Dirección General de Catastro Físico. Tolerancia de Área Catastral y Área Registral

Transcripción

1

2 Origen del Problema? Las diferencias entre las superficies calculadas por los catastros físicos y la superficie legal inscrita en los registros públicos, es un problema que afecta a casi todos los catastros y registros de América Latina, incluso en países de Europa. El origen de estas diferencias, principalmente en américa se da porque: Los registros de tierra iniciaron mucho antes que los catastros físicos

3 Origen del Problema? Las diferencias entre las superficies calculadas por los catastros físicos y la superficie legal inscrita en los registros públicos, es un problema que afecta a casi todos los catastros y registros de América Latina, incluso en países de Europa. El origen de estas diferencias, principalmente en américa se da porque: Los registros de tierra iniciaron mucho antes que los catastros físicos Así como los métodos de medición y unidades de medidas que utilizaron los registros para determinar las superficies de las propiedades eran imprecisos y con unidades de medidas variadas (caballerías, cuerda, fanega, pie, vara, etc.) y en muchos casos fuera de uso, los cuales fueron transformándose a medidas actuales como hectáreas y manzanas con diferentes factores de conversión

4 Origen del Problema? Las diferencias entre las superficies calculadas por los catastros físicos y la superficie legal inscrita en los registros públicos, es un problema que afecta a casi todos los catastros y registros de América Latina, incluso en países de Europa. El origen de estas diferencias, principalmente en américa se da porque: Los registros de tierra iniciaron mucho antes que los catastros físicos Así como los métodos de medición y unidades de medidas que utilizaron los registros para determinar las superficies de las propiedades eran imprecisos y con unidades de medidas variadas (caballerías, cuerda, fanega, pie, vara, etc.) y en muchos casos fuera de uso, los cuales fueron transformándose a medidas actuales como hectáreas y manzanas con Causando indirectamente: Una realidad física ficticia (Inflación de el área real de Nicaragua) Área Publicada= 130,370 Km2 Área Ficticia mayor = 150,000 Km2 Área Ficticia menor= 115,000 Km2 Traslape de área entre propiedades(entre fronteras) Deformación de la forma geométrica de la propiedad(y de Nicaragua) Construcción de la geometría del país método Rompe Cabeza y el correcto es el Método Pastel

5 Origen del Problema? Las diferencias entre las superficies calculadas por los catastros físicos y la superficie legal inscrita en los registros públicos, es un problema que afecta a casi todos los catastros y registros de América Latina, incluso en países de Europa. El origen de estas diferencias, principalmente en américa se da porque: Los registros de tierra iniciaron mucho antes que los catastros físicos Así como los métodos de medición y unidades de medidas que utilizaron los registros para determinar las superficies de las propiedades eran imprecisos y con unidades de medidas variadas (caballerías, cuerda, fanega, pie, vara, etc.) y en muchos casos fuera de uso, los cuales fueron transformándose a medidas actuales como hectáreas y manzanas con Causando indirectamente: Una realidad física ficticia (Inflación de el área real de Nicaragua) Traslape de área entre propiedades(entre fronteras) Deformación de la forma geométrica de la propiedad(y de Nicaragua) Construcción de la geometría del país método Rompe Cabeza y el correcto es el Método Pastel

6 Origen del Problema? Las diferencias entre las superficies calculadas por los catastros físicos y la superficie legal inscrita en los registros públicos, es un problema que afecta a casi todos los catastros y registros de América Latina, incluso en países de Europa. El origen de estas diferencias, principalmente en américa se da porque: Los registros de tierra iniciaron mucho antes que los catastros físicos Así como los métodos de medición y unidades de medidas que utilizaron los registros para determinar las superficies de las propiedades eran imprecisos y con unidades de medidas variadas (caballerías, cuerda, fanega, pie, vara, etc.) y en muchos casos fuera de uso, los cuales fueron transformándose a medidas actuales como hectáreas y manzanas con Causando indirectamente: Una realidad física ficticia (Inflación de el área real de Nicaragua) Traslape de área entre propiedades(entre fronteras) Deformación de la forma geométrica de la propiedad(y de Nicaragua) Construcción de la geometría del país método Rompe Cabeza y el correcto es el Método Pastel

7 Origen del Problema? Las diferencias entre las superficies calculadas por los catastros físicos y la superficie legal inscrita en los registros públicos, es un problema que afecta a casi todos los catastros y registros de América Latina, incluso en países de Europa. El origen de estas diferencias, principalmente en américa se da porque: Los registros de tierra iniciaron mucho antes que los catastros físicos Así como los métodos de medición y unidades de medidas que utilizaron los registros para determinar las superficies de las propiedades eran imprecisos y con unidades de medidas variadas (caballerías, cuerda, fanega, pie, vara, etc.) y en muchos casos fuera de uso, los cuales fueron transformándose a medidas actuales como hectáreas y manzanas con diferentes factores de conversión Sumado a esto se da el fenómeno de registrar menos tierra para pagar menos impuestos. Todos estos problemas se han venido arrastrando por los notarios, los que transcriben las medidas de las fincas a las nuevas escrituras de traspaso de propiedades.

