INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL PERU

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1 INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL PERU Documento de Trabajo Equipo Técnico Pedro Ramos Matías (Consultor responsable) Julio C. Moscoso Cavallini Luis G. Egocheaga Young Martha I. Aldana Duran Febrero 2007

2 Resumen Ejecutivo INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE CASO DE GESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL PERÚ Durante las últimas décadas, el explosivo crecimiento urbano en el Perú ha llegado a concentrar a tres de cada cuatro peruanos en ciudades, y ha generado condiciones precarias de habitabilidad para un gran porcentaje de esta población. A inicios del presente siglo, la mitad de los pobres del país vivían en estas ciudades, con serias limitaciones de acceso a servicios básicos como agua potable, alcantarillado, atención médica y fuentes de ingreso. Además, esta población está más expuesta que otras, con mejores estándares de vida, a una serie de enfermedades de diverso origen, como resultado de la contaminación de las fuentes de agua, los alimentos y el agua de bebida con patógenos y sustancias químicas presentes en los vertimientos de origen doméstico e industrial. Las principales consecuencias de esta exposición a contaminantes se reflejan en altos índices de mortalidad y morbilidad, en millones de horas de trabajo y estudio perdidas anualmente por enfermedad, en elevados gastos en salud, tanto de fondos públicos como privados, y el estado crónico de desnutrición en el que viven millones de peruanos. La preocupación de la Defensoría del Pueblo por conocer mejor las condiciones en las que vive 75% de la población del país, la ha llevado a disponer de este informe de la situación y perspectivas de la gestión de las aguas residuales en el Perú, informe que se divide en dos secciones: un diagnóstico de los diferentes aspectos relacionados a las aguas residuales, en la cual se consigna y analiza el marco legal e institucional, la política nacional de saneamiento, la determinación de los estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles, la situación de los servicios de saneamiento, los principales impactos a la salud y al ambiente, y se exponen estudios de caso seleccionados (Capítulos II y III). En esta primera sección se hace asimismo una recopilación y análisis de las normas y estándares internacionales referentes al tema, en especial las directrices de la Organización Mundial de la Salud y los lineamientos de política para la gestión de las aguas residuales domésticas, elaborados y difundidos en América Latina por la Organización panamericana de la Salud. También aborda el hecho que, al intentar aliviar esta situación aplicando el enfoque regulador y tecnológico desarrollado para los países industrializados, no se tuvo en cuenta las importantes diferencias sociales, culturales y económicas. Refiere que la escasa cobertura de saneamiento en América Latina a fines del Siglo XX, incluyendo al Perú, se ha referido como el mayor fracaso en la salud de la Región, y se debió en parte al uso de tecnología desarrollada para los países industrializados, donde el tratamiento del agua residual está orientado principalmente a controlar los impactos de los contaminantes químicos, relegándose la relación entre los patógenos del agua residual doméstica y la salud de la población. Este enfoque ha sido promovido por proveedores de tecnología, la banca multilateral y la cooperación técnica internacional, dando lugar a que organismos reguladores, gobiernos locales y empresas de agua y saneamiento de los países en desarrollo adopten normas e implementen sistemas de tratamiento de agua residual que, además de ser insostenibles por sus elevados costos, no solucionan el problema de las ii

