RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

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1 PROCURADURIA AMBIENTAL A PAOT elttilak Y41fC0 Ciudad de México, a o 1-1 Av L 1111-ki 4-1. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA La de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, con fundamento en los artículos 5 fracciones I y XI, 6 fracción IV, 15 BIS 4 fracciones I y X. 21, 27 fracción III, 30 BIS 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, 4 fracción IV, 52 fracción I y 101 primer párrafo de su Reglamento; habiendo analizado los elementos contenidos en el expediente número PAOT SOT-811, relacionado con la denuncia presentada ante este Organismo descentralizado, emite la presente Resolución considerando los siguientes: ANTECEDENTES Con fecha 30 de julio de 2014, una persona que en apego al artículo 38 fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, ejerció su derecho a solicitar que sus datos personales fueran considerados como información confidencial, denunció ante esta Institución el "(...) uso de tipo industrial violando así el uso de suelo (...) no cuenta con ningún tipo de aislamiento para el ruido y las vibraciones que produce maquinaria de uso industrial que trabaja en horarios de las 7 hrs a las 23 hrs de lunes a sábado, y en ocasiones incluso los domingos o en ampliaciones de ese horario hasta mas (sic) tarde. Tampoco cuentan con medidas de seguridad por el manejo y almacenamiento de materiales flamables (...) con lo que ponen en riesgo a las personas que trabajan ahí y a los vecinos (...) en el predio ubicado en Calle Miguel Hidalgo Manzana 42 Lote 9, Colonia Consejo Agrarista Mexicano, Delegación Iztapalapa. ATENCIÓN E INVESTIGACIÓN Esta Subprocuraduría, mediante el Acuerdo de fecha 07 de octubre de 2014, admitió a trámite la denuncia presentada respecto a presuntos incumplimientos en materia de desarrollo urbano (uso de suelo), ambiental (ruido y vibraciones) y protección civil por las actividades que se realizan en el predio ubicado en Calle Miguel Hidalgo manzana 42 lote 9, Colonia Consejo Agrarista Mexicano, Delegación lztapalapa; el acuerdo se notificó vía correo electrónico en fecha 10 de octubre de En atención a lo instruido en el numeral SEXTO del Acuerdo referido en el párrafo anterior, personal adscrito a esta Subprocuraduría, se constituyó en las inmediaciones del inmueble de mérito, con la finalidad de realizar la visita para el reconocimiento de los hechos denunciados, levantando las respectivas actas circunstanciadas: Reconocimiento de hechos de fecha 08 de agosto de 2014: se hizo constar, la existencia de una nave industrial con dos accesos, dividido al interior en donde se ubican 2 fábricas, las cuales se dedican una a la elaboración de bolsas de polímero y la otra a la elaboración de conos de plástico para flores. --- Página 1 de 7 F-11-INV-P/01 rey O

2 PROCURADURIA AMBIENTAL CIUDAD DE HÉ.CO Reconocimiento de hechos de fecha 22 de mayo de 2015: se hizo constar, la existencia de una nave industrial con dos accesos, en donde se observó la imposición de 7 sellos de clausura por la Delegación lztapalapa, en el acceso correspondiente al lote A de manzana 42 lote 9A. En el lote B no se constató el funcionamiento de la fábrica de conos para envoltura, ni algún otro giro en el lugar.- Requerimiento de manifestaciones y presentación de pruebas Se giró oficios a los Propietarios, Poseedores, Encargados y/o Representantes legales de los establecimientos mercantiles objeto de investigación, emplazándolo para que aportara pruebas y se manifestara de los hechos denunciados, en el que se hacen de su conocimiento las obligaciones que tiene que cumplir en materia ambiental y del ordenamiento territorial, sin que a la fecha de emisión del presente instrumento diera respuesta a lo solicitado. Requerimientos a las autoridades Se solicitó a las autoridades que cuentan con competencia para la atención de los hechos denunciados, lo siguiente: A la Dirección General Jurídico y de Gobierno de la Delegación Iztapalaga.