Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Compromiso general en materia de Participación Ciudadana

Transcripción

1 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Compromiso general en materia de Participación Ciudadana Resultados

2 Contenido Página Glosario 1 1. Antecedentes 2 2. Acciones Resultados Otras acciones en Participación Ciudadana 9 Glosario APF EPC PGCM OSC SFP SHCP UPTCI Administración Pública Federal Ejercicio de Participación Ciudadana Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Organización de la Sociedad Civil Secretaría de la Función Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional 1

3 1. Antecedentes Las líneas de acción contenidas en el PGCM están categorizadas en tres tipos: general, de coordinación de la estrategia y específicas. Las líneas que tienen carácter de general implican la realización de acciones por parte de toda la APF para lograr su cumplimiento. A fin de coordinar dichas acciones, la SFP y la SHCP suscribieron Bases de Colaboración con las dependencias y entidades de la APF, en las que se plasman compromisos de las instituciones en diversas materias, todo tendiente a cumplir las líneas de acción generales del PGCM. Una de esas líneas de acción generales es la 1.1.2, la cual indica lo siguiente: Establecer mecanismos de consulta con el sector privado, organismos y OSC para la toma de decisiones gubernamentales. Para su cumplimiento, se estableció el siguiente compromiso en materia de Participación Ciudadana dentro de las Bases de Colaboración: Llevar a cabo Ejercicios de Participación Ciudadana con grupos estratégicos de los sectores social y privado, y atender las propuestas ciudadanas que de ahí se deriven. La Unidad Normativa en este tema es la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional (UPTCI) de la SFP. Las Unidades Normativas en cada tema de las Bases de colaboración se encargan de determinar cómo se atenderán los compromisos de las Bases de Colaboración- que les corresponda coordinar, lo cual implica entre otras cosas determinar las acciones a seguir, desarrollar los instrumentos guía o de apoyo y ofrecer capacitaciones y asesoría en el tema, tanto a servidores públicos de las dependencias y entidades como de los Órganos Internos de Control. 2

4 2. Acciones 2014 Para cumplir el compromiso en materia de Participación Ciudadana establecido en las Bases de Colaboración de las dependencias y entidades de la APF, la UPTCI desarrolló la Guía Anual de Acciones de Participación Ciudadana En términos generales, la Guía solicita a las instituciones abrir un diálogo con sus actores sociales estratégicos, para recibir sus propuestas y darles respuesta puntual a cada una de ellas, generando así compromisos de gobierno específicos derivados de la consulta a la sociedad. El objetivo general y los específicos de la Guía son los siguientes: General Establecer un mecanismo de consulta de las instituciones de la Administración Pública Federal hacia el sector privado y la sociedad civil, con el fin de mejorar la toma de decisiones gubernamentales. Específicos - Abrir canales de consulta de las instituciones de la Administración Pública Federal a grupos estratégicos del sector privado y de la sociedad civil. - Garantizar el análisis y la atención de la Administración Pública Federal a las propuestas del sector privado y de la sociedad civil. - Fortalecer la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal a grupos estratégicos del sector privado y de la sociedad civil. La Guía ofrece la posibilidad a las instituciones de que den cumplimiento al compromiso a través de dos opciones: - Desarrollando un Ejercicio de Participación Ciudadana (EPC), que es una sesión de diálogo a manera de mesa de trabajo, entre servidores públicos de la institución y actores sociales relevantes para la institución (usuarios o beneficiarios, activistas y expertos en las políticas de la institución). - A través sus órganos colegiados con participación ciudadana, cuando los hubiere. Es importante mencionar que el compromiso tiene carácter selectivo, es decir que aplicó a ciertas las instituciones de la APF. De esta manera, el compromiso aplicó en aquellas instituciones que: - Brindan apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil, entendidas como aquellas que operan programas y acciones reportados en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (en su Anexo denominado Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estímulos otorgados por dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a favor de Organizaciones de la Sociedad Civil más reciente, en este caso el correspondiente a 2012). - Coordinan programas federales de desarrollo social, de acuerdo al Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social más reciente, en este caso el correspondiente al periodo , elaborado por el Coneval. - Atienden directamente a personas o grupos de la sociedad, entendidas como aquellas instituciones que cuentan con trámites o servicios a la ciudadanía, incluyendo trámites y servicios dirigidos a personas morales; así como aquéllas cuya misión está dirigida a beneficiar o apoyar a grupos, organizaciones, empresas, sectores de la sociedad mexicana. 3