3 enfermedades infecciosas, que es el más preocupante. Esta situación del manejo del agua residual doméstica se ilustra a continuación: Diagnóstico Alta exposición a patógenos y sustancias contaminantes por: Vertimientos domésticos e industriales en los cuerpos de agua Poblaciones sin acceso a servicios básicos Disposición y tratamiento inadecuados de las aguas residuales Contaminación del agua para bebida y los alimentos Aumenta el uso agrícola de agua con patógenos Enfoque para países desarrollados, aplicado en países en desarrollo, origina condiciones insostenibles Mayor riesgo de enfermedades infecciosas Contaminación Física Química Biológica Aumento de la incidencia de enfermedades infecciosas en grupos de riesgo Impactos Ambiente Salud Marco legal: ambiente Tecnología: remoción de materia orgánica y nutrientes Mercado: sólo tratamiento Banca multilateral y cooperación internacional: enfoque ambiental La segunda sección del informe, capítulo IV, contiene propuestas para mejorar la gestión de las aguas residuales, entre las cuales destaca el aporte del Programa Regional de Aguas Residuales conducido desde 1970 por la Organización Panamericana de la Salud en América Latina y el Caribe, enfocado con prioridad en las aguas residuales de origen doméstico. Uno de sus principales aportes consiste en la integración del tratamiento de esta agua al uso productivo, que ya se viene realizando exitosamente en varias ciudades de la Región, incluyendo varias en el Perú, aún cuando necesita de reformas legales e institucionales para mejorar su viabilidad. Esta segunda parte del informe aporta numerosos elementos de cómo evitar que el tratamiento inadecuado y el uso de las aguas residuales domésticas continúen afectando la salud de las poblaciones más vulnerables. Sostiene que, al igual que los países industrializados, los países en desarrollo como el Perú deben definir sus políticas, estándares y tecnología de acuerdo a su realidad, lo que significa atender con prioridad los aspectos a la salud. Se remarca que para garantizar su viabilidad y sostenibilidad, las opciones de manejo del agua residual doméstica deben considerar los aspectos sociales, ambientales, económicos y técnicos involucrados, entre los cuales destacan los mercados (de agua residual tratada y los productos cultivados); la política, capacidad técnica y financiera de las empresas de agua y saneamiento, los derechos de uso del agua residual, las relaciones entre los actores; la tenencia de la tierra; y la capacidad de pago de los usuarios del servicio de tratamiento y del agua residual tratada. El informe contiene numerosas referencias de experiencias de manejo del agua residual doméstica en la Región desde 1970, que han permitido el desarrollo de un modelo de gestión para adecuar las diferentes situaciones de manejo de este recurso a sistemas que integren el tratamiento al uso productivo del agua residual urbana. Este modelo de gestión enfatiza que la sostenibilidad de tales sistemas sólo será viable con la participación de actores clave como los legisladores, las empresas de agua y saneamiento, las iii

4 organizaciones agrícolas, los funcionarios de los sectores vinculados al manejo del agua residual doméstica y la sociedad civil. Al darle prioridad a la relación entre el manejo del agua residual y la situación de la salud, el informe plantea un cambio de enfoque de los impactos al ambiente, a los impactos en la salud. En consecuencia, la aplicación del modelo de gestión propuesto demandará cambios en el marco regulador y las opciones tecnológicas, pero especialmente en la forma cómo se relacionan las partes interesadas: los agentes reguladores, la comunidad, las empresas de agua y saneamiento y los agricultores, como se ilustra a continuación: Modelo de gestión Mejorar el manejo de las aguas residuales domésticas en países en desarrollo, generando conciencia en los actores clave (salud, economía, medios de comunicación y comunidad profesional) de la necesidad de enfocar los impactos a la salud Mejorar el nivel de conciencia de los actores clave (salud, economía, medios de comunicación y comunidad profesional) Cambio de enfoque de los riesgos asociados a las aguas residuales domésticas en países en desarrollo Contribución del modelo de gestión para mejorar el manejo del agua residual doméstica Contaminación Física Química Biológica Impactos Ambiente Salud Marco legal: salud como prioridad Tecnología: remoción de patógenos Mercado: tratamiento y uso productivo del agua residual tratada Banca multilateral y cooperación internacional: manejo eficiente del agua Qué debemos hacer para promover el cambio de enfoque en el manejo del agua residual doméstica en los países en desarrollo? Finalmente, en su cuarto capítulo la publicación presenta propuestas concretas para incorporar los aspectos de salud en la legislación de los países en desarrollo, ofrece lineamientos de gestión integral del agua para las empresas de agua y otros actores, y promueve una mayor participación de la comunidad en el diseño, implementación y vigilancia de soluciones sostenibles para el manejo del agua residual doméstica. Propone una agenda para los principales actores orientada a lograr la integración del tratamiento y uso productivo del agua residual. Este documento es también un aporte concreto a la definición y aplicación de las nuevas directrices de la OMS para el uso adecuado de las aguas residuales, principalmente en los países en desarrollo. iv

