Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Y Patogénicos de la Provincia de Misiones-Argentina

Transcripción

1 Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Y Patogénicos de la Provincia de Misiones-Argentina CONTACTO Nombre del contacto: Ing. Carlos S. Jejer Organización: Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos Gob. Misiones Dirección Postal: Alvear 217 Posadas - Misiones Teléfono: Fax: - seoysp_gambiental@misiones.gov.ar RESUMEN TÉCNICO El problema del tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos ha sido una preocupación constante de las autoridades provinciales y municipales de la provincia de Misiones. Tratándose de una provincia con un recurso paisajístico de enorme riqueza que constituye un capital valioso que debía ser preservado, consecuentemente con ello, el Poder Ejecutivo de la Provincia dio inicio en el año 1999 a un proceso que permitiera lograr los objetivos de erradicar los basurales a cielo abierto en todo el territorio provincial y dar una adecuada solución a la problemática de la disposición final de los residuos. Las premisas básicas para llevar adelante el desarrollo de la idea han sido: requerir la participación del capital privado para realizar las inversiones y operar el sistema, diseñar un mecanismo de participación asociativa entre los municipios y la Provincia, sobre la base de un sistema flexible, dinámico y secuenciado, que permitiera lograr los objetivos planteados. En este contexto, se dio inicio al sistema integral para el tratamiento de residuos sólidos urbanos en toda la Provincia de Misiones, concesionándose mediante licitación pública nacional la primera etapa del proyecto consistente en el servicio de Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos Domiciliarios, Asimilables y Patogénicos, que involucró a la ciudad capital de la provincia y siete localidades. Este sistema está constituido por dos subsistemas que operan en forma paralela, por un lado el de residuos patogénicos y por otro el de residuos sólidos urbanos y asimilables. El subsistema para los residuos sólidos urbanos está integrado por un conjunto de: Estaciones de Transferencia distribuidas en los municipios servidos, Equipos de Transporte y el Sistema de Disposición Final, por el método de relleno sanitario. El subsistema de residuos patogénicos cuenta con los mismos componentes, con la diferencia sustancial que, previo a la disposición final, estos residuos se esterilizan mediante un autoclave.

2 La primera etapa entró en operación en marzo del 2001 y sobre esta base, luego de evaluar su funcionamiento, se definió la estrategia que permitiera ampliar el servicio a toda la provincia. El sistema en su conjunto quedó definido sobre la base de dos zonas operativas, cubriendo todo el territorio provincial, denominadas Zona Sur Ampliada y Zona Norte respectivamente, previéndose en cada una de ellas el funcionamiento de un relleno sanitario. La zona sur ampliada quedó integrada por el relleno construido en la primera etapa, conjuntamente con las 7 estaciones de transferencia iniciales y 8 adicionales, conformando un conjunto de 15 estaciones de transferencia en total para esta zona. Esta zona entró en operación progresivamente a partir de marzo de La Zona Norte, integrada por un relleno sanitario y 10 estaciones de transferencia, se inició parcialmente ejecutándose 7 estaciones de transferencia y las obras básicas del relleno sanitario. El subsistema de residuos patogénicos entró en operación en marzo del 2003 cubriendo el servicio de los generadores públicos de toda la Provincia y de los particulares de la ciudad capital. Resultados A principios del 2005, el servicio de residuos sólidos urbanos cubría 31 municipios sobre un total de 75 existentes en la Provincia, con una población servida del orden de los habitantes sobre un total de Considerando únicamente la población urbana, puesto que la rural no cuenta con servicios de recolección de residuos. INTRODUCCIÓN La provincia de Misiones se destaca a nivel nacional como aquella que en proporción a la extensión de su territorio tiene el más alto porcentaje de conservación de hábitats naturales. El sistema de Áreas Naturales comprende una superficie aproximada de ha. que incluye un arco de parques nacionales (Iguazú), parques provinciales y una reserva biósfera (reconocida como tal por la UNESCO). Esta realidad muestra un interés provincial muy particular por todo aquello que tenga que ver con el cuidado del medio ambiente. No solo como una medida tendiente a mejorar el nivel de vida desde este punto de vista, sino también como fuente de recursos importantes que genera la actividad turística. En esta línea, es que el gobierno provincial puso en marcha un proceso de eliminación de basurales a cielo abierto que hasta ese momento era la forma de disposición de residuos utilizada en todas las localidades del territorio provincial. Estos basurales a cielo abierto generaban, como es sabido, los problemas habituales: Contaminación de aguas superficiales y subterráneas: provocadas por la falta de tratamiento de los lixiviados.

