EXPEDIENTE NÚMERO: 3938/14 VS. SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y OTRO. PRESTACIONES DIVERSAS L A U D O:

Transcripción

1 EXPEDIENTE NÚMERO: 3938/14 VS. SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y OTRO. PRESTACIONES DIVERSAS C U A R T A S A L A L A U D O: México Distrito Federal, a de treinta de marzo de dos mil quince V I S T O S, para dictar resolución definitiva en los autos del expediente que corresponde al juicio que al rubro se cita, y: R E S U L T A N D O: 1.- Mediante escrito recibido con fecha trece de junio de dos mil catorce, en este Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, la, por conducto de sus apoderados demandó de la SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL las siguientes prestaciones: A).- El pago del aguinaldo al salario tabular desde el inicio de la relación de trabajo y por los subsecuentes que se traducen en los que se generen durante el tiempo que dure el juicio a su favor, a razón de 40 días de salario tabular, por cada año, debiendo calcularse con los aumentos que por cualquier causa se den en los mismos en el referido lapso de tiempo. B).- El pago de vacaciones y

2 prima vacacional desde el inicio de la relación de trabajo a la fecha que no disfrutó ni se le pagaron y que se generen a su favor y hasta que se dé cumplimiento al laudo, debiéndose cuantificar la prima vacacional a razón del 30% del salario tabular mensual, debiendo aplicarse, de igual forma, los aumentos que por cualquier causa se den en dichas prestaciones en el referido lapso de tiempo. C).- El pago de las aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro. D).- El pago de las diferencias del aguinaldo desde el inicio de la relación laboral, pues sólo se le cubrió a razón del sueldo base. E).- El pago al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, de las diferencias que el titular demandando omitió realizar en favor de la actora, por concepto de aportaciones a dicho Instituto con base al salario tabular y no al salario nominal, desde el inicio de la relación laboral y que hasta la fecha no ha cumplido con la obligación de realizar las aportaciones en base al salario tabular. F).- La declaración y el reconocimiento de que el salario tabular se integra con el salario nominal y las demás prestaciones que fueron cubiertos en forma periódica y permanente, el sobresueldo y las compensaciones como es la compensación garantizada así como las otras compensaciones, que en su caso se pagan en forma ordinaria al actor, de conformidad con el artículo 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, 84 de la Ley Federal del Trabajo aplicado supletoriamente y en especial al artículo 123 Constitucional, Apartado B, Fracción IV en relación con el 127 Fracción I Constitucional. G).- El entero de las aportaciones que haga el titular demandado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, tomando en consideración el salario tabular, desde el inicio de la relación laboral, toda vez que se ha abstenido de enterar a dicho Instituto de Seguridad Social, las aportaciones con el 2

3 salario tabular que le corresponden. H).- El pago de las diferencias que el titular demandado ha omitido realizar por concepto de aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, con base al salario tabular y no al salario nominal, desde el inicio de la relación de trabajo de la actora. I).- El pago de aguinaldo en base al salario tabular y no al salario base, por todo el tiempo de la prestación del servicio y hasta el cumplimiento de la resolución que emita este H. Tribunal. Manifestando en sus hechos: 1.- La actora ingresó al Gobierno Federal el primero de mayo de mil novecientos setenta y seis, teniendo una antigüedad mayor a los 35 años de servicio, y una relación laboral con la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, teniendo el nivel OA El titular demandado, desde el inicio de la prestación de los trabajos de la actora, siempre los recibió con eficacia, eficiencia y honradez. 3.- Es el caso, que el titular demandado se abstuvo de reconocer que la compensación garantizada y las otras compensaciones, percepciones y que se pagan de forma permanente y continua, integran el salario ordinario, tomando en cuenta lo contenido en el artículo 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, 84 de la Ley Federal del Trabajo aplicado supletoriamente y en especial al artículo 123 Constitucional, Apartado B, Fracción IV en relación con el 127 Fracción I Constitucional. 5.- Cabe señalar que el titular demandado cubre las aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, de conformidad con el artículo 17 de la Ley del ISSSTE y de acuerdo al Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, mismo que contiene diversas especificaciones del orden administrativo con respecto a determinadas prestaciones laborales, pero sin lugar a dudas corresponden ordenamientos jurídicos

4 supeditados al texto de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que determina los derechos del empleado burocrático en cuanto al salario y demás prestaciones, por lo que es claro que el titular demandado no podría remitirse a unas normas administrativas de nivel inferior en la jerarquía normativa, que por ningún motivo puede ir más allá o contradecir a aquella, es así que en el caso en concreto es aplicable el Principio General del Derecho. 6.- El titular demandado paga el aguinaldo a razón de 40 días anuales en base al salario diario nominal y no al salario tabular, por lo que existen diferencias a favor de la actora, omitiendo hacerlo de esa manera desde el inicio de la relación laboral y hasta sus conclusión, motivo por el cual se reclama el pago de dicha prestación en los términos apuntados. 7.- El titular demandado paga la prima vacacional burocrática a razón del salario base o nominal, omitiendo cubrirlo con el salario tabular, haciendo de esa manera desde el inicio de la relación de trabajo, razón por la que se reclama el pago de dichas diferencias desde el inicio de la relación de trabajo de su representada actora y por todo el tiempo que se mantenga vigente el vínculo laboral. 8.-El titular demandado se abstuvo de realizar las aportaciones por concepto de Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, en base al salario tabular, pues los hizo en base al salario nominal, lo que depara perjuicio a su patrocinada, por lo que inclusive el titular demandado está incurriendo en un hecho ilícito al omitir realizar las aportaciones en base al salario tabular al Instituto de Seguridad Social, perjudicando al accionante en su contra. 9.- Cabe señalar y hacer notar, que la actora se encuentra dentro de los supuestos del al anterior Ley del ISSSTE para el efecto de su jubilación, razón por la que se acude a esta vía para que exista un reconocimiento jurisdiccional de sus derechos ante la propia demandada y 4

