Taller: La Evaluación de Impacto Social en Proyectos Energéticos

Transcripción

1 Taller: La Evaluación de Impacto Social en Proyectos Energéticos Cátedra ANUIES-UANL de Energías Renovables Dra. Pilar Rodríguez Ibáñez Facultad de Derecho y Criminología 12 de Octubre de 2017

2 Contenido: Proyecto, impacto e impacto social La Reforma Energética y el principio de la sustentabilidad Conflictos socioambientales en el sector energético La Evaluación de Impacto Social: marco legal, componentes y beneficios

3 Qué es un Proyecto? Proceso temporal dirigido a crear un producto, ofrecer un servicio o un resultado único (Project Management Institute) Requiere la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas.

4 Tipos de proyectos energéticos renovables

5 Qué son los impactos? q Efectos tanto positivos como negativos derivados de la ejecución de un proyecto, atribuibles al mismo, es decir, que sin el proyecto no se hubieran generado. q Se define como la modificación irreversible de las condiciones iniciales del entorno social, económico, ambiental o político, o una combinación de todas ellas. q Se producen en las distintas etapas de los proyectos: preparación, construcción, operación y abandono o desmantelamiento.

6 El impacto social q De acuerdo a la IAIA es todo aquello que afecta a las personas, sus percepciones, sus temores y sus aspiraciones. q Son cambios en: o o o o o o o La forma de vida de las personas Su cultura Su comunidad Su entorno Su salud y bienestar Sus derechos tanto personales como a la propiedad Sus temores y aspiraciones Fuente: International Association for Impact Assessment

7 La Reforma Energética en México y el Principio de la Sustentabilidad q El artículo 25 constitucional introduce el concepto de sustentabilidad, que trata de conciliar el desarrollo económico con el respeto al medio ambiente. q La reforma energética de 2013 estableció como eje rector de la política energética el principio de la sustentabilidad, al introducir importantes consideraciones de carácter ambiental y social.

8 La Reforma Energética plantea un marco legal en que los proyectos de la industria energética atenderán: q El principio de sustentabilidad q El principio de respeto a los derechos humanos de las comunidades y pueblos de las regiones en donde se pretendan desarrollar los proyectos energéticos q De Consulta Previa

9 Proyectos energéticos con la Reforma Energética Resultados en el Sector Hidrocarburos Ronda Uno (4 licitaciones) Ronda Dos (3 licitaciones) 70 contratos de Exploración y Extracción de Hidrocarburos 66 empresas de 17 países Resultados en el Sector Eléctrico 2 subastas de largo plazo 1ª subasta: 16 proyectos 2ª. Subasta: 32 proyectos La mayoría se localizan en el estado de Yucatán Distribuidos en 14 estados CFE Construcción de gasoductos y centrales eléctricas 11 Centrales Eléctricas en construcción bajo esquema de Obra Pública Financiada y de Productor Independiente de Energía 25 proyectos de transporte de gas natural 8 Centrales de Ciclo Combinado 1 Central de Combustión Interna 1 Central Geotérmica 1 Central Hidroeléctrica 8 Gasoductos en operación 16 Gasoductos en construcción en el país 1 Gasoducto por licitarse Fuente: Quinto Informe de Labores Secretaría de Energía, 30 de agosto de 2017.

10 Conflictos socioambientales en el sector energético En una investigación realizada en Febrero de este año por el periódico El Economista, se reportó la existencia de 54 conflictos sociales relacionados con proyectos energéticos en el país. La mayoría de estas controversias se han presentado en los siguientes estados: Veracruz (6 conflictos), Quintana Roo (4 conflictos), Oaxaca (16 conflictos), Puebla (8 conflictos).

