EL ESTUDIO DE LOS GRUPOS ETNICOS A TRAVÉS DEL IX CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA, Población Indígena

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1 EL ESTUDIO DE LOS GRUPOS ETNICOS A TRAVÉS DEL IX CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA, 2000 Población Indígena Realizado por: Licda. Elizabeth Solano Salazar Area de Censos y Encuestas Octubre, 2001

2 EL ESTUDIO DE LOS GRUPOS ETNICOS A TRAVÉS DEL IX CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA, 2000 A. LOS CENSOS EN COSTA RICA La actividad estadística en Costa Rica se remonta hasta la época colonial, aunque se reconoce al Censo General de la República del año 1864, como el primer Censo Nacional, al que le siguió el levantado en 1883, año en que se crea la Dirección General de Estadística y Censos, la cual viene a transformar la anterior Oficina Central de Estadística, creada en En la década de los años 50 los Censos Nacionales entran en una nueva etapa al recibir el asesoramiento y recomendaciones de organismos internacionales, se produce una modernización en aspectos de diseño, recolección y procesamiento de la información; se empieza a contar con personal calificado y debidamente capacitado del Ministerio de Educación Pública, en las labores de recolección y supervisión del empadronamiento censal. Considerando el Censo Nacional de 1864 y al Censo Urbano de Edificios y Viviendas de 1949, como los primeros Censos de Población y Vivienda; se han realizado en el país ocho Censos de Población y cuatro Censos de Vivienda, siendo el último el realizado en Siguiendo con esta tradición y reconociendo que el diagnóstico de la situación económica y social de un país es la base para la evaluación y definición de programas y políticas públicas y privadas, y que se requiere de información completa y actualizada sobre los aspectos claves que son sujeto de las acciones del desarrollo nacional, sobre todo después de transcurridos 16 años desde el último censo; es que se realizan los Censos Nacionales de Población y Vivienda del La institución designada por Ley No del 4 de noviembre de 1998, como responsable de la realización de los Censos Nacionales es el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), antes Dirección General de Estadística y Censos. 1

3 B. CARACTERISTICAS DEL CENSO 2000 Los Censos Nacionales de Población de Costa Rica son censos de Jure o de Derecho, lo cual significa que cada persona debe ser censada en su vivienda o Lugar de Residencia Habitual, aunque no se encuentre allí en el momento de la enumeración. Según estas características, se define el Momento Censal como el instante que sirve de referencia para determinar la inclusión o no de una persona en el Censo. Por tanto, para el Censo 2000, el momento censal se estableció a las cero horas, cero minutos del día 28 de junio. Consecuentemente, el Lugar de Residencia Habitual es aquella vivienda individual o colectiva que una persona o grupo de personas, ocupan usual o habitualmente, siempre y cuando; y tomando como referencia el momento censal; no se ausenten de la misma por períodos de seis meses o más. No obstante, si la persona o grupo tiene menos de seis meses de permanecer en la vivienda y no tiene otro lugar de residencia, se considera que ese es su lugar de residencia habitual. De esta forma, el Censo de Población empadrona a todas las personas, costarricenses o extranjeras que residan habitualmente en el país y el Censo de Vivienda empadrona a todas las viviendas ocupadas o desocupadas existentes en el país al momento censal. 1. El Contenido del Censo 2000 La selección de los temas y preguntas del Censo 2000 responde a un proceso que se inició desde 1993 y que incluyó la consulta a representantes de los principales sectores de usuarios de la información; así como también a una exhaustiva labor de investigación para asegurar la comparabilidad histórica e internacional, principalmente con el Censo Nacional de 1984 y los Censos levantados en la región latinoamericana en los decenios del ochenta, noventa y las propuestas del Así el cuestionario censal incluye aspectos tales como: En el IX Censo de Población Volumen y distribución geográfica de la población. Características sociodemográficas: sexo, edad, parentesco, migración, discapacidad, grupo étnico y seguridad social. 2

