Requejo Coll: "Democracia Liberal y Estado de Bienestar" 1

Transcripción

1 1 Fundamentos Filosóficos de las Relaciones Laborales Licenciatura en Relaciones Laborales Guía temática: Requejo Coll: "Democracia Liberal y Estado de Bienestar" 1 Elaborada por: Prof. Genoveva Sives Prof. Pablo Langone Democracia liberal y Estado de Bienestar Tras la 2da Guerra Mundial, cambios estructurales en la Democracia Liberal Tránsito de Democracia Liberal a democracia Social 1.- Revisión social de las Democracias Liberales Las Democracias Liberales se hacen más complejas (no por evolución natural). Se impone la necesidad de considerar la dimensión social, sin la cual la lógica de la Democracias Liberal no es posible. Dos acepciones: Estado social sentido amplio (Institución Estado moderno) Estado de bienestar a partir de la 2da. Guerra Mundial Antes: relaciones entre Liberalismoo y Democracia Ahora: Tres dimensiones (R. Coll, capítulo 8, p. 145) Dimensión social de las democracias liberales contemporáneas 4 etapas: 1.1 Inicio de la dimensión social. 1 Requejo Coll, Ferran: "Las democracias liberal-sociales", en Las democracias. Democracia antigua, democracia liberal y Estado de Bienestar. Ariel, 1994.

2 2 Último cuarto del siglo XIX. Intervención de los poderes públicos en los procesos de producción y distribución económicos hasta la 1ra Guerra Mundial. En esta primera etapa corresponde con una fase económicamente expansionista, una fuerza de trabajo estable que se organiza en sindicatos. Las medidas sociales aparecen como contrapesos a los problemas que genera el mercado. Aceptadas por: socialistas (no constituían el ideal) liberales (no interferían) conservadores (orden social) Liberales y conservadores preocupados por la seguridad 1.2 Consolidación. A partir de la 1ra Guerra Mundial y 1917 Presión de las organizaciones políticas y sindicales. Crisis de 1929 Articulación de políticas sociales para: establecer mínimas condiciones económicas tratar de controlar la evolución de las crisis económicas Las políticas de gasto social ya no son vistas como subsidiarias sino como correcciones al sistema económico, cuya racionalidad se vincula al crecimiento económico-productivo. Base funcional, NO ÉTICA de los sistemas políticos liberal-democráticos. 1.3 Expansión de la intervención socioeconómica. Los Estados de Bienestar Cuarto de siglo posterior a la 2da Guerra Mundial. Auge de la perspectiva social. intervencionismo publico. Elementos interrelacionados: a) Pacto político social-liberal. Sobre los principales objetivos políticos y socioeconómicos (liberales, socialdemócratas, democristianos, conservadores, con el acuerdo de organizaciones comunistas) b) Constitucionalización de derechos socioeconómicos. Mecanismos de intervención del Estado: prestación de servicios sociales y regulación del mercado c) Concepción de política económica keynesiana. Previsión y moderación de las crisis por medio del aumento del gasto público. Aumento de la demanda como incentivo a la producción. Así aumenta el PBI, pero también el gasto público. Concepción keynesiana. Producción de bienes para un mercado de masas con empleo estable + créditos. El aumento del gasto público (educación, etc.) aumenta el consumo y la demanda.

3 3 Evitar crisis de subconsumo ('29) d) Generalización del fordismo. Abaratar la producción. Consolidación de sindicatos de masas. e) Emergencia de acuerdos en instituciones económicas internacionales. F.M.I, C.E.E. coordinan acciones de Estado de Bienestar f) Mecanismos de redistribución: primaria impuestos directos secundaria impuestos indirectos Desarrollo de una mentalidad productivista que vincula el Bienestar al crecimiento económico. A la ya existente "politización de la economía" se suma la "economización de las decisiones políticas" Tanto la redistribución como el crecimiento económico son objetivos políticos. Aparecen los conceptos de eficacia y eficiencia vinculados a la estabilidad del sistema. El sistema político: un sistema económico-administrativo cuya racionalidad funcional se yuxtapondrá a los valores legitimadores de contenido ético. 1.4 Revisión de la intervención socioeconómica en los Estados de Bienestar Años 70. Crisis económica internacional de carácter estructural lleva a revisar el Estado de Bienestar. Crisis del excedente empresarial. Inflación, aumento del desempleo. El gasto público pasa a ser el foco de las críticas. Durante los años 80 se resiente el equilibrio entre las lógicas liberal-democrática y social. Se acusa a los Estados de Bienestar de ser sistemas caros, ineficientes, burocratizados, a la vez que se les recrimina por no haber cumplido eficazmente las promesas de seguridad e igualdad. Se cuestiona tanto la racionalidad funcional del sistema como su racionalidad ética. Años 80. Cambios de orientación en las políticas económicas de las Democracias Occidentales: control de la inflación (medidas de ajuste) y del desempleo. Contención del gasto, control de salarios, revisión de políticas redistributivas. El sujeto de los Estados de Bienestar había sido sobre todo, la población, el sujeto en la revisión serán los ahorristas y/o trabadores fijos remunerados La transnacionalización cambiará la intervención estatal a escala micro: sectores productivos capaces de competir internacionalmente. Racionalización de los gastos sociales. Influencia del mercado (educación papel de cada país) Estado de Bienestar, concepto equívoco Sistema Supraestatal de Bienestar