11 GMI Consulting reporta más de 55 conflictos socioambientales en torno a proyectos energéticos en 18 estados del país, entre los años 2014 al 1 de agosto de 2017 Proyecto Estado Año Conflicto Gasoducto San Isidro-Samalayuca Chihuahua 2017 Invasión de ejidos Concesión áreas contractuales 10 y 11 Ronda 2.2 Chiapas 2017 Falta de consulta previa Hidroeléctrica Coyolapa-Atzalan Puebla 2017 Simulación de consultas. Indigenas bloquean la SENER Gasoducto Matlapa-Iberdrola San Luis Potosí 2017 Falta de Consulta. Comunidades ganan amparo contra gasoducto Granja SEDENA Oaxaca 2017 Pagos más justos Parque eólico Bii Hioxo Oaxaca 2017 Omisión de consulta Gasoducto Guaymas-El Oro Sonora 2016 Conflicto entre comunidades Baja California Sur Central de Combustión interna 2015 Daño a la salud Mini hidroeléctrica Veracruz 2015 Manifestaciones de ambientalistas Planta de almacenamiento y distribución de gas L.P. Quintana Roo 2015 Falta de consulta Parque eólico Eurus Oaxaca 2015 Derrame de aceite Central Termoeléctrica Lerma Campeche 2014 Efectos negativos a la salud Fracking PEMEX/Lewis Energy Coahuila 2014 Contaminación de agua Fracking PEMEX/Chevron Chihuahua 2014 Contaminación de agua

12 TENDENCIAS Anegaciones y cortes eléctricos deja Nate tras tocar tierra en EU! INICIO NÚMEROS ANTERIORES SECCIONES OPINIÓN BLOGS EDICIÓN IMPRESA CO INICIO PROCESO TV NACIONAL REPORTAJES CRIMEN ORGANIZADO OPINIÓN M BUSCAR UBICACIÓN: Inicio» Estados» Comunidades de la Huasteca potosina ganan amparo contra gasoducto SOCIEDAD Y JUSTICIA Indígenas de la Sierra Negra bloquean la Sener; denuncian imposición de hidroeléctrica La construcción del gasoducto en la Huasteca potosina. Foto: Especial 10/08/ :00 Publicado por Carlos Rocha Comparte esta nota: Comunidades de la Huasteca potosina ganan amparo contra gasoducto POR VERÓNICA ESPINOSA, 7 AGOSTO, 2017 ESTADOS "! ' 0 Seguir SAN LUIS POTOSÍ, SLP (apro).- Habitantes de dos comunidades indígenas de la Huasteca potosina (Chalchitépetl y Chimalaco) obtuvieron un amparo de la justicia federal para suspender las obras de un gasoducto que pasa por sus tierras y para el cual no fueron consultados, como lo establece el Plan Estatal de Desarrollo. Margarita Viñas, extitular del Instituto de Desarrollo Humano y Social de los Pueblos y Comunidades Indígenas, fue una de las personas que fungió como intermediaria para convencer a los pobladores de aceptar el paso del gasoducto, a cargo de la empresa Enercitro, respaldada por la trasnacional española Iberdrola. (/) Tampico, 8 de octubre de 2017 HOME (/) Local ( LOCAL (/local) REGIONAL (/regional) SEGURIDAD (/seguridad) NACIONAL (/mexico) REPÚBLICA (/republica) MUNDO (/mundo) FINANZAS SOCIEDAD (/sociales) NOSOTRAS (/nosotras) CLASIFICADOS (/clasificados) OPI ( En riesgo la pesca de escama y camarón por obras de gasoducto marino Mirna Hernández Martes 26 de septiembre de 2017 en Local ( 123 Pescadores organizados, comerciantes y productores de pescados y mariscos del sur de Tamaulipas se han organizado para exigir a la compañía responsable de la construcción del gasoducto marino entre Matamoros y Tuxpan se comprometa a reparar los daños ecológicos y a la producción marina en esta parte del Golfo de México. ADVERTISING

13 Conflictos socioambientales en el sector energético PEMEX reportó 108 conflictos sociales en el sector energético durante el año 2014 y 79 durante el año 2015 en su Informe de Sustentabilidad 2015 INFORME DE SUSTENTABILIDAD 2015

14 La Evaluación de Impacto Social (EIS) q Es el proceso de gestión de las cuestiones sociales de los proyectos, que involucra un proceso continuo de consulta con los proponentes del proyecto y los otros actores, especialmente las comunidades afectadas. q Permite conocer el área de influencia del proyecto y el perfil de la comunidad para entender los problemas y comprender mejor el proyecto propuesto. q Ayuda a identificar formas de mitigar los impactos negativos potenciales y de maximizar los beneficios y oportunidades relacionadas con el proyecto, así como desarrollar estrategias para ayudar a las comunidades a hacer frente a los cambios. q Permite desarrollar indicadores para evaluar los cambios en el tiempo y elaborar un plan de monitoreo participativo con la comunidad.

