1. INTRODUCCIÓN 2. MARCO JURÍDICO 3. OBJETIVO GENERAL

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1 METODOLOGÍA PARA DICTAMINAR LA MEDICIÓN DEL PORCENTAJE DE AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS DESTINOS DE GASTO PRIORITARIOS Y EN LOS DESTINOS DE GASTO COMPLEMENTARIOS ESTABLECIDOS EN LOS CRONOGRAMAS CONVENIDOS EN EL ANEXO TÉCNICO DEL FORTASEG. 1. INTRODUCCIÓN Los artículos 8 del Presupuesto de Egresos para la Federación del Ejercicio Fiscal 2016 y 2 del cuerdo por el que se establecen los lineamientos para el otorgamiento del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en sus caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG) para el ejercicio fiscal 2016 publicado el 20 de enero del 2016 (Lineamientos), establecen que los recursos del subsidio deberán ser destinados para los conceptos y conforme a los lineamientos que establezca el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el objeto de apoyar la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los elementos policiales de las instituciones de seguridad pública. De manera complementaria, se podrán destinar al fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género. 2. MARCO JURÍDICO Con fundamento en lo establecido en el artículo 6 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y los artículos 22, fracción VII; 50, fracción V; 51, fracción V; 52, fracción V; 53, fracción V y 56, fracción V de Lineamientos para el Otorgamiento del Subsidio a los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las Entidades Federativas que Ejerzan de Manera Directa o Coordinada la Función de Seguridad Pública (FORTASEG) para el Ejercicio Fiscal 2016 (Lineamientos), publicados el 20 de enero de 2016, en el Diario Oficial de la Federación, se emite la presente Metodología. 3. OBJETIVO GENERAL Conforme a lo establecido en el artículo 6 de los Lineamientos del FORTASEG 2016 los recursos del subsidio se destinaron los Anexos Técnicos correspondientes, para fortalecer, de forma prioritaria y/o complementaria, los siguientes Programas con Prioridad Nacional: Prioritariamente: I. Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial; II. Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios, y III. Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial (en lo que compete exclusivamente al equipamiento personal del elemento policial). De manera complementaria: I. Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial; 1

2 II. Sistema Nacional de Información para la Seguridad Pública; III. Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias Ciudadanas, y IV. Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en Temas de Seguridad Pública. En relación con lo anterior, la presente Metodología tiene como finalidad establecer las bases sobre las cuales las diferentes Áreas Sustantivas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el ámbito de sus competencias medirán el porcentaje de avance en el cumplimiento de metas en los destinos de gasto prioritarios y en los destinos de gasto complementarios establecidos en los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico, emitiendo el dictamen correspondiente. 4. GENERALIDADES. La ponderación en la evaluación en el cumplimiento de las metas establecidas en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el otorgamiento del FORTASEG 2016, para acceso a la segunda ministración de recursos federales es la siguiente: Programa / Destino De Gasto Ponderación Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial: 50% 1.-Evaluación de Control de Confianza 20% 2.-Profesionalización 30% Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios 1.-Profesionalización. Formación Continua en materia de Sistema de Justicia Penal Acusatorio 2.-Equipamiento Personal necesario para realizar sus actividades como primer respondiente. Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial: 5% 1.-Equipamiento Personal. 5% 45% 40% 5% Total 100 2

3 5. DESTINOS DE GASTO PRIORITARIOS 5.1. PPN DESARROLLO, PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN POLICIAL EVALUACIÓN DE CONTROL DE CONFIANZA Las evaluaciones de Control de Confianza deberán ser aplicadas por el Centro de Evaluación y Control de Confianza de cada entidad federativa quien evaluará a los aspirantes o elementos en activo de acuerdo con la normativa emitida por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación. Para llevar a cabo la evaluación en el cumplimiento de las metas se llevará a cabo el siguiente procedimiento: Primero El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), a través del Centro Nacional de Certificación y Acreditación, identificará las metas establecidas por el beneficiario en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión conforme se describe en los apartados siguientes. Toda la información deberá ser remitida al SESNSP, a través de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento, en original, así como oficio firmado por el Titular del Centro Estatal de Evaluación, mediante el cual refieran el número de evaluaciones realizadas en relación a las comprometidas en el Anexo Técnico, conforme al ANEXO 1. En materia de evaluaciones de control de confianza, el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, para emitir opinión del avance reportado por el beneficiario en el cumplimiento de las metas de evaluación de Control de Confianza, verificará que dicha información cuente con la firma del titular del Centro de Evaluación y Control de Confianza de la Entidad Federativa. En caso de no ser así, el Centro Nacional no realizará el análisis de dicha información. Con base en dicha información, se determina el Porcentaje de Avance. Concepto Total elementos Comprometidos Porcentaje comprometido en el período: Elementos Comprometidos en el Periodo Número de elementos evaluados Total de aspirantes aprobados susceptibles a ser capacitados Definición Es el número de personas a evaluar que fueron establecidas en la meta del Anexo Técnico del Convenio. Es la suma de los porcentajes en el periodo de acuerdo al Cronograma del Anexo Técnico del Convenio. Es el Producto del Total de Elementos Comprometidos y Porcentaje comprometido en el período al (30 de junio). Es el número de elementos evaluados en el periodo. Es el número de aspirantes aprobados que fueron establecidos en la meta del Anexo Técnico del Convenio, con la finalidad de ser susceptibles de recibir el curso de formación inicial. 3