4 Características educativas: asistencia a centros educativos, nivel de instrucción y alfabetismo. Características económicas: empleo, desempleo, ocupación y rama de actividad. En el V Censo de Vivienda Volumen y distribución geográfica de las viviendas. Tipo, ocupación y tenencia de las viviendas. Tipo de materiales y estado de paredes, techo y piso. Disponibilidad de servicios básicos: agua, servicio sanitario y electricidad. Número de aposentos, tenencia de artefactos y principal combustible para cocinar. Las estadísticas básicas obtenidas a partir de estas variables permitirán conocer las necesidades en ámbitos tales como la educación, el empleo, la planificación de la familia, la vivienda, la salud, el desarrollo rural, la planificación del transporte, la urbanización y el bienestar social. 2. La Organización del Empadronamiento La primera etapa de la organización consistió en la actualización de la cartografía censal, la cual se inició en 1993 y finalizó en el año 2000, período en el que se revisaron el 95% de los mapas distritales. Esta actualización permitió delimitar los segmentos censales y determinar las necesidades de recursos humanos y materiales. En todo el país se definieron y delimitaron segmentos censales y en cada uno de ellos se agruparon más o menos cercanas, un número determinado de viviendas para ser censadas por el empadronador. En zonas urbanas cada segmento contenía aproximadamente 60 viviendas y en zonas rurales 40 viviendas. En vista de las dificultades que conlleva un operativo de estas dimensiones, para la organización y ejecución del trabajo de campo se contó con la colaboración del Ministerio de Educación Pública (MEP), institución que ha brindado su apoyo en las diferentes etapas censales en los últimos cuatro Censos Nacionales. El MEP tiene una serie de características idóneas para poder realizar el empadronamiento: una cobertura a nivel nacional y personal (docente y administrativo) que posee un alto grado de preparación y que mantiene credibilidad y confiabilidad frente a la sociedad costarricense. 3

5 Bajo esta estructura el país se dividió en 21 regiones, cada una a cargo de un agente y uno o varios subagentes, quienes organizaron el levantamiento censal de cada cantón (funcionarios del INEC). Para esto contaron con la colaboración de un coordinador de cantón, un coordinador de distrito y otro de zona (funcionarios del MEP). La recolección de la información estuvo a cargo de grupos de trabajo conformados por cinco empadronadores y un supervisor, quien era el responsable de guiar y vigilar su labor. 3. La Campaña de Comunicación Un aspecto fundamental para lograr el éxito de un censo es la colaboración de los ciudadanos al brindar la información requerida. En este sentido, para el Censo 2000 se llevó a cabo una Campaña de Comunicación a escala nacional, por medio de la televisión, prensa escrita y radio, principalmente. Con esta campaña, cuyo lema fue Censo 2000: Aquí todos contamos, se le explicó a las personas de qué se trataban los censos, para qué servían, quienes los realizarían, qué se preguntaría, cuándo y cómo se ejecutarían. Con esta labor se logró una participación activa del público, quién tuvo conocimiento oportuno de la labor censal, mediante una campaña ágil, confiable, amigable y de acercamiento con la audiencia. 4. La Capacitación para el Empadronamiento En el levantamiento de un censo, la capacitación o adiestramiento del personal está dirigido a preparar, en un plazo relativamente breve, a un gran número de personas para que recopilen información veraz de acuerdo a instrucciones específicas. Para el Censo 2000 se debió capacitar a personas, entre maestros(as) y administrativos del MEP. Metodología de capacitación Considerando la cantidad de personal que era necesario capacitar se decidió efectuar la instrucción bajo el sistema denominado de Efecto Multiplicador o en Cascada. Dicha estrategia consiste en el proceso de transmisión de conocimientos en forma sucesiva e integral, iniciando desde los niveles superiores de la organización censal hasta los niveles inferiores; es decir los participantes de un 4