5 ante el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. 10.-La actora tiene la siguiente categoría, salario quincenal, y claves presupuestales, así como su antigüedad: Número de Seguridad Social:, Número de ISSSTE:0, Clave:, Código:, Nivel: OA1. NOMBRE SUELDOS COMPENSACION AYUDA DE QUINQUENIO SEGURO DE COMPACTADOS GARANTIZADA DESPENSA SEPARACION INDIVIDUALIZADO APORT/GOB+ISR $3, $5, $38.50 $ $1, TOTAL: $9, PESOS Por lo que debe considerarse que los anteriores conceptos al ser prestaciones periódicas, permanentes y continuas, integran el salario de la actora y conforman el salario tabular para efectos de cotización al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, y el pago de aguinaldo Para acreditar sus excepciones y defensas invocó los preceptos legales que consideró procedentes, ofreció diversas pruebas y concluyó con la formulación de sus puntos petitorios Por acuerdo plenario de fecha dieciocho de junio de dos mil catorce (foja 23), esta autoridad ordenó emplazar al titular de la SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, ordenándose correr traslado a dicha dependencia, para que en término de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente hábil al de la notificación de dicho acuerdo, conteste la demanda instaurada en su contra con el apercibimiento de ley

6 3.- Por escrito recibido de fecha dieciocho de agosto de dos mil catorce, en la Oficialía de partes de este Tribunal, bajo la promoción número (fojas 27-43), se le tuvo por contestada la demanda en tiempo y forma a la SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, por conducto de su apoderado legal dio contestación a la demanda instaurada en su contra, negando acción y derecho para solicitar las acciones que reclama. Contestó los hechos controvirtiéndolos en los términos siguientes: 1.- El primero de los hechos que se contesta se niega por ser falso, lo único cierto es que la ingresó a prestar sus servicios para su representada el primero de enero de mil novecientos noventa y cinco adscrita a la Dirección General de Asuntos Jurídicos, teniendo como último cargo el de asesora D, nivel OA1, adscrita a la oficina del C. Secretario. Renunciado a esta desde el quince de enero de dos mil doce. 2.- El segundo de los hechos no se niega ni se afirma por ser un hecho subjetivo carente de todo fundamento legal. 3.- El tercer hecho se niega por ser falso lo único cierto es que no es al arbitrio de su representado el pago de las prestaciones que se encuentra demandado, ya que dicho pago se encuentra regulado en los lineamientos que emite la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en términos de su competencia y de ahí que todas y cada una de las Dependencias y Entidades de la Administración Publica Federal, tengan la obligación de cumplir. 4.- No hay hecho 4 en la demanda interpuesta por la. 5 y 8.- Los hechos que se contestan 5 y 8 de la demanda se contestan por ser falsos, lo único cierto es que su representado en todo momento ha realizado las aportaciones y ha cubierto las cuotas al ISSSTE conforme a derecho, es en base al salario nominal, toda vez que la COMUNICACIÓN DE LAS PARTIDAS SUJETAS A LAS CUOTAS Y APORTACIONES POR CONCEPTO DE 6

7 SEGURIDAD SOCIAL, PARA EL RÉGIMEN DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, APLICABLES PARA LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL no contempla a la compensación garantizada como una partida sujeta a cuotas y aportaciones. De igual forma su representado toma en cuenta el salario básico para el cálculo de aportaciones al ISSSTE, esto sin que sea a su arbitrio dado que la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, en su artículo 17 ordena tomar para su cálculo el salario básico. 6.- El sexto de los hechos de la demanda que se contesta se niega por ser falso, lo único cierto es que su poderdante se basa en los artículos 7 y 9 de los Lineamientos específicos para el Pago del Aguinaldo o Gratificación de Fin de Año y el articulo Décimo Primero del Decreto que establece las disposiciones para el otorgamiento de Aguinaldo o Gratificación de Fin de Año, siendo el último artículo a que se refiere a las retenciones que su poderdante está obligado a realizar. Así tenemos que su representada divide entre 30 el salario diario de la actora y lo multiplica por 40 dando así el total del aguinaldo que le corresponde al servidor público: Por lo que respecta a la reclamante se le cubrió el aguinaldo en 2011 por las cantidades de $4, y en la quincena 1/12 por $4,750.34, en el año 2012 pagó la parte proporcional al aguinaldo en las quincenas 21 y 22 de 2012 por las cantidades de $187.31, tal y como se desprende de los comprobantes de percepciones y descuentos exhibidos en el capítulo de pruebas correspondiente. 7.- El séptimo de los hechos de la demanda que se contesta se niega por ser falso lo único cierto es que su representada paga a los servidores públicos una prima vacacional en razón del 25% de su salario básico, tal y como se desprende de los comprobantes de