4 Para el cálculo del porcentaje de avance, se deberá considerar el Total de elementos comprometidos por el beneficiario con corte al 30 de junio. % Avance = Total elementos evaluados al 30 de junio X 100 Total elementos Comprometidos en el periodo Se presentan dos casos en el cálculo del porcentaje de Avance: a) Cuando el porcentaje de avance cumple con el Porcentaje Comprometido en el período: Este caso aplica cuando el Número de Elementos Evaluados reportados por el beneficiario sea mayor o igual al Número de Elementos Comprometidos en el Período, el porcentaje de Avance es igual 100%. Como se muestra en el siguiente esquema: Avance mayor o igual al 100% (%Avance 100% ) = 100% b) Cuando el porcentaje de avance no cumple con el Porcentaje Comprometido en el período: Este caso aplica cuando el Número de Elementos Evaluados reportados por el beneficiario sea menor al Número de Elementos Comprometidos en el Período, en este caso sólo se reflejará el Porcentaje de Avance. Como se muestra en el siguiente esquema: Avance menor a 100% (%Avance < 100% ) = % Avance c) Consideraciones Generales: En el supuesto de que en el Anexo Técnico del Convenio se haya establecido una meta de aspirantes aprobados susceptibles a ser capacitados y se considere una escala de rechazo superior al número de los mismos, si se da cumplimiento al 100% de la meta de aspirantes aprobados susceptibles a ser capacitados, sin necesidad de aplicar el total de los elementos programados, el municipio deberá manifestar el cumplimiento de la meta y presentar la documentación que lo acredite y en su caso podrá solicitar una adecuación conforme al procedimiento establecido en los Lineamientos. d) Formato de Avance (Anexo 1): Es un formato, mediante el cual se deberán enviar los avances de evaluación de la totalidad de los elementos, conforme al cronograma de trabajo y con la finalidad de dar cumplimiento a los requisitos para acceder a la ministración de recursos. 4

5 Dicho formato deberá ser requisitado y firmado por el Centro de Evaluación y Control de Confianza PROFESIONALIZACIÓN La Dirección General de Apoyo Técnico del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece la metodología para dictaminar la medición del porcentaje de avance en el cumplimiento de metas en los destinos de gasto prioritarios y en los destinos de gasto complementarios establecidos en los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Coordinación y Adhesión para el Otorgamiento del FORTASEG en materia de profesionalización para el presente ejercicio fiscal conforme al siguiente procedimiento: Primero La Dirección General de Apoyo Técnico (DGAT) identificará las metas y fechas de cumplimiento establecidas en los cronogramas convenidos por el municipio en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Coordinación y Adhesión para el Otorgamiento del FORTASEG, con una ponderación del treinta (30) por ciento, para medir el avance en el cumplimiento de metas en materia de profesionalización, de la siguiente manera: 1. En los rubros de Instrumentos del Servicio Profesional de Carrera Policial, difusión interna, convocatoria, reclutamiento y selección, se ponderará en su conjunto al diez (10) por ciento; 2. En los rubros de formación y nivelación académica, se ponderará en su conjunto al diez (10) por ciento, y 3. En los rubros de evaluaciones, se ponderará en su conjunto al diez (10) por ciento. Segundo Respecto a los Instrumentos del Servicio Profesional de Carrera, para comprobar su avance, la DGAT valorará si se realizaron las metas comprometidas en el Anexo Técnico, con base en la evidencia presentada 1 por el municipio y/o entidad federativa: Número de instrumentos jurídico-administrativos comprometidos Número de instrumentos jurídico-administrativos registrados Método de cálculo La DGAT utilizará la siguiente fórmula para medir el porcentaje de avance: Resultado = ( Número de instrumentos jurídicoadministrativos registrados Número de instrumentos jurídicoadministrativos comprometidos ) * 100% Meta parcial 1 En relación con los instrumentos jurídico-administrativos, se entiende por evidencia presentada a aquélla consistente en un ejemplar de los mismos, validados por la DGAT y debidamente registrados. 5

6 Tercero Respecto a la Difusión Interna, para comprobar su avance, la DGAT valorará si se realizaron las metas comprometidas en el Anexo Técnico, con base en la evidencia presentada 2 por la entidad federativa: Meta de Difusión Interna comprometida Meta de Difusión Interna realizada Método de cálculo La DGAT utilizará la siguiente fórmula para medir el porcentaje de avance: Resultado = ( * Se entiende por meta realizada, si cuenta con el oficio de solventación emitido por la DGAT Cuarto Meta de Difusión Interna realizada Meta de Difusión Interna comprometida Respecto a la Convocatoria, para comprobar su avance, la DGAT valorará si se realizaron las metas comprometidas en el Anexo Técnico, con base en la evidencia presentada 3 por la entidad federativa: Número de convocatorias comprometidas Número de convocatorias realizadas ) * 100% Meta parcial Método de cálculo La DGAT utilizará la siguiente fórmula para medir el porcentaje de avance: Resultado = ( Número de convocatorias realizadas Número de convocatorias comprometidas ) * 100% Meta parcial 2 En relación con la Difusión Interna, se entiende por evidencia presentada a aquélla consistente en un ejemplar del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, la evidencia fotográfica de la entrega del Reglamento a los elementos de la Institución Policial y el listado de los elementos de la Institución de Seguridad Pública donde conste la recepción del Reglamento. 3 En relación con la Convocatoria, se entiende por evidencia presentada a aquélla consistente en el número de ejemplares de la misma en el caso de que se haya realizado por medios impresos o bien, en archivo electrónico cuando se realice por otro medio (radio, televisión, electrónicos u otros). 6