6 curso determinado serán instructores en el subsiguiente, hasta llegar a la capacitación de los empadronadores. Con el objeto de disminuir la distorsión de la información en la cascada, uniformar al máximo los conceptos y criterios operativos, y facilitar el desempeño como instructores del personal que ocupará los diferentes niveles de la estructura operativa, se elaboraron dos instructivos: un Manual para el Empadronamiento y una Guía para Capacitadores que incluía detalles sobre como realizar la capacitación del 5. El Empadronamiento Censal En la última semana del mes de junio se efectuó el empadronamiento censal, a lo largo y ancho del país: se capacitó a más de veinte mil educadores, quienes recogieron la información los días 28, 29, 30 de junio y 1 de julio, en aproximadamente 1 millón de viviendas. Para realizar esta labor a cada empadronador(a) se le asignaba un segmento que delimitaba su área de trabajo; un mapa en el que estaban dibujadas todas las estructuras físicas (viviendas, locales comerciales, iglesias, escuelas, etc.) y los accidentes geográficos naturales o artificiales (ríos, caminos, puentes, etc.); y una Hoja de Recorrido, formulario en que se numeraban y anotaban todas las viviendas y hogares, los nombre de las personas de referencia de esos hogares y el total de personas que ahí residían habitualmente. Con estos instrumentos se debía establecer un plan de recorrido previo, tomando en cuenta las rutas diarias y el número diario de entrevistas que tenía que realizar para terminar el trabajo en el tiempo establecido y se llevaba el control de lo que se iba cesando. 5

7 C. ESTUDIO DE LOS GRUPOS ETNICOS EN EL CENSO 2000 Ante la urgente necesidad de dar cuenta del carácter multiétnico y pluricultural de Costa Rica y respondiendo a la solicitud de numerosas organizaciones, a la Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación y al Convenio 169 de OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales; es que el INEC incluye el tema de los grupos étnicos en el Censo En general, tanto los representantes de organizaciones gubernamentales como la Cancillería (Ministerio de Relaciones Exteriores), la Defensoría de los Habitantes, el Programa de Desarrollo Rural (Ministerio de Agricultura y Ganadería); como los de las organizaciones no gubernamentales como la Mesa Nacional Indígena, la Asociación Regional Aborigen del Dikes (ARADIKES), el Instituto de Cultura Afrocostarricense, el Proyecto Caribe y la Escuela de Antropología de la Universidad de Costa Rica, entre otros; coincidían en la importancia de identificar y contribuir a visibilizar a los principales grupos étnicos del país y así poder caracterizar la situación demográfica y socioeconómica de sus integrantes. Además en todos los casos es urgente contar con estadísticas oficiales ya que esto facilita la ayuda internacional y el financiamiento de proyectos específicos. 1. Medición de la pertenencia étnica de la población Respecto a las características empleadas para determinar la pertenencia de una persona a un grupo étnico se identifican cuatro elementos importantes: Un grupo que se diferencia de otro por sus rasgos culturales, los cuales son transmitidos socialmente. Una herencia biológica. Una ascendencia histórica común, es decir se tienen ancestros comunes pertenecientes al grupo. La conciencia de pertenencia al grupo. Esta diversidad de características han hecho que se apliquen diferentes metodologías para medir la pertenencia étnica de las personas: 6

8 1. La identificación por parte del entrevistador de acuerdo a los rasgos fenotípicos del entrevistado, es decir, si clasifica a la persona de acuerdo con su raza o color. 2. La auto reconocimiento o auto adscripción a un grupo. En este caso la persona manifiesta su pertenencia al grupo. 3. La ascendencia étnica, es decir, se pregunta por los ancestros de la persona y si estos pertenecen al grupo étnico entonces la persona también. 4. La lengua hablada. En este caso si la persona habla la lengua del grupo étnico entonces se considera perteneciente al mismo. 5. La procedencia territorial, es decir, la persona se clasifica en un grupo étnico de acuerdo al lugar de donde procede. Por ejemplo, de un territorio indígena. 2. La pregunta utilizada en el Censo 2000 En Costa Rica, la última vez que se investigó sobre este tema fue en el Censo de 1950, ocasión en que tenía más un carácter de raza o color. Sin embargo, en esta ocasión se decidió incluir una pregunta que permitiera conocer la pertenencia por autoadscripción de la población a los más significativos grupos étnicos que conforman la diversidad cultural del país. Su definición y redacción se obtuvo después de examinar y probar distintas propuestas y versiones, hechas en conjunto con representantes de organizaciones indígenas y afrocostarricenses, así como con la consulta con especialistas en Antropología y afines. La pregunta que se formulaba a todas las personas, nacionales y extranjeras, quedó expresada así: Pertenece (nombre) a la cultura indígena?... afrocostarricense o negra?... china? 7

