ARQUITECTURA INSTITUCIONAL PARA LA ARTICULACIÓN Y LA CONVERGENCIA DE LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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1 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL PARA LA ARTICULACIÓN Y LA CONVERGENCIA DE LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Jaime Estay (Universidad Autónoma de Puebla, México) Caracas, 3 y 4 de julio de 2007

2 INDICE I. Introducción II. El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones III. Elementos destacados de la institucionalidad europea IV. Articulación y convergencia en la integración regional: tendencias recientes V. Conclusiones y recomendaciones 03/07/2007 Jaime Estay 2

3 I. Introducción Necesidad creciente de desarrollar estrategias ante las tendencias globales; importancia de la integración en esas estrategias, más aún para América Latina y el Caribe. Cuestionamientos, con expresiones en diversos ámbitos, hacia al funcionamiento global de las economías de ALC y hacia las modalidades de inserción internacional, incluidos los resultados de la integración. Acentuación de la diversidad de propuestas y proyectos, que se expresa en el ámbito de la integración. 03/07/2007 Jaime Estay 3

4 II.- El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones (SICA, CARICOM, CAN y MERCOSUR) Elemento previo: elevado activismo en la firma de acuerdos con países y bloques externos, en correspondencia con bilateralismo europeo y de EE.UU: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CON CONTRAPARTES EXTERNAS A LA REGIÓN, DE 2002 A LA FECHA Fecha de suscripción o Países entrada en vigor Costa Rica Canadá 1 de noviembre de 2002 Chile Unión Europea 18 de noviembre de 2002 Chile AELC 26 de junio de 2003 Chile EE.UU. 1 de enero de 2004 Panamá Taiwán 1 o de enero de 2004 Chile Corea 1 o de abril de 2004 Centroamérica EE.UU. R.D. 5 de agosto de 2004 México- Japón 17 de septiembre de 2004 Chile Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam (P 4) 18 de julio de 2005 Panamá Singapur 1 d e marzo de 2006 Perú EE.UU. 12 de abril de 2006 Chile Panamá 27 de junio de 2006 Guatemala Taiwán 1 de julio de 2006 Chile China 1 de octubre de 2006 Colombia EE.UU. 22 de noviembre de 2006 Nicaragua Taiwán 18 de enero de 2007 Chile Japón 27 de marzo de 2007 El Salvador- Honduras Taiwán 7 de mayo de 2007 Panamá EE.UU. 28 de junio de /07/2007 Jaime Estay 4

5 (Cont. II) El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones: SICA Consolidación de vínculos económicos y políticos con EE.UU. y Europa: firma y ratificación del TLC. Esfuerzo institucional para consolidar la U. Aduanera Replanteamiento integral de la institucionalidad regional. 03/07/2007 Jaime Estay 5

6 (Cont. II) El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones: CARICOM Implementación del Mercado y Economía Únicos del Caribe Corte Caribeña de Justicia Maquinaria de Negociación del Caribe y Fondo de Desarrollo Regional 03/07/2007 Jaime Estay 6

7 (Cont. II) El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones: CAN Salida de Venezuela e incorporación de miembros asociados Acuerdos con EE.UU. y la U Europea Arancel Externo Común 03/07/2007 Jaime Estay 7

8 (Cont. II) El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones: MERCOSUR Ingreso de Venezuela y posible incorporación futura de Bolivia Puesta en marcha del PARLASUR Cambios en los mecanismos de solución de controversias Creación de la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR; énfasis en fortalecimiento institucional Avances para una futura Reforma Institucional Fondo Para La Convergencia Estructural La permanencia del problema de las asimetrías 03/07/2007 Jaime Estay 8

9 (Cont. II) El comportamiento reciente de los esquemas regionales de integración y sus instituciones: una mirada de conjunto Semejanzas y diferencias en las estructuras institucionales Tres niveles de insuficiencia institucional: En el funcionamiento interno de los países de la región; En las actuales estructuras de cada esquema y en los grados muy dispares que entre ellos existen de consolidación de dichas estructuras; Insuficiencias relacionadas con las dificultades que habría que enfrentar para adecuar esas estructuras a los fines de un proceso de articulación y convergencia de la integración regional. 03/07/2007 Jaime Estay 9