- (ofs. PAOT / y PAOT / , de fecha 8 de octubre de 2014), informar si el predio de mérito cuenta con Aviso y/o Permiso para el funcionamiento de una fábrica de bolsas de polímero local Ay una fábrica de conos para flores local B. en caso contrario se realicen las acciones de verificación en materia de establecimientos mercantiles en los locales objeto de denuncia. Mediante oficio DGJG/B/114/2014, de fecha 23 de octubre de 2014, informó respecto al local A, en fecha 20 de octubre de 2014, bajo el número de expediente CVRNV/EM/1049/2014, la cual se ejecutó el día 21 del mismo mes y año, por personal especializado en verificación, sin que el visitado exhibiera la documentación que acredita el legal funcionamiento. Adicionalmente, mediante oficio DGJG/B/115/2014, de fecha 23 de octubre de 2014, informó que en fecha 20 de octubre de 2014, se emitió orden de visita de verificación bajo el número de expediente CVRNV/EM/1048/2014, la cual se ejecutó el día 21 del mismo mes y año en el local B. sin que el visitado exhibiera la documentación que acredita el legal funcionamiento. A la Dirección General de Protección Civil de la Delegación lztapalapa.- (ofs. PAOT / y PAOT / , de fecha 8 de octubre de 2014), emitir opinión técnica en materia de protección civil en la que se determine si existe riesgo con motivo del manejo de sustancias en los establecimientos objeto de denuncia. Mediante oficios DPC/5247/2014 y DPC/5248/2014, de fecha 3 de noviembre de 2014, informó que con fecha 15 de octubre de 2014, se realizó inspección al inmueble en comento, no permitiendo el acceso al domicilio objeto de denuncia. A la Dirección General de Administración Urbana de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal.- (ofs. PAOT / y PAOT / , de fecha 8 de octubre de 2014), informar la zonificación que le aplica al predio objeto de investigación, remita el soporte documental correspondiente en copia simple, así también sí los usos de suelo para elaboración ' Página 2 de 7 F-11-INV-P/01 rev. O

3 PROCURADURIA AMBIENTAL clucv.i>e nt.co de bolsas de polímero y elaboración de conos para flores se encuentra permitido. Asimismo, enviar copias certificadas de las documentales consistentes en los certificados y/o constancias de uso de suelo, expedidas para el predio que nos ocupa y en el caso de que se cuente con Certificado de Uso de Suelo por Derechos Adquiridos, enviara esta Subprocuraduría copia certificada del mismo y de las documentales que sustentaron su emisión. Mediante oficio SEDUVI/DGAU/22574/2014, de fecha 15 de octubre de 2014, solicitó remitiera cuenta catastral y croquis de localización. A la Coordinación de Verificación Administrativa del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.- (ofs. PAOT / y PAOT / , de fecha 8 de octubre de 2014), instrumentar visita de verificación en materia de desarrollo urbano (uso de suelo), con motivo del funcionamiento de una fábrica de elaboración de conos para flores y una fábrica de elaboración de bolsas de polímero, a efecto de se dé cumplimiento al Programa Delegacional de Desarrollo en lztapalapa. Mediante oficios INVEADF/DVMAC/7867/2014 e INVEADF/DVMAC/8652/2014, de fechas 11 de noviembre y 2 de diciembre de 2014, informó que ejecutó las visitas de verificación en los locales objeto de denuncia bajo los números INVEADF/OV/DUYUS/3029/2014 e INVEADF/DVMAC/8653/2014, remitiendo las constancias derivadas de las mismas a la Dirección de Substanciación de la Coordinación Jurídica de ese Instituto. A la Dirección de Estudios, Dictámenes y Peritajes de Ordenamiento Territorial (Nota número PAOT/ , de fecha 10 de octubre de 2014) realizar un estudio de niveles sonoros, con la finalidad de constatar que el predio objeto de denuncia se encuentre en los decibeles máximos permitidos por la Norma Ambiental NADF-005-AMBT Mediante nota PAOT/ , de fecha 20 de octubre de 2014, informó que se llevó a cabo los estudios solicitados en materia de emisiones sonoras y vibraciones, remitiendo el estudio de emisiones sonoras relativo al local A, en el que se obtuvo un resultado de db(a) lo que excede el límite máximo de 62 db(a) para el horario de las 06:00 a las 20:00 horas, establecido en la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-005- AMBT-2006, vigente en el momento de la realización del estudio; así