Informe sobre sistematización temprana de la experiencia ENDE-REDD+ en Nicaragua

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1 MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES DIRECCIÓN GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL, ENDE-REDD+ Informe sobre sistematización temprana de la experiencia ENDE-REDD+ en Nicaragua Facilitador: Dámaso Barquero Gaitán Con la colaboración de: Dennis Mairena Arauz Managua, Marzo de 2013

2 Índice Índice... 2 Siglas y Acrónimos Introducción Objeto, objetivo y ejes de sistematización Objetivo de la Estrategia ENDE-REDD Metodología utilizada Descripción de la experiencia Antecedentes de la Propuesta ENDE Inicio del proceso La integración de la Propuesta ENDE REDD+ en Cronológico El proceso de diálogo temprano Actores locales, nacionales e internacionales en ambas fases La situación inicial Fase I y II El proceso de intervención y sus elementos de contexto La situación final de la participación en talleres Conclusiones del proceso de diálogo temprano Acuerdos principales del proceso de diálogo Implementación del principio de consentimiento previo, libre e informado El concepto: Qué es el consentimiento previo, libre e informado (CPLI)? Mecanismos establecidos Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas El CPLI en la CMNUCC La experiencia en Nicaragua La experiencia internacional Lecciones aprendidas Recomendaciones: Conclusiones Referencia Bibliográfica ANEXOS ANEXO I: Mecanismos internacionales en que se hace referencia al CPLI Anexo II: Lista participantes en la sistematización Lista de anexos adjuntos:

3 Siglas y Acrónimos BM CADPI CCAD CIDH CMNUCC CONAFOR COP CPLI ENDE FCPF GIZ GTI MARENA MMSD OEA OIT ONG PAF-NIC PCN PI RAAN RAAS REDD RIE R-PIN R-PP SESA Banco Mundial- Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Centro para la Autonomía y Desarrollo de los Pueblos Indígenas Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA Convención marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático Comisión Nacional Forestal Conferencia de las Partes Consentimiento previo, libre e informado Estrategia Nacional de Deforestación Evitada Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques (siglas del inglés) Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH Gobierno Territorial Indígena Ministerio de Recursos Naturales y el Ambiente Proyecto de Desarrollo Sostenible de Minas y Minerales (siglas del inglés) Organización de Estados Americanos Organización Internacional del Trabajo Organización no gubernamental Plan de Acción Forestal de la República de Nicaragua Pueblos del Pacífico, Centro y Norte Pueblos indígenas Región autónoma Atlántico Norte Región Autónoma Atlántico Sur Reducción de emisiones vía deforestación y degradación de bosques Revisión de las Industrias Extractivas Idea de Plan de Preparación Note (siglas en inglés) Propuesta de Preparación para REDD+ (siglas en inglés) Sistema de evaluación social y ambiental 3

4 1.- Introducción El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), en representación del Gobierno de Nicaragua ha solicitado en el marco de cumplimento a las condiciones previas para la implementación del plan de preparación de la propuesta ENDE-REDD+ para el Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF) de Banco Mundial, el respaldo metodológico y financiero para sistematizar la experiencia ENDE-REDD+ en Nicaragua. Esta solicitud ha sido concedida por el Programa de Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD CCAD/GIZ) y del Programa MASRENACE de GIZ en Nicaragua. Nicaragua cuenta con un plan de preparación (R-PP) de mecanismos REDD+ el cual fue aprobado por el Comité de Participantes del Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF) y el Banco Mundial reunidos en la doceava sesión en junio de 2012 en la Ciudad de Santa Martha, Colombia. Este documento describe como Nicaragua pretende generar las condiciones y herramientas necesarias para prepararse al proceso REDD+ y recibir flujos económicos lo suficientemente equitativos para implementar medidas y actividades que disminuyan la perdida de bosques y mejoren la calidad biológica de los bosques existentes. Esta iniciativa ha sido planteada en el caso específico de Nicaragua como Estrategia Nacional de Deforestación y Degradación Forestal Evitada (ENDE). El proceso de elaboración la ENDE, el cual se basa en el esquema del plan de preparación del R-PP, ha generado una rica experiencia sin antecedentes en los esfuerzos nacionales para reducir la deforestación y el cambio de uso del suelo, que representa el principal problema ambiental en nuestro país. La convergencia de múltiples actores económicos y sociales; instituciones del Gobierno Nacional, Regiones Autónomas de la Costa Caribe y Territorios Indígenas, así como ONGs y el sector privado ha sido un factor clave durante la elaboración de la estrategia propuesta. Durante esta etapa debemos destacar el apoyo directo de la donación PCPF NI TF a través del Banco Mundial; el respaldo metodológico y financiero de la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) a través del Programa Regional REDD CCAD/GIZ y el Programa MASRENACE/ GIZ, así como de la representación de FAO en Nicaragua. El presente informe consiste en el documento base de sistematización del proceso elaboración de la ENDE- REDD+ en Nicaragua durante el tiempo comprendido entre 2007 y 2012, con sus respectivos anexos. 2.- Objeto, objetivo y ejes de sistematización El objeto de esta sistematización temprana es poner de manifiesto el proceso de formulación de la propuesta de Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación y Degradación de los Bosques (ENDE) durante el período comprendido entre 2007 y 2012 en Nicaragua dentro del contexto de REDD+, y que con relación a los pueblos indígenas se han practicado el derecho del consentimiento previo, libre e informado. Se considera que durante esta etapa se han generado importantes experiencias en cuanto a mecanismos de diálogo, análisis y consenso entre actores claves en los distintos ámbitos de la sociedad nicaragüense vinculados al sector productivo rural, medio ambiente y recursos naturales, así como lo relacionado con los derechos de los pueblos indígenas. 4

