Introducción. Hilderink, Nathalie Delrue, Nils- Axel Braathen, Xavier Leflaive.

Transcripción

1 OECD Environmental Outlook to 2050 The Consequences of Inaction Informe publicado bajo la responsabilidad de la Secretaría General OECD, presentado en Paris, Francia, el 15 de marzo Introducción El informe de la OCDE 1 (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) sobre las perspectivas ambientales al 2050 aborda las consecuencias de las tendencias demográficas y económicas para las próximas cuatro décadas usando un modelo basado en proyecciones en cuatro áreas clave de interés mundial: el cambio climático, la biodiversidad, el agua y los impactos en la salud por contaminación ambiental. El escenario de referencia (baseline) proyecta que, a menos que la forma de generación de energía cambie, los combustibles fósiles suministraran aproximadamente el 85% de la demanda energética en el 2050, lo que supone un aumento del 50% de gases de efecto invernadero (GEI) y de emisiones que hará se empeore la calidad del aire urbano. El número de muertes prematuras debido a la exposición a partículas suspendidas (PM) podría doblar los niveles actuales y llegar a 3,6 millones cada año. Hilderink, Nathalie Delrue, Nils- Axel Braathen, Xavier Leflaive. En este capítulo se describen las tendencias actuales en las cuatro áreas clave seleccionadas, cómo sería la foto para el 2050 sin nuevas políticas y, al final, se presentan algunas propuestas de políticas públicas para hacer frente a estos problemas. Mensajes clave en tendencias y proyecciones en calidad del aire Si no se implementan nuevas políticas públicas la calidad del aire urbano continuará deteriorándose en todo el mundo. Para el 2050 la calidad del aire exterior se convertirá en la primera causa de muerte en todo el mundo con relación a otros riesgos ambientales existentes. Muertes prematuras globales por riesgos ambientales Capítulo 6, Salud y Medio Ambiente por Richard Sigman, Henk 1 Los países miembros de la OCDE actualmente son 34: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Corea del Sur, Luxemburgo, México (1994), Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos. Fuente: Informe OECD, Perspectivas Ambientales hacia el 2050, 2012.

2 Las concentraciones de contaminantes en el aire en algunas ciudades, particularmente en Asia, son realmente lejanas a estándares de salud aceptables. El número de muertes prematuras por exposición a partículas suspendidas se duplicará a 3,6 millones de muertes con relación al escenario de referencia, principalmente en países como China y la India. El número absoluto más alto de muertes vinculadas al ozono para 2050 se registran en China e India. Sin embargo los países miembros de la OCDE tienen una de las más altas tasas de mortalidad por ozono con relación al número de muertes por millón de habitantes (el segundo lugar sólo después de la India) debido al envejecimiento de su población. Habrán incrementos sustanciales en las emisiones de dióxido de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx) en economías emergentes para las próximas décadas. Comparado con el año 2000, los niveles de emisiones de SO2 se proyectan, para el año 2050, 90% más altos y 50% más altos en los niveles de NOx. Con el aumento en el nivel de ingresos y de vida, el número de personas que utilizan métodos tradicionales y combustibles sólidos para cocinar y para calefacción, se prevé disminuya a partir de 2020, lo que implica una reducción en las muertes prematuras por contaminación del aire interior. Sin embargo, podría llegar a ser más difícil para algunas familias pobres alejarse de estas fuentes de energía contaminantes tradicionales (por ejemplo, leña) si con las políticas de cambio climático se aumentaran los precios de la energía. Por tanto, son necesarias medidas específicas para proporcionar alternativas de energía limpia (por ejemplo, cocinas eficientes) para los hogares pobres. Las emisiones de SO2 y NOx en países miembros de la OCDE (precursores de la contaminación por PM y ozono) se proyectan a la baja en las próximas décadas. Mensajes clave en políticas públicas de la calidad del aire Poner freno a los crecientes efectos sobre la salud por contaminación del aire a través de normas reglamentarias más ambiciosas e instrumentos económicos (como impuestos sobre las actividades contaminantes). Es prioritario contar con políticas para reducir las fuentes de contaminantes por PM en los países no miembros de la OCDE, especialmente por emisiones procedentes del transporte. Reducir las emisiones de vehículos de motor a través de combinaciones de políticas que incluyan impuestos, regulaciones y promoción del transporte público más limpio.