8 Origen del Problema? Con el establecimiento del catastro estos problemas de superficie se hacen visibles la diferencias de la magnitudes Áreas al comparar las superficies calculadas por catastro con las superficies registrales, por lo que se hizo necesarios establecer un criterio técnico para rectificar las superficies de registro y ajustarla a la realidad del terreno y establecer un procedimientos que permita lograr que la mayoría de correcciones se realice de manera ágil y efectiva. Para esto tanto la Ley los Registros públicos como la ley Catastro Nacional contemplan en los artículos 149 y 27 respetivamente los lineamientos generales para el tratamiento de las diferencia de superficie. El presente curso tiente como objetivo presentar los criterios y procedimientos técnicos para el tratamiento de las diferencias permisibles entre las superficies de catastro y registro como instrumento de trabajo en las Delegaciones de catastro a nivel nacional como los catastros municipales.

9 Marco Legal

10 LEY GENERAL DE CATASTRO NACIONAL LEY No Capitulo II Definiciones Arto. 3 Inciso 8. Base Nacional de Datos Catastral (BNDE) Inciso 10. Certificado Catastral Inciso 21. Mantenimiento del Catastro Inciso 22. Mapa Catastral Inciso 24. Parcela Inciso 25. Plano Catastral Inciso 27. Sistema Nacional de Coordenadas Capitulo VI Establecimiento de Catastro Físico Arto. 24. Del Área en la BNDE Arto. 25. Linderos en Conflictos Arto. 26 Acta de Conformidad de Lindero Para Fines de Aclaración Arto. 27. De la Diferencia de los Datos Físico y los Registrales Arto. 28 Procedimiento de desacuerdo de la exposición pública Marco Legal Capitulo VII De la Actualización y Mantenimiento de Arto. 38 De los Requisitos Para Emitir CC Inciso 1 Arto. 39 Casos de Modificación de la Geometría de la Parcela Inciso 1 Arto. 40 Títulos Supletorios y Rectificación de Área Arto. 49 Acta de Conformidad de Lindero Arto. 80 Casos de Utilización del CC Inciso 3 Capitulo XII Bienes Inmuebles Nacionales Arto. 105

11 Capitulo VI Establecimiento de Marco Legal Artículo 27.- En el proceso del establecimiento del Catastro y para fines de regularización de los derechos de propiedad, cuando hubiere diferencia entre los resultados físicos del catastro y los datos contenidos en los asientos registrales o títulos de propiedad que amparan la inscripción de los bienes inmuebles, tanto lo relativo a su localización, como en cuanto las medidas de superficie o lineales se tendrán como ciertos los datos derivados del catastro, salvo desacuerdo entre las partes o resolución judicial firme en sentido contrario. Los datos catastrales tomados como ciertos con relación a los contenidos en el asiento de inscripción registral, deberán ser verificados previamente en el campo por el catastro y confrontados con la información contenida en los registros del Registro Público de la Propiedad Inmueble, será objeto de rectificación de los asientos registrales de la propiedad en el registro competente cuando no exista conflicto entre las partes y mediante acta de conformidad de linderos firmada por las partes -propietarios y colindantes-, funcionario autorizado por la Dirección y autenticada por Notario Público. El acta de conformidad de linderos que cumpla con los requisitos del párrafo anterior tendrá valor de documento técnico.

12 Acta de Conformidad de Linderos

13 Artículo 156 mayor cabida Marco Legal Rectificación Registral de la Determinación del Inmueble por menor o Cuando el área superficial del inmueble que publican los asientos registrales sea menor que el área física del mismo, podrá hacerse la rectificación conforme el procedimiento establecido en la Ley N 509 Ley l Catastro Nacional y su Reglamento; acta de conformidad de linderos que debe ser firmada por el propietario o sus sucesores legítimos y los colindantes de la propiedad o sus sucesores legítimos, la que deberá ser protocolizada insertando y adjuntado el certificado catastral aprobado. En los casos que el área registral del inmueble sea menor que el área física, para realizar la rectificación registral se aceptará rangos de tolerancia en la vía administrativa conforme a la tabla. Cuando la cabida de área que declara el Registro sea mayor que la que existe físicamente, podrá realizarse la rectificación mediante Escritura Pública presentada al Registrador o Registradora por el titular de la propiedad o sus sucesores que demuestren con documentos oficiales del Catastro Nacional la mayor cabida registral, insertando la misma en el documento.