8 percepciones y descuentos que ya se han desglosado donde se dio contestación a las prestaciones. 9.- El noveno de los hechos que se contesta no se niega ni se afirma, puesto que la determinación de los derechos pecuniarios que deriven para el efecto de la jubilación son prestaciones en que su momento deben ser resueltas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa El décimo de los hechos que se contesta se niega por ser falso, lo único cierto es que la última remuneración que percibió la actora al momento de prestar sus servicios para su representada fue el siguiente: Quinquenios: $100.00, Ayuda de despensa $38.50, Compensación Garantizada $5,095.38, Sueldos compactados $3,427.75, de ese total de percepciones su representado está obligado a retener el ISR, así como las aportaciones que el propio trabajador realiza siendo esta algunas: Impuesto sobre la renta: $1,527.03, Seguro de Separación individualizada $852.31, dando un total liquido de $5, y no como mañosamente lo pretende hacer valer la accionante Opone las siguientes excepciones y defensas: I.- La que se deriva del artículo 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, II.- Falta de acción y derecho, III.- Falta de acción y derecho, IV.- Oscuridad de la demanda, V.- La Excepción de pago Para acreditar sus excepciones y defensas invocó los preceptos legales que consideró procedentes, ofreció diversas pruebas y concluyó con la formulación de sus puntos petitorios Se desahogó la audiencia de ley y todas las pruebas, se declaró substanciado el procedimiento y se 8

9 ordenó turnar los autos a la Unidad de Proyectistas de la Cuarta Sala a fin de que se dicte el laudo correspondiente.---- C O N S I D E R A N D O: I.- Que este Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y su Cuarta Sala son competentes para conocer y resolver el presente conflicto laboral, atento a lo dispuesto por los artículos 124 Fracción I y 124-B Fracción I de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artículo 123 Constitucional II.- Que la Litis en el presente asunto se constriñe a determinar si como dice la actora tiene derecho al pago del aguinaldo, vacaciones, prima vacacional, pago de las aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, con base en el salario tabular que se integra con el sueldo, sobresueldo como lo es la compensación garantizada y otras prestaciones que fueron cubiertas de forma desde el inicio de la relación laboral y hasta el cumplimiento de la presente resolución, o como se excepciona al titular demandado en todo momento cubrió a la actora las prestaciones a que tenía derecho, aunado a que ésta presentó su renuncia con fecha 15 de enero de dos mil doce al puesto de Asesora D, nivel OA III.- Tomando en cuenta la litis planteada se procede a establecer la carga procesal, corresponde al titular demandado acreditar que le fueron cubiertas las prestaciones que reclama la actora en su escrito inicial de demanda Ahora bien se analiza la excepción de prescripción opuesta por la parte demandada, al haber señalado lo

10 siguiente: Se hace valer la excepción de prescripción, de la acción de la actora para demandar las prestaciones reclamadas en su demanda en los incisos A), B), C), D), F), G), H) e I), por haber transcurrido en exceso el término de un año de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Toda vez que si la fecha en que la presentó su renuncia ante mi representado el día quince de enero de dos mil doce, tuvo hasta el catorce de enero de dos mil trece para demandar de mi representado las prestaciones señaladas en los incisos que se refirieron con anterioridad De conformidad con lo establecido en el ordenamiento legal antes invocado por el demandado, y que a la letra señala Articulo Las acciones que nazcan de esta ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores y de los acuerdos que fijen las Condiciones Generales de Trabajo, prescribirían en un año, como se desprende de las probanzas ofrecidas por la parte demandada, en especial el escrito de renuncia de fecha quince de enero de dos mil doce, mediante el cual la actora de manera personal renuncia al cargo de Asesora D, nivel OA1 a partir del dieciséis de enero de dos mil doce, misma que la actora reconoció como puesta de su puño y letra la firma que aparece en ella, así como del aviso de cambio de situación personal federal de fecha diecinueve de enero de dos mil doce, con los que queda debidamente acreditado que la actora causó baja por renuncia a partir del día quince de enero de dos mil doce, por lo que contaba con el término de un año a partir del día dieciséis de enero de dos mil doce y concluía el día quince de enero de dos mil trece, por lo que habiendo presentado su demanda el día trece de junio de dos mil catorce, como se desprende del sello de la oficialía de partes de este H. 10