10 III.- ELEMENTOS DESTACADOS DE LA INSTITUCIONALIDAD EUROPEA El componente supranacional de la estructura institucional La elevada complejidad y amplitud de acción que ha ido alcanzando la estructura institucional europea 03/07/2007 Jaime Estay 10

11 (Cont III) ELEMENTOS DESTACADOS DE LA INSTITUCIONALIDAD EUROPEA Dos sentidos básicos del componente supranacional en la integración Europea: La definición de un alto grado de autonomía con que distintos instituciones comunitarias se desenvuelven con respecto a los intereses de los estados miembros y de los distintos grupos y sectores de dichos estados. La validez de los actos jurídicos de las instituciones comunitarias, lo que implica que la aplicación de sus decisiones en el ámbito nacional de los Estados involucrados tiene un carácter obligatorio. Los principios de atribución, de proporcionalidad y de subsidiariedad 03/07/2007 Jaime Estay 11

12 (Cont III) ELEMENTOS DESTACADOS DE LA INSTITUCIONALIDAD EUROPEA La complejidad de la estructura institucional Organismos de la Unión Europea Instituciones Parlamento Europeo Consejo de la Unión Europea - Presidencia Comisión Europea Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Cuentas Europeo Defensor del Pueblo Europeo El Supervisor Europeo de Protección de Datos Órganos financieros Banco Central Europeo Banco Europeo de Inversiones - Fondo Europeo de Inversiones Órganos consultivos Comité Económico y Social Europeo Comité de las Regiones Órganos interinstitucionales Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas Organismos descentralizados de la Unión Europea (Agencias) Agencias de la Comunidad Europea Política exterior y de seguridad común Cooperación policial y judicial en materia penal 03/07/2007 Jaime Estay 12

13 Las instituciones europeas y sus funciones principales INSTITUCIONES Parlamento Consejo FUNCIONES PRINCIPALES Comparte con el Consejo el poder legislativo; Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisión. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de Comisarios y derecho a censurar a la Comisión en conjunto; Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por lo tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos. Aprobar leyes europeas. En muchos ámbitos legisla en común con el Parlamento Europeo; Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o más organizaciones de Estados o internacionales; Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento; Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE (PESC), basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo; Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal. Comisión Tribunal de Justicia Tribunal de Cuentas Defensor del Pueblo Proponer legislación al Parlamento y al Consejo; Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto; Hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de Justicia); Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros países. Garantizar que la legislación de la UE se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado miembro. Comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente. Ayuda a detectar casos de mala gestión en las instituciones europeas y otros órganos de la UE. Supervisor de Protección de Datos Se asegura de que, cuando las instituciones u organismos de la UE procesan datos personales sobre alguien que pueda ser identificado, respeten el derecho de esa persona a la intimidad. 03/07/2007 Jaime Estay 13

14 (Cont III) ELEMENTOS DESTACADOS DE LA INSTITUCIONALIDAD EUROPEA Dos ámbitos relevantes de aplicación de políticas comunitarias: Política Agrícola Común Políticas para la cohesión económica y social Problemas actuales para la ratificación de la Constitución Europea 03/07/2007 Jaime Estay 14

15 IV. Articulación y convergencia en la integración regional: tendencias recientes Alternativa Bolivariana para América Latina y El Caribe (ALBA) Programas de cooperación en materia física y energética Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) 03/07/2007 Jaime Estay 15

16 (Cont. IV) Articulación y convergencia en la integración regional: tendencias recientes ALternativa Bolivariana para América Latina y El Caribe (ALBA) Principios del ALBA Incorporación de miembros Principales Acuerdos y acciones entre miembros Acuerdos con países no miembros El ALBA como referente político y sujeto de interlocución Estructura del ALBA 03/07/2007 Jaime Estay 16

17 (Cont. IV) Articulación y convergencia en la integración regional: tendencias recientes ESTRUCTURA DEL ALBA CONSEJO DE PRESIDENTES CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MOV. SOCIALES COMISIÓN POLÍTICA COMISIÓN SOCIAL COMISIÓN ECONOMÍA COMISIÓN DE INVER- SIÓN Y FINANZAS COMISIÓN ENERGÉ- TICA COMISIÓN DE AMBIENTE COMISIÓN DE JUVENTUD 03/07/2007 Jaime Estay 17

