contiene radionúclidos con valores de actividad superiores a los niveles de desclasificación establecidos por el CNSN, con vida media mayor que 30 años y que no genera calor por encima de 2 Kw/m 3. Tratamiento acondicionamiento por las instalaciones de gestión, almacenamiento temporal en las instalaciones de gestión y la opción de disposición final está pendiente de decisión. y

13 SECCIÓN D. LISTAS E INVENTARIOS Artículo 32 (a) Instalación de gestión de desechos radiactivos La instalación centralizada de gestión de desechos radiactivos y fuentes selladas en desuso incluye: üinstalación de almacenamiento temporal. ütanque de retención para los desechos líquidos: Decaimiento y liberación al medio ambiente. ü Instalación de tratamiento de los desechos radiactivos: recepción y segregación de desechos radiactivos, desclasificación (dispensa) de desechos radiactivos, acondicionamiento de fuentes selladas en desuso, acondicionamiento de desechos radiactivos sólidos no compactables y reacondicionamiento de bultos de desechos radiactivos.

14 SECCIÓN D. LISTAS E INVENTARIOS Artículo 32 (b) Inventario de desechos radiactivos Tabla 1. Volumen estimado de desechos radiactivos almacenados (diciembre 2012) Tipo de desechos Principales características Volumen estimado, dm 3 Líquidos Cs-137, Co-60, Eu-152, H-3, C Sólidos Compactados Sólidos Sin procesar

15 SECCIÓN D. LISTAS E INVENTARIOS Artículo 32 (b) Inventario de desechos radiactivos Tabla 2. Fuentes radiactivas en desuso (diciembre 2012) Radionucleido Cantidad de fuentes Actividad total estimada, Bq Radionucleido Cantidad de fuentes Actividad total estimada, Bq Am ,72E+10 Kr ,31E+10 Am-241/Sr E+05 Ni ,66E+09 Am-Be E+12 Pb ,37E+06 Am-Be E+11 Pu ,56E+10 Ba ,52E+07 Pu ,86E+07 Bi ,00E+04 Pu 238 -Be E+11 C E+05 Pu 239 -Be E+12

16 SECCIÓN D. LISTAS E INVENTARIOS Artículo 32 (b) Inventario de desechos radiactivos Tabla 2. Fuentes radiactivas en desuso (diciembre 2012) Cf ,26E+08 Pu (detectores Co ,77E+15 de humo) ,85E+10 Cs ,30E+14 Ra ,79E+11 Eu ,84E+05 Sr ,71E+11 Eu E+09 Th E+08 Eu ,85E+05 U ,48E+03 H ,00E+10 Varios Rn Hg ,48E+06 I E+03 (juegos de fuentes de calibración) E+06

17 SECCIÓN E. LEGISLACIÓN Y SISTEMA REGULADOR. Artículo 18 (Implementación de las medidas) Cuba ha implementado y establece en el marco regulador nacional todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad en la gestión de los desechos radiactivos. Artículo 19 (Marco legal y regulador) En Cuba existe una marco legal y legislativo adecuado donde se establecen los criterios y principios para llevar a cabo la gestión de los desechos radiactivos: Ley No. 81 Del Medio Ambiente El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) es el organismo encargado de proponer la política ambiental y dirigir su ejecución sobre la base de la coordinación y control de la gestión ambiental del país.

18 SECCIÓN E. LEGISLACIÓN Y SISTEMA REGULADOR. Decreto Ley No. 207 Sobre el Uso de la Energía Nuclear. EL CITMA es el organismo encargado de dirigir controlar y ejecutar la política del estado y el gobierno en relación con el uso de la energía nuclear y ejecuta la regulación y control de la seguridad del uso de la energía nuclear a través del Centro Nacional de Seguridad Nuclear. Resolución 35/2003 del CITMA, Reglamento Para la gestión segura de los desechos radiactivos Establece los preceptos generales que regulan las exigencias para la gestión segura de los DR y fuentes en deuso para garantizar la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes, ahora y en el futuro sin imponer cargas indebidas a las generaciones futuras. Resolución 1/2004 del CNSN, Guía sobre los niveles de desclasificación (dispensa). Establece los niveles de dispensa para sólidos, líquidos y gases y los límites de descarga autorizados para los líquidos y gases al medio ambiente.