7 Quinto Respecto del reclutamiento y selección, y derivado del análisis de la evidencia presentada 4 por el municipio y/o demarcación territorial, la valoración del cumplimiento de metas es el siguiente: Número de elementos a seleccionar en el periodo Número de elementos seleccionados en el periodo Método de cálculo Para el análisis del cumplimiento de metas, la DGAT utilizará la siguiente fórmula para medir el porcentaje de avance: Resultado = ( Elementos seleccionados en el periodo Elementos a seleccionar en el periodo ) * 100% Meta parcial Conclusión Número de instrumentos jurídico-administrativos aprobados Meta de Difusión Interna realizada Número de convocatorias realizadas Elementos seleccionados en el periodo Número de instrumentos jurídico-administrativos comprometidos Meta de Difusión Interna comprometida Número de convocatorias comprometidas Elementos a seleccionar en el periodo % % % % de cumplimiento % de cumplimiento % de cumplimiento % de cumplimiento % * Total de porcentaje obtenido % * La DGAT sumará todos los porcentajes y el producto será dividido entre el número de destinos de gasto comprometidos en el anexo técnico, resultando el porcentaje total de cumplimiento de metas de Servicio Profesional de Carrera. Método de cálculo La DGAT aplicará la siguiente fórmula al total del porcentaje de metas del Servicio Profesional de Carrera para obtener el porcentaje final del municipio o entidad federativa. 4 En referencia al Reclutamiento y Selección, se entiende por evidencia presentada a aquélla consistente en el listado de aspirantes seleccionados firmado por la autoridad competente. 7

8 Resultado = ( Total de porcentaje obtenido 100% ) * 10% (porcentaje correspondiente a SPC) Sexto Respecto de la Formación y Capacitación, la DGAT dictaminará si se realizaron las metas comprometidas en los cronogramas de trabajo, incluidos en el Anexo Técnico respectivo, tomando en consideración los siguientes Criterios Generales: I. El municipio deberá solicitar y obtener de la Dirección General de Apoyo Técnico, la validación de los programas de capacitación, en términos del Programa Rector de Profesionalización, con al menos quince (15) días naturales previos al inicio de los cursos convenidos en el cronograma de trabajo del Anexo Técnico. Los cursos que no cuenten con este requisito no computarán en la acreditación del cumplimiento de metas requeridas para la segunda ministración, acceso a la bolsa concursable y solicitudes de adecuaciones presupuestarias. II. Con la finalidad de determinar el avance en el cumplimiento de las metas parciales, el municipio tendrá que acreditar documentalmente ante el Secretariado Ejecutivo, a través de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento, que el número de elementos a capacitar por cada programa, de acuerdo al cronograma de trabajo, ya han sido capacitados o que se encuentran en proceso de capacitación 5, para lo cual deberán incluir en la solicitud de la segunda ministración la siguiente información, en original y con las firmas autógrafas de los representantes gubernamentales responsables: a) Ficha de Verificación y Seguimiento (ANEXO 2), debidamente llenada y firmada por las autoridades correspondientes, y b) Reporte de Cumplimiento de Metas de Capacitación (ANEXO 3), por cada curso validado, debidamente llenado y firmado por las autoridades correspondientes. En el supuesto de que los municipios no remitan la información detallada en los incisos a) y b), se tendrá por no acreditado el cumplimiento de la meta de capacitación que corresponda, teniendo como consecuencia el 0% en el avance del curso respectivo. Para acreditar el cumplimiento de metas de capacitación respecto del curso Técnicas de la Función Policial, el municipio beneficiario del FORTASEG deberá integrar la información correspondiente al RISS 6. En caso de que el beneficiario omita capturar la información en el RISS y no adjunte las constancias respectivas, se tendrá por no acreditado el cumplimiento de la meta de capacitación en dicho curso, teniendo como consecuencia el 0% en el avance respectivo. III. La Dirección General de Apoyo Técnico determinará el porcentaje de avance en el cumplimiento alcanzado por el beneficiario, de acuerdo con lo siguiente: 5 Se entiende que un elemento está en proceso de capacitación cuando éste se encuentre cursando alguno de los programas académicos comprometidos y que los mismos hayan sido validados previamente por el Secretariado Ejecutivo, a través de la DGAT. 6 Sistema informático mediante el cual se realiza el registro de información y seguimiento del FORTASEG. 8

9 a) En el siguiente cuadro, la DGAT integrará la información de las metas establecidas en el Anexo Técnico que debió haber cumplido el beneficiario de acuerdo al cronograma respectivo, así como aquellas que llevó a cabo de acuerdo a la documentación que haya remitido el beneficiario: Num. de cursos Nombre de los cursos comprometidos a la fecha de corte Número de elementos comprometidos a capacitar a la fecha de corte de acuerdo al cronograma (B) Número de elementos capacitados o en proceso de capacitación a la fecha de corte (A) % Avance 1 a 2 b 3 c 4 d Y Total Z b) La DGAT aplicará la siguiente fórmula 7 a cada meta de capacitación establecida, determinando el porcentaje de cumplimiento por cada programa de capacitación, de acuerdo a lo siguiente: (C) En la que: C = ( A B ) * 100 A: corresponde al número de elementos capacitados 8, por programa académico. B: corresponde al número de elementos comprometidos en el Anexo Técnico, por programa académico. C: corresponde al resultado del cumplimiento de metas parciales, por programa académico. c) La DGAT sumará todos los porcentajes de cursos realizados: a + b + c + d = Z d) La DGAT dividirá el producto entre el número de cursos realizados, resultando el porcentaje total de cumplimiento de metas de capacitación. X = ( Z Y ) * La fórmula se deberá aplicar por programa académico, de acuerdo a la meta establecida en los cronogramas de trabajo incluidos en el Anexo Técnico. 8 También se considerarán aquellos elementos que estén en proceso de capacitación, sólo cuando el beneficiario remita al SESNSP el formato de reporte de cumplimiento de metas de capacitación respectivo, en original, así como en archivo PDF debidamente firmado y en Excel. 9