5 La ENDE-REDD+ se concibe como una estrategia de país que integra acciones en los niveles nacional, sub nacional y local orientadas a revertir las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques considerando la restitución de derechos de los pueblos originarios y del pueblo nicaragüense en general al goce, uso y disfrute de los ecosistemas forestales de forma racional y sostenida. La propuesta ENDE- REDD+ surge en el año 2007 como continuidad de los procesos participativos de gobernanza forestal basados en la política y legislación sectorial, la cual cuenta con el amplio respaldo de los diferentes agentes públicos y privados como mecanismo para enfrentar de forma efectiva la deforestación y degradación forestal como causa directa del cambio climático. El objetivo de la sistematización temprana del proceso ENDE- REDD+ en Nicaragua es documentar los esfuerzos nacionales realizados hasta la fecha (noviembre de 2012), en el marco de cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos en materia de reducción de la deforestación y degradación forestal y de aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblo indígenas. La sistematización deberá permitir la obtención de las lecciones aprendidas durante el proceso nacional. Los ejes de esta sistematización consisten en los siguientes temas: Los esfuerzos realizados durante el proceso de integración de la propuesta de estrategia ENDE, los cuales han estado basados en los procedimientos y mecanismos definidos por la FCPF para las iniciativas REDD+ y administrados por el Banco Mundial. Los procesos de diálogo temprano realizados hasta la fecha son un elemento importante de sistematización temprana en cuanto a la participación, metodologías aplicadas y resultados obtenidos. La implementación del principio de consentimiento previo, libre e informado y el estado en el cumplimiento de las Salvaguardas de REDD+ bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático (CMNUCC o UNFCCC, por sus siglas en inglés), la Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169 de la OIT. Las principales lecciones aprendidas generadas hasta la fecha. 3.- Objetivo de la Estrategia ENDE-REDD+ El objetivo de la propuesta de estrategia ENDE es reducir la tasa de deforestación y degradación forestal mejorando el valor económico de los bosques y de sus co-beneficios (servicios eco sistémicos) en los ámbitos del Programa Nacional Forestal (PNF); biodiversidad y conservación, de ganadería y agricultura sostenible y de REDD+. De manera concreta la propuesta de estrategia ENDE está ajustada a la estructura y procedimientos de los mecanismos de REDD+. Sin embargo, su contenido trasciende los alcances de este mecanismo por considerarlo insuficiente para atender todas las funciones económicas, sociales y ambientales de los ecosistemas forestales. De acuerdo con el esquema y guías definidos para el R-PP, la propuesta contiene nueve temas principales a desarrollar: (1) preparación de una evaluación rápida del uso de tierra actual, las tendencias de la deforestación en el pasado y presente, un análisis del marco institucional y de los 5

6 mecanismos de gobernanza; (2) creación de un grupo nacional de trabajo REDD+ y la preparación de un plan de consulta y de extensión; (3) diseño de una estrategia REDD+; (4) elaboración de un marco institucional para la implementación de la estrategia REDD+; (5) evaluación de los impactos sociales, ambientales y económicos de la estrategia REDD+; (6) evaluación de las necesidades de inversión y formación de capacidades; (7) desarrollo de un escenario de referencia; (8) diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento, y (9) diseño de un sistema de coordinación para las actividades de preparación. 4.- Metodología utilizada La etapa de planificación de la sistematización se realizó con el personal clave del proceso y asesores de la plataforma multinivel. Durante esta etapa se compartieron y definieron los elementos esenciales y alcances del perfil de sistematización. La reconstrucción del proceso ha consistido en documentación y clasificación de la información relevante como lo son las ayudas memorias, comunicaciones, estudios, informes, guías, galerías de foros, etc. Las visitas y entrevistas guiadas a funcionarios y actores clave en el proceso, han sido de mucha relevancia para la obtención de la información. La etapa de reflexión consistió en la lectura, análisis y clasificación de la información primaria obtenida la etapa anterior. El procesamiento de la información secundaria que soporta los elementos de la propuesta de estrategia ENDE, también forma parte de la metodología. La etapa de comunicación se prevé con la utilización de presente documento base de sistematización temprana que presenta de forma sintetizada el contexto, los resultados alcanzados, las lecciones aprendidas y conclusiones sobre el proceso. Esta sistematización temprana ha sido realizada con el concurso de un selecto grupo de profesionales que desempeñan cargos de liderazgo en instituciones públicas, privadas y de la cooperación internacional las cuales han participado activamente desde distintos roles durante las diferentes etapas del proceso de integración de la propuesta objeto de esta sistematización (ver lista de participantes). 5.- Descripción de la experiencia Antecedentes de la Propuesta ENDE Los ecosistemas forestales son considerados fuente de recursos directos para las comunidades rurales e indígenas dependientes de estos ecosistemas, por los múltiples beneficios (bienes y servicios) que generan, y por sus funciones ecológicas (ciclo hidrológico, microclima, producción de agua, conservación de suelos, control de la erosión, entre otros); todo lo cual es clave para el aprovechamiento, goce y disfrute en sectores como el turismo, agro ecoturismo, industria, transporte, energía, agropecuario y forestal. Por tanto, los bosques y en sí todos los ecosistemas forestales son de vital importancia para la población del país. 6

