El OEA-GT como facilitador del comercio internacional. Resumen

Transcripción

1 Ramon Antonio Fión Msc. Resumen Guatemala se inserta en el concierto mundial de las iniciativas de generar confianza al sector privado de sus actuaciones para facilitar el comercio internacional. Después de dos años de esfuerzos institucionales y de sensibilización al sector privado representado por los actores de la cadena logística internacional, se ha iniciado y actualmente en marcha el Operador Económico Autorizado OEA-GT. Sólo Guatemala y Costa Rica se encuentran en franco esfuerzo por consolidar su programa OEA dentro de los países centroamericanos; además de que la mayoría de países de América ya cuentan con programas en marcha. Sin embargo el presente ensayo pretende aportar énfasis en la implementación de acciones tendentes a reforzar al OEA-GT como facilitador del comercio. Los 7 beneficios que la SAT ofrece a los futuros OEA-GT, deben tener su retorno en confianza respecto al funcionamiento de la calidad de certificado. Por eso, se propone que el certificador se certifique también, en virtud que la confianza es vital para este programa y contar con un certificador confiable es una garantía para que en el futuro, un programa de estos permite contar con un fuerte prestigio para negociar con otros países condiciones similares a los actores certificados OEA-GT. Palabras claves: OEA, actor de la cadena logística internacional, facilitación, cooperación, confianza, seguridad, Aduana.

2 2 1. Breve antecedente Según la Asociación Internacional de Agentes Profesionales de Aduanas ASAPRA (Vilaseca:2010) la figura del OEA- tuvo su origen y desarrollo en diversos países que ofrecen programas a las empresas privadas que intervienen en la cadena logística 1 internacional, constituyéndose en socios de confianza de la Administración Aduanera, cuya opción es voluntaria. Considerando la diversidad de opiniones sobre el origen del OEA, la mayoría redundan en lo mismo, por lo que resalto (Grupo 5:2010) que la globalización y la liberalización del comercio han modificado las características de una tradicional forma de realizar los intercambios internacionales de mercancías. El creciente volumen de ese intercambio, el mayor ritmo con que se desplazan los productos y la presión para reducir las demoras y los costes han obligado a buscar fórmulas que ayuden a las empresas a la facilitación de ese comercio. Al mismo tiempo, la mayor demanda de protección y seguridad frente a cuestiones tan importante como el medio ambiente, la salud, la lucha contra el fraude económico, la actuación contra actividades delictivas como el blanqueo de capitales, el comercio legal de armas y de productos y tecnologías de doble uso, la pornografía infantil, la falsificación de productos y la usurpación de marcas exige que se mantenga el obligado control sobre ese mismo comercio incrementando incluso el número de comprobaciones y reconocimientos a efectuar tanto a la importación como a la exportación. A raíz de los ataques terroristas de los que fueron objeto los Estados Unidos en septiembre de 2001 esa demanda de protección y defensa del comercio global legítimo se vuelve especialmente sensible respecto de posibles actuaciones con fines terroristas, lo que hace que el número de comprobaciones y reconocimientos a realizar se incrementen, especialmente a la exportación de las mercancías. No obstante que para el caso de Guatemala, se ha enfatizado en la parte de seguridad, más que en la de facilitación de las operaciones aduaneras. 1 La cadena logística es el conjunto de todos los actores involucrados en el comercio internacional de las mercancías, iniciando desde el fabricantes en el país de exportación y finalizando con la entrega de las mercancías al consignatario en el país de importación. (SAT:2010)