10 En la que: Z: corresponde al producto de la suma de todos los porcentajes de cursos realizados. Y: corresponde al número de cursos realizados. X: corresponde al resultado del cumplimiento de metas parciales. Método de cálculo para determinar el porcentaje de cumplimiento de metas en relación con la ponderación del 10% que corresponde a los rubros de formación y nivelación académica. La DGAT aplicará la siguiente fórmula al total del porcentaje de metas de formación y nivelación académica, para obtener el porcentaje final de la ponderación. Resultado % = ( Total de porcentaje obtenido 100 ) * 10 (ponderación) Séptimo Respecto de las Evaluaciones de Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función, así como las del Desempeño en el servicio, la DGAT dictaminará si se realizaron las metas comprometidas en los cronogramas de trabajo, incluidos en el Anexo Técnico respectivo, de la siguiente forma: I. Con la finalidad de determinar el avance en el cumplimiento de las metas parciales, el municipio tendrá que acreditar documentalmente ante el Secretariado Ejecutivo, a través de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento, el número de elementos que fueron evaluados, para lo cual deberán incluir en la solicitud de la segunda ministración, la siguiente documentación, en original y con las firmas autógrafas de los representantes gubernamentales responsables: a) Reporte trimestral de evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos generales (ANEXO 4). b) Reporte trimestral de evaluaciones del desempeño en el servicio (ANEXO 5). En el supuesto de que los municipios no remitan la información detallada en los incisos a) y b), se tendrá por no acreditado el cumplimiento de la meta de evaluaciones que corresponda, teniendo como consecuencia el 0% en el avance respectivo. II. La Dirección General de Apoyo Técnico determinará el porcentaje de avance en el cumplimiento alcanzado por el beneficiario, en cada rubro de las evaluaciones, de acuerdo con lo siguiente: 10

11 a) En el siguiente cuadro, la DGAT integrará la información de las metas establecidas en el Anexo Técnico que debió haber cumplido el beneficiario de acuerdo al cronograma respectivo, así como aquellas que llevó a cabo de acuerdo a los reportes trimestrales de evaluaciones que haya remitido el beneficiario: Tipo de evaluación Evaluaciones de Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función Evaluaciones de Desempeño en el Servicio Total Número de elementos comprometidos a evaluar a la fecha de corte de acuerdo al cronograma (B) Número de elementos evaluados a la fecha de corte (A) % Avance (C) b) La DGAT aplicará la siguiente fórmula a las evaluaciones de Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función, así como a las Evaluaciones de Desempeño en el servicio, determinando el porcentaje de cumplimiento por cada tipo de evaluación, de acuerdo a lo siguiente: C = ( A B ) * 100 En la que: A: corresponde al número de elementos evaluados. B: corresponde al número de elementos comprometidos a evaluar en el Anexo Técnico. C: corresponde al resultado del cumplimiento de metas parciales. c) La DGAT sumará ambos porcentajes y el producto será dividido entre dos, resultando el porcentaje total de cumplimiento de metas de evaluaciones. P = ( C 2 ) *

12 En la que: C: corresponde al producto de la suma de los porcentajes de evaluaciones realizadas. 2: corresponde a los dos rubros de evaluaciones de habilidades y del desempeño 9. P: corresponde al resultado del cumplimiento de metas parciales. Método de cálculo para determinar el porcentaje de cumplimiento de metas en relación con la ponderación del 10% que corresponde a los rubros de evaluaciones. La DGAT aplicará la siguiente fórmula al total del porcentaje de metas de evaluaciones, para obtener el porcentaje final de la ponderación. Resultado % = ( Total de porcentaje obtenido 100 ) * 10 (ponderación) Octavo Respecto de la Coparticipación, las metas relacionadas con los destinos de los recursos de coparticipación serán establecidas a través de los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico. Los beneficiarios deberán presentar, ante la Dirección General de Vinculación y Seguimiento, los proyectos para la reestructuración salarial y/o para el programa de mejora de las condiciones laborales, a más tardar el 6 de mayo de 2016, con el propósito de obtener el dictamen de viabilidad correspondiente de la Dirección General de Apoyo Técnico. El incumplimiento de las metas de coparticipación establecidas en dichos cronogramas, será penalizado descontando los recursos que corresponda para la segunda ministración en los términos dispuestos en el último párrafo del artículo 17 de los Lineamientos. Noveno Finalmente, la DGAT una vez que haya obtenido el porcentaje en el cumplimiento de metas parciales del beneficiario, comunicará el resultado a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento, con la finalidad de que, dicha Dirección General, haga saber al beneficiario el porcentaje alcanzado en la Segunda Ministración del FORTASEG Aplicable sólo en caso de que el beneficiario haya comprometido metas en ambas evaluaciones en el periodo sujeto a dictamen. 12