también para ese local se remitió el dictamen de medición de emisiones mecánicas en el que se obtuvo como resultado que no excede los límites máximos permisibles para vibraciones mecánicas establecidos en la Norma Ambiental para el Dístrito Federal NADF-004-AMBT Adicionalmente, informó que para el caso particular del establecimiento ubicado en el lote 9 B. no fue posible llevar a cabo los estudios, dado que el punto de denuncia no tiene colindancia con ese establecimiento, aunado que desde la vía pública no se percibieron emisiones sonoras y vibraciones mecánicas con las actividades de funcionamiento Informe a la persona denunciante Mediante oficio PAOT / , de fecha 9 de octubre de 2015, esta Subprocuraduría informó a la persona denunciante sobre las diligencias practicadas hasta ese momento por parte de este organismo descentralizado, para la atención de su denuncia. Página 3 de 7 F-11-INV-P/01 rev O

4 PROCURADURÍA AMBIENTAL Expediente: PAOT SOT-011 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DISPOSICIONES JURÍDICAS APLICABLES El estudio de los hechos denunciados, así como la valoración de las pruebas contenidas en el expediente que nos ocupa, entre las que se encuentran documentales públicas con valor probatorio pleno, se realiza de conformidad con los artículos 21 segundo párrafo y 30 BIS de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, 90 fracción X y 94 primer párrafo del Reglamento de la Ley Orgánica cítada, y 327 fracción II y 403 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria. Desarrollo urbano (uso de suelo) y falta de autorizaciones La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal vigente, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 15 de julio de 2010, establece en su artículo 33 fracciones II y III, que la planeación del desarrollo urbano se ejecuta a través de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano y los Programas Parciales establecen la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, en áreas específicas y tienen un carácter especial adaptado a las condiciones particulares de algunas áreas. Adicionalmente, de acuerdo con el artículo 43 de la Ley en cita, las personas físicas o morales, públicas o privadas, están obligadas a la exacta observancia de los programas. Al respecto, de conformidad con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano vigente en la Delegación lztapalapa, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 2 de octubre de 2008, a los predios de referencia les aplica la zonificación Habitacional, 3 niveles máximo de altura, 40% mínimo de área libre, densidad baja (una vivienda por cada 100 m2 (H 3/40 B), en donde el uso de elaboración de bolsas de polímero y de conos de plástico para flores no se encuentran permitidos. Del reconocimiento de hechos realizados por personal adscrito a esta Subprocuraduría se constató la existencia de una nave industrial con dos accesos, en donde se ubican dos fábricas una de elaboración bolsas de polímero y la otra de elaboración de conos para flores. En razón de lo anterior, el Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, inicio procedimiento en materia de desarrollo urbano (uso de suelo), en los locales ubicados en el lote 9 local A y B. bajo los números INVEADF/OV/DUYUS/3029/2014 e INVEADF/DVMAC/8653/2014, remitiendo las constancias derivadas de las mismas a la Dirección de Substanciación de la Coordinación Jurídica de ese Instituto, por lo que le corresponde substanciarlos imponiendo las sanciones correspondientes, remitiendo copia simple de las Resoluciones Administrativas emitidas al efecto. Por otra parte, respecto al legal funcionamiento, de conformidad con los artículos10 Apartado A fracción II y XI y 26 de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 20 de enero de 2011, establece que los titulares de los establecimientos mercantiles tienen la obligación de tener en el establecimiento mercantil el original o copia certificada del Aviso y/o Permiso el cual de conformidad con el artículo 6 de la Ley en comento deberá ser solicitado a través del sistema Electrónico de Avisos y Permisos de Establecimientos Mercantiles de la Secretaría de Desarrollo Económico del Distrito Federal, así como, contar en su caso y cuando así se Página 4 de 7 F-11-INV-P/01 rey. O