5 Índice Página Carátula... i Resumen Ejecutivo... ii Índice... v I. Introducción... 1 II. Diagnóstico de las aguas residuales domésticas en el Perú Marco normativo e institucional de las aguas residuales domésticas Compromisos y estándares internacionales referentes a las aguas residuales domésticas Metas del Milenio Directrices de la Organización Mundial de la Salud Lineamientos de la Organización Panamericana de la Salud Principales leyes, reglamentos y normas relativas a las aguas residuales domésticas Ley General del Ambiente Ley General de Aguas Ley General de Servicios de Saneamiento Ley General de Salud Ley General de Residuos Sólidos Código Penal Reglamento para el Diseño de Tanques Sépticos Norma Técnica para las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Principales actores involucrados en el marco institucional en el Perú Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Municipalidades Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) Usuarios de los servicios de saneamiento FONCODES Dirección General de Salud Ambiental Ministerio de Agricultura Gobiernos Regionales Evaluación comparativa con el marco normativo de otros países de América Latina Marco normativo Análisis comparativo con el marco nacional Vacíos, inconsistencias y deficiencias legisles e institucionales en materia de aguas residuales v

6 1.6. Obstáculos existentes para desarrollo de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas Política Nacional de Saneamiento El Acuerdo Nacional Resumen de la política del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Evaluación de la política del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Estándares de calidad y vigilancia ambiental de tratamientos y vertimientos Análisis comparado de los ECA con otros países Estudio comparado de las metodologías para monitorear aguas tratadas Estudio de caso: Situación de las Aguas Residuales Domésticas en la ciudad de Tacna Información general sobre Tacna Los actores involucrados con el manejo de las aguas residuales Recolección y tratamiento de aguas residuales en Tacna La cobertura del agua y alcantarillado El tratamiento de las aguas residuales domésticas La Planta de tratamiento del Cono Sur (Copare) La Planta de tratamiento de Magollo La calidad de las aguas residuales tratadas Autorización sanitaria para el uso de las aguas residuales Calidad sanitaria del agua de riego Calidad agronómica del agua de riego El reuso del agua tratada La zona agrícola de Copare Aeropuerto La zona agrícola de La Yarada Baja La zona agrícola de Arunta El desarrollo de Entornos Ecológicos Planes y Proyectos Intereses y conflictos Conclusiones y recomendaciones Situación de los servicios de saneamiento a nivel nacional Las Coberturas de agua, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales domésticas Las Prestadoras de servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales Las Plantas de tratamiento de aguas residuales del Perú Situación de los principales proyectos Sistemas de recolección y tratamiento para pequeñas poblaciones y poblaciones marginales El uso productivo de las aguas residuales Evaluación de los sistemas de tratamiento Situación de las tarifas y subsidios de los servicios. Inclusión y porcentaje del tratamiento Inversión y financiamiento para tratamiento de las aguas residuales Impactos sociales y ambientales de las aguas residuales domésticas Indicadores de impactos sociales y ambientales Diseminación de enfermedades infecciosas Riego de productos agrícolas Deterioro de áreas recreativas y ambientales libres Pasivos ambientales : un nuevo enfoque Valoración de los impactos a la salud Objetivos del tratamiento de las aguas residuales domésticas vi