13 5.2. PPN IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y SISTEMAS COMPLEMENTARIOS PROFESIONALIZACIÓN Y EQUIPAMIENTO PERSONAL El objetivo del Programa es garantizar que la totalidad del estado de fuerza de la policía preventiva operativa estatal y municipal a nivel nacional cuente con las destrezas y conocimientos necesarios, así como con el equipamiento para actuar de forma eficaz y estandarizada en el marco del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP), así como en las funciones que desarrolla a través del dominio de las Competencias Policiales Básicas. En ese mismo sentido, uno de las metas del programa es que la totalidad de los elementos policiales municipales o en su caso aquellos que ejercen la función de seguridad pública en el territorio de los municipios, que sean beneficiarios del FORTASEG estén debidamente capacitados en materia de Sistema de Justicia Penal. La segunda meta del Programa Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios es que la totalidad de los elementos policiales que no han recibido capacitación y sean programados, cuente con el equipamiento necesario para realizar sus actividades como: primer respondiente. La presente metodología tiene como objetivo determinar, conforme a lo establecido en los Lineamientos del FORTASEG 2016, el procedimiento por el cual la Secretaria Técnica Del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC). evaluará el porcentaje de avance en el cumplimiento de metas en los destino de gasto prioritarios de Profesionalización del Programa con Prioridad Nacional Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios, lo anterior con miras a cumplir los objetivos del Programa con Prioridad Nacional en tiempo y forma. Primero. Para el seguimiento del avance de los elementos capacitados se plantea la siguiente: Elemento Indicador Objetivo Método de cálculo Unidad de medida Características Porcentaje de cumplimiento en los elementos capacitados en Sistema Penal Acusatorio respecto a la meta total de la entidad incluyendo municipios. Garantizar la capacitación del total del estado de fuerza policial que lleva a cabo la función de Seguridad Pública en el territorio de los municipios y demarcaciones de la Ciudad de México beneficiarios establecido en el programa de implementación estatal (indicador por entidad) Elementos de la entidad federativa Capacitados en Sistema penal Acusatorio PIS= x 100 Elementos programados de la entidad Federativa en Sistema Penal Acusatorio Porcentaje 13

14 Comportamiento esperado del indicador Observaciones Periodicidad Fuente Ascendente (acumulativo) El indicador mide el avance en la capacitación de elementos en Sistema Penal Acusatorio, con base en la programación por entidad, incluyendo municipios. Mensual Grupo Local de Trabajo Para comprobar el avance de metas, la SETEC valorará si se realizaron las metas comprometidas en el Anexo técnico, con base en el Reporte de cumplimiento de metas La profesionalización para Formación continua en materia de Sistema de Justicia Penal Acusatorio, del Anexo Técnico en el siguiente cuadro, a efecto de calcular el avance respectivo (ANEXO 6) que remita el beneficiario al SESNSP. Para la determinación del avance en el cumplimiento de la meta Capacitación del Programa en comento, se tomarán en cuantos dos elementos: 1. Cumplimiento en la capacitación de los elementos. 95% + 2. Avance en el ejercicio de los recursos convenidos en el Anexo Técnico % Para la determinación del cumplimiento de la meta se considera que el 95 % lo representa la capacitación de los policías Elementos a capacitar Mes Elementos comprometidos Elementos capacitados %Avance 100 % Método de cálculo La SETEC utilizará la siguiente fórmula para medir el porcentaje de avance C = ( A/B ) * 100 En la que: A: corresponde al número de elementos capacitados en Formación Continua del NSJP B: corresponde al número de elementos comprometidos en Formación Continua del NSJP en el Anexo Técnico. C: corresponde al resultado del cumplimiento de metas parciales 14

15 Tiempos El cumplimiento de las metas parciales es mensual y la meta general se cumple al 31 de mayo del 2016 conforme a lo establecido en los cronogramas plasmados en los Anexos Técnicos del FORTASEG correspondientes. Avance de recursos financieros. Porcentaje de recursos comprometidos respecto del total convenido (para la determinación del cumplimiento de la meta se considera que la compra del material didáctico equivale al 5%) Autorizado 100% Avance mensual Marzo Abril Mayo % Cumplimiento de la meta Criterios generales a) La determinación de la SETEC en cuanto a si el beneficiario cumplió o no con la meta parcial radicará en que se haya cumplido al 100% con la meta parcial establecida en los cronogramas contenidos en el Anexo Técnico. b) Para efectos de determinar el cumplimiento de la meta parcial, el beneficiario tendrá que acreditar ante la SETEC que el número de elementos a capacitar por mes de acuerdo al cronograma, ya han sido capacitados, para lo cual deberá de completar y firmar el formato de reporte de cumplimiento de metas.(anexo 6) c) En caso de que el beneficiario no cumpla al 100% la meta parcial convenida en el Anexo Técnico, la SETEC informará a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento el porcentaje de cumplimiento alcanzado por el beneficiario, tomando en cuenta lo siguiente: La SETEC aplicará las formulas establecidas en el numeral 2 de este documento a la meta establecida de Profesionalización para Formación continua en materia de Sistema de Justicia Penal Acusatorio del Programa con Prioridad Nacional, determinando el porcentaje de cumplimiento de metas. Derivado de la acción anterior la SETEC sumará los porcentajes y el producto será dividido entre el número de capacitados, resultando el porcentaje total de cumplimiento de metas. d) De manera previa a los cursos de capacitación sufragados con recursos del subsidio FORTASEG, los beneficiarios deberán obtener la validación de los mismos por parte de la Dirección General de apoyo Técnico del Secretariado Ejecutivo. Las capacitaciones realizadas sin contar con dicha validación no acreditarán el cumplimiento de metas. e) Como evidencia y para acreditar el cumplimiento de las metas programadas los beneficiarios deberán subir al RISS las siguientes evidencias: 15

