INFORME DE APLICABILIDAD DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA A LAS SOLUCIONES TIC

Transcripción

1 INFORME DE APLICABILIDAD DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA A LAS SOLUCIONES TIC Marzo 2012

2 F o r o d e C o l a b o r a c i ó n P ú b l i c o P r i v a d a T I C Público Privado Visión pública + privada Consenso Experiencia Conocimiento Práctica aplicada CONFIDENCIAL 2

3 A c t i v i d a d e s d e l F o r o C P P - T I C Estudios, Informes y dictámenes Generales, de carácter divulgativo Centrados en un área de aplicación (guías prácticas) Orientados a proporcionar el conocimiento necesario para enfocar adecuadamente la utilización de las CPP a las: AAPP Empresas Análisis de viabilidad Difusión de los resultados Compartición de buenas prácticas Formación Presentaciones a las AAPP Participación en eventos Publicación de artículos y notas de prensa en medios A través de la web y redes sociales CONFIDENCIAL 3

4 1 e r. I n f o r m e A p l i c a b i l i d a d d e l a C o l a b o r a c i ó n P ú b l i c o P r i v a d a e n T I C El informe contiene 70 paginas cuyo objetivo es proporcionar la información necesaria para entender la denominada Colaboración Público-Privada (CPP) desde diferentes prismas. Se incluye un primer capítulo en el que se describen algunos conceptos básicos así como el por qué y para qué de la CPP. Se describen los principales factores diferenciales de los contratos de CPP respecto a otro tipo de contratos y las etapas que se recorren desde que se piensa en abordar un proyecto mediante un contrato de estas características hasta su ejecución. Abordándose en profundidad aspectos como: Selección y definición del tipo de proyectos (oportunidades, alcance del contrato, pagos y deducciones) Reparto de riesgos Valor por dinero (VfM- Value for Money) Financiación (enfoque, viabilidad, tratamiento de Fondos Europeos, Se recogen los resultados del cuestionario realizado a la administración, para determinar su visión de este tipo de contratos, aplicados al área TIC. Por lo novedoso del tema, es necesario analizar los condicionantes de los proyectos TIC en este tipo de contratos y trasladar buenas prácticas hacia las AAPP de forma que sirvan como facilitador de su utilización. Finalmente se obtienen las principales conclusiones derivadas del análisis y se plantean un conjunto de acciones para seguir avanzando en la adopción de las fórmulas CPP en el área TIC por parte de la administración. CONFIDENCIAL 4

5 Millones S i t u a c i ó n a c t u a l Fuente: elaboración propia Datos consolidados AGE, CCAA y AALL En millones de Euros En % tomando como base el año Est ,0% Est CAP. 2 TIC CAP. 6 TIC 0,0% 2,5% -5,9% 2,1% -20,5% -3,2% -40,1% -22,5% -58,1% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% -40,0% -50,0% -60,0% -70,0% CAP. 2 TIC CAP. 6 TIC Estimado 2012: s/presupuesto Total % Cap.2 / -40% Cap.6 Retroceso en 2012 a cifras del año 1999 Cap. 2 + Cap. 6 TIC CONFIDENCIAL 5

6 N e c e s i d a d d e p r o y e c t o s d e t r a n s f o r m a c i ó n Modelo actual de adquisición y gestión de las TIC no viable... en un momento en el que se necesitan proyectos ambiciosos de transformación Racionalización (simplificación) Innovación (experiencia del sector privado) Integración (economías de escala) Ajuste (pagar por lo que se usa) TRANSFORMACIÓN EFICIENCIA Optimización (consumos, espacios) CONFIDENCIAL 6

7 Q u é a p o r t a n l o s C C P P? Recuperación de la inversión TIC Modelo TIC sostenible Estabilidad presupuestaria Mantenimiento y mejora de los servicios públicos Responsabilidades en el socio que mejor las gestiona Invierte el socio privado Mayor productividad de la Administración De propietario a definidor de necesidades No aumentar el endeudamiento directo da viabilidad a proyectos Creación de empleo cualificado De operador a regulador de servicios Potencia el cambio de modelo productivo Pagos ligados a rendimiento y cumplimiento de objetivos CONFIDENCIAL 7