3 3 2. El y su entorno Para la autoridad aduanera guatemalteca, (SAT:2010) OEA- GT- se entiende como la persona individual o jurídica que en cumplimiento de los estándares internacionales de seguridad y de las normas, requisitos y obligaciones establecidas en la legislación aduanera vigente, otras leyes y la normativa interna emanada de la SAT, serán considerados como operadores económicos confiables y seguros y gozarán de las facilidades concedidas por el servicio aduanero, en su relación con otros socios. Para una mejor comprensión de este estatuto aduanero, cito a Calderón (Calderón:2010) quien en una presentación expuso los principios fundamentales del mismo, los cuales identifica como: Información electrónica anticipada: que se entiende como armonizar la información electrónica anticipada que se exige para las importaciones, exportaciones y tránsitos. Gestión de riesgos: que significa comprometerse a utilizar un sistema consistente de gestión de riesgos para enfrentar las amenazas a la seguridad. Inspección de la carga de exportación: que comprende la inspección a las cargas de exportación de alto riesgo, preferiblemente utilizando métodos de inspección no intrusivos; y Alianza con el sector privado: que subyace beneficios a las empresas que cumplan requisitos mínimos de seguridad de la cadena logística y que utilicen mejores prácticas. Es decir, el OEA es una institución aduanera herramienta que surge para asegurar las mercancías y facilitar el comercio internacional. Para ello se entiende la cadena logística internacional como un proceso que comprende la provisión de insumos y la distribución de mercancías de un país a otro como parte del comercio global. SAT en su normativa que regula la habilitación de los OEA considera los siguientes actores 2 de la cadena logística, exceptuando el de navieras para la gráfica estará comprendida en el actor de transporte. 2 Actor de la cadena logística es toda persona individual o jurídica que, por razones de sus funciones o negocios, interviene en la cadena logística del comercio internacional de mercancías, como exportadores, importadores, navieras, agentes de aduanas, operadores logísticos, empresas portuarias, proveedores, fabricantes, transportistas u otros actores.(sat:2010)

4 4 Cadena Logística Internacional País Exportador Frontera Frontera País Importador Fabricante Exportador Transportista Importador Proveedores País Exportador Expedidor Agente Aduanero Depósito Aduanero País Importador Portuarias Operadores Logísticos Frontera Frontera Sin bien es cierto la institución del OEA obedece a razones para el aseguramiento de las mercancías a nivel global, el presente ensayo pretende enfatizar en la importancia de que constituya una oportunidad para la simplificación de los trámites aduaneros, o sea facilitar el tránsito de las mercancías desde su producción hasta su consumo. Si bien es cierto, con el cumplimiento de los 116 requisitos para ser certificado, los actores de la cadena logística contribuyen a garantizar la seguridad en el transporte de las mercancías, la SAT

5 5 por medio de la habilitación de los OEA plantea un conjunto de motivaciones de contraparte no monetarios a primera vista, que pretende aportar a cambio de que voluntariamente se adhieran al programa. En tal sentido, los beneficios que la autoridad aduanera guatemalteca ha definido para los OEA (SAT:2010), son los siguientes: Reducción en el porcentaje de verificación inmediata en el módulo de gestión de riesgo. Derecho a recibir una atención personalizada a través de un Oficial de Cuentas. Simplificación y agilización en las operaciones aduaneras de despacho. Posibilidad de ser reconocido como OEA-GT por los servicios aduaneros de otros países, que cuenten con programas similares con los que se hayan suscrito acuerdo de reconocimiento mutuo. Derecho a recibir capacitaciones especializadas por parte de SAT. Ser considerados en nuevos programas orientados a la facilitación del despacho de mercancías. Medidas especiales en situaciones de perturbaciones comerciales o altos niveles de amenaza en puertos, aeropuertos y fronteras. Con esta propuesta, la Autoridad Aduanera guatemalteca pretende motivar a los actores de la cadena logística en Guatemala para que se incorporen voluntariamente al programa OEA; es ahí entonces donde a mi criterio debe realizarse un mayor esfuerzo, toda vez que la seguridad de las mercancías está bastante garantizada al cumplir con los 116 requerimientos de cumplimiento. La relación A-A 3 de cooperación y la relación A-E plantean el fundamento del énfasis que propongo para hacer del OEA una herramienta efectiva para promover la facilitación al 3 Modelo conceptual A-A que plantea la Organización Mundial Aduanas -OMA- como marco de referencia para representar la relación de cooperación que debe prevalecer entre las Aduanas como instituciones del comercio internacional y A-E como el avance que representan nuevas relaciones en el comercio internacional en cuanto a promover la confianza entre empresas (sector privado) y las aduanas como entes controladores entre las distintas fronteras entre países.