7 El primer antecedente de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada se remonta a 1992 con el Plan de Acción Forestal de Nicaragua PAF-NIC el cual fue elaborado bajo un enfoque integral dentro de la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible y el Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio. El plan contó con un amplio proceso de consulta en la que participaron representantes de 1,100 organizaciones municipales y locales, quienes identificaron las acciones necesarias para enfrentar los problemas principales identificados para el sector forestal, así como las ideas para formular un total de 46 proyectos. El propósito principal del PAF-NIC era constituir la base para la toma de decisiones del gobierno en lo referente a la política y estrategia del desarrollo forestal sostenible. Para este fin se desarrollaron cinco programas: La actividad forestal y el uso de la tierra Manejo de bosque y desarrollo industrial Leña y energía Conservación de ecosistemas forestales y biodiversidad Fortalecimiento institucional El PAF-NIC fue aprobado por la Presidencia de la República, en evento oficial en septiembre de 1992 por medio de Decreto Ejecutivo en el cual se invitaba a las Agencias de Cooperación a participar en una Mesa Redonda Internacional realizada en noviembre del mismo año en Managua. La implementación del PAF-NIC marcó rumbos importantes en la gestión del desarrollo forestal entre los que destacan: la Política de Desarrollo Forestal, emitida mediante el decreto número , en abril de El objetivo general (Arto. 1), era: lograr el desarrollo sostenible del sector forestal, constituyéndose en una alternativa viable para elevar la calidad de vida de la población ligada al recurso y en un eje de desarrollo para la economía nacional. La creación del Servicio Forestal Nacional SFN, hoy Instituto Nacional Forestal; un amplio y complejo proceso de formulación de la Ley 462: Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, la cual fue aprobada en junio de 2003; la creación de la actual Comisión Nacional Forestal CONAFOR; la creación del Fondo de Apoyo a la silvicultura FONDOSILVA y la implementación de programas y proyectos entre los que destacan el Programa Socioambiental y Desarrollo Forestal POSAF, que fue ejecutado en dos etapas de forma exitosa. A partir del 1992, que coincide con la fecha de la declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el estado nicaragüense ha enfrentado el problema de deforestación con diferentes mecanismos de gobernanza sin haber logrado controlar las causas principales que la originan debido a que los enfoque habían tenido una connotación intrasectorial. 7

8 En cumplimiento de los acuerdos de Kyoto, el cual fue suscrito por Nicaragua, en el 2002 se crea en el marco del Decreto de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio, ONDL. También se crea la Cuenta Nacional del Carbono cuyo objetivo principal es financiar los planes, programas, estrategias y proyectos necesarios para alcanzar los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y las disposiciones del Protocolo de Kyoto, en especial el Mecanismo de Desarrollo Limpio. (Arto. 10, Capitulo III, Decreto ). En el año 2007 en que asume el Gobierno de Unidad y Reconstrucción Nacional (GRUN), se promueve formal y decididamente la Cruzada Nacional de Reforestación con el fin de enfrentar junto con la población la problemática de la deforestación. El Instituto Nacional Forestal (INAFOR), a través de sus delegaciones distritales realizó el Lanzamiento de la Cruzada de Reforestación a nivel Nacional en Junio del Esta cruzada se traduce a la implementación del Plan Nacional de Repoblación Forestal con una alta participación comunitaria en coordinación con los gobiernos locales, organismos no gubernamentales, proyectos, instituciones de gobierno como Ministerio de Educación, INTA, MAGFOR, MARENA, IDR, etc. El enfoque de este plan estuvo orientado al manejo de cuencas hidrográficas con énfasis en recuperación del recurso agua, como también el estableciendo de Sistemas Agroforestales, Plantaciones forestales mixtas priorizando la zonificación de Micro-cuencas degradadas y erosionadas teniendo como sujeto activo en su implementación a mujeres y hombres indígenas, campesinas y campesinos, productores y productoras organizadas, estudiantes y productores privados. Como resultado fueron reforestadas en el año 2007 un total de 14, hectáreas en todo el país (INAFOR, informe anual 2008). En este mismo año fue elaborada la Política de Desarrollo Forestal Sostenible en base a una amplia consulta con los actores del sector forestal. Su objetivo general es Con un alto nivel de participación ciudadana, contribuir a mejorar la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras de la población nicaragüense, priorizando familias de pequeños, medianos productores agropecuarios y forestales, campesinos, trabajadores del campo, pueblos indígenas y comunidades étnicas; fomentando el desarrollo sostenible del sector forestal orientada hacia la reposición del recurso forestal, manejo forestal y la forestaría comunitaria con una visión empresarial. Durante el mismo año 2007, el Presidente de la República ante la problemática de los efectos del cambio climático, instruye a todas las instancias del estado vinculadas con el desarrollo incorporar como eje transversal en todas sus gestiones de gobierno, acciones y mecanismos de adaptación ante el cambio climático. Dejando la opción abierta de continuar con medidas de mitigación cuando las condiciones y oportunidades así lo permitan. En el ámbito internacional, la 13 ª Conferencia de las Partes (COP-13) en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), realizada en Bali, Indonesia, en su Decisión 2/CP.13, invitó a las Partes a presentar a la Secretaría, antes del 21 de marzo de 2008, sus opiniones sobre pendientes cuestiones metodológicas relacionadas con la reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo. Por otra parte, la Decisión de Bali también buscaba un nuevo examen en cuanto al papel de la conservación, gestión sostenible de los bosques y la mejora de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo. 8