18 (Cont. IV) Articulación y convergencia en la integración regional: tendencias recientes Programas de cooperación en materia física y energética Plan Puebla-Panamá Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana 03/07/2007 Jaime Estay 18

19 (Cont. IV) Articulación y convergencia en la integración regional: tendencias recientes Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) CSN/UNASUR, ante los problemas de articulación y convergencia en la integración regional Objetivos planteados para la CSN/UNASUR Activos y pasivos de UNASUR El papel de la ALADI en la construcción institucional de UNASUR 03/07/2007 Jaime Estay 19

20 V. Conclusiones y recomendaciones Consideraciones iniciales 1. La integración y su convergencia 2. Hacia un Programa Regional para la integración en América Latina y El Caribe 03/07/2007 Jaime Estay 20

21 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones Consideraciones iniciales El momento actual: hacia una nueva etapa de la integración regional? Articulación y convergencia hacia donde?: UNASUR y UNALAC El cambio en la sobre determinación económicocomercial en la integración Prácticas mas democraticas para la integración Las adecuaciones institucionales para una integración más amplia, profunda y multidimensional 03/07/2007 Jaime Estay 21

22 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones La integración y su convergencia Elementos para la convergencia y articulación comercial Elementos para la convergencia y articulación normativa Elementos para una convergencia y articulación institucional 03/07/2007 Jaime Estay 22

23 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones. 1.- La integración y su convergencia Elementos para la convergencia y articulación comercial Mayores niveles de interdependencia comercial Hacia una infraestructura regional de comunicaciones y transportes Hacia la libre circulación de capitales y personas Posiciones frente a terceros países 03/07/2007 Jaime Estay 23

24 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones. 1.- La integración y su convergencia Elementos para la convergencia y articulación normativa. Hacia una necesaria homogeneidad en la aplicabilidad de las normativas comunitarias, en cada esquema y entre ellos: En la delegación de poderes hacia las instancias comunitarias, tanto ejecutivas como parlamentarias y juridiccionales En el orden de jerarquía entre las normas comuni-tarias y la legislación interna. En la aplicación de las normas comunitarias a nivel nacional. 03/07/2007 Jaime Estay 24

25 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones. 1.- La integración y su convergencia Elementos para una convergencia y articulación institucional Situación actual: numerosas instancias y de carácter principalmente intergubernamental Reconocimiento generalizado de la necesidad de reformas y mayor fortaleza en las instituciones. Avance hacia la supranacionalidad: conveniente pero no imprescindible Homogeneizar las reformas intraesquemas, en el ámbito de UNASUR 03/07/2007 Jaime Estay 25

26 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones Hacia un Programa Regional para la integración en América Latina y El Caribe Criterios en su formulación Exigencias hacia el programa Bases en que se sustenta Componentes del Programa 03/07/2007 Jaime Estay 26

27 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones 2. Hacia un Programa Regional Criterios en su formulación Necesidad de la integración ante el escenario global Formulación como insumo para la discusión Flexibilidad en el programa, como reflejo del comportamiento de los propios procesos Aproximaciones simultáneas y sucesivas en varios planos y niveles 03/07/2007 Jaime Estay 27

28 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones 2. Hacia un Programa Regional Exigencias hacia el programa La integración como instrumento de mejora social Discusión amplia e informada sobre la integración y la estrategia de inserción en que ella se ubica Acuerdo político entre diferentes actores, frente al proceso de integración 03/07/2007 Jaime Estay 28

29 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones 2. Hacia un Programa Regional Bases en que se sustenta Articulación MERCOSUR-CAN como eje de UNASUR UNASUR como eje para una futura UNALAC, con las flexibilidades y reformulaciones pertinentes 03/07/2007 Jaime Estay 29

30 (Cont. V) Conclusiones y recomendaciones 2. Hacia un Programa Regional Componentes del Programa Las etapas y líneas estratégicas de avance de la integración Los ámbitos en el interior de los cuales dichas estrategias se desenvuelven Los objetivos prioritarios presentes en los distintos ámbitos y para cada una de las etapas y líneas estratégicas 03/07/2007 Jaime Estay 30