19 Artículo 20 (Autoridad reguladora) De acuerdo con la legislación en Cuba, el CNSN es la autoridad reguladora en materia de seguridad nuclear y radiológica. Esto se establece en el Decreto Ley No. 207 Sobre el Uso de la Energía Nuclear en su Artículo 4. El CNSN tiene entre sus actividades fundamentales: üelaborar y proponer para su aprobación a las instancias correspondientes las disposiciones jurídicas, técnicas o de procedimiento en materia de seguridad en la gestión de desechos radiactivos; üverificar y controlar la aplicación y el cumplimiento de lo dispuesto y formular recomendaciones a la autoridad gubernamental competente acerca de la evolución y aplicación de la política, estrategias y objetivos nacionales para conseguir la gestión segura de los desechos radiactivos. üautorización (importación, exportación, transporte, almacenamiento, uso, clausura, gestión de los desechos radiactivos). üevaluación de seguridad de las instalaciones. üemergencias radiológicas üinspecciones. üimponer la imposición de medidas coercitivas.

20 Artículo 20 (Autoridad reguladora) El personal del CNSN asciende a 34 personas, de las cuales el 85,3% (29) son universitarios. El 9 % (3) son directivos; el 76 % (26) son especialistas y el 14,7% (5) corresponde al personal que realiza tareas de apoyo a la actividad reguladora. Artículo 21 (Responsabilidades del titular ) Los titulares de las entidades generadoras y de la instalación de gestión de los desechos radiactivos son los responsables de la gestión de los desechos radiactivos generados durante la vida operacional de las instalaciones así como lo relativo a la etapa de clausura o el cierre de las instalaciones, para la cual desde su inicio preverán los recursos financieros necesarios para sufragar los costos correspondientes.

21 Artículo 22 (Recursos humanos y financieros) El almacén centralizado para la gestión de los desechos del CPHR, cuenta con personal suficiente de acuerdo con sus capacidades y las actividades que desarrolla, este personal cuenta con años de experiencia en la actividad manteniendo un programa de capacitación continuado bajo la supervisión de la autoridad reguladora, todos los operadores de la instalación cuentan con Licencias individuales que emitidas por esta autoridad. En el servicio de GDR laboran 1 ingeniero, dos licenciados y un técnico.

22 Artículo 23 (Garantía de calidad) El Servicio de Gestión de Desechos Radiactivos tiene implementado un sistema de gestión de la calidad basado en la Norma ISO Este sistema facilita tener un adecuado control de los desechos radiactivos y fuentes en desuso que se reciben en la instalación. Mediante un adecuado sistema de registros se garantiza la trazabilidad de los desechos radiactivos y fuentes en desuso, en todas sus etapas. Existen procedimientos documentados de las operaciones que se realizan. El cumplimiento de los requisitos generales de la Norma (ej., control de documentos, control de registros, medidas correctivas y preventivas, etc.) se garantiza a través de los procedimientos documentados vigentes en el CPHR.

23 Artículo 24 (Protección radiológica operacional) Las regulaciones existentes prescriben el control de las descargas, el monitoreo de las expulsiones al medio ambiente, la categorización de las fuentes y la clasificación de los desechos radiactivos, la protección a los trabajadores unida con la vigilancia médica a estos, los programas de entrenamientos, etc. La práctica de gestión de desechos radiactivos en el CPHR cuenta con 4 trabajadores ocupacionalmente expuestos (de ellos tres especialistas y un técnico), los cuales están cubiertos por el programa de vigilancia radiológica individual de la institución, que incluye para estos trabajadores: Control de la exposición externa mediante dosimetría personal con TLD (cuerpo entero y extremidades). Control de la contaminación interna. Existe además un programa de vigilancia radiológica de las instalaciones que incluye mediciones de tasas de dosis, de contaminaciones superficiales y de contaminación en aire (medición de aerosoles). Las dosis ocupacionales en ningún caso sobrepasan las restricciones de dosis anuales establecidas por la Autoridad Reguladora para la práctica.

24 Artículo 25 (Emergencias radiológicas) El manejo de situaciones de emergencias de cualquier tipo en Cuba está regulado por la Defensa Civil, el cual establece la obligatoriedad que cada institución elabore un Plan de Reducción de Desastres, que permita dar respuesta a cualquier suceso y el Plan de emergencias radiológicas es parte integrante de este. Es por esta razón que en la regulación vigente se establece que para la obtención de Licencia de operación los solicitantes deben presentar como parte de la documentación que apoya esta solicitud, el Plan de Emergencias Radiológica, documento que establece las medidas de preparación y respuesta ante la ocurrencia de sucesos radiológicos. Este documento se elabora tomando como base los sucesos iniciadores de accidentes que fueron identificados en el análisis de seguridad de la instalación, donde fue evaluado el impacto tanto para las personas como para el medio ambiente de cada uno de ellos. En la actualidad el PER se encuentra en fase de actualización en correspondencia con la nueva Guía para la preparación y respuesta a Emergencias Radiológicas.