11 Tribunal, se observa que transcurrió en exceso el término de un año establecido en el artículo 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por lo que la Excepción de Prescripción hecha valer resulta procedente, única y exclusivamente por lo que hace a las prestaciones de los incisos A), B), D) e I), en consecuencia se absuelve a la Secretaría del Trabajo y Previsión social del pago de las prestaciones consistentes en El pago del aguinaldo al salario tabular desde el inicio de la relación de trabajo y por los subsecuentes que se traducen en los que se generen durante el tiempo que dure el juicio a su favor, a razón de 40 días de salario tabular, por cada año, debiendo calcularse con los aumentos que por cualquier causa se den en los mismos en el referido lapso de tiempo; vacaciones y prima vacacional desde el inicio de la relación de trabajo a la fecha que no disfrutó ni se le pagaron y que se generen a su favor y hasta que se dé cumplimiento al laudo, debiéndose cuantificar la prima vacacional a razón del 30% del salario tabular mensual, debiendo aplicarse, de igual forma, los aumentos que por cualquier causa se den en dichas prestaciones en el referido lapso de tiempo; de las diferencias del aguinaldo desde el inicio de la relación laboral y del pago de aguinaldo en base al salario tabular y no al salario base, por todo el tiempo de la prestación del servicio y hasta el cumplimiento de la resolución que emita este H. Tribunal Sin embargo, por lo que hace a las prestaciones de seguridad social señaladas bajo los incisos C), E), F), G) y H), las mismas no prescriben ya que derivan de una garantía individual establecida en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, resulta aplicable la Jurisprudencia cuyo rubro y texto a la letra señalan: PRESCRIPCIÓN, RESULTA INAPLICABLE OPONERLA CON BASE EN EL ARTÍCULO 112 DE LA LEY FEDERAL

12 DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, RESPECTO DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES SUJETOS A LA CITADA LEY. El derecho a la seguridad social constituye una garantía individual, establecida en el artículo 123 Constitucional; bajo esa premisa, resulta improcedente la excepción de prescripción que se oponga al goce de los trabajadores burocráticos en cuánto a tal derecho, pretendiéndola fundar en el artículo 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en razón de que este precepto sólo aplica con relación a los derechos laborales emanados de esa ley reglamentaria, más no a los que se consignan directamente en la propia Constitución Amparo Directo 1148/2009, Jaime Eduardo Limón Pantoja, 22 de octubre de 2009, Séptimo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. En consecuencia la misma resulta inoperante por lo que hace a las prestaciones de Seguridad Social IV.- A continuación se procede a la valoración de las pruebas ofrecidas.- DE LA PARTE ACTORA.- I.- LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA, y II.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Las que se valoran en todo lo que favorezca a los intereses de la oferente. III.- LA INSPECCIÓN.- Desahogada en audiencia de fecha dieciséis de febrero de dos mil quince, (foja 68), la misma hace prueba plena en juicio para acreditar que en los recibos de pago a nombre de la actora por el período comprendido del quince de enero de dos mil once al quince de enero de dos mil doce, aparecen los conceptos compensación garantizada, seguro de separación individualizado/gob+isr, ayuda de despensa y quinquenios, sueldos compactados los cuales se le cubren quincenal y de forma permanente y en las cantidades que señala. IV.- LAS DOCUMENTALES.- Consistentes en veinticinco comprobantes de percepciones y 12

13 deducciones correspondientes a las quincenas de la 1 a la 23 del año dos mil once; y de la 1 del año 2012, (foja 9-22), que fueron hechas propias por la demandada, por lo que hace prueba plena en juicio para acreditar que a la actora en el periodo comprendido del uno de enero de dos mil once al quince de enero de dos mil doce, le fueron cubiertos sus salarios, le hacían los descuentos relativos a los seguros de invalidez y vida, pensiones y jubilación CEV, Servicios Sociales y culturales, medico pensionados y su familiares, Medico personal en activo y sus familiares, en la clave presupuestal CF34207, Nivel OA DE LA PARTE DEMANDADA: 1.- CONFESIONAL.- Desahogada en audiencia de fecha veinte de octubre de dos mil catorce, (foja 65-66), misma que no arroja elemento probatorio alguno que beneficie a su oferente en virtud de que a la totalidad de las posiciones calificadas de legales respondió con un NO CATEGÓRICO, 2.-DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el original del nombramiento de fecha uno de enero de mil novecientos noventa y cinco expedido a nombre de la actora, (foja 49), mismo que fue objetado en cuanto alcance y valor probatorio, por lo que hace prueba plena en juicio para acreditar que la actora ingresó prestar sus servicios a partir del uno de enero de mil novecientos noventa y cinco. 3.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en original con firmas autógrafas de formato AVISO DE CAMBIO DE SITUACIÓN PERSONAL FEDERAL, el cual fue objetado en cuanto contenido y firma, perfeccionado en audiencia de fecha veinte de octubre de dos mil catorce, (foja 66), en la que la actora reconoció tanto el contenido, como la firma estampada en dicha documental, por lo que hace prueba plena en juicio para acreditar que la actora causó baja en el puesto de asesora D, Nivel OA1, a partir del día quince enero del año dos mil doce, por renuncia.