9 En referencia a los resultados de la COP-13, la Decisión 2/CP.13 y el Plan de Acción de Bali Decisión 1/CP.13, junto con el objetivo último de la Convención, buscan establecer un sistema de enfoques de política e incentivos positivos para reducir las emisiones de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD+) y el papel de la conservación, gestión sostenible de los bosques, y la mejora de las reservas de carbono forestal debe complementar los esfuerzos nacionales para elevar los niveles de vida dentro de las poblaciones rurales, tenga en cuenta los derechos de las comunidades indígenas y los conocimientos tradicionales y ser diseñados para apoyar consecuencias sociales, ambientales y económicos objetivos asociados con el desarrollo. Además, este sistema no debe dar lugar a incentivos perversos Inicio del proceso A inicios de 2008, Nicaragua manifiesta ante el Banco Mundial su interés de participación en el mecanismo REDD (reducción de emisiones vía deforestación y degradación de bosques) del fondo FOREST CARBON PARTNERSHIP FACILITY (FCPF), solicitud que es aceptada con la indicación que sea el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales el punto focal de la gestión y trámite del proceso considerando que MARENA es la institución que suscribe ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En marzo de 2008 Nicaragua elabora y presenta su propuesta de R-PIN ante el FCPF el cual fue aprobado meses más tarde. No obstante lo anterior, el Gobierno de Nicaragua ha considerado que bajo las condiciones planteadas para este mecanismo: REDD+ no es suficiente para solucionar los problemas y causas de la deforestación en Nicaragua. Inicialmente el único interés de REDD fue reducir las emisiones de CO2 sin el reconocimiento de otros servicios sociales, culturales y ambientales de nuestros bosques. No obstante eso ha cambiado un poco a partir de la COP16 en Cancún. REDD+ pretende que los países altamente emisores (más del 70% de las emisiones mundiales) compren certificaciones de reducciones de carbono en nuestros países, a manera de compensaciones por la contaminación provocada por su transporte, industria y consumo en el hogar. REDD+ pretende establecer un mercado de bonos de carbono ( offset ) basados en la oferta y demanda, lo cual implicaría una serie de mecanismos de especulación y distorsiones de mercados que nuestros países no estaríamos en disposición de competir. Además, los altos costos de transacción, alta supervisión y verificación internacional, exclusión de los beneficios sociales y culturales; y precios de venta muy marginales ( US.$4-8 toneladas por hectárea). Algunos sectores organizados consideran que REDD+ pretende obviar las responsabilidades históricas y la deuda acumulada de los países altamente industrializados que por medio de su desarrollo económico han provocado el cambio climático, con altas repercusiones en nuestros países. 9

10 Sin embargo, el mecanismo REDD+ propone un instrumento de diálogo abierto para que cada país identifique sus mejores oportunidades y según sus condiciones y características para emprender acciones apropiadas de conservación de sus bosques. Bajo las condiciones planteadas, el estado nicaragüense decide desarrollar una propuesta bajo la plataforma REDD+ pero que vaya más allá, considerando todos los bienes y servicios que generan nuestros bosques tropicales. Aquí se presenta el siguiente cuadro comparativo de los alcances entre REDD+ y la estrategia ENDE. Mientras REDD+ Énfasis en reducción de emisiones por deforestación. Mercados de bonos de carbono, ( offset ). Énfasis en la mitigación en la emisión de gases de efecto invernadero (GEI). Utiliza mecanismos acordados en el marco de la CMNUCC. No hay reconocimiento de las externalidades ambientales y sociales. Altos costos de transacción Alta supervisión y verificación internacional. Exigencias en el cumplimiento de salvaguardas sociales y ambientales. Dispersión de proyectos con objetivos diferentes a la posición de país (Amenaza). En cambio la ENDE Reducción de la deforestación incluyendo los beneficios múltiples. Enfoque de no mercados, fondos bajo la convención y/o de la cooperación bilateral o multilateral. Énfasis en la adaptación. Mecanismo amplio e incluyente de todos los sectores. Externalidades ambientales y sociales. Ajustados en los procesos ya existentes en el país: Política Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y otras políticas públicas nacionales y regionales. Enfoque nacional y sub nacional. SUBNACIONAL NO ES IGUAL A PROYECTOS La integración de la Propuesta ENDE REDD+ en Cronológico Antecedentes PAF NIC Toma de posesión del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, GRUN. + Elaboración la Política de Desarrollo Forestal Sostenible en base a una amplia consulta con los actores del sector forestal. + Inicia Campaña Nacional de Reforestación + Diciembre COP 13 en Bali, acuerdo sobre REDD Nicaragua solicita ante el Banco Mundial participación en mecanismos REDD + Se crea la Plataforma Institucional para REDD + Elaboración del R-PIN 10

11 + El FCPF aprueba el R-PIN de Nicaragua y una asignación presupuestaria de US$200, para la preparación del R-PP + El Gobierno de Nicaragua decide creación de la ENDE + Elaboración del Programa Nacional Forestal + Se realiza el Inventario l Nacional Forestal + Lanzamiento de la Cruzada Nacional de reforestación + Primera Publicación del Plan Nacional de Desarrollo Humano + COP 14, Poznan, Polonia Enero 2009, es creada la Dirección General de Cambio Climático : se continúa fortaleciendo el diálogo entre los niveles de participación y territorios. + COP 15 Copenhague Nicaragua firma la Declaración Universal del Bien Común de la Tierra y la Humanidad + Se aprueba la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático + Integración del R-Plan + COP 16 en Cancún Junio 2011: se presenta informalmente al FCPF el primer borrador de propuesta para reducir la deforestación y degradación forestal ENDE-RPP. Este esfuerzo fue apoyado por la GIZ. + Agosto 2011: la donación de US$ 200, es operativa, y se inició la preparación de la segunda fase del dialogo y el proceso de preparación de la Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación y Degradación de los bosques. + Diciembre, COP 17 en Durban, Suráfrica Enero del 2012 el Consejo Regional Autónomo de la RAAN aprueba la Estrategia Regional RAAN de Cambio Climático. + Elaboración de la propuesta de estrategia ENDE- REDD+ sobre la base del R-PP + Institucionalización de la plataforma de la ENDE en el Gabinete de la producción + Realización de 13 talleres de diálogo temprano + Aprobación del R-PP + Preparación de condiciones para la siguiente etapa de diálogo + Diciembre, COP 18 Doha, Qatar 6.- El proceso de diálogo temprano Es relevante por cuanto tiene un valor e importancia al describir e inferir acerca del proceso de diálogo temprano en la elaboración de la ENDE REDD+. Sobresale por la diversidad de actores involucrados en el proceso de formulación de la estrategia. Lo que resulta en un proceso de amplia participación y consenso entre las partes involucradas tanto de manera directa como indirecta. Todo en un contexto 11