9 Ninguna de las anteriores El término cultura (al igual que el de etnia ), se utiliza con un sentido inclusivo de tradiciones, prácticas y valores asociados a la identidad de distintos grupos étnicos; y no de acuerdo a la apariencia física, color de piel o lugar de residencia o procedencia. Algunos ejemplos de prácticas o costumbres son: el idioma, las comidas, tradiciones o creencias, juegos, festividades, formas de trabajar o vestir, etc. Se solicitó al empadronador marcar con X según fuera el grupo étnico o cultural al que declaraba pertenecer la persona, es decir, la respuesta se obtuvo por autoadscripción o autoreconocimiento. En general, se utilizaron las siguientes definiciones de cada categoría: Indígena: persona que se declare perteneciente (por ascendencia, mestizaje o autoadscripción), a cualquiera de los grupos originarios de Costa Rica, aunque no se encuentre residiendo en los llamados territorios indígenas del país (22 en total). Afrocostarricense o negra: representa a las personas que se autoadscriban a la tradición cultural cuyas raíces ancestrales se relacionan con grupos originarios de África y su diáspora (afroamericanos, afrocaribeños, antillanos, etc.), sin importar su raza, color o nacionalidad; aunque se espera que en su mayoría esta categoría capte a la población negra afrocostarricense originaria de la zona atlántica del país. China: incluye sólo a las personas que pertenecen a la población de la tradición cultural de China Continental, Taiwan y Hong Kong; la cual ha tenido una presencia mayoritaria en Costa Rica y posee rasgos culturales distintos a las culturas japonesa, coreana y otras. Luego de las distintas pruebas y consultas, se decidió no indagar por otros grupos étnicos (nacionales y extranjeros), por dos razones principales: El resto de la población costarricense no parece adscribirse con claridad a una etnia definida, por lo que se estimó inconveniente incluir categorías de respuesta (tal como blanca o mestiza o criolla ), que podrían interpretarse como raza o color; y no como etnia que es el tema que se investiga. En el caso de otros grupos étnicos o culturas ligados a diversas nacionalidades, se consideró que podrían ser captados o estimadas como aproximación, a través de las preguntas de nacionalidad y lugar de nacimiento. 8

10 La participación de las distintas organizaciones en las etapas del Censo 2000 tuvo dos fases: la primera comprendida entre julio y diciembre 1999, fue orientada al diseño de la pregunta en cuestión, donde se llevaron a cabo una serie de reuniones con los diferentes grupos por separados y en ocasiones con varios de ellos en conjunto, hasta lograr obtener una pregunta que llenara de la mejor forma las expectativas de todos los interesados. La segunda fase, referente a la organización de la capacitación y el operativo censal recayó en el INEC y la estructura ya mencionada con anterioridad, con excepción de los grupos indígenas, que si tuvieron una participación más activa, impulsada por las particularidades de sus territorios. D. EL CENSO 2000 EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS La carencia de estudios que abarquen, en un mismo momento, a toda la población indígena, hace que se desconozca con exactitud cuántos indígenas habitan en nuestro país, sus características y su distribución geográfica; lo que hace difícil identificar la situación de estos pueblos. Esto limita en su accionar no sólo al Estado, sino también a la cooperación internacional, y en especial a los indígenas que ven disminuidas sus posibilidades de adoptar decisiones respecto a sus pueblos. En vista de esta situación, a solicitud expresa de la Mesa Nacional Indígena y las organizaciones indígenas regionales más importantes interesadas en el tema; y en cumplimiento del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales suscrito por Costa Rica desde 1992 y el Convenio Internacional contra todo tipo de discriminación, el INEC decidió apoyar el levantamiento de información adicional dentro de los territorios indígenas del país y así contribuir a salvaguardar la integridad de las culturas indígenas. El objetivo principal de esta actividad es obtener un diagnóstico de la composición étnica, facilitar la construcción de un marco de referencia para posteriores estudios específicos y recoger información relevante sobre las particularidades de estos territorios; para que el Estado Costarricense y diversos organismos no gubernamentales e internacionales, puedan definir y orientar las políticas y acciones dirigidas a esas comunidades. Para alcanzar este objetivo el INEC definió cuatro acciones: 1. Aplicar una boleta censal ampliada adecuada a algunas características específicas para estos territorios. 9