3 Contaminación del aire: provocados fundamentalmente por los incendios, que normalmente se generan debido a la quema. Transmisión de enfermedades a través de personas que recogen y separan residuos sin ningún tipo de cuidados. Asimismo a través de animales (perros, vacunos, porcinos, etc.) que en algunos casos se alimentan de estos desechos. Generación de vectores (moscas, ratas, etc.) trasmisores también de enfermedades. Malos olores. A partir de esta realidad, a fines del año 1999 el gobierno provincial llama a licitación pública un sistema integral de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, asimilables y de recolección y tratamiento de residuos patogénicos. La particularidad de este iniciativa gubernamental, es que busca solucionar el problema de los residuos no solo a aquellos municipios de importancia como suelen ser las capitales provinciales o ciudades con gran número de habitantes, las cuales normalmente cuentan con recursos suficientes para solucionar esto por si mismas, sino también a aquellas localidades que por la baja recaudación con que cuentan les es imposible dar respuesta a esta problemática. Las premisas básicas para llevar adelante el desarrollo de la idea han sido las de requerir la participación del capital privado para realizar las inversiones y operar el sistema, diseñar un mecanismo de participación asociativa entre los municipios y la Provincia, sobre la base de un sistema flexible, dinámico y secuenciado, que permitiera lograr progresivamente los objetivos planteados. En este contexto, en el mes de marzo del año 2001 se dio inicio a la fase operativa del sistema integral para el tratamiento de residuos sólidos urbanos en toda la Provincia de Misiones, concesionado mediante licitación pública nacional, la primera etapa del proyecto, consistente en el servicio de Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos Domiciliarios, Asimilables y Patogénicos, que involucró a la ciudad capital de la provincia y siete localidades. El servicio concesionado, comprende el: Diseño, construcción y provisión de los espacios físicos y equipamiento necesario para el sistema operativo de las Estaciones de Transferencia en las localidades involucradas y el Centro de Disposición Final. Transporte de los Residuos Sólidos Domiciliarios, Asimilables y Patogénicos, desde las Estaciones de Transferencia hasta el Centro de Disposición Final. Disposición final de los Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables por el sistema de Relleno Sanitario. Tratamiento de Residuos Patogénicos y su disposición final.

4 Como consecuencia de los resultados obtenidos a lo largo de un año de trabajo y fundamentalmente por el pedido de gran parte de los intendentes para incorporar sus respectivas localidades a este servicio, en el mes de Diciembre de 2002 se firma el contrato de extensión de servicios a toda la provincia. Para ello se proyecta la construcción de un segundo relleno ubicado en la zona Norte. El total de estaciones de transferencia previstas es de 25, distribuidas de acuerdo a lo indicado en el mapa. Las tonalidades indicadas en el mapa señalan la distribución de las estaciones de transferencia correspondientes a cada zona. Este sistema, está constituido por dos subsistemas que operan en forma paralela: Subsistema para los residuos sólidos urbanos, integrado por una serie de Estaciones de Transferencia distribuidas en los municipios servidos, los equipos de transporte y el sistema de disposición final por el método de relleno sanitario. Subsistema para los residuos patogénicos, integrado por los mismos componentes, con la diferencia sustancial que previo a la disposición final, estos residuos se esterilizan mediante un autoclave. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA Subsistema de Residuos Sólidos Urbanos Estaciones de Transferencia Son instalaciones que son construidas en cada localidad, las cuales tienen como finalidad la recepción de los residuos recolectados por los municipios correspondientes. Estas plantas pueden ser utilizadas por uno o más municipios; con ese fin son ubicadas estratégicamente teniendo en cuenta las distancias de las ciudades que van a servir. Cuentan con la siguiente infraestructura: Área de control de ingreso y egreso de vehículos. Oficina equipada con sanitarios y depósito de herramientas para ser utilizada por el personal. Área de maniobra y descarga de los residuos transportados por los camiones recolectores municipales. Área de localización de los contenedores de la empresa concesionaria donde son vertidos por desechos para su traslado posterior al relleno sanitario. Depósito y sector de carga de los residuos patogénicos. Provisión de agua a través de perforaciones subterráneas o bien red de agua potable. Sector de tratamiento de efluentes de oficina y depósito de patológico. Sector de tratamiento de aguas de lavado de playas de operación de contenedores.