7 III. Diagnóstico de las aguas residuales industriales en el Perú La Política y la Legislación de vertimientos y plantas de tratamiento de aguas residuales industriales Legislación de otros países de Latinoamérica en materia de aguas residuales industriales Legislación e institucionalidad nacional en materia de aguas residuales industriales Marco normativo aplicable a las aguas residuales industriales Marco institucional en materia de aguas residuales industriales Límites máximos permisibles sectoriales, estándares de calidad ambiental y vigilancia ambiental de tratamientos y vertimientos Legislación sectorial en materia de límites máximos permisibles Estudio comparado de las metodologías para monitorear aguas residuales industriales Sanciones Situación de las aguas residuales industriales Sector minero Sub sector minería Sub sector energéticos Sector producción Sub sector producción Sub sector pesquería Impactos ambientales y sanitarios de las aguas residuales industriales Sector minero Tratamiento de aguas residuales domésticas y de efluentes minero metalúrgicos Tratamiento de aguas domésticas y de actividades energéticas Sector producción Estudios de casos Estudio de caso de manejo de los efluentes mineros de la Compañía Minera Santa Luisa de Huaraz Descripción de la Cía. Minera Santa Luisa Descripción del Proyecto de Adecuación Ambiental (PAMA) Cumplimiento del PAMA Aspectos sociales Estudio de caso de manejo de aguas residuales y efluentes de la actividad pesquera en la bahía de Chimbote Información general Actores involucrados en el manejo de las aguas residuales Agua potable, recolección y tratamiento de aguas residuales Impactos de la industria de harina de pescado Impactos de la industria siderúrgica y la pequeña industria Impacto de las aguas residuales domésticas Acciones emprendidas para enmendar la contaminación Conclusiones y recomendaciones vii

8 IV. Estrategias para mejorar la gestión de las aguas residuales en el Perú Objetivo de la estrategia para mejorar la gestión de las aguas residuales domésticas: asegurar la protección de la salud Lineamientos para la gestión de las aguas residuales domésticas en el Perú Las agendas Glosario Acrónimos Referencias bibliográfícas Anexos Anexo 1 Listado de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Perú (SUNASS, 2004) Anexo 2 Listado de ciudades con plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas según SUNASS (2006) Anexo 3 Indicadores de gestión y funcionamiento Relación de Figuras Figura 1 Circulo vicioso de las enfermedades infecciosas en los países en desarrollo... 3 Figura 2 Nuevas Guías OMS Figura 3 Situación del agua residual en América Latina... 7 Figura 4 Lineamientos Generales para la mejora de la gestión del agua residual... 8 Figura 5 Evaluación 2000 en las Américas : agua y saneamiento... 9 Figura 6 Casos de estudio seleccionados por situaciones de manejo Figura 7 Las EPS se encuentran en crisis financiera Figura 8 Planta Depuradora Campo Espejo Figura 9 Vertido de agua residual y de lluvia al Río Combeima y Chipalo Figura 10 Cultivos de arroz en Colombia Figura 11 Sistema de lagunas de estabilización en Liberia, Costa Rica Figura 12 Campo de caña de azúcar, aledaño a planta de tratamiento Figura 13 Dos realidades Países industrializados vs Países en desarrollo Figura 14 Objetivo del tratamiento Figura 15 Eliminación esperada de microorganismos Figura 16 Directrices sanitarias para el uso de agua residual Figura 17 Proyecto Mesías Esquema de línea de conducción e infraestructura de tratamiento con aguas aereadas Figura 18 Esquema de solución de alcantarillado. Estudio definitivo. Alt Figura 19 Esquema de solución de alcantarillado. Estudio complementario. Alt Figura 20 Esquema de solución de alcantarillado. Estudio complementario. Alt viii