16 a. Listas de asistencia de los participantes por elemento y firma (ANEXO 7) la cual debe ser firmada por el instructor certificado, indicando nombre y número de certificación. b. Documento que acredite el recurso comprometido, en relación con el avance del ejercicio de los recursos. c. Evidencia fotográfica (una por grupo) f) Los entregables deberán de remitirse exclusivamente en los formatos únicos Autorizados por la SETEC en formato de Excel y adicionalmente en PDF, al término de las acciones de capacitación entre el 15 y el 30 de junio del g) Las entidades o municipios entregarán reconocimiento o constancia a los participantes que hayan cumplido con el 100 % de asistencias. h) Los reconocimientos o constancias del Taller de Primer Respondiente y Procesamiento del Lugar de los Hechos contendrán al reverso el nombre y firma del instructor que impartió la capacitación. Segundo Para el seguimiento del equipamiento se plantea la siguiente: Elemento Indicador Objetivo Método de cálculo Unidad de medida Comportamiento esperado del indicador Observaciones Periodicidad Fuente Características Cumplimiento de metas de equipamiento Medir el avance del cumplimiento de las metas de equipamiento comprometidas en los anexos técnicos del FORTASEG. Número de bienes adquiridos Avance= x 100 Número de bienes comprometidos Porcentaje Ascendente (acumulativo) El indicador mide el avance en el cumplimiento de metas de equipamiento convenidas en el anexo técnico. Mensual Dirección General Adjunta de Vinculación y Seguimiento del SESNSP. Para comprobar el avance de metas, la SETEC valorará si se realizaron las metas comprometidas en el Anexo técnico, con base en los documentos, que los municipios o entidades beneficiarios del subsidio cargaran en el Sistema RISS para comprobar el ejercicio de los recursos, tomándose en cuenta la siguiente documentación para acreditar los momentos contables: 16

17 Momento Contable Comprometido Devengado Pagado Programa Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios Contratos o convenios por los bienes adquiridos. Documento que acredite la entrega recepción a entera satisfacción de los bienes y/o servicios adquiridos, en el almacén o lugar establecido, de conformidad con las condiciones y características señaladas en el instrumento contractual Facturas que acredite de los servicios o bienes adquiridos. Documento que acredite la recepción de bienes adquiridos y/o servicios. Pólizas de cheque Copia de transferencia bancaria y estados de cuenta bancarios. Adicionalmente a la información que compruebe el avance de las metas con los documentos descritos en el cuadro que antecede, deberá presentará los formatos contenidos en el ANEXO 8 debidamente integrados para cada de una de las metas dependiendo del concepto de gasto que represente. Método de cálculo La SETEC utilizará la siguiente fórmula para medir el porcentaje de avance En la que: C = ( A/B ) * 100 A: Corresponde al número de bienes adquiridos. B: Corresponde al número de bienes convenido en los anexos técnicos. C: Corresponde al resultado del cumplimiento de metas parciales Tiempos El cumplimiento de las metas de equipamiento deberá ajustarse a lo convenido en anexos técnicos y cronogramas de ejecución. Criterios generales a) La determinación de la SETEC en cuanto a si el beneficiario cumplió o no con la meta parcial radicará en que se haya cumplido al 100% con la meta establecida en los cronogramas contenidos en el Anexo Técnico. b) En caso de que el beneficiario no cumpla al 100% la meta parcial convenida en el Anexo Técnico, la SETEC informará a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento el porcentaje de cumplimiento alcanzado por el beneficiario, tomando en cuenta lo siguiente: La SETEC aplicará las formulas establecidas en el numeral 2 de este documento a la meta establecida en materia de equipamiento para el Sistema de Justicia Penal Acusatorio del Programa con Prioridad Nacional, determinando el porcentaje de cumplimiento de metas. 17

18 5.3. PPN TECNOLOGÍAS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE APOYO A LA OPERACIÓN POLICIAL EQUIPAMIENTO (EQUIPAMIENTO PERSONAL) El artículo 9 de los Lineamientos FORTASEG 2016 establece que en el Programa con Prioridad Nacional denominado Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial, el Equipamiento Personal, con una ponderación del cinco (5) por ciento para medir el avance en el cumplimiento de metas convenidas en el Anexo Técnico, mediante la adquisición de armamento, uniformes y equipo de protección del elemento policial, conforme a lo estipulado en el catálogo de conceptos de gasto. En relación con lo anterior, la presente metodología sirve para la medición del avance en el cumplimiento de las metas parciales establecidas en los cronogramas de los Programas con Prioridad Nacional previstos en los Convenios y Anexos Técnicos conforme el siguiente procedimiento: Para la medición de avances en el cumplimiento de metas del FORTASEG 2016 en materia de equipamiento, la Dirección General de Apoyo Técnico, para determinar la observancia y cumplimiento de las metas parciales establecidas en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión en el Programa de Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial en materia de equipamiento personal, la documentación que revisará para tales efectos, será la enlistada a continuación: Momento Contable Comprometido Devengado Pagado Programa Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial Contratos o convenios por los bienes adquiridos. Documento que acredite la entrega recepción a entera satisfacción de los bienes y/o servicios adquiridos, en el almacén o lugar establecido, de conformidad con las condiciones y características señaladas en el instrumento contractual Facturas que acrediten los servicios o bienes adquiridos. Documento que acredite la recepción de bienes adquiridos y/o servicios. Pólizas de cheque, copia de transferencia bancaria y estados de cuenta bancarios. Se debe considerar que los beneficiarios que no cuenten con programación de bienes de equipamiento personal (uniformes, protección personal y armamento) previo a la entrega de la segunda ministración, no serán evaluados por lo que se considera un cumplimiento del 100%. Toda la información deberá ser remitida al SESNSP, a través de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento (DGVS), en original, así como en archivos PDF y Excel (CD), firmado por los funcionarios referidos en los mismos o en el sistema que tenga a bien diseñar la DGVS. 18