14 4.- DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en original con firmas autógrafas de la renuncia que presentó la actora, (foja 51), el cual fue objetado en cuanto contenido y firma, se perfeccionó en audiencia de fecha veinte de octubre de dos mil catorce, (foja 66), en la que la actora reconoció tanto el contenido, como la firma estampada en dicha documental, por lo que hace prueba plena en juicio para acreditar que con fecha dieciséis de enero del año dos mil doce la actora renunció al cargo de jefe de departamento, 5.- COMPROBANTES DE PERCEPCIONES Y DESCUENTOS correspondientes a las quincenas 1 a la 23 del año dos mil once, y la 1 del año dos mil doce, las cuales exhibió la contraparte de la foja 9 a la 22, misma que ya fue valorada con anterioridad al ser prueba en común de las partes, 6.- COMPROBANTES DE PERCEPCIONES Y DESCUENTOS exhibidos en copias simples correspondientes a las quincenas 1, 21 y 22 del año dos mil doce, (foja 52-55), las cuales fueron objetadas en cuanto alcance y valor probatorio que su oferente pretenda darle, mismas que tienen el carácter de indicio, respecto de las percepciones y deducciones que en ellos se establecen. 7.- DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en el original de aviso de modificación del sueldo del trabajador de fecha siete de marzo de dos mil once, (foja 56), mismo que fue objetado en cuanto alcance y valor probatorio, y con el que acredita que el último sueldo básico de cotización mensual al ISSSTE era por la cantidad de $7,055.50, 8.- DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en la copia fotostática de la comunicación de las partidas sujetas a las cuotas y aportaciones por concepto de seguridad social, para el régimen del ISSSTE, publicado el veintiocho de febrero de dos mil siete, (foja 57), la cual fue objetada en cuanto alcance y valor probatorio y que por ser un ordenamiento de carácter general, hace prueba plena en juicio para acreditar que sólo las partidas establecidas en 14

15 dicha documental se aplicarán para efectos de aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, 9.- DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en copia fotostática de los Lineamientos Específicos para el Pago del Aguinaldo o Gratificación de Fin de Año correspondiente al Ejercicio Fiscal de dos mil once, (foja 58-65), la cual fue objetada en cuanto alcance y valor probatorio y que por ser un ordenamiento de carácter general, hace prueba plena en juicio para acreditar los requisitos y procedimientos para el pago de la prestación denominada aguinaldo o gratificación de fin de año correspondiente al dos mil once, 10.- DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en copia fotostática del DECRETO que establece las disposiciones para el otorgamiento del Aguinaldo o Gratificación de Fin de Año correspondiente al Ejercicio Fiscal de dos mil once, (foja 58-65), la cual fue objetada en cuanto alcance y valor probatorio y que por ser un ordenamiento de carácter general, hace prueba plena en juicio para acreditar que fue otorgada dicha prestación a los trabajadores al Servicio del Estado, así como los requisitos para su otorgamiento LA PRESUNCIONAL EN SU DOBLE ASPECTO LEGAL Y HUMANA. Y 12.- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- La que beneficia en todo lo que favorezca los intereses de la oferente V.- Ahora bien, del estudio de las pruebas allegadas a juicio por ambas partes, debidamente valoradas, adminiculadas y vinculadas entre sí y en atención al principio de adquisición procesal, este H. Tribunal se encuentra obligado a resolver la presente controversia laboral, de conformidad a lo dispuesto por el criterio visible en el Semanario Judicial de la Federación Tomo III, Mayo de 1996, Tesis I.3.T.28L página 676 que a la letra dice: PRINCIPIO DE ADQUISICION PROCESAL Y

16 CARGA DE LA PRUEBA EN MATERIA DE TRABAJO.- No puede decirse que la Junta varía la carga probatoria al apoyarse en pruebas que exhibió el actor con la finalidad de acreditar su acción, adminiculándolas con las exhibidas por la demandada, para acreditar cuestiones que a éste le competen, pues los medios de prueba deben relacionarse entre sí para formar una unidad capaz de crear convicción en el Juzgador cuando sea posible. En efecto, conforme al principio de adquisición procesal, la prueba no favorece únicamente a quien la aporta, sino que debe favorecer a cualquiera de las partes con la finalidad de obtener con el resultado de los medios de convicción el esclarecimiento de los aspectos controvertidos, ya que las Juntas están obligadas a tomar en cuenta las actuaciones que obren en el expediente al dictar el laudo, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 835, 836 y 841 de la ley Federal del Trabajo En este sentido, por cuestión de método, se procede a resolver sobre el pago de las aportaciones ante el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con salario tabular que se integra con el salario nominal y demás prestaciones que fueron cubiertas en forma periódica permanente, el sobresueldo y las compensaciones como es la compensación garantizada así como otras compensaciones. Primeramente conviene establecer las siguientes precisiones: El artículo 15 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, establece: Artículo 15.- El sueldo básico que se tomara en cuenta para los efectos de esta Ley se integrara solamente con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensación de que más adelante se habla, excluyéndose cualquier otra prestación que el trabajador percibiera con motivo de su trabajo. Sueldo presupuestal: Es la remuneración ordinaria señalada en la designación o nombramiento del trabajador en relación con la plaza o cargo que desempeña. Sobresueldo: Es la remuneración adicional concedida al trabajador en atención a circunstancias de insalubridad o carestía de la vida del lugar en que presta sus servicios. Compensación: Es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que se le otorga discretamente en cuanto a su monto y duración a un trabajador en atención a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios especiales que desempeñe y que se cubra con cargo a la partida específica denominada compensaciones adicionales por servicios especiales. 16