8 Informe Aplicabilidad de la CPP en soluciones TIC 01 ESTRUCTURA y TIPOS CPP CONFIDENCIAL 8

9 T i p o s d e C o l a b o r a c i ó n P ú b l i c o - P r i v a d a CPP Contractual Concesión de Obra Pública (COP) Arrendamiento Financiero y Operativo (AF y AO) Contrato de Colaboración Público-Privada (CCPP) Determinados tipos de Contratos Administrativos Especiales (CAE) bajo régimen de concesión CPP Institucional Sociedades mixtas CONFIDENCIAL 9

10 T R L C S P C C P P : a l g u n a s c a r a c t e r í s t i c a s ( 1 / 2 ) Objeto: realización de una actuación global e integrada que incluya: financiación de inversiones (inmateriales, de obras o de suministros) necesarias para objetivos de servicio público o interés general y alguna de las siguientes prestaciones: construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión. gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas fabricación de bienes y prestación de servicios con tecnología específicamente desarrollada para aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado. otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración de: servicios públicos actuaciones de interés general que le haya sido encomendado CONFIDENCIAL 10

11 T R L C S P C C P P : a l g u n a s c a r a c t e r í s t i c a s ( 2 / 2 ) Duración: máximo de 20 años = f(amortización inversiones o modelo financiación) Financiación: a cargo del socio privado Reparto de riesgos: imputación de los riesgos derivados de la variación de los costes de las prestaciones y de los riesgos de disponibilidad o de demanda de las mismas Contraprestación (pago al empresario): precio (unitario) que se satisfará durante toda la duración del contrato sujeto a deducciones (cumplimiento objetivos rendimiento) Régimen jurídico Preceptos del TRLCSP respecto del CPP Normas generales: Título I Libro IV TRLCSP Normas especiales: contrato cuyo objeto corresponda con la prestación principal CONFIDENCIAL 11

12 T R L C S P D C : Q u é a p o r t a y q u é e s? Básicamente consiste en: Definir la solución a unas necesidades de la Administración dialogando con las empresas Para ello: Punto de partida: documento(s) de definición de las necesidades Criterios para seleccionar a las empresas que participarán en el diálogo Desarrollo: Rondas de diálogo sobre los aspectos que determine la administración (técnicos, jurídicos, económicos) No hay límite en el número de rondas. Dependiendo del tipo de proyecto, entre 2 y 3 deberían ser suficientes Al cerrar el diálogo, ya se tiene clara la solución preferida ( pliegos ) Finalización: Las empresas que han participado en el DC, presentan sus ofertas Se adjudica CONFIDENCIAL 12

13 Informe Aplicabilidad de la CPP en soluciones TIC 02 CONTEXTO REGULATORIO y PROCESO CONFIDENCIAL 13

14 C C P P M a r c o d e a c t u a c i ó n Los contratos deben combinar: necesidades administración negocio y financiación aspectos normativos = contratación infraestructuras y servicios (TRLCSP) tratamiento deuda y déficit públicos en marco UE (ESA 95) Contrato CPP Necesidades (sector público) TRLCSP (poder adjudicador) Procedimiento adjudicación DC ESA 95 EUROSTAT (IGAE, BE, INE) Modelos negocio (sector privado) CONFIDENCIAL 14

15 Proceso formal C ó m o i n i c i a r u n c o n t r a t o d e C P P? E0. Proceso inicial Selección y definición Equipos trabajo Evaluación opción CPP y proyecto detallado E1. Acciones preparatorias Inicio expediente (Doc evaluación previa, DD, CPC ) Aprobación expediente E2. Licitación Publicidad Procedimiento de adjudicación (DC) Formalización E3. Ejecución Gestión Pagos (deducciones) Incidencias ejecución E4. Extinción Liquidación Reversión activos Evaluación posterior CONFIDENCIAL 15

16 T R L C S P D C : e s q u e m a CONFIDENCIAL 16

17 F a s e s d e u n C o n t r a t o d e C P P : e j e m p l o CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN EJEMPLO Situación actual 6 CPDs y 1 con CENTRO RESPALDO Gestionados totalmente por PERSONAL AAPP (CAP. 1) Contratos de servicios cada 4 años para mantenimiento y actualización Proyecto CPP de consolidación Contrato: actuación global e integrada a 10 años (1 construcción + 9 operación) 1 CPD único con CENTRO RESPALDO Cesión de Edificio Público (DU). Recompra (TA) y renovación de equipos Incorporación de nuevos equipos y renovación en el año 5 Consolidación, virtualización y migración aplicaciones Gestión y operación del CPD sin incluir nivel APLICACIÓN Reversión de activos (RA) a AAPP al finalizar el contrato (valor residual = 0) CONFIDENCIAL 17