19 Para los municipios que soliciten acceder a la segunda ministración del subsidio y de acuerdo a la ponderación del cinco (5) por ciento en materia de Equipamiento Personal, la Dirección General de Apoyo Técnico (DGAT) ha tenido a bien determinar el siguiente procedimiento: Fase 1 La DGAT identificará las metas establecidas por la entidad municipal en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión. Fase 2 La entidad municipal deberá precisar el cronograma las metas parciales, con la finalidad de conocer el equipamiento programado durante el presente ejercicio fiscal. Fase 3 Para establecer si el beneficiario cumplió o no con la meta parcial programada, la DGAT aplicará la siguiente fórmula: Dónde: A = [(B1 C1 ) + (B2 C2 ) + (B3 C3 ) + (Bn Cn )] X 100 A: El porcentaje de cumplimiento en materia de equipamiento personal. B: El número de bienes reportado por la entidad municipal conforme al momento contable y de acuerdo a la calendarización. C: El número de metas establecidas de acuerdo a la calendarización en el Anexo Técnico. X: El número de conceptos a calificar. 6. DESTINOS DE GASTO COMPLEMENTARIOS 6.1. PROGRAMA CON PRIORIDAD NACIONAL: TECNOLOGÍAS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE APOYO A LA OPERACIÓN POLICIAL EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA En caso de que los beneficiarios hayan programado metas de equipamiento institucional (destino de gasto complementario), antes del 30 de junio del 2016, se aplicará la siguiente evaluación de conformidad con el artículo 11 de los Lineamientos para el otorgamiento de este subsidio federal, que a la letra dice: El incumplimiento de las metas establecidas en dichos cronogramas, será penalizado descontando los recursos que corresponda para la segunda ministración de la siguiente manera: I. En los destinos de gasto prioritarios se aplicará el descuento conforme al avance alcanzado y con base en las ponderaciones establecidas en el artículo 9 de los Lineamientos, y 19

20 II. En los destinos de gasto complementarios se aplicará el descuento directamente al resultado obtenido en la fracción I, restando el monto que corresponda de las metas incumplidas de los destinos de gasto referidos en el artículo 10 de los Lineamientos al monto determinado con los avances obtenidos de los destinos de gasto señalados en el artículo 9 de los Lineamientos. Para determinar el citado incumplimiento de las metas establecidas en los cronogramas, así como la respectiva penalización, la DGAT aplicará la siguiente fórmula: Dónde: A: Metas incumplidas. y: Conceptos establecidos en el Anexo Técnico. Ay = By Cy B: El número de metas establecidas de acuerdo a la calendarización en el Anexo Técnico. C: El número de bienes reportado por la entidad municipal conforme al momento contable y de acuerdo a la calendarización. Respecto del cumplimiento de metas establecido con recursos de la segunda ministración (Julio- Noviembre) los municipios deberán observar lo siguiente: Contar con el documento que acredite el momento contable de acuerdo a las metas y calendarización establecidas en el Anexo Técnico. Verificar en todo momento que los bienes adquiridos cumplan con las características establecidas en el Manual de Identidad, el catálogo de bienes y en el documento denominado Especificaciones de los Bienes Contemplados en el Catálogo de Bienes y Servicios FORTASEG Establecer las adquisiciones y sus comprobaciones de acuerdo al orden de prioridad establecido por la DGAT, vestuario, protección personal y armamento como destinos de gasto prioritarios y transporte terrestre como destino de gasto complementario. INFRAESTRUCTURA. En los que se refiere al Programa con Prioridad Nacional denominado Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial, en relación a destino de gasto complementario de Infraestructura correspondiente a la construcción, mejoramiento y/o ampliación de instalaciones de seguridad pública municipal (comandancia, subcomandancia y caseta o módulo) y de profesionalización (aulas de capacitación y stand de tiro real, la Dirección General Apoyo Técnico, pone a disposición de los beneficiarios de este Subsidio la Metodología para la medición del avance en el cumplimiento de metas del FORTASEG 2016 en materia de infraestructura, señalando como documentación necesaria para determinar la observancia y cumplimiento de metas parciales establecidas a partir de la meta de infraestructura comprometida en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión, la siguiente: 20

21 Meta parcial Programa Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial Expediente técnico de infraestructura Reporte de avance físico financiero de seguimiento de obra Cierre de obra Entregar con fecha límite del 6 de mayo de 2016, el expediente técnico de cada una de las acciones de infraestructura convenidas, de acuerdo a la guía y formato que la Dirección General de Apoyo Técnico publicó en la página de Internet del Secretariado Ejecutivo. Reportar los avances físicos de cada una de las acciones de Infraestructura en el formato publicado en la página de Internet del Secretariado Ejecutivo ( ), en los siguientes términos: a. Trimestralmente: a partir del segundo trimestre del ejercicio fiscal hasta la conclusión de la obra. b. Informe adicional: 10 (Díez) días hábiles posteriores a la fecha de inicio de la obra. Último reporte de Avance Físico Financiero al 100%, acompañado de copia del Acta de Entrega-Recepción y Acta de Finiquito. Toda la información deberá ser remitida al SESNSP, a través de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento, en original, así como en archivos PDF y Excel (CD), firmado por los funcionarios referidos en los mismos. Finalmente, la Dirección General de Apoyo Técnico comunicará a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento el cumplimiento de las metas parciales, conforme la metodología descrita, con la finalidad de que, dicha Dirección General, determine lo conducente PPNs TECNOLOGÍAS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE APOYO A LA OPERACIÓN POLICIAL; SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN DE LLAMADAS DE EMERGENCIA Y DENUNCIAS CIUDADANAS. En relación al Programa Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial, los lineamientos prevén 2 subprogramas: Red Nacional de Telecomunicaciones y Sistemas de Videovigilancia. 1. Red Nacional de Telecomunicaciones: El sistema de interconexión de redes de comunicación para el intercambio, suministro y consulta de información de las bases de datos, entre los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública, conformada por la red de transporte de datos, telefonía y radiocomunicación, garantizando los medios de comunicación a las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia en los tres órdenes de gobierno. 21