12 nacional que favorece la implementación de iniciativas dirigidas a la protección y conservación de los recursos forestales como una política nacional. Existe validez por la correspondencia entre los resultados obtenidos de los eventos de diálogo temprano realizados en distintos regiones del país y los planteamientos propuestos desde el R-PIN y R-PP de la ENDE. Lo que pone de manifiesto que el método de trabajo, para lograr el consenso entre todos los actores, es acertado para considerar sus opiniones y aportes a la propuesta. Tiene aplicabilidad por cuanto es aprovechable para otros procesos nacionales en la región latinoamericana que trabajan en la formulación de estrategias similares bajo condiciones contextuales diferentes. Su principal utilidad es como referencia de amplia participación de la sociedad civil en la formulación de estrategias nacionales contra la deforestación y degradación de los bosques. Ofreciendo así parte de las soluciones posibles para enfrentar los efectos del cambio climático que enfrenta la región. Es innovadora en cuanto a los mecanismos de consulta. La definición de tres niveles claramente diferenciados y con roles bien definidos enriquece el contenido y calidad de la propuesta ENDE. Se ha puesto en práctica la integración de un acumulando de experiencias multidisciplinarias y multiculturales en el contenido de la propuesta. La sostenibilidad de los procesos promovidos durante el diálogo temprano entre diversos actores es viable. La práctica del respeto al quehacer y pensar de los actores involucrados, sus creencias acerca del entorno natural y social en que se desarrollan. Así como el respeto al mantenimiento de todas sus manifestaciones culturales permiten una buena oportunidad para que los objetivos de la propuesta ENDE sean asimilables, alcanzables y mantenidos a mediano y largo plazo. En este sentido, la aplicación efectiva de salvaguardas desempeña un rol fundamental como garantías de los beneficios esperados y una verdadera equidad tanto para los beneficiarios actuales como futuros. 12

13 6.1.- Actores locales, nacionales e internacionales en ambas fases El total de participantes en todos los eventos de diálogo temprano fue de 674 representantes de diferentes de instituciones, organizaciones, pueblos y comunidades indígenas. En el gráfico 1 puede observarse que la mayor participación en los talleres fue de personal del gobierno con un %. Los incluidos en éste actor incluye a: Miembros de las instituciones del gobierno presentes en cada territorio, miembros de las instituciones que viajaron desde las oficinas centrales en Managua y miembros de equipo consultor contratado por MARENA para elaborar la propuesta. El segundo lugar lo ocupa los miembros de los gobiernos territoriales indígenas (GTI) con %. Aquí se incluyen los 17 territorios indígenas de la RAAN y 5 de la RAAS que se registraron como líderes de sus respectivos territorios. Con % se ubican los participantes de los Pueblos Indígenas del Pacífico Centro Norte donde se incluyen los miembros de APRODIN y otras redes indígenas con incidencia en los municipios del norte y centro del país. Un segundo grupo relevante lo constituyeron los participantes de gobiernos regionales, ONG internacional y ONG nacional con 9.94 %, 8.61 y 6.82 % respectivamente La situación inicial Fase I y II En el gráfico 2. Puede observarse como la participación en la segunda fase de los talleres supera con el % del total de 674 asistentes. Durante la primera fase se realizaron ocho talleres mientras que en la segunda fase se realizaron seis. De esto puede inferirse que al inicio del proceso de diálogo los actores desconocían el proceso de formulación de la ENDE. Por lo que muchos actores no dieron la importancia al involucramiento inicial. Gráfico 1. Distribución por tipo de actores participantes Gráfico 2. Participación en los talleres por fase 13

14 6.3.- El proceso de intervención y sus elementos de contexto. Según los datos del gráfico 3, se puede afirmar que los procedentes de Managua con el % de participación son los que tuvieron mayor asistencia a los talleres. Seguidos de los participantes de la RAAN y RAAS con % y % respectivamente. Luego se incorporan el resto de participantes con % con procedencias diversas, que no son significativos en el gráfico correspondiente La situación final de la participación en talleres Los talleres Monitoreo y SESA con metodología conjunta realizados en Managua, fueron donde mayor cantidad de participantes asistieron; 12 % y 11 % respectivamente. Es significativo que los talleres realizados en RAAN fueron los que tuvieron mejor participación note los valores de 10 %, 9 %, 9%, y 9 % del gráfico. Esta puede ser por la capacidad de convocatoria del CCF-A y el interés creciente que hay en el tema, por parte de los gobiernos territoriales indígenas. Gráfico 3. Distribución de Procedencia de los participantes a los talleres de diálogo R-PP Con relación a los temas, hubo mayor taller realizado participación en los talleres para insumos de los planes SESA y Monitoreo en el R-PP, que los talleres ENDE iniciales Conclusiones del proceso de diálogo temprano Gráfico 4. Distribución del número de los participantes por 1. Los 674 participantes a los eventos lograron ampliar sus conocimientos acerca de los principios, criterios y conceptos del proceso ENDE/REDD+. Y Conocen los avances del proceso actual en Nicaragua para aplicar al mecanismo de incentivos forestales. 2. Se lograron obtener insumos valiosos referidos al nivel sub nacional o II nivel para la preparación e implementación de la ENDE. Consideraciones de cómo transferir información al nivel III, de 14