11 2. Respetar en la cartografía los límites geográficos de los territorios establecidos por los decretos de ley. Es decir que la segmentación censal se hizo dentro de los Territorios Indígenas y no sólo con base en los límites distritales como ha sido lo usual. Con esto se garantizó una ubicación geográfica exacta y que los datos obtenidos se pudieran segregar para cada territorio indígena individual incluyendo la caracterización de los pobladores no indígenas dentro de cada territorio. Los 22 territorios indígenas están definidos legal y administrativamente de la siguiente forma: Guatuso, Quitirrisí, Matambu, Zapatón, Chirripó, Tayni, Telire, Talamanca Cabecar, Talamanca Bribrí, Kekoldi, Térraba, Boruca, Rey Curre, Ujarras, Salitre, Cabagra, Abrojo Montezuma, Coto Brus, Conte Burica, Bajo Chirripó, Nairi Awari, Guaymi de Osa. 3. Nombrar a un profesional con trayectoria en el trabajo en comunidades indígenas para que asumiera la coordinación general del operativo censal dentro de los territorios indígenas y, a la vez, fungiera como enlace entre el INEC y las organizaciones y comunidades indígenas. 4. Destinar fondos especiales para garantizar la cobertura total de los territorios indígenas incluyendo el traslado de equipos censales por medio de helicópteros a las zonas más remotas de la Cordillera de Talamanca, contratar baquianos y traductores indígenas. 1. La Boleta Censal para los Territorios Indígenas La boleta para los territorios indígenas además de las preguntas básicas contenidas dentro de la boleta nacional incluyó preguntas sobre grupo indígena de pertenencia; uso de lengua indígena; lengua materna y acceso a la tierra. Esta boleta se aplicó a todas las personas residentes en los territorios indígenas independientemente de que se adscribieran o no a grupos indígenas. Si bien las características de los territorios indígenas, de sus pobladores y de sus viviendas, varían mucho dependiendo de la zona donde se ubican, no obstante, con el interés de mantener la comparabilidad entre los distintos territorios y con los resultados del resto del país respecto a las variables básicas, se formulan las mismas preguntas. 10

12 Esta boleta también permite la comparabilidad con los resultados del resto del país, respecto a las variables básicas, aunque en algunas preguntas se contemplaron pequeñas modificaciones que pudieran mejorar la medición de características particulares de los indígenas; como la opción de especificar los materiales de construcción (caña, varilla, suita, palma real, chonta gira) Las preguntas nuevas quedaron formuladas de la siguiente manera: A qué pueblo indígena pertenece (nombre)? Bribri Boruca o brunca Cabécar Chorotega Guaymí (ngöbe o sabanero) Maleku o guatuso Teribe o térraba Huetar Otro Sólo para las personas que indicaban pertenecer a la cultura o etnia indígena, se preguntaba por el pueblo indígena de pertenencia. Para todas las personas que residían dentro de los territorios se preguntó: Habla (nombre) alguna lengua indígena? Sí No En qué lengua o idioma aprendió a hablar (nombre)? Lengua indígena Sólo en español Otra lengua o idioma Estos temas resultan de especial interés, toda vez que se asume que la lengua o idioma es una manifestación esencial de la cultura y que está indisolublemente ligado a la identidad y a la etnicidad de un grupo. 11

13 En el primer caso se refiere a la capacidad de hablar la lengua vernácula o ancestral de un grupo indígena, lo cual permitirá tener indicadores adicionales de alfabetismo y plurilingüismo en territorios indígenas. En el segundo caso, se podrá conocer la vitalidad de las lenguas indígenas y estimar así el grado de aculturación o pérdida de la cultura indígena. Además, se incluirá al final de la lista de personas, una sección para obtener información sobre el acceso a la tierra; tema que ha sido motivo de preocupación y movilización histórica de las comunidades indígenas. No obstante, la investigación apropiada para este tema trasciende las posibilidades de un Censo de Población, ya que implica una serie de indagaciones propias de un Censo o Encuesta Agropecuaria o Específica. Sin embargo, se diseñó una pregunta dirigida al Hogar que pueda dar una estimación general de dicho acceso, y que facilite la construcción de un marco de referencia para posteriores estudios específicos. Qué extensión de tierra tienen los miembros de este Hogar dentro del Territorio, para agricultura, pastos, montaña u otros usos... Extensión... a modo de propietarios? Estos datos... en alquiler, esquilmo u otro? están dados en: Total Hectáreas Manzanas El objetivo principal de esta pregunta es conocer qué cantidad de tierras situadas dentro del mismo territorio indígena son propias, qué cantidad bajo otras formas: alquiladas, esquilmo (pago en producto) u otras formas de posesión (gratuita, trámite sucesorio, como colono, en precario, en fideicomiso, usufructuaria, etc.). 2. La Campaña de Comunicación La campaña que se requirió para atraer a esta población, comprendida aproximadamente por más de 30 mil indígenas de los 22 territorios establecidos en 12