6 6 comercio internacional. Si la confianza es fundamental, es preciso que se considere como actor de la cadena logística a la Aduana misma. No con el propósito de reconocer que es parte del negocio, pero si que efectivamente influye en el negocio. Para fines de análisis, considerar a la Aduana como un actor de la cadena logística y en virtud del aseguramiento de la calidad de la certificación, debe considerarse la necesidad de certificar al certificador. Qué garantiza que el certificador ha tomado en cuenta con criterio certero el cumplimiento de los requerimientos? Ello significa que el ente certificador esté seguro de sus procesos y que el recurso humano sea suficiente y competente para confiar en una institucionalidad sostenible. Si a eso le agregamos que es un programa voluntario, la administración tributaria debe asumir una posición a la cual no está acostumbrado, cual es, el convencimiento. En otros aspectos, la administración tributaria está acostumbrada a hacer cumplir la normativa aduanera, a indicarle al actor de la cadena logística internacional que la ley establece tal o cual criterio y debe cumplirse. Con el OEA, el convencimiento es por persuasión. Al ser voluntario, debe emprenderse una serie de acciones de promoción, difusión y capacitación que presumen el éxito de este programa, pues de que sirve todo el esfuerzo institucional de establecer normas de cumplimiento y beneficios a favor de ellos, si los actores no se ven atraídos a integrarse al programa? No sólo es una normativa de la Organización Mundial de Aduanas, sino también es una herramienta que conviene en cooperación a otras administraciones tributarias y muy especialmente a los agentes económicos para reducir sus tiempos de traslado de las mercancías. Ahora conviene a la Administración Tributaria continuar desarrollando y consolidado este programa voluntario. Es de beneficio para el país integrarse al concierto internacional de las buenas prácticas, por lo que la voluntariedad no puede quedarse solo en eso. Debe cambiar la actitud de la administración tributaria y debe salir a simpatizar con los actores de la cadena logística internacional a fin de que se integren al mismo. Los beneficios ofrecidos no deben quedar sólo en estipulaciones atractivas, sino debe hacerse realidad. Los actores de la cadena logística, se verán motivados por la confianza que genere la administración tributaria que el programa OEA es de calidad, confiable y sostenible. Que una

7 7 certificación no es la oportunidad de privilegios, sino el aseguramiento de la calidad en el tránsito de las mercancías. Una inversión en el cumplimiento de los requerimientos OEA tiene un costo de oportunidad significativo. Por un lado, el aseguramiento interno y por el otro, la obtención de facilidades en el tránsito de las mercancías a través de la certificación OEA. El sector privado hace suya la confianza que la administración tributaria le ofrece al concederle beneficios y está dispuesta a invertir recursos financieros adicionales para tal fin. Es entonces un mecanismo de beneficio mutuo que únicamente favorece a la competitividad de Guatemala. La certificación de un actor, conlleva la certificación del actor subsiguiente en la cadena o viceversa. Ello significa que el hecho que un actor como por ejemplo un Agente Aduanero se certifique, significará que por ser una cadena, los beneficios que obtienen no se podrán ver reflejados en un importador, si este no es certificado, en virtud que no se contará con la confianza por carecer de la condición de certificado. De igual forma, un importador certificado se verá mejor beneficiado, si la mercancía que recibe es transportada por un actor del transporte certificado. De lo contrario, se caerá en desconfianza respecto a la procedencia de la mercancía. En tal sentido, esta situación es una realidad que influirá al inicio de la certificación de los actores, de tal suerte que la certificación de un actor, demandará la certificación del actor continuo en la cadena logística. Esto será tanto un aliciente como una dificultad para la consolidación del programa OEA en Guatemala. No obstante el incipiente programa OEA, se augura una pronta y positivo efecto en los agentes a certificar. Guatemala forma parte de la mayoría de países americanos que están inmersos dentro de este proceso, pues son la mayoría los que ya tienen ese programa en funcionamiento, como se aprecia en el siguiente cuadro:

8 8 Cuadro 1 Países de América que cuentan con OEA funcionando País Nombre de su iniciativa Canadá Estados Unidos México Guatemala Costa Rica Colombia Ecuador Perú Chile Argentina Partners in Protection PIP Customs Trade Partnership Against Terrorism C-TPAT Operador Económico Certificado Programa de Facilitación Aduanera para el Comercio Confiable en Costa Rica PROFAC Piloto Sistema Aduanero de Operador Confiable 3. Propuestas para consolidar el OEA-GT como facilitador del comercio A partir de analizar el OEA y su entorno, por medio del presente ensayo se pretende dar a conocer algunas propuestas para consolidar el programa. A saber: 3.1. Definir a la Aduana como un actor del comercio internacional, con el único propósito de asegurar la calidad de la certificación y que si SAT certifica a los OEA s, entonces es recomendable que el certificador se certifique.