5 La Estación de Transferencia de la localidad de Posadas, centro de mayor generación de residuos de la provincia, cuenta además de la infraestructura detallada anteriormente, con dos tolvas para vehiculizar los residuos domiciliarios hacia un equipo compactador, buscando de esta forma reducir el transporte de contenedores. Operación de la planta: Consiste en la recepción de los camiones recolectores municipales, descarga de los residuos en contenedores de mayor capacidad, los cuales pueden ser abiertos o cerrados de acuerdo a cada estación de transferencia y por último carga de estos contenedores en camiones de gran porte para su traslado al lugar de tratamiento y disposición final en el Relleno Sanitario. Transporte Para el transporte de los residuos desde las Estaciones de Transferencia hasta el Relleno Sanitario se utilizan los siguientes equipamientos: Camiones y Acoplados: para la elección de estos equipos se estudiaron las características de la carga a transportar, condiciones topográficas de la zona y recorridos diarios a que son sometidos los equipos. Tanto chasis como acoplados están equipados con el sistema roll-off, utilizado para carga y descarga de contenedores en las plantas y relleno sanitario. Contenedores: estos elementos son de dos clases, los denominados cerrados y abiertos. Los cerrados son ocupados en las estaciones de transferencia que cuentan con una tolva con equipo compactador (E.T. Posadas y E.T. Jardín América). Su capacidad es de 28 a 30 m3 según el tipo. Los abiertos se denominan así por no contar con el cierre superior, es decir que se los carga por vuelco. Su capacidad es de 30 m3 y se utilizan en las Estaciones de Transferencia del interior de la provincia donde el ingreso de residuos a las plantas no es tan importante. Disposición Final de Residuos El sistema adoptado para la disposición final de los Residuos Sólidos Domiciliarios provenientes de las Estaciones de Transferencia es el Relleno Sanitario. Secuencia en ejecutiva 1. Ubicación de los terrenos La empresa concesionaria fue la encargada de la búsqueda de terrenos adecuados para la ubicación de estas instalaciones. Una vez localizado previo a la compra los mismos, fueron aprobados por el Organismo de Control perteneciente a la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos del Gobierno de la Provincia de Misiones. La superficie adquirida fue de 100 ha para el caso del Relleno correspondiente a la Zona Sur, y de 50 Ha para el Relleno de Zona Norte. Los pasos seguidos para la selección de los mismos fueron: Determinación de un área geográfica, teniendo en cuenta la distancia a las localidades a ser servidas por el sistema, relacionando generación de residuos promedio por habitante y distancia de transporte, también se tuvo en cuenta vías de comunicación y topografía de la zona.

6 Cumplida esta etapa inicial se realizaron los estudios de impacto ambiental, paso imprescindible para determinar la factibilidad del lugar para el emplazamiento de esta actividad. Estudios de suelos, a efectos de asegurar que la característica de los mismos son aptos para el desarrollo del proyecto. Estudios hidrogeológicos, donde se determina altura de napas freáticas, antecedentes de su comportamiento, aguas superficiales como arroyos o ríos circundantes, posibilidad de inundaciones, etc. 2. Proyecto Para el caso de Misiones, el diseño más conveniente teniendo en cuenta los factores antes mencionados, fue la utilización del método de superficie. En el relleno correspondiente a la zona sur, luego de un estudio estadístico de ingreso de residuos probables, crecimiento poblacional y grado de compactación de los residuos, con los datos relevados de los estudios mencionados anteriormente y razones paisajísticas del área circundante, resultó necesaria la construcción de 5 (cinco) módulos, con un área de ocupación neta de 4,84 ha cada uno, que en su parte visible tienen la forma de una pirámide truncada. Cada módulo abarca una superficie de 4.4 ha. y tiene una capacidad de acopio aproximada de metros cúbicos. El relleno correspondiente a la zona Norte se planteó con el mismo esquema, pero teniendo en cuenta las características del lugar, resultando que con la construcción de dos módulos de 4,15 ha. de ocupación neta de residuos es suficiente para cubrir las necesidades por 10 años. Si se suma la superficie ocupada en el lapso del contrato, concluimos que se utilizarán 30.3 ha. en total. Es importante detenerse en estos datos, ya que el mayor inconveniente que presenta un relleno sanitario es la superficie que ocupa, que luego una vez cerrado no es fácil de reutilizar. Como puede apreciarse en este caso, el área es insignificante teniendo en cuenta los efectos positivos que este tratamiento proporciona a toda una provincia. Subsistema de Residuos Patogénicos El subsistema de recolección y tratamiento de Residuos Patológicos está implementado de la siguiente manera: La empresa concesionaria se encarga de la recolección y tratamiento de los centros de salud habilitados en la ciudad de Posadas, ya sea del ámbito público o privado, y de los hospitales públicos distribuidos en toda la Provincia de Misiones que están bajo la órbita del Ministerio de Salud. A su vez la empresa provee mensual o semanalmente a todos los centros de salud pertenecientes al gobierno provincial, de las bolsas reglamentarias de 120 micrones y color rojo, asegurando de esta forma una correcta separación y manipuleo dentro y fuera de los establecimientos.