14 el país, consistió en un planteamiento creativo específico. Es decir, se tenía que impactar a la población para lograr el interés, la apertura y colaboración con el proyecto. Al tratarse de un universo objetivo tan particular y complicado para alcanzar por medios tradicionales, como lo son la televisión y prensa escrita, se tomó la decisión de elaborar una campaña exclusivamente en el medio de mayor penetración, el más creíble y utilizado cotidianamente: la radio. Además, este medio favoreció por cuanto en la mayoría de los territorios existe dispersión en la población y condiciones geográficas irregulares. Fue así, como se elaboró la producción radiofónica, con el apoyo del personal de las Emisoras Culturales del Instituto Costarricense de Educación Radiofónica (ICER), quienes tienen más de 26 años de educar a estas comunidades mediante la radio. Todas las producciones se efectuaron en Maleku, Cabécar, Bribrí, Guaymí y Español, realizando en total ocho cuñas de 30 segundos y 15 menciones de 15 segundos, donde se indicaba la cuenta regresiva para el inicio del censo. Los guiones contaron con la supervisión de los comunicadores del ICER, y las grabaciones fueron hechas por líderes de las comunidades donde se ubica cada sede de las doce radioemisoras culturales, Radio Cultural de La Cruz, Upala, Los Chiles, Nicoya, Maleku, Pital, San Marcos, Turrialba, Buenos Aires, Boruca, Corredores y Amubri. Además, se invitaron a funcionarios del INEC, a programas dirigidos a la comunidad indígena mediante un enlace informativo, al que se unieron las emisoras Radio Emaús y Radio Nacional, esta última de cobertura total. Igualmente, la Cámara Nacional de Radio, colaboró con dos programas especiales en los que se les instó a contribuir en el suministro de la información (el programa llamado Panorama, en cadena diariamente a 90 radioemisoras en todo el país, a las 7 a.m., durante 15 minutos). 3. La Capacitación Para realizar la capacitación se siguieron las mismas indicaciones y procedimientos operativos contemplados a escala nacional. Sin embargo, durante los cursos de capacitación, además de utilizar el Manual para el Empadronamiento, se usó un 13

15 Manual para Territorios Indígenas donde se explicaba la aplicación de la boleta ampliada. La capacitación del último nivel fue impartida en muchos casos por los mismos indígenas, en general, maestros(as) en los territorios. 4. La Organización del Empadronamiento La organización del Censo dentro de los territorios indígenas, en general, se estructuró de la misma forma que para el resto del país. La coordinación estuvo a cargo de agentes censales, coordinadores de cantón, de distrito y de zona, y el levantamiento directamente en manos de supervisores y empadronadores. Sin embargo, estos territorios presentan particularidades que dificultan en menor o mayor grado el levantamiento censal: La población pertenece a grupos culturalmente diferenciados, cuyo lenguaje cotidiano, en muchos casos, no es el español, lo que genera problemas de comunicación. Estas áreas específicas están ubicadas en zonas alejadas y de difícil acceso. Debido a estas particularidades es que se tomaron acciones específicas para garantizar la cobertura total de estos territorios: Los segmentos censales se delimitaron de tal forma que tuvieran un menor número de viviendas en cada uno, disminuyendo así, la carga de trabajo y facilitando la ubicación y empadronamiento de todos los pobladores. Cada empadronador debía contar con medios de transporte adecuados a la zona y de ser necesario baquianos y traductores. 5. Aporte de las organizaciones indígenas al Censo 2000 El Consejo Directivo del INEC, en la Sesión Ordinaria del 16 de noviembre de 1999, mediante Acuerdo 4 del Artículo 5, aprobó la aplicación de una boleta adicional, simultánea a la ejecución del Censo Nacional de Población y Vivienda del Año 2000, 14