18 E s c e n a r i o e c o n ó m i c o d e u n C o n t r a t o C P P El sector público sólo paga cuando los servicios se llevan a cabo El rendimiento del capital dependerá de la calidad de los servicios CONFIDENCIAL 18

19 Informe Aplicabilidad de la CPP en soluciones TIC 03 VISIÓN S. Público CONFIDENCIAL 19

20 M e t o d o l o g í a G e n e r a l ( 1 / 2 ) Visión polifacética de los CCPPs por el S. Público Obtención de datos: entrevistas personales + cuestionarios Percepción: objetiva + subjetiva Público objetivo AAPP: gestores administración nivel alto amplio espectro de funciones Diferentes tipos AAPP Distribución por tipo Administración Nivel de la Administración Personas encuestadas AGE 15 CCAA 8 EELL 3 Otros 6 TOTAL 32 Distribución funcional muestra encuestada AAPP Área Funcional Personas encuestadas Jurídico 2 Contratación 4 Informática 24 Otros 2 TOTAL 32 CONFIDENCIAL 20

21 R e s u m e n B e n e f i c i o s CATEGORÍA Funcionales y organizativos BENEFICIO SECTOR PÚBLICO Transformación de las AAPP 3,09 Presupuestarios Mayor eficiencia 3,22 Mejores y/o nuevos servicios (eficacia) 3,61 Racionalización del gasto 3,09 Reducción del déficit público 2,96 Incremento de la inversión TIC 3,22 Estructurales Efecto tractor de la economía y del empleo 3,26 Motor para la innovación 3,65 Principal beneficio: transformación de la Administración Una buena herramienta CONFIDENCIAL 21

22 R e s u m e n A p l i c a b i l i d a d e n e l á r e a T I C Áreas de aplicación técnica identificadas como susceptibles de desarrollo de contratos CPP. Deben tener características compatibles con el concepto y objetivos de la CPP Análisis combinado: idoneidad aplicación fórmulas CPP + cercanía de su aplicación en el tiempo ÁREA DE APLICACIÓN SECTOR PÚBLICO Consolidación de CPDs 3,45 Servicios básicos TIC en la nube 3,62 Puesto de trabajo gestionado 3,52 Desarrollo y operación de grandes aplicaciones sectoriales 3,19 Redes verticales 3,19 Gestión inteligente de infraestructuras y espacios públicos 3,57 Gobierno abierto 3,29 CONFIDENCIAL 22

23 R e s u m e n B a r r e r a s CATEGORÍA DE LAS BARRERAS Procedimiento administrativo BARRERA Complejidad del inicio del contrato Complejidad del procedimiento de adjudicación (Diálogo Competitivo) Complejidad del modelo económico y de pagos Complejidad del modelo jurídico y contractual SECTOR PÚBLICO 3,60 3,25 3,60 3,65 Ejecución del contrato Pérdida de control sobre los resultados del contrato Dificultad para garantizar los acuerdos de nivel de servicio (ANS) 2,60 2,70 Control de la evolución tecnológica 2,85 Cambios en las necesidades contratadas 3,15 CONFIDENCIAL 23

24 C o n c l u s i o n e s b a r r e r a s S e c t o r P ú b l i c o Orden CATEGORÍA BARRERAS BARRERA SECTOR PÚBLICO 1 Organización y conocimiento 2 Organización y conocimiento 3 Procedimiento administrativo 4 Procedimiento administrativo 5 Organización y conocimiento 6 Procedimiento administrativo Poca experiencia en la aplicación de este tipo de contratos 3,90 Resistencia al cambio 3,85 Complejidad del modelo jurídico y contractual 3,65 Complejidad del inicio del contrato 3,65 Conceptos no suficientemente claros 3,60 Complejidad del modelo económico y de pagos 3,60 Principales barreras: procedimentales y de gestión. Es necesaria la dinamización y el liderazgo CONFIDENCIAL 24

25 Gerente: Estudios: Institucional: Difusión: La propiedad intelectual e industrial y de este documento corresponde al Foro CPP-TIC Ninguna parte de esta publicación puede ser modificada, reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningún medio, ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, de grabación o de fotocopia, sin permiso escrito del propietario. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (RD 1/1996) CONFIDENCIAL 25