7 El camión recorre la totalidad de los lugares señalados retirando los residuos del propio generador, para luego llevarlos hasta el Centro de Tratamiento que está ubicado dentro del predio del Relleno Sanitario de Fachinal. Para el tratamiento de los residuos patogénicos se adoptó el sistema de Esterilización con Autoclave. Los residuos ya esterilizados, son dispuestos en la celda en operación del relleno sanitario. PARTICIPACIÓN MUNICIPAL El Gobierno de la Provincia de Misiones a través del decreto Nº 171/03 puso en marcha el PLAN AMBIENTAL DE ELIMINACIÓN DE RESIDUOS URBANOS Y PATOLÓGICOS DE MISONES instrumentando un CONVENIO DE ADHESIÓN en el que fundamentó la necesidad de convergencia de las voluntades y decisiones políticas de las jurisdicciones Municipales, a quienes se orientó el beneficio inicial. De esta manera se formalizó un acuerdo entre la Provincia y los Municipios, de poner en marcha El Plan Ambiental de Eliminación de Residuos Urbanos y Patogénicos de Misiones, por el que la Provincia se comprometió a poner en operación en todo el territorio provincial el servicio de transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, asimilables y patogénicos de acuerdo a una zonificación determinada. Los municipios en contrapartida, se comprometieron a depositar en las instalaciones dispuestas a tales efectos, mas cercanas a su jurisdicción municipal y a partir de la fecha efectiva de entrada en operación del sistema, el ciento por ciento de los residuos urbanos y asimilables, los que deberían ser transportados en condiciones adecuadas; desactivando, en forma inmediata los basurales a cielo abierto en cada una de sus jurisdicciones y realizando dentro de un plazo perentorio el saneamiento integral de los mismos. En el caso de contar con procedimientos de reciclado o clasificación de residuos, la obligación de cumplir con los compromisos anteriores sobre la fracción de residuos no tratados en sus respectivos sistemas así como no impedir el ingreso provenientes de otras jurisdicciones municipales a las estaciones de transferencia instaladas en la propia. En el mismo convenio de adhesión, la Provincia, en lo que constituyó la primera experiencia asociativa a escala provincial con todos los municipios, puso a disposición de los mismos, los recursos humanos y los medios necesarios, para promover en etapas sucesivas una gestión integral de los residuos urbanos, mediante la aplicación de criterios tales como selección en origen, posible a través de la concienciación social, propiciando la reducción de la cantidad de residuos; el reciclaje, elaboración de compost, generación de biogás, valorización energética, etc. CONCLUSIÓN (RESULTADOS) 1. Este sistema logró como resultado, que las localidades de una vasta zona de la Provincia, eliminen su basurales a cielo abierto o cualquier otro depósito de residuos,

8 concentrándose todos ellos en Rellenos Sanitarios, donde su disposición está sometida a rigurosos controles operativos y gestión de lixiviados, producción de vectores, etc. que lo convierten en un lugar seguro y libre de efectos nocivos para el ambiente. 2. Otra característica de relevancia es el carácter integral del servicio; esto significa que éste llega a todas las localidades sin importar su número de habitantes o relevancia. De esta forma localidades pequeñas a las cuales les sería imposible poner en marcha una iniciativa de tratamiento de sus residuos por carecer de los recursos necesarios, se ven igualmente beneficiadas con este sistema. 3. Simultáneamente mediante un servicio paralelo se realiza la recolección, transporte y, tratamiento y disposición final de los residuos patogénicos de toda la provincia, que no tenían otro destino que la eliminación conjuntamente con los residuos comunes a cielo abierto. 4. Actualmente el servicio se brinda en toda la zona Centro-Sur de la provincia y 6 (seis) Estaciones de Transferencia ubicadas dentro la zona norte. La cantidad de residuos dispuesta a lo largo de estos 4 primeros años de servicios fue de toneladas de residuos sólidos urbanos y de 180 toneladas de residuos patogénicos. 5. Una vez puesto en marcha la totalidad del servicio previsto serán 47 las localidades que contarán con este sistema, abarcando una población de habitantes sobre un total provincial de Esto implica un 70 % de la población cubierta por este sistema. Los restantes pobladores se encuentran en zona rural o bien en localidades con muy bajo número de habitantes y alejadas de las estaciones de transferencia. La cantidad de residuos sólidos urbanos dispuesta anualmente será de toneladas y 360 toneladas anuales de residuos patogénicos tratados y dispuestos adecuadamente.