15 qué roles deben jugar las instituciones al normar, regular y proponer soluciones al sistema. Cuáles son los aspectos básicos a cumplir para inducir procesos ágiles y transparentes en todos los niveles de toma de decisiones. 3. Con el desarrollo de los talleres se profundizó el nivel de coordinación entre el nivel I y el nivel II (hasta ahora se menciona en el informe. Creo que hay que incluir unos párrafos sobre esa estructura en el texto para poder hacer referencia aquí) para lograr una propuesta ENDE articulada y participativa. 4. Se amplió el proceso de diálogo y coordinación técnico-política entre la RAAN y la plataforma nacional. Este diálogo permitió considerar la particularidad del territorio, por tener un régimen de propiedad comunitaria, gobernanza comunal y amplias áreas de bosques con presión del avance de la frontera agrícola que favorecen la deforestación. 5. Se lograron obtener insumos valiosos referidos al nivel sub nacional o II nivel para la preparación e implementación de un Sistema de Monitoreo para la ENDE. Las ideas y recomendaciones provistas por los participantes son elementos claves para diseñar un sistema donde se involucran todos los actores. 6. Con el desarrollo del taller se profundizó en el rol de cada actor según el nivel de coordinación y trabajo para continuar creando instrumentos de manera articulada y participativa. Se amplió el proceso de diálogo y coordinación técnico-política entre la RAAS y la plataforma nacional. Este diálogo permitió considerar la particularidad del territorio, por tener un régimen de propiedad comunitaria, gobernanza comunal y amplias áreas de bosques con presión del avance de la frontera de colonización que favorecen la deforestación. 7. La participación de la mujer es importante en el proceso de elaboración de las estrategias sub nacionales por el principio de equidad de género. De los 674 participantes (27.45 %) eran de sexo femenino contra un % de sexo masculino. Y sus intervenciones tanto en plenario, facilitando el evento, como liderando equipos de trabajo se destacó de manera permanente Acuerdos principales del proceso de diálogo. 1. Continuar el proceso de preparación del esquema sub nacional con énfasis en los Gobiernos Territoriales Indígenas, elaborar con los GTI, CRAAN, CONSEJOS MUNICIPALES una consulta de la ENDE. 2. Implementar el programa de talleres de consulta y dialogo temprano de la estrategia ENDE. El GTI Alto Wanky Bocay participa el en el Taller de Masaya 18 de mayo (2012). 3. Continuar el proceso de preparación del esquema sub nacional con énfasis en los Gobiernos Territoriales Indígenas, elaborar con los GTI, CRAAS, CONSEJOS MUNICIPALES una consulta de la ENDE. Explicar más. 4. Integrar a representantes de los Pueblos Indígenas del PCN en nivel I y II de la ENDE, según el arreglo: Un representante por cada territorio (Chorotegas, Dirigen, Masaya, Nicarao y Adiact- Agateite) para el Nivel I e igual en el nivel II. 15

16 5. Implementar el programa de talleres de consulta y diálogo temprano de la estrategia ENDE. 6. Integrar a representantes de los Pueblos Indígenas del PCN en nivel I y II de la ENDE, según el arreglo: Un representante por cada territorio (Waspam, Puerto Cabezas, Triángulo Minero ESTOS NO SON TERRITORIOS SON MUNICIPIOS) para el Nivel I e igual en el nivel II. Integrar a representantes de los Pueblos Indígenas del PCN en nivel I y II de la ENDE, según el arreglo: Un representante por cada territorio (Waspam, Puerto Cabezas, Triángulo Minero) para el Nivel I e igual en el nivel II. Hay que asegurar cómo es esa recomendación pues son 22 territorios si vamos a hablar de territorios. 7. Implementar el programa de talleres de consulta y dialogo temprano de SESA en la estrategia ENDE o Ruta Crítica a El equipo de formulación dispone con los aportes y recomendaciones hechas por los participantes del taller para la integración del documento ENDE R-PP, el cual será presentado al FCPF. 7.- Implementación del principio de consentimiento previo, libre e informado Los pueblos indígenas consideran el derecho al consentimiento previo, libre e informado (CPLI) como una exigencia, un requisito previo y una manifestación del ejercicio de su derecho a la libre determinación, definido en la normativa internacional de derechos humanos 1 Por su parte, el Foro Permanente para Asuntos Indígenas de las Naciones Unidas, ha recomendado reiteradamente la aplicación del principio del Consentimiento Previo, Libre e Informado (CPLI), con el propósito de contribuir al respeto y la protección del derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación (Artículo 3 y 32 de la Declaración) y al desarrollo (Artículo 32). Ambos entrañan el derecho a un consentimiento libre, previo e informado (Artículo 32), y se encuentran consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas 2. Los Pueblos Indígenas de Nicaragua tienen una enorme ventaja comparativa respecto al marco legal de otros Conversatorio con representantes de la Red de Pueblos Indígenas del Pacífico, Centro y Norte. 1 ONU. Informe provisorio del estudio sobre los pueblos indígenas y el derecho a participar en la adopción de decisiones. Informe del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. A/HRC/EMRIP/2010/2. Párrafo 34. [en línea] consultado 12 enero E/2009/43, E/C.19/2009/14 16