15 La Evaluación de Impacto Social (EIS) Aumento de ingresos y acceso a mercados Reputación Ahorro de costos y productividad Valor empresarial al que la EIS agrega valor Gestión de riesgos Acceso a capital Impulsores de valor empresarial a los que la EIS agrega valor

16 Marco legal de la Evaluación de Impacto Social Artículo 121 Ley de Hidrocarburos Los interesados en obtener un permiso o una autorización para desarrollar proyectos en materia de Hidrocarburos, así como los Asignatarios y Contratistas, deberán presentar a la Secretaría de Energía una evaluación de impacto social que deberá contener la identificación, caracterización, predicción y valoración de los impactos sociales que podrían derivarse de sus actividades, asi como las medidas de mitigación y los planes de gestión social correspondientes, en los términos que señale el Reglamento de esta Ley. La resolución señalada en el párrafo anterior deberá ser presentada por los Asignatarios, Contratistas, Permisionarios o Autorizados para efectos de la autorización de impacto ambiental. Artículo 120 Ley de la Industria Eléctrica Los interesados en obtener permisos o autorizaciones para desarrollar proyectos en la industria eléctrica deberán presentar a la Secretaría una evaluación de impacto social que debera contener la identificación, caracterización, predicción y valoración de los impactos sociales que podrían derivarse de sus actividades, asi como las medidas de mitigación correspondientes. La Secretaría emitirá el resolutivo y recomendaciones que correspondan, en los términos que señalen los reglamentos de esta Ley.

17 q En marzo de 2015, la Secretaría de Energía (SENER) presentó ante la COFEMER para su trámite las Disposiciones Administrativas de Carácter General sobre la Evaluación de Impacto Social en el Sector Energético, con la finalidad de ofrecer una guía al Promovente sobre los elementos que debe observar para la elaboración y presentación de la EVIS ante dicha Secretaría. q Al 2 de marzo de 2017 la SENER reportó poco más de 2,000 EIS recibidas.

18 Componentes de la Evaluación de Impacto Social Caracterización de pueblos y comunidades indígenas Descripción Ubicación Plan de Trabajo y Trámites Administrativos del Proyecto. Información general del proyecto Metodología de la Evaluación de Impacto Social Áreas de influencia, Línea Base, Valoración de Impactos Sociales Área Núcleo Área de Influencia Directa Área de Influencia Indirecta Área de Influencia del Proyecto Identidad Instituciones políticas, económicas, sociales y culturales Sistemas normativos internos Formas de organización social Expresiones culturales

19 Componentes de la Evaluación de Impacto Social Identificación Análisis Estrategia Análisis de Actores Interesados Impactos Sociales Identificación y Caracterización Predicción y Valoración Análisis de interacción con otros impactos Medidas de prevención y mitigación Medidas de ampliación de impactos positivos Referencias bibliográficas Plan de Gestión Social

20 Componentes del Plan de Gestión Social Plan de implementación de medidas de prevención, mitigación y compensación de impactos sociales negativos y de medidas de ampliación de impactos sociales positivos; Evaluación de Impacto Social Plan de comunicación y vinculación con las comunidades en el área núcleo y área de influencia directa; Mecanismos de participación activa y equitativa de las mujeres y hombres integrantes de las comunidades en el área núcleo y área de influencia directa; Plan de Gestión Social Plan de comunicación y vinculación con otros actores de interés identificados; Plan de inversión social; Plan de abandono o desmantelamiento Plan para la evaluación continua de los impactos sociales