5 De acuerdo a estos criterios, el compromiso de Participación Ciudadana aplicó a 204 instituciones de la APF en Una representación gráfica del proceso de llevar a cabo un EPC es la siguiente: APERTURA INSTITUCIÓN 1. Define tema ACTORES SOCIALES 4. Escuchan / analizan 2. Convoca 5. Proponen 3. Expone. 6. Responde COMPROMISO INSTITUCIONAL Co-creación gobierno-sociedad de decisiones públicas 4

6 Una vez diseñada la Guía, la UPTCI llevó a cabo las siguientes acciones a fin de transmitirla a la APF y facilitar así el cumplimiento del compromiso de Participación Ciudadana de las Bases de Colaboración: Fecha Enero 23 Enero 27 al 31 Febrero 7 Febrero 11 Acción Publicación de la Guía entre los documentos de apoyo del PGCM, en el portal de la SFP. Capacitación a enlaces que reportan a la SHCP el cumplimiento de las Bases de Colaboración, en las instalaciones de esa Secretaría (Constituyentes 1001). Se realizaron 10 sesiones con distintos sectores cada una. Eventos organizados por las Unidades de Evaluación de SHCP y SFP. Publicación de la Guía en el portal Anticorrupción. Capacitación a enlaces de los temas Participación Ciudadana y Lineamientos de Integridad y Ética, en Auditorio SFP. Se realizaron dos sesiones con distintos sectores cada una. Participantes: - Primera sesión: 142 enlaces - Segunda sesión: 158 enlaces - Total: 300 enlaces. Febrero 17 Abril 28 Agosto 15 Septiembre 15 De manera Permanente Publicación de los siguientes materiales en el portal Anticorrupción ( - Presentación ejecutiva - Cobertura - Directorio de consultores - Formatos que se solicitan en la Guía. Capacitación a OICs en el marco de la capacitación organizada por la UPMGP de SFP. Envío de oficios a los Enlaces del tema en las dependencias y entidades, informando su estatus. Sólo se envió a aquellas instituciones con retrasos en el cumplimiento de la Guía. Nuevo envío de oficios a los Enlaces del tema en las dependencias y entidades, informando su estatus. Sólo se envió a aquellas instituciones con retrasos en el cumplimiento de la Guía. Asesorías presenciales, telefónicas y vía correo electrónico a enlaces en la APF encargados de desarrollar las actividades de la Guía. 5

7 Es pertinente señalar las actividades y fechas límite establecidas en la Guía: Para las instituciones que no cuentan con órganos colegiados con participación ciudadana y que por lo tanto debían desarrollar un Ejercicio de Participación Ciudadana (EPC): Actividad Entregable Fecha Correo electrónico a su consultor/a con el Documento Informativo 28 de marzo. (sobre el tema a tratar en el EPC) para validación de la UPTCI Correo electrónico a su consultor/a con la Lista de Actores Sociales 30 de mayo. identificados y fecha en que fueron convocados Correo electrónico a su consultor/a informando que ha sido colocada la información del Ejercicio en internet (impresión de pantalla y liga). 30 de julio Esta actividad implica que la institución llevó a cabo su EPC Correo electrónico a su consultor/a informando que han sido colocadas en internet las respuestas de la institución a cada propuesta ciudadana y que se ha comunicado a los actores sociales (impresión de pantalla y liga). 30 de octubre Para las instituciones que sí cuentan con órganos colegiados con participación ciudadana: Actividad Entregable Fecha Correo electrónico a su consultor/a informando que ha sido 30 de julio colocada la información del órgano colegiado en internet (impresión de pantalla y liga) Correo electrónico a su consultor/a informando que han sido colocadas en internet las respuestas de la institución a cada propuesta ciudadana y que se ha comunicado a los actores sociales (impresión de pantalla y liga). 30 de octubre 6