22 2. Sistemas de videovigilancia: Herramienta tecnológica de vigilancia a través de cámaras de video localizadas estratégicamente e interconectadas en un sistema que permite apoyar la operación y despliegue policial, la atención de emergencias, la prevención del delito y la procuración de justicia. En este mismo sentido el Centro Nacional de Información es el responsable de dar seguimiento al cumplimiento de metas en los Programas con Prioridad Nacional: I. Sistema Nacional de Información para la Seguridad Pública Facilitar el proceso de acopio, análisis e intercambio de información de calidad y utilidad para los fines de la seguridad pública, con el objeto de respaldar la operación de las instituciones de seguridad pública; II. Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias Ciudadanas. Promover instancias y procedimientos que bajo parámetros de calidad en el servicio reciban las solicitudes de auxilio o denuncia de la población por diversos medios y coordinen la respuesta institucional a las mismas de manera eficiente y efectiva; En relación con los Programas y Subprogramas a cargo del Centro Nacional de Información, se emite la siguiente metodología que permitirá la medición del avance en el cumplimiento de metas establecidas en los cronogramas de trabajo por los beneficiarios en los Anexos Técnicos FORTASEG Los avances en el cumplimiento de las metas, estarán asociados con los procedimientos de contratación por licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa, así como los actos jurídicos que se lleven a cabo entre entidades federativas o entre alguna dependencia o entidad de la administración pública federal, conforme a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público de la Federación (LAASSP). Bajo este contexto, Los documentos comprobatorios a presentar comprobar el avance en el cumplimiento de las metas establecidas son: 22

23 Momento Contable Comprometido Devengado Pagado Documentos Contratos o convenios por los bienes adquiridos. Documento que acredite la entrega recepción a entera satisfacción de los bienes y/o servicios adquiridos, en el almacén o lugar establecido, de conformidad con las condiciones y características señaladas en el instrumento contractual Facturas que acredite de los servicios o bienes adquiridos. Documento que acredite la recepción de bienes adquiridos y/o servicios. Pólizas de cheque Copia de transferencia bancaria y estados de cuenta bancarios. En caso de que la entidad federativa presente la anterior documentación, se entenderá que cumplieron al cien por ciento (100%) las metas establecidas en los cronogramas Programa con Prioridad Nacional: Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en Temas de Seguridad Pública. En términos de lo dispuesto en el Artículo 22, fracción VII y del Artículo 52, fracción V de los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG) 2016 publicado el 20 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (Centro Nacional) emite la metodología para dictaminar la medición del avance en el cumplimiento de metas en los destinos de gasto establecidos en los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el otorgamiento del FORTASEG 2016 (Anexo Técnico) del Programa con Prioridad Nacional Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en temas de Seguridad Pública. De conformidad con lo establecido en el artículo 10, apartado D de dichos Lineamientos, los destinos de gasto en Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia son los siguientes proyectos: 1. Violencia Escolar 2. Jóvenes en riesgo 3. Mediación Comunitaria 4. Movilidad Segura 5. Cultura de la legalidad El cumplimiento de metas de los proyectos de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana quedó establecida en los cronogramas convenidos en el Anexo Técnico para 23

24 el mes de diciembre, toda vez que la implementación de dichos proyectos contempla un proceso integral, transversal, focalizado, multidimensional y que requiere la participación de los actores y fuerzas comunitarias para prevenir la violencia, la delincuencia y la inseguridad. Por lo anterior el cumplimiento de las metas convenidas se dará cuando el beneficiario concluya todas y cada una de las acciones del proyecto convenido en su Anexo Técnico consideradas en la Guía para el desarrollo de proyectos de prevención social de la violencia y la delincuencia FORTASEG 2016, emitida por el Centro Nacional (ANEXO 9). El Centro Nacional verificará el cumplimiento de las metas con base en lo informado por los beneficiarios del subsidio, de acuerdo con lo siguiente: 1. Proyecto Violencia Escolar 1. Intervención de especialistas a) Informar qué instrumentos de investigación fueron utilizados para la realización del diagnóstico social integral (entrevistas, grupos focales, encuestas, entre otros). b) Informar cuáles fueron los hallazgos encontrados con base en el diagnóstico social integral (factores de riesgo de violencia y tipos de violencia presentes al interior y al exterior de los planteles escolares, nivel de acoso escolar o bullying en los planteles escolares y sus características y las necesidades de mejora detectadas en los planteles escolares relacionadas con factores de riesgo que generan violencia). c) Informar qué tipo de actividades se realizaron con la participación de la comunidad escolar de acuerdo con los resultados del diagnóstico social integral (talleres, pláticas, conferencias, actividades lúdicas, entre otras). 2. Mejoramiento de los planteles escolares a) Informar qué tipo de mejoras (habilitación o remodelación) se hicieron en los planteles escolares de acuerdo con los resultados del diagnóstico social integral. b) Informar qué materiales y suministros (contemplados en el Catálogo de conceptos de gasto o validados adicionalmente) se adquirieron para llevar a cabo las mejoras en los planteles escolares. 3. Encuestas de medición del impacto a) Informar los resultados de la aplicación de la encuesta inicial. b) Informar los resultados de la aplicación de la encuesta final. 2. Proyecto Jóvenes en riesgo 1. Apoyo económico a jóvenes en riesgo a) Informar el número de jóvenes que implementaron actividades técnicas, artísticas, deportivas y culturales en favor de su comunidad a cambio de un incentivo económico. b) Informar qué tipo de actividades técnicas, artísticas, deportivas y culturales implementaron los jóvenes en favor de su comunidad. 24