3 Promover a su vez cambios de comportamiento en los modelos de negocios y estilo de vida (por ejemplo, compartir coche, las teleconferencias, el home office, etc.). Maximizar las sinergias entre la reducción de la contaminación del aire local y las políticas de mitigación del cambio climático. De acuerdo a modelos usados en el informe sugieren que las medidas para reducir la contaminación de aire convencional (NOx, SO2 y black carbon) en un 25% también podrían reducir las emisiones de CO2 en un 5% para el 2030 con respecto al escenario base o de referencia. La reducción de la contaminación del aire a través de medidas estructurales (por ejemplo, cambios en las fuentes de energía y en la demanda) tendrá más beneficios colaterales para las emisiones relacionados con el clima. Contaminación del aire, proyecciones y tendencias La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que en la actualidad los riesgos ambientales como: la contaminación del aire en interiores y exteriores, abastecimiento de agua insalubre y saneamiento deficiente y los efectos del cambio climático son responsables de alrededor de entre el 8% y el 9% del total de muertes prematuras y de casi un 25% de las muertes prematuras en niños menores de cinco años de edad (OMS, 2009). La mayoría de estas muertes ocurren en países de bajos y medianos ingresos, mientras que para los países de ingreso alto es la contaminación del aire local el principal riesgo ambiental. El informe destaca los impactos en la salud de las PM y del ozono, de manera especial. Las partículas que más preocupan son las más finas, PM10 y particularmente las PM2.5 ya que son lo suficientemente pequeñas para penetrar profundamente en los pulmones. De manera global se atribuyen a estas partículas el 8% de las muertes por cáncer de pulmón, 5% de muertes debido a causas cardiopulmonares y alrededor del 3% de las muertes por infecciones respiratorias (OMS, 2009). Existe un estimado de 299,400 muertes prematuras en China y 119,900 en la India por exposición a PM10. La OMS ha establecido las directrices de calidad del aire y ha establecido tres objetivos intermedios para ayudar a los países con altas concentraciones de PM a mejorar gradualmente su calidad del aire. Sin embargo, en los niveles del "objetivo intermedio 1", hay un estimado de 15% mayor mortalidad a largo plazo que en el nivel guía establecido por la OMS.

4 Para el caso del ozono, el informe establece que altos niveles en este contaminante pueden dañar la función pulmonar, inflamar vías respiratorias y causar problemas cardiovasculares en la salud. En Europa la exposición a altas concentraciones de ozono está relacionada con más de 20,000 muertes prematuras cada año (EEA, 2010). Mientras que las concentraciones en los países de la OCDE se espera que disminuyan poco a poco, las concentraciones en el bloque de los BRIICS se prevé que aumente hasta el año 2030 antes de disminuir ligeramente en Las concentraciones en el bloque de países resto del mundo se espera que siga aumentando durante este período. En este informe se prevé que el número de muertes prematuras asociadas con la exposición a PM10 y PM2.5 se incrementará de un millón registradas en el año 2000 a casi 3.6 millones para el El incremento sustancial del SO2 y del NOx están proyectados principalmente en las economías emergentes de países como Brasil, Rusia, India, Indonesia, China y Sudáfrica (BRIICS) que están dirigidos a un crecimiento económico basado en el sector energético. En el grupo del resto del mundo también se registra un incremento significativo en estos contaminantes que no se logra estabilizar para el año Es importante destacar que el estudio abarca ciudades de más de 100,000 habitantes. Sólo el 2% de la población urbana en el mundo viven con niveles aceptables (de acuerdo a parámetros OMS) de concentraciones de PM10.

5 La mayor parte de este incremento se espera en los países BRIICS. El escenario base para el número de muertes prematuras por ozono se espera se duplique (de 385,000 a 800,000) entre 2010 y el La mayor parte de estas muertes se registraran en Asia y más del 40% de estás muertes se registrarán en China y la India. Si bien los servicios a la salud seguirán mejorando, también es cierto que la población seguirá aumentando en número y será mayor la urbanización. El factor que ejerce la mayor influencia en el aumento de muertes prematuras por contaminación del aire es el envejecimiento de la población. China es el país que registra una tasa cada vez más alta de muertes prematuras, ya que se espera duplique la tasa actual y si bien ahora India e Indonesia registran tasas aun bajas para el 2050 las triplicarán debido a la urbanización y al envejecimiento de su población. La contaminación del aire, el estado de la política actual A continuación esta tabla resume diferentes aproximaciones actuales de política pública en la gestión de la calidad del aire.

6 la energía y el transporte son causas importantes de ambos y las medidas para combatir el cambio climático tienen también considerables beneficios adicionales en la reducción de la contaminación del aire y sus efectos adversos sobre la salud y los ecosistemas. La mayoría de los países tienen estándares regulatorios en calidad del aire para limitar los impactos en la salud de la población. Por lo regular están basados en criterios de la OMS. Es notorio que los niveles permitidos para PM2.5 en estas regulaciones son siempre menos estrictos que los que se aplican para PM10. Hacia el diseño correcto de políticas públicas las Además de los beneficios directos en la salud por la reducción de la contaminación del aire, también conllevan beneficios económicos, tales como aumento de la productividad para los afectados y sus cuidadores, reducción de los gastos de medicamentos y servicios médicos. Instrumentos de mercado, como los impuestos y permisos negociables son el medio más directo de la contaminación de precios. La gran ventaja de los instrumentos de mercado es que operan en todos los niveles, induce a la invención, la difusión y adopción de nuevas tecnologías (OCDE, 2010). Por último, es importante reconocer que la contaminación del aire y el cambio climático están estrechamente vinculados. El uso de