8 4. Resultados 2014 Así, con una cobertura en 204 instituciones de la APF, a través del compromiso en materia de Participación Ciudadana plasmado en las Bases de Colaboración, se obtuvo que 193 instituciones de la APF desarrollaron un ejercicio de consulta a la sociedad para la toma de decisiones gubernamentales, obteniendo cerca de 18 mil propuestas ciudadanas, de las cuales el 99.51% obtuvieron una respuesta de la instituciones a las que estuvieron dirigidas. Igualmente, se observa que más de 33 mil personas participaron en estos ejercicios de consulta a la sociedad, quienes representaron a más de 31 mil figuras organizativas, ya sea asociaciones civiles, instituciones académicas, empresas y cámaras empresariales, organizaciones de productores, entre otras. De manera específica, los resultados obtenidos son los siguientes: No. de instits. Propuestas ciudadanas atendidas (1) Propuestas ciudadanas recibidas Porcentaje de propuestas ciudadanas atendidas (2) Participantes de la sociedad (personas) Organizaciones o instituciones no gubernamentales representadas (3) Instits. que reportaron Órgano Colegiado con Particip. Ciud. Instits. que desarrollaron EPC 84 1,114 1, % 2,448 2, ,811 16, % 30,825 29,643 TOTAL 193 (94.6%) 17,925 17, % 33,273 31,656 (1) Se considera que una propuesta ciudadana fue atendida cuando ésta obtuvo una de las siguientes respuestas por parte de la institución: - Se suscribe la propuesta - Se suscribe parcialmente la propuesta - No se suscribe la propuesta Toda respuesta institucional a propuestas ciudadanas además debe estar debidamente argumentada y en su caso con un compromiso específico. (2) Indicador para las instituciones de la APF respecto al compromiso de Participación Ciudadana en el marco del PGCM. (3) Se refiere a las organizaciones e instituciones no gubernamentales representadas a través de las personas que participaron. La información de los EPC de cada institución, se encuentra publicada en sus respectivas páginas web, dentro de la sección Transparencia/Participación Ciudadana. 7

9 Los resultados de cumplimiento de las acciones por sector 1 en la APF son los siguientes: 1 Las instituciones se agrupan de acuerdo con las instituciones cabezas de sector, es decir las Secretarías de Estado, la Procuraduría General de la República, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y Presidencia. 8

10 5. Otras acciones en materia de Participación Ciudadana Ejercicio de Participación Ciudadana de la Secretaría de la Función Pública El 8 de julio de 2014 la UPTCI llevó a cabo el Ejercicio de Participación Ciudadana de la Secretaría de la Función Pública, el cual permitió explorar y recibir la retroalimentación de la sociedad civil sobre las políticas de Participación Ciudadana y de Transparencia Focalizada en el marco del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. Las organizaciones participantes fueron: Transparencia Mexicana, Gestión Social y Cooperación (GESOC), Red por la Rendición de Cuentas, Alternativas y Capacidades, Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, México Evalúa, así como un académico de la Universidad Anáhuac. Con este Ejercicio se obtuvieron veinticuatro propuestas de la sociedad civil, todas ellas atendidas por la UPTCI en el siguiente sentido: se suscribieron dieciséis propuestas, seis se suscribieron parcialmente y dos más no se suscribieron. El 7 de noviembre del mismo año la UPTCI informó a las organizaciones que las respuestas a sus propuestas fueron publicadas en el portal de la SFP en la sección Transparencia/Participación Ciudadana. 9