Retos para gobernanza de las Reservas de la Biosfera en México

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Rosa María Romero Carrizo
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1 Retos para gobernanza de las Reservas de la Biosfera en México Ludger Brenner Universidad Autónoma Metropolitana/ Unidad Iztapalapa

2 Estructura (1) Lo ideal: Reservas de la Biosfera (RB) como paradigma de gobernanza ambiental contemporánea (2) La realidad: espacios de conflictos de intereses y en constante disputa (3) Los gestores idóneos: el Estado, las comunidades ó el mercado? (4) Conclusiones

3 (1) Gobernanza ambiental: conceptos básicos Gobernanza se refiere al proceso de interacción y de negociación de intereses frecuentemente contrapuestos entre actores heterogéneos. Régimen de gobernanza determina la forma y las modalidades de tomar decisiones y ejercer poder. Resultado de una gobernanza participativa = aceptación generalizada e implementación eficaz de decisiones tomadas en conjunto. La UNESCO promueve -desde los años de la implementación de una gobernanza ambiental participativa, mediante las Reservas de la Biosfera.

4 (1) Lo ideal: el paradigma de RB Objetivos de las Reservas de la Biosfera: - la conservación de biomas, ecosistemas y/o especies; - la producción de servicios ambientales (agua, captura de carbono, recreación, mitigación de impactos del cambio climático global); - la conservación de valores culturales y espirituales; - al fomento al desarrollo económico regional y local; - al apoyo logístico a la investigación científica y educación ambiental (UNESCO 2008). Paradigma de desarrollo sustentable exigente que pretende mitigar conflictos entre los objetivos de conservación ambiental ydedesarrollo económico.

5 (1) Lo ideal: el paradigma de las RB Instrumento clave de las RB: zonificación o definición de tres zonas con diferentes grados de intervenciones humana y restricciones legales: (1) Zona núcleo: poca alteración ambiental, predomina el objetivo de la conservación ambiental, restricciones legales estrictas de intervención humana; (2) Zona de amortiguamiento: paisajes (culturales) de mayor alteración humana, presencia de ciertas actividades económicas sustentables, restricciones legales variables; (3) Zona de transición: fuera de la RB, paisajes culturales alterados de manera significativa, sin restricciones legales, se pretende sensibilizar a los actores sociales presentes y fomentar prácticas sustentables.

6 (1) Zonificación de Reservas de la Biosfera

7 (1) Éxito mundial de las Reservas de la Biosfera Las RB han tendido éxito a nivel mundial y en México: - Hoy existen 621 RB en 117 países, y 40 de ellas en México (2013); - Las RB son la categoría más relevante de las Áreas Naturales Protegidas bajo legislación federal en México, y cubren un 6.1 % de territorio nacional terrestre; - Se ubican en todas las regiones del país y cubren todos los biomas representativas (zonas áridas y semiáridas, bosques templados, selva tropical seca y húmeda, humedales, etc.). - Cinco RB mexicanas han sido declarados Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO (categoría de prestigio internacional y relevancia mundial).

9 (2) La realidad: RB como espacios en constante disputa Sin embargo, resultó difícil la creación y gestión de paisajes humanizados bajo el esquema de las RB. Muchos estudios demuestran que la zonificación no (siempre) ha sido una herramienta eficiente de gobernanza ambiental ya que: - el uso del suelo y de los recursos generalmente no corresponde a los ideales de la zonificación, sino es resultados de disputas entre actores sociales desiguales con intereses contrapuestos; - la zonificación no garantiza una mitigación de conflictos de interés relacionado con el uso de suelo y recursos; - la legitimidad de la zonificación es cuestionada por una serie de actores sociales.

10 (1) Reservas de la Biosfera como paisaje ideal RB El Vizcaíno/B.C.S. Instalaciones portuarias de las salinas más grandes del mundo en la zona núcleo

11 (1) Reservas de la Biosfera como paisaje ideal Instalaciones portuarias de las salinas más grandes del RB Mariposa mundo en la Monarca/Mich. zona núcleo Turismo masivo en la zona núcleo

12 RB Los Tuxtlas/Ver. Deforestación por ganadería en la zona de amortiguamiento

13 (3) Los gestores idóneos Queda pendiente la pregunta: Cómo establecer un régimen de gobernanza ambiental eficaz, legítimo y socialmente balanceado? Existen varios paradigmas (discursos) al respecto: (1) Fortalecer las instituciones gubernamentales y las plataformas de participación social/ciudadana ( Buena Gobernanza Ambiental ); (2) Devolver el control a las comunidades rurales y pueblos indígenas ( Gestión Comunitaria ); (3) Crear mecanismos del valoración/mercado que garanticen un uso más eficiente de los recursos naturales ( Conservación Neoliberal ).

14 Buena Gobernanza Ambiental Problema: Ineficiencia/ debilidad de las instituciones gestoras; escasa aceptación social de las ANP. Soluciones: Fortalecer las instituciones gestoras y su legitimidad; plataformas de participación, compensación económica por restricciones. Gestión Comunitaria Exclusión de la población local, desdén por los conocimientos y formas de gestión tradicionales. Devolver el poder de gestión a las comunidades, promover las formas tradicionales de gestión; retiro parcial de las instituciones públicas. Conservación Neoliberal Ausencia de mecanismos de valoración económica, ausencia o manipulación de precios para servicios ambientales. Crear mecanismos de valoración económica para la producción de servicios ambientales, capaces de fijar precios justos ; convertir la conservación en una actividad de lucro. Crítica: Confianza injustificada en instituciones débiles e ineficientes; participación manipulativa. Idealización de las comunidades y su capacidad de gestión; ignora la fragmentación social a nivel comunitario; no viable frente a la realidad sociopolítica actual. Mercantilización de los recursos naturales; extensión del capitalismo; expropiación de las comunidades locales.

15 (4) Conclusiones Los tres paradigmas (discursos) tienen argumentos fundamentados y evidencias de implementación exitosa; Al mismo tiempo, se han identificado problemas de justificación teórica y fracasos en el momento de implementación; No son mutuamente excluyentes, frecuentemente es posible e incluso conviene aplicar estrategias mixtas; Es conveniente realizar más investigación para identificar las bases teórico-conceptuales de las estrategias y medidas de políticas públicas de conservación y evaluar sus resultados.

16 Muchas gracias por su atención! Ludger Brenner Universidad Autónoma Metropolitana/ Unidad Iztapalapa

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