21 Beneficios de la EIS en proyectos 11. Estudios de Impacto Social energéticos El desarrollo de proyectos energéticos ha despertado una mayor atención y escrutinio por parte de las comunidades, gobiernos y empresas de energía debido a los impactos sociales que son experimentados por q Herramienta de carácter preventivo que contribuye a obtener y conservar la licencia social para operar de las comunidades. los individuos y grupos sociales. De acuerdo con Daniel Frank (2012), el desarrollo de proyectos energéticos trae consigo cambios sociales, económicos y ambientales para las comunidades, que se pueden reflejar en una mayor demanda de infraestructura social y servicios, cambios en la cultura y costumbres de la comunidad, contaminación, afectación de los servicios ambientales de los ecosistemas y vulnerabilidad de los derechos humanos. Algunos efectos positivos son: la generación de empleo, el fortalecimiento de la economía local, la capacitación y los programas sociales para el desarrollo de la comunidad. Con la finalidad de que los proyectos energéticos en el país se implementen atendiendo estándares internacionales de sostenibilidad social y respeto a los derechos humanos, y para que estos proyectos tengan q Herramienta de utilidad y relevancia en todas las etapas del proyecto. mayor aceptación social y se minimicen las posibilidades de paralización o cancelación de los mismos, la Ley de Hidrocarburos establece que los contratistas que estén interesados en obtener un permiso para desarrollar proyectos en materia de hidrocarburos, deben presentar a la SENER una evaluación de los impactos sociales que podrían derivarse de sus actividades, así como las medidas de mitigación y los planes de gestión social correspondientes. Dicha evaluación debe presentarse de acuerdo con la guía y formato que establezca la q Contribuye al empoderamiento de las comunidades y promueve la igualdad de género en la participación y toma de decisiones. SENER. Al respecto, a principios del mes de Marzo de 2015, la SENER presentó a la COFEMER el anteproyecto denominado: Disposiciones administrativas de carácter general sobre la Evaluación de Impacto Social en el sector energético. Estas disposiciones tienen como finalidad proporcionar a los interesados una guía sobre los elementos mínimos que deberán observar para elaborar y presentar la Evaluación de Impacto Social. La Evaluación debe presentarse por escrito, en forma impresa y digital, en original y dos copias, en la Dirección General de Impacto Social y Ocupación Superficial en días hábiles.

22 Beneficios de la EIS en proyectos 11. Estudios de Impacto Social energéticos El desarrollo de proyectos energéticos ha despertado una mayor atención y escrutinio por parte de las comunidades, gobiernos y empresas de energía debido a los impactos sociales que son experimentados por q Abre las puertas para encontrar financiamiento de instituciones financieras internacionales comprometidos con los Principios de Ecuador y aquellas instituciones que ya tienen incorporados en sus lineamientos de desempeño los rubros de impacto social. los individuos y grupos sociales. De acuerdo con Daniel Frank (2012), el desarrollo de proyectos energéticos trae consigo cambios sociales, económicos y ambientales para las comunidades, que se pueden reflejar en una mayor demanda de infraestructura social y servicios, cambios en la cultura y costumbres de la comunidad, contaminación, afectación de los servicios ambientales de los ecosistemas y vulnerabilidad de los derechos humanos. Algunos efectos positivos son: la generación de empleo, el fortalecimiento de la economía local, la capacitación y los programas sociales para el desarrollo de la comunidad. Con la finalidad de que los proyectos energéticos en el país se implementen atendiendo estándares internacionales de sostenibilidad social y respeto a los derechos humanos, y para que estos proyectos tengan mayor aceptación social y se minimicen las posibilidades de paralización o cancelación de los mismos, la Ley de Hidrocarburos establece que los contratistas que estén interesados en obtener un permiso para desarrollar proyectos en materia de hidrocarburos, deben presentar a la SENER una evaluación de los impactos sociales que podrían derivarse de sus actividades, así como las medidas de mitigación y los planes de gestión social correspondientes. Dicha evaluación debe presentarse de acuerdo con la guía y formato que establezca la SENER. Al respecto, a principios del mes de Marzo de 2015, la SENER presentó a la COFEMER el anteproyecto denominado: Disposiciones administrativas de carácter general sobre la Evaluación de Impacto Social en el sector energético. Estas disposiciones tienen como finalidad proporcionar a los interesados una guía sobre los elementos mínimos que deberán observar para elaborar y presentar la Evaluación de Impacto Social. La Evaluación debe presentarse por escrito, en forma impresa y digital, en original y dos copias, en la Dirección General de Impacto Social y Ocupación Superficial en días hábiles.

23 Muchas gracias!