Mejorar el marco normativo interno de la Coordinación General mediante el proceso de calidad regulatoría.

Transcripción

1 Manual de operación y administración de la Normateca Interna de la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES) Introducción Con el propósito de lograr mayor productividad, eficiencia, eficacia y certeza jurídica para los servidores públicos se hace necesario redoblar los esfuerzos orientados a la simplificación regulatoria de las instituciones de la Administración Pública Federal (APF). Bajo este enfoque de mediano y a largo plazo un proceso que asegure la calidad de la regulación, para que las normas internas sean eficaces, eficientes, consistentes y claras la APF implemento el Programa de Mejora de la Gestión (PMG), establece la necesidad de contar con una normateca de normas internas y de disposiciones administrativas actualizadas que asegure la difusión de la normatividad y permita sugerencias para su simplificación. Objetivo Que la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES) cuente con una normateca electrónica para acceso y consulta de normas internas y de las disposiciones administrativas vigentes de aplicación interna, orientada a que: Los servidores públicos del FONAES cuenten con una herramienta de consulta ágil, segura y confiable de las normas internas y las disposiciones vigentes que regulan la operación interna del órgano desconcentrado que facilite y agilice su trabajo, y prevenga amonestaciones por falta de conocimiento de la normatividad. Mejorar el marco normativo interno de la Coordinación General mediante el proceso de calidad regulatoría. Con lo anterior, la institución podrá proporcionar servicios de mayor calidad a los beneficiarios, procesará de manera más sencilla y expedita sus peticiones, combatirá la corrupción, contará con mayor transparencia y credibilidad de la población objetivo y mejorará la imagen pública de la institución. Glosario Los términos utilizados en la Normateca Interna son:

2 1. Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI): Cuerpo colegiado encargado de autorizar la incorporación de nuevos lineamientos a la normateca interna. 2. Coordinación General: La Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad. 3. Calidad Regulatoria: Conjunto de atributos de una regulación suficiente y adecuada, que al seguir un proceso de análisis, diseño, consulta, difusión y evaluación, cumpla con los objetivos para lo que se creo, brinda certeza jurídica y propicia una gestión eficiente y eficaz. 4. Digitalización: Conversión de textos y formatos a medios electrónicos para acceder y consultar a través de la normateca interna. 5. Disposiciones administrativas internas: Las políticas, lineamientos, acuerdos, normas internas, circulares, formatos, oficios, reglamentos, así como criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, y otras disposiciones de naturaleza análoga a los actos anteriores, que emita la Coordinación General a través de las Unidades Administrativas competentes, cuyo objeto sea regular la operación y funcionamiento interno de sus Unidades Administrativas en materia de planeación, programación, presupuestación y administración de recursos humanos, materiales, financieros, auditoria y control, tecnologías de la información, transparencia y acceso a la información, estén o no publicadas en el Diario Oficial de la Federación. 6. Documento electrónico: Todo texto o formato susceptible de ser almacenado en medios magnéticos y/u ópticos, así como de ser transmitidos a través de redes electrónicas de datos. 7. Emisores: A las Unidades Administrativas de la Coordinación General que tienen la facultad de elaborar, proponer o, en su caso, emitir normas internas o disposiciones administrativas. 8. Mejora Regulatoria: Es el ciclo de mejora continua del marco regulatorio para asegurar e incrementar la calidad de la regulación, con el propósito de aumentar su efectividad y contribuir a los objetivos públicos e institucionales a los que responde. 9. Módulo de Actualización: El espacio ubicado en la Intranet en donde los emisores podrán proponer anteproyectos de ingreso de nuevas normas internas o disposiciones administrativas a la normateca interna, o bien de su actualización o derogación. 10. Normateca Interna: Página de Intranet e Internet de la Coordinación General que contendrá las normas internas y disposiciones administrativas, así como los Proyectos de normas internas o disposiciones, de las materias sujetas al presente manual.