5 Ol Y PAOT PROCURADURÍA AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO DMX 196lios requiera con un programa interno de protección civil, por lo que de conformidad con el artículo 86 fracción IV de la Ley del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal el Programa Interno de Protección Civil se deberá implementar en establecimientos mercantiles de impacto zonal e impacto vecinal, en donde se manejen sustancias o materiales peligrosos. En ese sentido, la Dirección General Jurídica y de Gobierno en lztapalapa, inició procedimiento en materia establecimientos mercantiles bajo los números CVRNV/EM/1049/2014 y CVR/VV/EM/1048/2014, sin que los responsables presentaran documentación alguna que acreditara el legal funcionamiento de los establecimientos objeto de denuncia. En relación con lo anterior, durante el reconocimiento de hechos realizado por personal adscrito a esta Subprocuraduría se constató la imposición de 7 sellos en el acceso del local ubicado en el lote 9 A, por la Dirección General Jurídica y de Gobierno en lztapalapa, así también el otro establecimiento dejó de operar el local B del mismo lote Emisiones sonoras y vibraciones El articulo 123 de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distritito Federal, prevé que todas las personas están obligadas a cumplir con los requisitos y límites de emisiones contaminantes establecidos por las normas aplicables, así como a utilizar los equipos, dispositivos y sistemas de reducción de emisiones que determine la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. En este sentido, la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-005-AMBT-2006, publicada en ha Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 27 de septiembre de 2006, vigente al momento de la presentación de la denuncia de referencia, establece la obligación de cumplir con los requisitos y límites máximos permisibles de emisiones de ruido, la cual prevé como límites máximos permisibles de fuente emisora 65 db (A) en el horario de 06:00 horas a las 20:00 horas y de 62 db(a) en el horario de 20:00 horas a 06:00 horas, vigente al momento de la presentación de la denuncia. Adicionalmente, los responsables de todas aquellas fuentes emisoras que por su giro o actividad incluyan en su operación maquinaria y equipo que generen vibraciones mecánicas en los sitios o inmuebles aledaños, que causen molestia o deterioren la calidad de vida de sus habitantes, deben cumplir con los límites máximos permisibles de vibraciones mecánicas establecidos en la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-004-AMBT-2004, el límite máximo permisible de la magnitud de la vibración mecánica para cada uno de los ejes ortogonales considerados en dicha norma serán los siguientes: Límites máximos permisibles para aceleración raíz cuadrática media ponderada Eje Z, dirección vertical Eje X, dirección horizontal, paralelo a la colíndancia Eje Y, dirección horizontal, perpendicular a la colindancia 0,015 m/s2 0,015 m/s2 0,015 m/s2 Página 5 de 7 F-11-INV-P/01 rey. O

6 PROCURADURÍA AMBIENTAL 19(jiii6s En razón de lo anterior, la Dirección de Estudios. Dictámenes y Peritajes de Ordenamiento Territorial de esta Subprocuraduría, realizó dictamen en materia de ruido en el establecimiento ubicado en el lote 9 local A, en el que se obtuvo como resultado de db(a) lo que excede el límite máximo de 62 db(a) para el horario de las 06:00 a las 20:00 horas, establecido en la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-005-AMBT-2006, vigente al momento de realización del estudio. Adicionalmente, la referida Dirección realizó estudio de vibraciones mecánicas en el que se obtuvo un resultado de m/s2, m/s2 y0.000 m/s2, en condiciones de operación, lo que no excede los límites máximos permisibles para aceleración raíz cuadrática media ponderada de m/s2, para los ejes X, Y y Z especificado en la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-004-AMBT Ahora bien respecto al establecimiento ubicado el en local B del lote 9, no fue posible llevara cabo los estudios, dado