16 siempre y cuando las organizaciones representantes de los pueblos indígenas, colaboraran con recursos humanos y materiales que tuviesen a su disposición. Sin embargo, las organizaciones indígenas no obtuvieron fondos significativos de la cooperación internacional, aunque se promovió un proyecto para tal fin. Debido a que el Censo estaba completamente planificado e incluso la documentación preparada, fue necesario que el INEC destinara los recursos humanos y materiales suficientes, para garantizar que el censo se realizara con la cobertura adecuada para reflejar la realidad de los pueblos indígenas. Esto implicó erogar recursos adicionales durante la ejecución del Censo Nacional en esas comunidades para contratar baquianos, traductores, helicóptero, caballos, vehículos, etc. Sin embargo, debe reconocerse que tanto la Mesa Nacional Indígena, como otras organizaciones indígenas regionales (ARADIKES, Iriria Tsochock y la Asociación Nvegue) colaboraron en todo lo que estuvo a su alcance para que el Censo fuera un éxito. La coordinación con las organizaciones indígenas arrancó en julio de 1999 y finalizó en julio del Los resultados concretos obtenidos con el aporte de las ONGs indígenas fueron: La Mesa Nacional Indígena con sede en San José, coordinó a nivel nacional. La Mesa Nacional fungió como enlace principal del INEC en el Área Metropolitana. Designó a los señores Donal Rojas como coordinador general del proyecto y Oldemar Pérez como responsable de la coordinación en el ámbito nacional. Sus funciones incluyeron el contacto con territorios indígenas que no poseen ningún tipo de organización de apoyo como Matambú, Guatuso y Zapatón. La Mesa Nacional coordinó el contacto de los técnicos del INEC con las organizaciones comunales y regionales indígenas en todo el país para efecto de la actualización cartográfica y los preparativos previos al Censo. Incluyendo la participación de maestros indígenas así como baquianos y traductores indígenas. Con ello se aseguró una cobertura total de los territorios y la confiabilidad de la información levantada. Además obtiene algunos fondos para apoyar al INEC durante todo el proceso censal 15

17 por medio del nombramiento de dirigentes indígenas que apoyaron las labores de supervisión. La Mesa Nacional coordinó con el OIT para contar con los servicios del experto Lic. Rafael Trigueros, exdirector de la Dirección General de Estadística y Censos en la elaboración de la boleta censal para los territorios indígenas y la gestión de recursos externos para cofinanciar la ejecución las etapas posteriores al levantamiento del Censo Nacional en esas Zonas y, posteriormente, la de encuestas que profundicen aspectos considerados relevantes. Sin embargo este fue esfuerzo no se concretó. Asociación Regional Aborigen del Dikes (ARADIKES) ubicada en el cantón de Buenos Aires con un área de influencia de seis territorios indígenas (Ujarrás, Salitre, Cabagra. Boruca, Térraba, Rey Curré y Boruca). ARADIKES, por medio de su proyecto TIERRA, se encargó de trasladar la información pertinente a las comunidades bajo su área de influencia y de coordinar el recibimiento de los equipos censales en cada comunidad. De tal forma que, en cada territorio se designó uno o más informantes locales que apoyarán la actualización cartográfica y la inserción del equipo del INEC durante el Censo. Además, debido a lo extenso de los territorios indígenas en el cantón de Buenos Aires (cerca de ha) dispuso un vehículo con chofer para que el INEC trabajará simultáneamente con dos equipos para efectuar la actualización cartográfica y la segmentación de estas áreas. Este mismo vehículo apoyó el trabajo en las comunidades guaymíes de Coto Brus, Península de Osa y frontera con Panamá. También contrató un geógrafo especializado para acompañar el equipo del INEC durante toda su estadía en la zona. Este funcionario es un conocedor a profundidad de toda la zona y con gran experiencia en la actualización cartográfica. Por último, ARADIKES se encargó de ubicar hospedaje adecuado para los funcionarios del INEC y les facilitó una oficina exclusiva con aire acondicionado debidamente equipada para su trabajo de escritorio y mantener documentos y equipo. Fundación Iriria Tsochock a través de su proyecto NAMASOL con influencia en el área de Talamanca (Kekoldi, T. Bribri y T. Cabécar). 16