17 Las cotizaciones establecidas en los artículos 16 y 21 de esta Ley, se efectuaran sobre el sueldo básico, hasta por una cantidad que no rebase diez veces el salario mínimo general que dictamine la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos y será el propio sueldo básico, hasta por la suma cotizable, que se tomara en cuenta para determinar el monto de los seguros, pensiones, subsidios y préstamos que otorga la Ley. El sueldo básico de los trabajadores de los organismos públicos se determina con sujeción a los lineamientos que fija el presente artículo El artículo 16 de la Ley que nos ocupa, en su parte conducente señala: Artículo 16.- Todo trabajador incorporado al régimen de este ordenamiento deberá cubrir al Instituto una cuota fija del 8% del sueldo básico de cotización que disfrute, definido en el artículo anterior Asimismo el artículo 21 de la Ley en cita, en su parte conducente establece: Artículo 21.- Las dependencias y entidades públicas sujetas al régimen de esta Ley, cubrirán al Instituto, como aportaciones el equivalente al 17.75% del sueldo básico de cotización de los trabajadores Por su parte la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente a partir del 1 de abril de 2007, en su artículo 17 señala: Artículo 17. El Sueldo Básico que se tomará en cuenta para los efectos de esta Ley, será el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya señalado. Las Cuotas y Aportaciones establecidas en esta Ley se efectuarán sobre el Sueldo Básico, estableciéndose como límite inferior un Salario Mínimo y como límite superior, el equivalente a diez veces dicho Salario Mínimo. Será el propio Sueldo Básico, hasta el límite superior equivalente a diez veces el Salario Mínimo del Distrito Federal, el que se tomará en cuenta para determinar el monto de los beneficios en los seguros de riesgos del trabajo e invalidez y vida establecidos por esta Ley. Las Dependencias y Entidades deberán informar al Instituto anualmente, en el mes de enero de cada año, los conceptos de pago sujetos a las Cuotas y Aportaciones que esta Ley prevé. De igual manera deberán comunicar al Instituto cualquier modificación de los conceptos de pago, dentro del mes siguiente a que haya ocurrido dicha modificación. De los preceptos legales antes invocados se concluye que el salario base para calcular el monto de las pensiones jubilatorias otorgadas durante la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente hasta el 31 de marzo de 2007 y la actual, se integra por los conceptos de sueldo, sobresueldo, y compensación, tomando en consideración que dicha base

18 salarial no podrá exceder de diez veces el salario mínimo general que dictamine la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos por disposición expresa en los artículos de referencia Por lo tanto los conceptos antes descritos son los únicos elementos integrantes de la cuota diaria, sin que se tome en consideración el salario diario integrado como lo pretende la actora al tomar en consideración conceptos tales como: Quinquenio, Seguro de Separación Individualizado aport/gob+isr, ayuda de despensa, compensación garantizada, tan es así que los artículos 17 y Trigésimo Quinto Transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en vigor a partir del 1 de abril de 2007, establecen respectivamente, que el sueldo básico que se tomará en cuenta para determinar el monto de las cuotas y aportaciones al referido Instituto, así como de los beneficios económicos a que tienen derecho los trabajadores sujetos a su régimen, será el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya señalado y que el cálculo de dicho sueldo básico en ningún caso podrá dar por resultado una cantidad menor al sueldo básico en la Ley abrogada. Sirve de apoyo a lo anterior, la Jurisprudencia que a continuación se transcribe PENSIÓN JUBILATORIA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA BASE SALARIAL PARA SU CÁLCULO SE INTEGRA POR LOS CONCEPTOS DE SUELDO, SOBRESUELDO Y COMPENSACIÓN (LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO DE 2007). De la interpretación sistemática de los artículos 32, 33, 35, primero y tercero transitorios de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1984, a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se advierte que el sueldo o salario consignado en los tabuladores regionales para cada puesto se integra por los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensación y, por ende, es equivalente al sueldo básico previsto en el artículo 15 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente hasta el 31 de marzo de 2007, tan es así que los artículos 17 y trigésimo quinto transitorio de la ley de dicho Instituto, en vigor a partir del 1 de abril de 2007 establecen, respectivamente, que el sueldo básico que se tomará en cuenta para determinar el monto de las cuotas y aportaciones al referido Instituto así como de los beneficios económicos a que tienen derecho los trabajadores sujetos a su régimen, será el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya señalado y que el cálculo de dicho sueldo básico en ningún caso podrá dar por resultado una cantidad menor al sueldo básico establecido en la ley abrogada. Por tanto, el salario base para calcular el monto de las pensiones jubilatorias otorgadas durante la 18