3 Objetivos y Características Funcionales Normateca Interna Permitir a los servidores públicos adscritos a las Unidades Administrativas de la Coordinación General consultar de manera expedita y por medios electrónicos las normas internas o disposiciones administrativas actualizadas que faciliten el desempeño en sus respectivas áreas. Características Funcionales 1. Es un motor de búsqueda electrónico, en intranet e internet de la Coordinación General, que contiene todos los registros validados y actualizados, de las normas internas y disposiciones administrativas legales, reglamentarias y administrativas de aplicación intra institucional que regulan la operación y funcionamiento del órgano desconcentrado en materia de planeación, programación, presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros, auditoria y control, tecnologías de la información, transparencia y acceso a la información. 2. Es un instrumento que permite a los servidores públicos de la Coordinación General navegar a través de Intranet o Internet, de manera ágil, sencilla y oportuna, para efectos de consulta acerca de las normas internas y disposiciones administrativas internas vigentes y existentes. 3. Cuenta con un índice del inventario de normas internas o disposiciones administrativas que garanticen su calidad y permanente actualización, que contiene la fecha de su emisión y las características generales de su aplicación. 4. Cuenta con un apartado para la publicación de Proyectos de normas internas o de disposiciones administrativas en el cual incluye por cada registro: La propuesta de disposición, Un resumen ejecutivo El sustento jurídico que la respalde La fecha de su publicación 5. Cuenta con apartados específicos para localizar el tipo de normas internas o de disposición administrativa de que se trate, clasificado por clase y tipo de documento. 6. Cada una de las normas internas o disposiciones administrativas dadas de alta en la Normateca Interna tendrá un número de registro consecutivo. 7. Además de contar con un apartado en el cual se encuentren todas las normas internas y las disposiciones administrativas dadas de baja, para efectos de consulta.

4 Definición de documentos a integrar Tipo de Documentos Los tipos de documentos que pueden integrar la Normateca Interna son: 1. Acuerdos: Resolución tomada por dos o más personas orientado a tomar decisiones. 2. Circulares: Comunicación o aviso que da a conocer instrucciones específicas de observancia obligada para quienes afecta. 3. Criterios: Norma para juzgar, opinar o estimar la verdad o discernimiento en una acción. 4. Directivas: Línea de conducta o instrucción que determina las condiciones a las que se deberá apegar la generación de otra actividad o evento similar. 5. Formatos: Documento estructurado con espacios específicos para ser llenados con información y datos según se requiera. 6. Instructivos: Precepto de orden que deberá seguirse para lograr ciertos resultados deseados. 7. Lineamientos: Son los ordenamientos o directrices a seguir dentro de los procesos administrativos. 8. Metodologías: Relativo al método que se deberá seguir para realizar una actividad, según ciertos principios previamente desarrollados y probados. 9. Normas: Regla que se debe seguir o modelo a seguir en la realización de un trabajo. 10. Oficio: Comunicado oficial de curso interno o externo, que contiene las señales cablegráficas de la unidad administrativa que lo emite, así como el papel que contiene los membretes autorizados. 11. Políticas: Criterios de acción, que norman la acción y simplifican los criterios de toma de decisión. 12. Reglamentos: Principio, base o precepto que se ha de seguir. 13. Reglas: Las integrantes de un reglamento y que su ejecución, obedece a una secuencia o precepto que se compara con eventos de la misma naturaleza. 14. De naturaleza análoga: Todas aquellas orientadas a la modificación de un comportamiento hacia el interior de una institución y de aplicación intra institucional. 15. Otras: Tales como, bases, código, contrato, comunicados, manuales y programas.

