Construyendo una caja de herramientas con las experiencias de desarrollo rural en la sierra del Perú

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Juan Molina Villalba
hace 6 años
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1 Enfoques y Experiencias de Desarrollo Rural Quito 12 y 13 de noviembre 2008 Construyendo una caja de herramientas con las experiencias de desarrollo rural en la sierra del Perú María Isabel Remy Carlos de los Ríos Carolina Trivelli Instituto de Estudios Peruanos

2 Nuevos términos de discusión de desarrollo rural (1) En Perú hemos oscilado De un extremo estatismo: el actor del desarrollo rural era el Estado... No sin razón, tuvimos la reforma agraria más radical de América Latina, pero también, fijaba precios, compraba insumos, daba asistencia técnica, daba créditos... PROBLEMA: Subordinación A un extremo privatismo: el actor del desarrollo (rural u otro) era la empresa privada (mercado de servicios de asistencia técnica, de servicios financieros...): el estado, sin rol, que no sea promover la empresa privada. PROBLEMA: Exclusión Ante el evidente fracaso de esta opción... regresamos?. No... Cambiamos de actor y empezamos a encontrar que el actor del desarrollo rural es el campesino, el productor agropecuario; el estado y el sector empresarial, roles de apoyo Esto abre una nueva discusión sobre el desarrollo rural

3 Nuevos términos de discusión de desarrollo rural (2) 1) Vinculación público privado. La pregunta es cómo, a través de qué estrategias, los FONDOS PÚBLICOS permiten, por mecanismos muy TRANSPARENTES; apoyar los esfuerzos de Grupos de pequeños agricultores Organizaciones de apoyo, de promoción o de investigación al servicio de pequeños agricultores Ello hace aparecer el tema de los CONCURSOS (quién tiene algo bueno qué proponer): Iniciativas de sociedad no se aplastan por Estado que No subordina su acción a otros fines (clientela) No implica pérdida de autonomía de las organizaciones campesinas e indígenas: no es una negociación Pero, para que los concursos funcionen así... Se requieren herramientas

4 Nuevos términos de discusión de desarrollo rural (3) 2. Cambio de actores públicos: enorme importancia de municipalidades, de Gobierno Local Porque permite una acción integral y no sectorial (como los ministerios): dar asistencia técnica a productores Y organizar una feria Y mejorar la carretera para que salgan los productos Y... (el desarrollo rural como muchas actividades complementarias, como ciudad/campo...) Porque está más cerca de los actores locales: mecanismos y estrategias de concertación, participación: planes y orientaciones se conciertan entre GL y organizaciones y comunidades: eso canaliza mejor el gasto público, produce sinergias y complementariadades (incluso complementariedades local / nacional) Más control por parte de los propios campesinos sobre eficacia de gasto público para SU desarrollo (el del actor, definido como sus objetivos, sus aspitaciones, por el actor campesino, productor agropecuario, indígena...) Pero esta nueva discusión, en qué condiciones, en qué contexto

5 Contexto: la sierra rural peruana El Perú muestra hoy estadísticas de creciemiento impresionantes, en torno a 6% anual de manera sostenida. Pero... también en en el Perú, hoy 4 de cada 10 peruanos es pobre. Pero el promedio es engañoso, en realidad: Solo 1 de cada 4 peruanos es pobre en zonas urbanas Mientras que más de 6 de cada 10 peruanos son pobres en áreas rurales En este mundo rural, mayoritariamente pobre, hay también diferencias

6 Evolución de la Pobreza en el Perú por ámbito geográfico Ámbito NACIONAL URBANO Costa urbana Sierra Urbana Selva Urbana Lima Metropolitana RURAL Costa Rural Sierra Rural Selva Rural % Pobreza % 39.3% 37.6% 27.7% 36.9% 24.9% 46.1% 41.8% 48.8% 40.7% 30.9% 18.5% 72.6% 66.3% 53.4% 40.4% 78.8% 76.0% 67.3% 56.3% La pobreza en el Perú es principalmente rural y serrana. Es decir, los pobres en el Perú viven sobre todo en el campo y entre los pobres rurales son los que viven en la sierra los que enfrentan los mayores niveles de pobreza y la pobreza más persistente Además, la pobreza en el Perú tiene rostro indígena. En 2007 entre las personas que una lengua nativa como lengua materna el 63.1% se encuentra en situación de pobreza. Efectivamente, el grueso de la población indígena del Perú vive justamente en la sierra y en el medio rural

7 INVIABLES!!!!! Lo mejor que pueden hacer por el Perú es dejar el campo andino, serrano, a que lo desarrolle la minería... Pero Estrategias de desarrollo en Sierra Rural Qué funciona en diferentes proyectos de desarrollo en las condiciones más difíciles No qué proyectos... Sino qué herramientas dentro de proyectos; es decir, es una indagación no sobre los FINES (que en realidad, dene establecerlos las propias personas), sino sobre las ESTRATEGIAS; las FORMAS DE OPERAR Lo que puede replicarse, ampliarse...

8 Estrategias de Articulación Mercado, Compradores Nichos para productos andinos Cadenas de valor De la chacra a la olla Integración vertical (Coop) Cambio Técnico Cambio Institucional Fondo de Capitalización Ahorro bonificado Financiamiento Estrategias de Valorización Productores Campesinos Kamayocs y Yachachic Pachamamaraymi Microempresas CLAR Cambio Técnico Cambio Institucional Pasantías Información Fondo de tecnología agraria Cambio Téc. Estrategias de Provisión Sector Público Inversiones facilitadoras Centros de Serv. Empresariales Oficina de DER Comunicación virtual Destino final Cambio Inst Información Info Celulares

9 Algunas constataciones finales Horizontalidad, confianza Técnicos / Campesinos (no es que el saber está a un lado y la ignorancia al otro) Urbanos / Rurales Empresarios / Asociaciones Local / Nacional Romper relaciones jerárquicas No hemos encontrado nada rescatable en términos de productos financieros para la producción: crédito agrario no produce nada interesante El desarrollo rural quizás no SOLO es agropecuario, pero, requiere involucrar la producción agropecuaria (el resto: complementos MUY importantes). Estamos ante un nuevo paradigma de desarrollo centrado en la sociedad ni en el Estado, ni en el mercado-? Ello requiere volver a pensar temas, orientaciones, estrategias, teorías... Volver a poner lo rural, aquello que valoriza los territorios nacionales y produce lo central para la vida, en el centro de nuestras preocupaciones.

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