que el punto de denuncia no tiene colindancia con ese establecimiento, aunado que desde la vía pública no se percibieron emisiones sonoras y vibraciones mecánicas con las actividades de funcionamiento. Resultado de la Investigación 1. Al inmueble ubicado en Calle Miguel Hidalgo Manzana 42 Lote 9 locales A y B. Colonia Consejo Agrarista Mexicano, Delegación Iztapalapa, les aplica la zonificación Habitacional, 3 niveles máximo de altura, 40% mínimo de área libre, densidad baja (una vivienda por cada 100 m2 (H 3/40 B), en donde el uso de elaboración de bolsas de polímero y de conos de plástico para flores no se encuentran permitidos. 2. El Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, inició los procedimientos en materia de desarrollo urbano (uso de suelo), bajo los números INVEADF/OV/DUYUS/3029/2014 e INVEADF/DVMAC/8653/2014, en los locales ubicados en el lote 9 local A y B. por lo que le corresponde substanciarlos y en su caso imponer las sanciones correspondientes La Dirección General Jurídica y de Gobierno en Iztapalapa, inició procedimiento en materia establecimientos mercantiles bajo los números CVRNV/EM/1049/2014 y CVRNV/EM/1048/2014, sin que los responsables presentaran documentación alguna que acreditara el legal funcionamiento de los establecimientos objeto de denuncia, por lo que le corresponde substanciarlos, imponiendo las sanciones correspondientes, a fin de dar cumplimiento la Ley de Establecimientos Mercantiles para el Distrito Federal. 4. En materia de ruido, del dictamen realizado por personal adscrito a esta Subprocuraduría a las fuentes emisoras del local A del lote 9, se obtuvo como resultado de db(a) lo que excede el límite máximo de 62 db(a) para el horario de las 06:00 a las 20:00 horas, establecido en la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-005-AMBT-2006, vigente al momento de realización del estudio, no obstante el establecimiento se encuentra clausurado por la Delegación Iztapalapa. Página 6 de 7 F-11-INV-P/01 rey. O

7 PROCURADURIA AMBIENTAL CIUDAD DE MúX~CO 5. Del estudio de vibraciones mecánicas realizado por la referida Dirección en el local A del lote 9, se obtuvo un resultado de m/s2, m/s2 y m/s2, en condiciones de operación, lo que no excede los límites máximos permisibles para aceleración raíz cuadrática media ponderada de m/s2, para los ejes X, Y y Z especificado en la Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-004-AMBT Dicha problemática ya no se presenta, toda vez que se encuentra clausurado el establecimiento investigado. 6. Respecto al establecimiento ubicado el en local B del lote 9, no fue posible llevar a cabo los estudios, dado que el punto de denuncia no tiene colindancia con ese establecimiento, no obstante, aun midiendo desde la vía pública no se percibieron emisiones sonoras y vibraciones mecánicas con las actividades de funcionamiento. La presente resolución, únicamente se circunscribe al análisis de los hechos admitidos para su investigación y al estudio de los documentos que integran el expediente en el que se actúa, por lo que el resultado de la misma se emite en su contexto, independientemente de los procedimientos que substancien otras autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias. En virtud de lo expuesto, de conformidad con los artículos citados en el primer párrafo de este instrumento es de resolverse y se: RESUELVE PRIMERO. - Téngase por concluido el expediente en el que se actúa, de conformidad con lo previsto en el artículo 27 fracción III, de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal. SEGUNDO. - Notifíquese la presente Resolución a las personas denunciantes y a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación lztapalapa y a la Coordinación Jurídica del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal. TERCERO.- Remítase el expediente en el que se actúa a la Subprocuraduría de Asuntos Jurídicos para su archivo y resguardo. Así lo proveyó y firma por duplicado el Licenciado Emigdio Roa Márquez, Subprocurador de Ordenamiento Territorial de la Procuraduría Ambien l y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal. ' i3/nasg/g Página 7 de 7 F-11-INV-P/01 revi O