19 vigencia de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada, se integra por los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensación, en la inteligencia de que dicha base salarial no podrá exceder de 10 veces el salario mínimo general que dictamine la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, por disposición expresa del artículo 15 de la última ley citada. Época: Novena Época, Registro: , Instancia: SEGUNDA SALA, Tipo Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XXVIII, Septiembre de 2008, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 126/2008, Pag En tal virtud, la concepción de sueldo básico prevista en los artículos 17 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente y 15 de la Ley que estuvo en vigor hasta el 31 de marzo de 2007, considera normativamente para el cálculo de la cuota diaria únicamente el sueldo tabular integrado por el sueldo, sobresueldo y compensación, de manera que todos aquéllos conceptos no incluidos expresamente en el mismo, no pueden considerarse para determinar el salario base, tiene aplicación al caso concreto la Jurisprudencia que a continuación se enuncia: COMPENSACIÓN GARANTIZADA. AL SER UNA PRESTACIÓN DISTINTA A LA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 15 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO ABROGADA, NO DEBE TOMARSE EN CUENTA PARA CUANTIFICAR EL SUELDO BÁSICO. El artículo 15 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada establece, entre otras cuestiones, que el sueldo básico que se tomará en cuenta para los efectos de esa ley se integrará solamente con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensación a la que alude el propio numeral, y que se excluirá cualquier otra prestación que el trabajador percibiera con motivo de su trabajo; asimismo, dispone que la "compensación" es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que se otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duración a un trabajador en atención a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios especiales que desempeñe y que se cubra con cargo a la partida específica denominada "compensaciones adicionales por servicios especiales". De lo anterior se colige que no toda compensación que se pague a los trabajadores que coticen al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado puede considerarse para integrar el referido sueldo básico, sino sólo aquella que se otorgue atendiendo a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con el cargo o por servicios especiales que se desempeñen, y que se cubra con la partida denominada "compensaciones adicionales por servicios especiales". En esa tesitura, si el trabajador no demuestra que la prestación denominada "compensación garantizada" se otorgaba en los términos anteriormente precisados, resulta improcedente que sea tomada en consideración para integrar el salario básico, el que únicamente procede para efectos de la jubilación; máxime que en el Acuerdo por el que se expide el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2000, así como en sus modificaciones y adiciones, se establecen como partidas específicas, entre otras: "1322. Compensaciones adicionales por servicios especiales" y "1509. Compensación garantizada"; es decir, los rubros de compensación adicional por servicios especiales y compensación garantizada se refieren a prestaciones diversas que se pagan con partidas diferentes. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO TERCER CIRCUITO. Novena Época, Registro: , Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVIII, Septiembre de 2008, Materia(s): Laboral, Tesis: XIII.1o.11 L, Página:

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21 computar las prestaciones básicas a favor de los servidores públicos, así como las cuotas y aportaciones por concepto de seguridad social ANEXO 2B ( ) 4. El sueldo base del tabulador deberá considerarse para el cálculo de las aportaciones de seguridad social, de la prima vacacional y, en su caso, del aguinaldo o gratificación de fin de año, en los términos del Decreto que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal. Así mismo se tiene que el Acuerdo por el que se expide el clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre del año 2000, determina: Artículo 8.- Las partidas de gasto del capítulo 1000 Servicios Personales, sujetas a las cuotas y aportaciones por concepto de seguridad social son: I. Para el pago de las aportaciones del Gobierno Federal a favor del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); del Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), de conformidad con lo que establece el artículo 196 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, así como las Normas Presupuestarias vigentes, se considerara como base de cálculo las remuneraciones que se cubran con cargo a las partidas siguientes (8): 1103 Sueldo base; (12) (13) 1202 Sueldo base al personal eventual (12) (13) 1316 Liquidaciones por indemnizaciones y por sueldos y salarios caídos; (12) (13) 1322 Compensaciones adicionales por servicios especiales (12) (13) 1511 Asignaciones adicionales al sueldo (12) (13) Por otra parte mediante oficio circular 307-A-0447 publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 28 de febrero de 2007, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, estableció la Comunicación de las Partidas Sujetas a las Cuotas y Aportaciones por Concepto de Seguridad Social para el régimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, aplicables para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, en cuya parte que interesa establece: Las Partidas del gasto del capítulo 1000 Servicios Personales del clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal, sujetas a las cuotas y aportaciones de seguridad social son: a) Para el cálculo y pago de las cuotas correspondientes al trabajador a favor del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal consideraran los pagos que realicen a cargo de las siguientes partidas del gasto: 1103 Sueldo base; 1202 Sueldo base al personal eventual; 1204 Retribuciones por servicios de carácter social; 1301 Prima quinquenal por años de servicio efectivos prestados; 1302 Acreditación por años de servicio en la docencia y al personal administrativo de las Instituciones de Educación Superior; 1303 Acreditación por titulación en la docencia; 1304 Acreditación al personal docente por años de estudio de licenciatura;