5 Documentos que no forman parte de la Normateca Interna Todas aquellas normas internas o disposiciones administrativas que por su naturaleza aplican exclusivamente a un área específica dentro de una institución. Las de carácter interinstitucional y que norman a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en cuyo caso esas normas internas o disposiciones forman parte de la Normateca Federal. Las Reglas y Disposiciones que emiten al interior del órgano desconcentrado las áreas sustantivas y que regulan acciones hacia el público, en cuyo caso deberán ser publicadas en las páginas públicas de internet de la institución. Instrucciones para Emisores Proyectos de Disposiciones en la Normateca Interna Todas las nuevas normas internas o disposiciones administrativas, que se quieran emitir, deberán publicarse como Proyectos de Disposiciones en la Normateca Interna para ser analizadas y opinadas por los Usuarios. Los Proyectos de normas internas o disposiciones administrativas serán publicados por el COMERI en el intranet de la Coordinación General. Todos los Proyectos de normas internas o disposiciones administrativas deberán cumplir con los requisitos señalados en el apartado anterior. Una vez validado y aprobado el Proyecto de normas internas o disposiciones administrativas para ser publicado se tendrán cinco días hábiles para subirla de manera definitiva a la Normateca Interna. Baja de normas internas o disposiciones administrativas internas en la Normateca Interna Los Emisores pondrán a consideración y, en su caso aprobación del COMERI, la baja de las normas internas o disposiciones administrativas internas que hayan dejado de estar vigentes. Las solicitudes de baja de normas internas o disposiciones administrativas que los Emisores pongan a consideración del COMERI, deberán estar debidamente fundadas y motivadas.

6 Una vez aprobada la baja de normas internas o disposiciones administrativas, el COMERI instruirá al Secretario Ejecutivo para que las normas internas o disposición administrativa dada de baja sea inscrita en la Normateca Interna, en el apartado en que se encuentren las normas internas o disposiciones administrativas dadas de baja para efectos de consulta. Plazos y Publicación 1. El Secretario Ejecutivo del COMERI deberá comunicar al Emisor de las normas internas o disposición administrativa, dentro de los cinco días hábiles posteriores a su registro, cuando la misma no cumpla con los estándares requeridos o exista duda en la clasificación efectuada por el Emisor. 2. El Emisor, dentro de los tres días hábiles siguientes al aviso del Secretario Ejecutivo del COMERI, deberá cubrir dichos estándares y ratificar o rectificar la clasificación registrada. En tanto esto no se actualice, las normas internas o disposición administrativa no podrá ser incorporada a la Normateca Interna. 3. Los Emisores deberán revisar de manera permanente las normas internas o disposiciones administrativas incorporadas en la Normateca Interna, a fin de incluir en los datos de registro, en su caso, la anotación sobre la abrogación o terminación de sus efectos, a más tardar 3 días hábiles posteriores a la fecha en que esto ocurra. 4. Si por problemas técnicos de los sistemas, de la Intranet u otros ajenos a la voluntad del administrador de la Normateca Interna, no sea posible para los Emisores incorporar las normas internas o disposiciones administrativas a la Normateca Interna, se interrumpirá el plazo señalado anteriormente, y los Emisores podrán reanudar la incorporación de información a partir de que se restablezca el servicio o desaparezca el problema, continuándose a partir de este momento dentro del plazo correspondiente. Para tales efectos, el Administrador de la Normateca Interna emitirá un aviso que permita a los Emisores tener conocimiento tanto de los problemas técnicos detectados como de la reanudación del servicio. 5. Cuando los Emisores, por causas ajenas a su voluntad o por problemas técnicos en sus sistemas o Intranet, no puedan incorporar las normas internas o disposiciones administrativas, estarán obligados a notificar esta situación al COMERI para que se aplique el numeral anterior. 6. En la Normateca Interna se establecerá un apartado, en el cual, terceros interesados podrán informar al Administrador de la Normateca Interna respecto de la falta de incorporación de las normas internas o disposiciones administrativas materia del presente manual o de error en las

7 mismas para que, de ser procedente, se tomen las medidas pertinentes para lograr la actualización de la Normateca Interna. Funciones del Administrador y Operador de la Normateca Interna El Administrador de la Normateca Interna será el Secretario Ejecutivo del COMERI, quien vigilará que las nuevas normas internas o disposiciones administrativas autorizadas por el COMERI se incorporen a la Normateca Interna y cumplan en los tiempos y formas establecidos en este manual. Para que las normas internas o disposiciones administrativas analizadas por el Comité sean incorporadas o en su caso se den de Baja, se deberá tener un soporte documental de las opiniones que al respecto se sucinten en las sesiones del Comité para aprobación o rechazo. El Director de Informática auxiliará al administrador de la Normateca Interna y supervisará el funcionamiento óptimo de ésta en sus aspectos técnicos.