17 países sobre este derecho a la libre determinación, ya que en este país se cuenta con un marco legal muy claro, que se encuentra en el Artículo 181 de la Constitución, la Ley 28 y la Ley (Artículos 16, 17 y 18) referidos al CPLI. El hecho de disponer de este derecho, representa una enorme oportunidad para avanzar en los compromisos de defensa e implementación de los derechos colectivos e individuales de los Pueblos Indígenas y Afro-descendientes, sobre todo ahora con la proximidad de los programas y acciones de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD+). 4 REDD+ es un mecanismo financiero que podría representar una nueva amenaza a los derechos de los Pueblos Indígenas y a sus territorios y recursos. Detrás de las iniciativas de este mecanismo de REDD+ están los mercaderes de carbono los cuales pretenden utilizar los bosques para negociar la captura de carbono, pero recurriendo al precio del mercado de carbono, lo cual crea incertidumbre y presenta muchas limitaciones de los derechos de los pueblos indígenas. El objetivo del proceso REDD+ es establecer un mecanismo de financiamiento seguro y a largo plazo para realizar programas, estrategias y medidas de reducir la deforestación y aumentar la capacidad almacenadora de carbón en formaciones boscosas con especial énfasis en los países tropicales donde ocurre la mayoría de los proceso de disminución de la cobertura forestal a nivel global. Esta propuesta de mecanismo es cuestionada desde aspectos ético y morales pues sería permitir que corporaciones de países desarrollados continúen la contaminación de la atmósfera a costa de pago a los dueños de los bosques. Esa es una modalidad que ha causado mucha polémica entre los Pueblos Indígenas del mundo, principalmente en su estado actual que contiene muchas indefiniciones, pero que podría ofrecer opciones de desarrollo si se salieran de ciertos esquemas que hasta ahora se han planteado o si se aseguraran en primer lugar, los derechos de los Pueblos Indígenas. En muchísimos países ya se sufre de las consecuencias de las acciones de REDD+, sobre todo aquellos casos estrechamente relacionados con el mercado de carbono; pues han ocurrido en países cuyo marco legal es débil respecto a la protección de los derechos de los pueblos indígenas o incluso por la falta de reconocimiento como tales. Sin embargo, REDD+ podría aceptarse bajo la premisa de que salvaguardas sociales, culturales, ambientales y de gobernanza sean implementados. 3 Constitución de Nicaragua; Ley 28 sobre el Estatuto de Autonomía de las Regiones del Caribe Nicaragüense y; ley 445 sobre ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, conforman un marco legal específico y muy fuerte con relación a salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas. 4 REDD+: inicialmente las siglas de REDD se refirieron a Reducción de Emisiones (de gases de efecto invernadero) por Deforestación y Degradación de los Bosques. Luego el + (plus) se le agregó para: manejo sostenible, conservación y mejoramiento de las reservas (stock) de carbono. 17

18 7.1.- El concepto: Qué es el consentimiento previo, libre e informado (CPLI)? 5 El CPLI es un principio del derecho internacional público que debe ser entendido como parte del derecho a la autodeterminación y que tiene implicaciones sobre la participación plena y efectiva de los Pueblos Indígenas en todas las instancias del Estado relacionadas con las formas y medios de vida de los Pueblos Indígenas. De esa manera, todos los Estados están obligados a tomar en cuenta la decisión de los Pueblos Indígenas cuando quieran otorgar concesiones sobre territorios indígenas, ya sea que se trate de iniciativas madereras, industrias farmacéuticas, mineras, hidráulicas, hidrocarburos (gas y petróleo), o las iniciativas de REDD+ u otros. En esos casos el CPLI resulta ser una excelente herramienta para escuchar a los Pueblos Indígenas y así estos pueden tomar decisiones de gran impacto siendo que aprueben o rechacen algunas de las iniciativas antes mencionadas. Cómo debe ser comprendido y aplicado el CPLI? En interés de quién es el CPLI? Los elementos del CPLI deben ser absolutamente bien comprendidos tanto por Pueblos Indígenas como por los Estados y empresas o corporaciones, y los elementos para su completa comprensión están referidos a la libre determinación y participación de los Pueblos Indígenas. A continuación la definición del consentimiento, previo, libre e informado: Consentimiento: Implica que los pueblos indígenas poseen el derecho inherente e inalienable de determinar libremente lo que más les convenga a sí mismos y a sus generaciones futuras, de acuerdo con su cultura propia y su cosmovisión. Los pueblos indígenas deben tener el derecho de decidir si autorizan o no la realización de actividades en sus territorios. Esta decisión debe ser el resultado de un proceso de consulta de buena fe y con la participación plena, efectiva y equitativa por parte de los pueblos indígenas. Las mujeres indígenas, ancianos, los jóvenes, adolescentes y niños deben tener su espacio de participación. Previo: El consentimiento debe darse antes del otorgamiento de concesiones y antes del iniciar cualquier actividad en territorios indígenas. Un elemento importante que los Estados deben tomar en cuenta cuando se recurra a procesos de CPLI, es el tiempo. Normalmente los tiempos de los ejecutivos de empresas o funcionarios del Estado, no concuerdan con los tiempos de los Pueblos Indígenas. Los tiempos de toma de decisión de los Pueblos Indígenas están íntimamente relacionados con la institucionalidad y los mecanismos tradicionales, temas que son de poca comprensión por parte de las empresas y los Estados. Libre: El consentimiento no debe ser objeto, no estar sujeto a ninguna forma de coerción, intimidación (por ejemplo, presencia de militares) o manipulación externa. El proceso debe ser limpio, transparente, franco, libre de elementos de corrupción. 5 El CPLI tiene su origen en los derechos indígenas reconocidos y suscritos en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) de la Organización de Naciones Unidas (ONU), que se basa en los conceptos de participación y consulta. Los siguientes países de la región han ratificado el Convenio Nº 169 de la OIT: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela. En algunos casos como Chile, Nicaragua corresponde exclusivamente a los Pueblos Indígenas, ya que no existen o no se reconocen Pueblos Tribales como en algunos otros países. 18