18 Iriria a través de NAMASOL, cumplió en el Atlántico Sur las mismas funciones que ARADIKES en el cantón de Buenos Aires. Es decir, coordinó con las comunidades la participación de informantes locales, apoyó el transporte terrestre y fluvial dentro de su área de influencia con un vehículo y una lancha. Aportó un geógrafo especializado quien acompañó al equipo del INEC durante todo su recorrido en estos territorios y facilitó la amplia información cartográfica que esta organización dispone. Además ubicó hospedaje y oficina de trabajo para los funcionarios participantes. Asociación Cultural Gnövegues con miembros provenientes de los territorios guaymíes (Coto Brus, Abrojos, Conte y Osa). Esta organización no dispuso de recursos materiales para apoyar este proceso. Sin embargo, el recurso humano fue el fuerte de esta organización. Los dirigentes distribuidos en todos los territorios guaymíes asesoraron y guiaron a los funcionarios del INEC que visitaron estas cuatro comunidades. La Fundación de Asuntos Indígenas (FAI). Esta institución carece de recursos materiales pero ofreció la colaboración de sus integrantes, especialmente en la Zona del Atlántico Central (Telire, Tayní, Nairí Awari y Bajo Chirripó) y en la zona de Turrialba ( Alto Chirripó). Cabe mencionar que el área de influencia de esta organización, debido a su aislamiento y lejanía, es la que presentó mayor grado de dificultad para todo el proceso censal. La falta de vías de comunicación y servicios así como las barreras culturales fueron obstáculos severos que enfrentaron tanto los funcionarios del INEC como los empadronares. Asociaciones de Desarrollo Integral Indígena También se tomó en cuenta las Asociaciones de desarrollo integral indígenas (ADIs) de cada territorio las cuales, según el Reglamento de la Ley Indígena, ostentan la representación legal de los territorios y son las organizaciones de base más directamente relacionadas con cada comunidad. La colaboración de estas organizaciones al estar radicadas dentro de los territorios fue una fuente insustituible de información. 17

19 E. RESULTADOS DEL CENSO Resultados Generales Los resultados de la pregunta sobre etnia aplicada a la población en general, muestran que en total se declararon personas como indígenas, lo que representa un 1,7% de todos los habitantes del país. Entre las provincias, Limón (7,4%) y Puntarenas (4,2%) son las que tienen mayores concentraciones de población indígena. Provincia Población Total Población Indígena Porcentaje Indígenas Costa Rica ,7 San José ,7 Alajuela ,5 Cartago ,0 Heredia ,9 Guanacaste ,8 Puntarenas ,2 Limón ,4 Entre las características generales de esta población, se puede mencionar que el 51,5% son hombres y el 48,5% mujeres; que residen mayoritariamente en la zona rural (79%); y que, respecto a la edad, el 40,8% son menores de 15 años, el 4,0% 18

20 tienen 65 o más años y el restante 55,2% están entre los 15 y 64 años. (Ver cuadros 1 y 2 del anexo). 2. Territorios Indígenas Es la primera vez en la historia censal del país que se logra delimitar geográficamente los territorios indígenas, este hecho permite obtener resultados respecto a la población indígena y no indígena que habita en estos territorios conformando diferentes pueblos. Los resultados señalan que hay un total de habitantes en esas comunidades, de los cuales, el 81,7% se declararon indígenas y el 18,3% como no indígenas. Pueblo Población Total Población Indígena Población No Indígena Bribrís Cabécares Bruncas Guaymíes Huetares Malekus Chorotegas Teribe TOTAL La distribución de la población entre los 22 Territorios puede apreciarse en los cuadros 3 y 4 del anexo. 19

21 En general, es importante destacar que si bien del total de indígenas (63 876) el 42% vive dentro de los territorios, hay una proporción importante que habita en la periferia de estos territorios (31%) y en el resto del país vive el 27%. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN UBICACIÓN Ubicación Población Total Indígenas Porcentaje de Indígenas Territorios Indígenas Periferia de los Territorios Indígenas Distritos aledaños a los Territorios Cantones aledaños a los Territorios (1) Resto del país Costa Rica (1) No incluye Distritos aledaños 20

22 Resto del país 27% Terrritorios Indígenas 42% Periferia de los Territorios 31% 21