22 1322 Compensaciones adicionales por servicios especiales; 1323 Asignaciones Docentes, Pedagógicas Genéricas y Específicas; 1326 Compensaciones a Médicos Residentes 1511 Asignaciones Adicionales al sueldo. Solo se considerará el pago de la compensación por desarrollo y capacitación. b) Para el pago de las aportaciones que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sujetas al régimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado deben enterar a dicho Instituto al Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, así como al Sistema de Ahorro para el Retiro, se consideraran como base de cálculo los pagos que realicen a los trabajadores con cargo a las partidas de gastos siguientes: 1103 Sueldo base; 1202 Sueldo base al personal eventual 1322 Compensaciones adicionales por servicios especiales, y 1511 Asignaciones adicionales al sueldo. Se considerará el pago de la compensación por desarrollo y capacitación. De lo transcrito con anterioridad se desprende la regularización en el pago de cuotas del Gobierno Federal a favor del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para beneficios de seguridad social a favor de los trabajadores al servicio del Estado, resultando incuestionable que no se toma en consideración el salario integrado como lo pretende la actora para el cálculo de sus aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, sino, únicamente aquellos conceptos que conforme a las leyes presupuestales se encuentran establecidos Consecuentemente y de conformidad con todo lo anterior tenemos que el salario base para calcular el monto de las aportaciones ante el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se integra por los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensación, por lo que en esa tesitura y de los medios de convicción se tiene que: , de conformidad con los comprobantes de percepciones y deducciones (f.9-22), se observa el sueldo base $3, que multiplicado por 2 da la cantidad de $6, (salario mensual correspondiente al puesto de ASESORA D, NIVEL OA1, CF34207,) y el 22

23 quinquenio por la cantidad de $ multiplicado por 2 se obtiene la cantidad de $200.00, conceptos que son considerados por la demandada de conformidad con el artículo 17 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente, cantidades que se reflejan respectivamente en el aviso de modificación de sueldo del trabajador (f.56), en el rubro sueldo básico de cotización señala $7,055.50, cantidad ésta última que fue considerada para obtener la cuota diaria que se establece en el documento denominado aviso de modificación de sueldo del trabajador En virtud de lo anterior, es válido concluir que deberá absolverse al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de las prestaciones reclamadas bajo los incisos C), E), F), G), y H), del escrito inicial de demanda, consistentes en: El pago de las aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro; El pago al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, de las diferencias que el titular demandando omitió realizar en favor de la actora, por concepto de aportaciones a dicho Instituto con base al salario tabular y no al salario nominal, desde el inicio de la relación laboral y que hasta la fecha no ha cumplido con la obligación de realizar las aportaciones en base al salario tabular; la declaración y el reconocimiento de que el salario tabular se integra con el salario nominal y las demás prestaciones que fueron cubiertos en forma periódica y permanente, el sobresueldo y las compensaciones como es la compensación garantizada así como las otras compensaciones, que en su caso se pagan en forma ordinaria al actor; el entero de las aportaciones que haga el titular demandado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, tomando en consideración el salario tabular, desde el inicio de la relación

24 laboral, toda vez que se ha abstenido de enterar a dicho Instituto de Seguridad Social, las aportaciones con el salario tabular que le corresponden y el pago de las diferencias que el titular demandado ha omitido realizar por concepto de aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, con base al salario tabular y no al salario nominal, desde el inicio de la relación de trabajo de la actora; lo anterior toda vez que como fue acreditado por el titular demandado el salario base mediante el cual cotizó la actora fue tomado en consideración a lo establecido por el artículo 17 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente y 15 de la Ley que estuvo en vigor hasta el 31 de marzo de Por lo anteriormente expuesto y fundado en términos del artículo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, este Tribunal resuelve el presente juicio laboral apreciando en conciencia las pruebas que se ofrecieron y a verdad sabida y buena fe guardada, se: R E S U E L V E: PRIMERO.- La actora no acreditó la procedencia de su acción y el titular de la SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL justificó sus excepciones y defensas, en consecuencia: SEGUNDO.- Se absuelve al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, del pago a la del aguinaldo al salario tabular desde el inicio de la relación de trabajo y por los subsecuentes que se traducen en los que se generen durante el tiempo que dure el 24

25 juicio a su favor, a razón de 40 días de salario tabular, por cada año, debiendo calcularse con los aumentos que por cualquier causa se den en los mismos en el referido lapso de tiempo; de vacaciones y prima vacacional desde el inicio de la relación de trabajo a la fecha que no disfrutó ni se le pagaron y que se generen a su favor y hasta que se dé cumplimiento al laudo, debiéndose cuantificar la prima vacacional a razón del 30% del salario tabular mensual, debiendo aplicarse, de igual forma, los aumentos que por cualquier causa se den en dichas prestaciones en el referido lapso de tiempo; de las aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro; de las diferencias del aguinaldo desde el inicio de la relación laboral, pues sólo se le cubrió a razón del sueldo base; del pago al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, de las diferencias que el titular demandando omitió realizar en favor de la actora, por concepto de aportaciones a dicho Instituto con base al salario tabular y no al salario nominal, desde el inicio de la relación laboral y que hasta la fecha no ha cumplido con la obligación de realizar las aportaciones en base al salario tabular; la declaración y el reconocimiento de que el salario tabular se integra con el salario nominal y las demás prestaciones que fueron cubiertos en forma periódica y permanente, el sobresueldo y las compensaciones como es la compensación garantizada así como las otras compensaciones, que en su caso se pagan en forma ordinaria al actor; el entero de las aportaciones que haga el titular demandado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, tomando en consideración el salario tabular, desde el inicio de la relación laboral, toda vez que se ha abstenido de enterar a dicho Instituto de Seguridad Social, las aportaciones con el salario tabular que le corresponden; al pago de las diferencias que el titular demandado ha omitido realizar por concepto de aportaciones al Instituto de