19 Informado: Los pueblos indígenas deben disponer previamente de la información completa y veraz, de la manera más clara posible, si es posible en su propia lengua, acerca de las acciones que se pretendan realizar en territorios indígenas, por ejemplo: La naturaleza del proyecto, su envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier proyecto o actividad propuesta, el motivo / s o el propósito del proyecto y / o actividad, la duración, la localización de las áreas que se verán afectadas, una evaluación preliminar del probable impacto económico, el impacto social, cultural y ambiental, incluidos los posibles riesgos y la distribución de beneficios justa y equitativa en un contexto que respete el principio de precaución, el personal que probablemente intervendrá en la ejecución del proyecto propuesto (incluidos los pueblos indígenas, el personal del sector privado, instituciones de investigación, empleados públicos y otros) y los procedimientos que el proyecto puede acarrear 6. A pesar de la claridad de esos concepto y sobre todo del carácter vinculante que los Estados tienen para su cumplimiento, algunos de ellos no logran su cometido por variadas razones, lo que genera un círculo vicioso en el cual: Los Estados no cumplen, los pueblos reaccionan en defensa de sus derechos, luego los Estados autorizan la intervención de la fuerza pública, que provoca violaciones directas sobre las personas y Pueblos Indígenas. Qué hacer para romper ese círculo vicioso? Las respuestas no están dadas, tenemos que definirlas entre todos los actores, porque al tratar de responder a esa pregunta más bien surgen otras tales como: Quién debe hacer la consulta?; Quién o quiénes definen los instrumentos de la consulta?; Cuándo hacer la consulta?; Sobre qué materias se debe consultar?; Para qué se realiza una consulta?; Cómo se determina la representatividad de los pueblos indígenas en los procesos de consulta?; Quién debe organizar y llevar adelante las consultas por parte de los Estados?; Qué nivel de participación pueden tener o, no tener las empresas/corporaciones empresariales interesadas en realizar inversiones en territorios indígenas?; Qué obligatoriedad tienen los Estados y las Empresas sobre los resultados de una consulta?; Cuándo la consulta busca el consentimiento y cuándo significa buscar un acuerdo?; Hay derecho a veto?; Puede o no, ser la consulta parte del proceso del derecho al veto?. La respuesta a muchas de esas preguntas aún está pendientes de definirse pero han sido los Pueblos Indígenas los que han estado en la búsqueda de las mismas Mecanismos establecidos 7.2.1Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Hasta esta fecha, unos 14 estados de Latinoamérica y el Caribe, incluyendo Nicaragua, han ratificado el Convenio 169 de la OIT. Este Convenio es de carácter vinculante, o sea obligatorio cumplimiento. En 1982 se creó en la ONU un grupo de trabajo en función de revisar el problema de la discriminación a pueblos indígenas. Ya antes el Convenio 107 de la OIT contenía un enfoque tutelar integracionista de los Estados sobre los Pueblos Indígenas. Pero el mencionado grupo de trabajo, con alguna participación de representantes indígenas, elaboró el Convenio 169, que fue adoptado en Este nuevo Convenio

20 establece el derecho de los pueblos indígenas a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y se orienta hacia el derecho a la libre determinación de estos pueblos. Es ahí en donde radica el derecho a la participación plena y efectiva y a la consulta, consentimiento previo, libre e informado. Pero en su lucha por la reivindicación de sus derechos, los Pueblos Indígenas recogen esos artículos y los desarrollan con mayor claridad en la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígena Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas De esa manera, el desarrollo de este proceso más la perseverancia de lucha por parte de los Pueblos Indígenas ayudó a que en septiembre del 2007 surgiera la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Los Pueblos Indígenas, en la cual se ratifica explícitamente el Derecho al Consentimiento, Previo, Libre e Informada en muchas de sus disposiciones, así como la obligación de los Estados a obtener el CLPI, por ejemplo: En el artículo 10 se afirma que no se desplazará a la fuerza a los Pueblos Indígenas de sus tierras o territorios, ni se procederá a realizar ningún traslado sin su Consentimiento Libre, Previo e Informado; En el artículo 19 se afirma que los Estados deberán obtener el Consentimiento Libre Previo e Informado de los Pueblos Indígenas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que les afecten; En el artículo 29 se afirma que los Pueblos Indígenas deberán conceder su CLPI antes de que se almacenen o se eliminen materiales peligrosos en sus tierras; En el caso de Nicaragua, la legislación nacional va mucho más allá que el CPLI, pues las leyes 28 y 445 establecen condiciones muchos más amplias para la participación plena y efectiva y el CPLI, pues Nicaragua reconoce las formas de organización política y de desarrollo económico, social y cultural y reconoce, al igual que el Convenio 169 de la OIT, las aspiraciones de los pueblos indígenas y afro-descendientes, al control de sus instituciones, formas de vida y desarrollo, en fin a la libre determinación. El Estado nacional ya no puede disponer, de ninguna manera, como lo hacía antes, de los recursos naturales en territorios indígenas de modo inconsulto y sin contar con la participación de los mismos en la definición de las políticas y programas de desarrollo que les vayan a afectar. En el Artículo 32 se afirma que los Estados deberán obtener el CLPI antes de aprobar cualquier proyecto de desarrollo que afecte a las tierras y recursos de los Pueblos Indígenas, especialmente en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo. A pesar que los instrumentos y artículos específicos antes mencionados constituyen una base muy sólida para consagrar los derechos colectivos de los Pueblos Indígenas en distintos ámbitos, estos derechos no han sido plasmados aún en la legislación secundaria correspondiente, lo que ha supuesto una grave dificultad para su plena implementación 8. Aunque esta expresión del Relator Espacial se dio en el 2006, 7 Adoptada por la Asamblea General en septiembre del Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen. Sexagésimo primer período de sesiones. Tema 64 a) del programa Cuestiones indígenas. A/61/490. La situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas. Nota del Secretario General. Agosto