4 4 Más mercado no supone menos Estado (conflictos) 2. Revisión democrática de las Democracias Liberales 2.1 La práctica Participación Representación neocorporativista La Dimensión Democrática de las Democracias Liberales Occidentales ha ido acompañando y ha sido influida por los cambios en la Dimensión Social. Durante este período ha cambiado el propio concepto de ciudadanía (más allá de lo supuesto en el siglo XIX) Se sigue manteniendo el núcleo liberal de la organización política: libertades negativas (protección frente al Estado) separación de poderes principio de legalidad y de constitucionalidad elección de una institución parlamentaria representativa En la etapa de los Estados de Bienestar fenómenos: a) Burocratización y tecnocracia b) Neocorporativismo c) Partidos políticos y movimientos sociales a) Burocratización necesaria al principio (expansión del Estado) Criticada en la etapa de revisión. Se apela aun mayor énfasis en los sistemas de control y optimización en los resultados. Tecnocracia cientificidad competencia técnica principios de racionalidad eficiencia privatización. Pese al discurso ético, estos pasan a ser los principios-valores superiores de la organización y la decisión política. Asimilar la gestión pública a la lógica de la privada. b) Neocorporativismo Nueva representación, agregación y negociación de intereses realizadas por organizaciones empresariales, sindicatos, etc. y el Estado. Pluralidad de intereses (económicos, de género, etc.). dependen de la presión que puedan ejercer.

5 5 Vinculado al derecho de asociación que a su vez implica: igualdad y seguridad. c) Partidos políticos y movimientos sociales. A partir del derecho al sufragio universal y el derecho de asociación, adquieren reconocimiento. Insertos en el núcleo de la dimensión democrática desde la 1ra. Guerra Mundial. Posterior a la 2da. Guerra Mundial, elementos imprescindibles (etapa de expansión de los Estados de Bienestar). 2.2 La teoría a) Críticas neoconservadoras Crisis cultural de valores (laboriosidad, disciplina, ahorro) Puritanos comunidad Se ha llegado a un modelo cultural de individualismo hedonista y consumista que resulta una amenaza para la propia lógica y estabilidad de las democracias liberales. Presión fiscal Estado se ha vuelto autoritario política dirigista Excesos igualitaristas Individualismo desplaza, anula el compromiso de los ciudadanos con la colectividad. Se valora el consumo y el placer a corto plazo. El estado de bienestar incentiva la demanda, la política crediticia. b) Críticas neoliberales Básicamente crítica desde la economía Años 70: crisis de la economía Keynesiana. Redescubrimiento liberal (libertades negativas mercado) La sociedad como conjunto de hombres libres e iguales Los Estados de Bienestar son vistos como obstáculos para el desarrollo de una economía de mercado autorregulada Estado de Bienestar: caro, ineficiente, burocratizado. Combatir las diferencias económicas es disfuncional para el sistema. Aun la pobreza es necesaria.

6 6 Se debe restaurar la eficacia de los mecanismos de mercado y retroceder la intervención del Estado. Estado Mínimo Desde la filosofía política el equilibrio entre las tres dimensiones: liberal, social, democrática se rompe a favor de la liberal. La democracia social se soslaya. Defensa a ultranza de la lógica liberal. El valor central es el de la libertad pensada en términos estrictamente individuales, procedimentales y de racionalidad económica. Defensa del Estado Mínimo Nozick (contra Rawls) Hayek Garantice el orden y el cumplimiento de garantías y contratos. La dimensión democrática pasa a segundo plano. La dimensión social se soslaya. c) Críticas desde el marxismo 1. Tradicionalmente el Estado de Bienestar es visto como funcional al capitalismo o como insuficientes no satisfacen las demandas. Camino ineluctable al socialismo. 2. Nuevo marxismo. Wolfe. Destacan contradicciones del sistema. Conflictos entre las dimensiones provocaría una escisión cada vez mayor entre las necesidades económicas del sistema y las expectativas democratizadoras de los ciudadanos. Déficit de legitimación de los Estados de bienestar. 3. Escuela de Frankfurt. Reconstrucción del marxismo tradicional. Los Estados de Bienestar serían instrumentos necesarios de acumulación capitalista. La dimensión social de las democracias B. sería una medida para la integración de las clases trabajadoras con el fin de garantizar la estabilidad global del sistema. Neutralizar la lucha de clases. 4. Habermas. Las crisis más agudas ya no son las del sistema económico sino las políticas y sociales. Desplaza de lo económico a lo cultural comunicacional. Profundización de la contradicción intrínseca entre un discurso legitimador que pretende alcanzar un consenso racional y un sistema basado en la apropiación privada.