9 Relación de Cuadros Cuadro 1 Directrices sanitarias de la OMS desde Cuadro 2 Diseño de Tanques Sépticos - Distancias entre dispositivos Cuadro 3 Proyectos en ejecución del Programa Mi Agua Cuadro 4 Metas para la cobertura de Agua Potable (%) Cuadro 5 Metas para la cobertura de Alcantarillado (%) Cuadro 6 Metas para la cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales (%) Cuadro 7 Metas de Gestión en el Ámbito Empresarial ( ) Cuadro 8 Requerimiento de Inversiones ( ) Cuadro 9 Inversiones en curso ( ) Cuadro 10 Comparación de tipos de agua entre lo establecido en la Ley General de aguas y la propuesta de ECA para el agua Cuadro 11 Valores límites establecidos para la calidad de los cuerpos de aguas en el reglamento de la Ley General de Aguas, Perú Cuadro 12 Comparación de la clasificación de cuerpos de agua, criterios y parámetros de la calidad del agua en el Brasil, Ecuador y Perú Cuadro 13 Elementos que hay que considerar en la definición del estado ecológico en las diferentes categorías de masas de agua en la directiva marco Europea Cuadro 14 Aplicación de los principales métodos de bioindicación para la evaluación de las aguas corrientes en los países de la Unión Europea con base en los macroinvertebrados Cuadro 15 Comparación del índice saprobio de la calidad del agua entre 1966 hasta 1998 de las clases de agua en función de la red nacional de monitoreo en los ríos de Austria Cuadro 16 Evaluación del estado ecológica del agua de acuerdo a la norma Cuadro 17 Clases de calidad del agua, valores BMWP/Col., significado y colores para representación cartográfica Cuadro 18 Rendimientos comparativos de los cultivos con aguas residuales y agua de pozo en Tacna Cuadro 19 Áreas agrícolas con licencia para el uso de aguas residuales tratadas en Tacna Cuadro 20 Cultivos predominantes sembrados en los sectores agrícolas regados con aguas residuales en Tacna en Cuadro 21 Volúmenes y costos del agua de riego establecidos para los diferentes Comités de riego en Tacna Cuadro 22 Coberturas de agua y saneamiento en el Perú (2004) Cuadro 23 Coberturas de tratamiento de aguas residuales en el Perú Cuadro 24 Porcentaje de aguas residuales tratadas en las ciudades evaluadas por el Estudio Cuadro 25 Ciudadanos sin agua: análisis de derecho vulnerado Entidades prestadoras de servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural del Perú Cuadro 26 Sistemas de tratamiento en el Perú (2000) Cuadro 27 Relación de plantas de tratamiento según la tecnología aplicada en el Perú Cuadro 28 Plantas de tratamiento de aguas residuales en Lima Metropolitana Cuadro 29 Cuadro 30 Cuadro 31 Relación de solicitudes para autorización sanitaria de DIGESA para tratamiento, vertimiento y/o reuso de aguas residuales domésticas Porcentaje de conexiones intradomiciliarias logradas al término de las obras de alcantarillado Disposición final de los efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas del Perú (2005) Cuadro 32 Tarifas y pagos promedios de las EPS en el Perú Cuadro 33 Principales patógenos en excretas humanas y agua residual doméstica Cuadro 34 Diarrea Costo e impacto en la salud según niveles de servicio Cuadro 35 Desnutrición - Costo e impacto en la salud según niveles de servicio Cuadro 36 Remoción esperada de microorganismos Cuadro 37 Tipo de tecnología utilizada Cuadro 38 Cuadro 39 Cuadro 40 Niveles máximos permisibles de emisión para las unidades minero- metalúrgicas. R.M EM/VMM. Anexo Valores máximos de emisión para las unidades mineras en operación o que reinician operaciones. R.M EM/VMM. Anexo Niveles máximos permisibles de emisión de efluentes líquidos para las actividades de hidrocarburos. R.D EM/DGAA. Anexo ix

10 Cuadro 41 Niveles máximos permisibles de emisión de efluentes líquidos para las actividades de electricidad. R.D EM/DGAA. Anexo Cuadro 42 Límite Máximo Permisible de Efluentes para aguas superficiales y para alcantarillado de las actividades manufactureras Cuadro 43 Cuadro comparativo de la estructura de los protocolos de monitoreo en el sector energía y minas y de industrias en el Perú Cuadro 44 Descarga de fluentes líquidos mineros metalúrgicos al ambiente, minas en operación seleccionadas, año Valores promedios anuales, datos trimestrales Cuadro 45 PAMAs del Departamento de Junín Cuadro 46 Proyectos PAMA de la UP Carahuacra Cuadro 47 Proyectos PAMA de la UP San Cristóbal Mahr Túnel Cuadro 48 Proyectos PAMA de la UP Andaychagua Cuadro 49 Proyectos PAMA de la unidad minera San Vicente Cuadro 50 Empresas que presentaron informes de monitoreo de efluentes líquidos ante la Dirección General de Asuntos Ambientales del Vice Ministerio de pesquería Cuadro 51 Avance de los proyectos establecidos con el PAMA x