25 Artículo 26 (Clausura) Actualmente no existen instalaciones que se prevean clausurar. Los titulares de las autorizaciones según se establece en el marco legal deben poseer los recursos financieros para llevar a cabo la clausura de sus instalaciones cumpliendo las medias de seguridad. Las instalaciones donde se trabaja con material radiactivo, una vez que deciden el cese de las prácticas deben solicitar al CNSN la clausura de las instalaciones. Las actividades de clausura generalmente requieren de: üretirada de los desechos radiactivos y fuentes en desuso ücontroles radiológicos para verificar si existe contaminación radiactiva en las áreas donde se manipulaba o almacenaba el material radiactivo üdescontaminación üdesmantelamiento Estos servicios en ocasiones son solicitados al CPHR. Al concluir los trabajos se elabora un informe con la situación radiológica final existente en la instalación, el cual sirve de base a la entidad para solicitar la clausura al CNSN.

26 Artículo 12 (Instalaciones existentes y prácticas pasadas)) Las actividades que se realizan en la Instalación de Gestión de Desechos Radiactivos y Fuentes en desuso se encuentran las siguientes: Recepción y segregación de desechos radiactivos. Almacenamiento temporal de desechos radiactivos y fuentes selladas en desuso. Desclasificación (dispensa) de desechos radiactivos. Acondicionamiento de fuentes selladas en desuso. Acondicionamiento de desechos radiactivos sólidos no compactables. Reacondicionamiento de bultos de desechos radiactivos. En la Planta de Tratamiento y Acondicionamiento de Desechos Radiactivos se realiza el acondicionamiento de fuentes radiactivas en desuso: colocación de las fuentes con sus blindajes en tanques de 200 litros encamisados con hormigón y reencapsulamiento de las fuentes radiactivas (se ha realizado para las fuentes con radionucleidos de períodos de vida media larga, Ra-226 y Am-241). En el Almacén de Desechos Radiactivos se encuentran los desechos radiactivos y las fuentes radiactivas en desuso, acondicionados y sin acondicionar. En la actualidad el Almacén está en proceso de remodelación constructiva, que incluye la incorporación de dos nuevos locales (exclusa sanitaria para el personal y local para el control radiológico del montacargas y su descontaminación, en caso necesario).

27 La Instalación de Gestión de Desechos Radiactivos y fuentes en Desuso. La Instalación de Gestión de Desechos Radiactivos y fuentes en desuso consiste en un Almacén y una Planta de Tratamiento y Acondicionamiento. Almacén de Desechos Radiactivos y Fuentes en Desuso El Almacén es una construcción superficial ubicada sobre un relleno de zeolita de 1000 mm de espesor y compuesta por dos locales comunicados entre sí de 6 x 21 x 4,5 metros cada uno y un local de ventilación ubicado en el lateral de la zona de almacenamiento. El volumen interior de los dos locales de almacenamiento es de 1134 m3. El sistema constructivo utilizado está basado en elementos prefabricados. Estos elementos fueron recubiertos con espesores de hormigón de calidad Rbk de 24,5 MPa (250 Kg/cm2) y acero de Rak de 392,3 MPa (4000 kg/cm2) en las paredes, cubiertas y pisos para mayor protección. El grosor de las paredes es de 55 cm y el de la cubierta 90 cm. Las paredes del local de ventilación son de 30 cm de espesor. Encima de la losa de cubierta del local de ventilación está ubicada una chimenea de 12,8 m de altura a partir del nivel del terreno. Las puertas del almacén son de chapas de acero de 3 y 5 mm de espesor. El piso de los dos locales de almacenamiento está recubierto con pintura epóxica.

28 La Instalación de Gestión de Desechos Radiactivos y fuentes en desuso. Se retiró toda la tierra de la cubierta ( ), que era la que provocaba el alto grado de humedad en paredes y techo. Posteriormente se comenzó a reparar e impermeabilizar toda la instalación, actividades que se ejecutan actualmente mediante una inversión del Ministerio de Ciencias, Tecnología y Medio Ambiente. Se retiraron los conductos de ventilación que estaban dañados, actualmente se trabaja solo con la extracción (sin inyección). Estudios realizados demostraron que funcionando solamente la extracción se logra garantizar la seguridad de los operadores dentro de la instalación. La capacidad de almacenamiento, por proyecto, es de 192 tanques de 210 litros por cada local, colocados en dos filas y tres niveles, y con espacio para el movimiento del montacargas, lo que da un volumen estimado de desechos acondicionados almacenados de 40 m 3 en cada uno de los locales.

29 La Instalación de Gestión de Desechos Radiactivos y fuentes en desuso. Antes de la remodelación Después de la remodelación

30 Artículo 28: fuentes selladas en desuso

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