9 Si la SAT será la responsable de certificar a los actores de la cadena logística internacional, ésta debería contar con un mecanismo de asegurabilidad. Por ello, se deberá establecer un mecanismo de aseguramiento de los procesos por un lado y de recursos humanos por el otro, que redunden en fortalecimiento de la institucionalidad de SAT, que bien podría ser a través de una certificación ISO de la unidad administrativa responsable del dentro de la Intendencia de Aduanas La certificación de la Unidad de dentro de la Intendencia de Aduanas, demandará que SAT tenga que invertir recursos inmediatos en más recurso humano y prepararlos adecuadamente (crear plan de capacitación) para garantizar la calidad del proceso de calificación, habilitación, registro y control de OEAs, así como concluir el desarrollo organizacional que sustente el funcionamiento eficiente de esa Unidad Administrativa La certificación de SAT como garante de la habilitación de operadores económicos, será una muestra de la buena voluntad que subyace en el origen del OEA; cual es, que exista confianza entre los actores privados de que la Aduana garantiza calidad en la emisión de sus habilitaciones y que la inversión que demande de los OEA s sea capitalizada en beneficio de las empresas La Autoridad Aduanera tendrá que transmitir el mensaje a sus unidades administrativas de informática, infraestructura, recursos humanos, jurídico y tributario, que el propósito del OEA es fortalecer el criterio de facilitación o simplificación, toda vez que podría caerse en la tentación de ser utilizado como otro mecanismo para fiscalizar a los actores económicos. De esa manera, no se perdería la confianza que subyace en el programa OEA Si el programa OEA es voluntario y no existe ninguna obligatoriedad en gestionar la certificación, SAT deberá trabajar en la promoción para asegurarse la difusión y convencimiento a los actores económicos para adherirse al programa. De lo contrario, se pondría en riesgo el éxito de la implementación del mismo.

10 Si no se sientan las bases para una certificación OEA confiable y sostenible, al análisis en el marco de la relación A-A y la relación A-E, se pondrá en tela de juicio la efectividad de una negociación futura con miras al reconocimiento mutuo con otros países, pues dependiendo de la solidez y reputación del Programa OEA-GT, así podrá dar frutos el proveer más beneficios a los OEA y motivar su adhesión voluntaria, redundando en beneficio para Guatemala Debido a la alta inversión en tecnología que demanda implementar la conexión en línea de la difusión de las imágenes desde los OEA a SAT, el traslado de imágenes puede hacerse por medios electrónicos fuera de línea para que estos sean consultados sólo en caso de ser necesario o bien para corroborar extremos resultado del análisis de otros factores..

11 11 Bibliografía 1. Superintendencia de Administración Tributaria. Normas para la calificación, habilitación, registro y control del. Acuerdo de Directorio del 5 de octubre de Agencia Tributaria de España. Subdirección General de Gestión Aduanera, Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales. Manual del de España Vilaseca González, Juan Carlos. Facilitación y Responsabilidad en la Cadena Logística. Congreso del. Presentación. Guatemala, Grupo 5. La figura del en El Salvador. Trabajo de Investigación de la Universidad de El Salvador Calderón R., Cristian L. El. Presentación

12 12 Anexo Países que cuentan con OEA funcionando País Nombre de su iniciativa Argentina Canadá China Corea Costa Rica Estados Unidos Guatemala Japón Jordania Malasia Noruega Nueva Zelandia Singapur Suiza Unión Europea Colombia Sistema Aduanero de Operador Confiable Partners in Protection PIP Classified Managemente of Enterprises Programa de Facilitación Aduanera para el Comercio confiable en Costa Rica PROFAC Customs Trade Partnership Against Terrorism C-TPAT de Guatemala OEA-GT Golden List Customs Golden Client Secure Exports Scheme Secure Trade Partnership

13 13 Ecuador Chile México Perú Piloto Operador Económico Certificado