14 Oficinas de a Nivel Nacional Alcance Oficinas Registro Público a Nivel Nacional Oficinas de la Intendencia de la Propiedad a Nivel Nacional Oficinas de la Procuraduría la República Personas Naturales y Jurídicas

15 Origen - Exactitud Concepto de Exactitud según manual de Estándar y Especificaciones de Levantamiento utilizado para la creación y mantenimiento del catastro: Mapa Plano

16 Factores de Afectación de la Medición 1. Toda medición es afectada por un margen de error por muy bien configurado y calibrado el equipo de delineación.

17 Factores de Afectación de la Medición 1. Toda medición es afectada por un margen de error por muy bien configurado y calibrado el equipo de delineación. 2. Las mediciones que 1 misma persona realizar no coinciden con la de otra. Levantamiento A Levantamiento B

18 Factores de Afectación de la Medición 1. Toda medición es afectada por un margen de error por muy bien configurado y calibrado el equipo de delineación. 2. Las mediciones que 1 misma persona realizar no coinciden con la de otra. 3. Si la misma persona levanta el mismo polígono geométrico en el terreno, obtendrá diferentes medidas Levantamiento Momento A Levantamiento Momento B

19 Factores de Afectación de la Medición 1. Toda medición es afectada por un margen de error por muy bien configurado y calibrado el equipo de delineación. 2. Las mediciones que 1 misma persona realizar no coinciden con la de otra. 3. Si la misma persona levanta el mismo polígono geométrico en el terreno, obtendrá diferentes medidas Levantamiento Momento A Levantamiento Momento B

20 Factores de Afectación de la Medición 1. Toda medición es afectada por un margen de error por muy bien configurado y calibrado el equipo de delineación. 2. Las mediciones que 1 misma persona realizar no coinciden con la de otra. 3. Si la misma persona levanta el mismo polígono geométrico en el terreno, obtendrá diferentes medidas Nace el concepto de distribución de error entre los polígonos colindantes en la generación de mosaicos (media cuadrática y topología)

21 Factores de Afectación de la Medición Naturales: Ambientales que afecta la obtención de los datos (temperatura, humedad, vientos, nubosidad, etc.), que afecta por su dinamismo en el terreno (orillas de ríos, lagos, cuencas, fallas, artificiales generadas en el tiempo por el hombre)

22 Factores de Afectación de la Medición Naturales: Ambientales que afecta la obtención de los datos (temperatura, humedad, vientos, nubosidad, etc.), que afecta por su dinamismo en el terreno (orillas de ríos, lagos, cuencas, fallas, artificiales generadas en el tiempo por el hombre) Instrumentales: Originado por la imperfección de los instrumentos tantos analógicos, mecánicos y digitales. De acuerdo en la época con que se realiza o se realizó la delineación.

23 Humanos: de naturaleza humana la visión, la deducción a discreción de una ubicación, de afectación física y de falta de concentración o falta de procedimiento que regulen dicha afectación en la generación y mantenimiento del mapa. Factores de Afectación de la Medición Naturales: Ambientales que afecta la obtención de los datos (temperatura, humedad, vientos, nubosidad, etc.), que afecta por su dinamismo en el terreno (orillas de ríos, lagos, cuencas, fallas, artificiales generadas en el tiempo por el hombre) Instrumentales: Originado por la imperfección de los instrumentos tantos analógicos, mecánicos y digitales. De acuerdo en la época con que se realiza o se realizó la delineación.

24 Patrón de Comportamiento de las Áreas Catastral y Registral en Catastro Universo de Estudio= 198, 978 BD del SIC= Managua, Estelí, León, Madriz y Rivas

25 Patrón de Comportamiento de las Áreas Catastral y Registral en Catastro AC menor a AR y AC mayor a AR

26 Patrón de Comportamiento de las Áreas Catastral y Registral en Catastro Por su dimensión superficial si tomamos referencia que el Aurbana= 500 mt2

27 Porcentaje de parcela con una determinada diferencia de área

28 Documento Propuesto

29 Definiciones Para iniciar definiremos el concepto de área o superficie como el espacio de tierra comprendido entre ciertos límites y expresada en unidades de medida denominadas unidades de superficie (metros cuadrados, pies cuadrado, hectáreas, acres, manzanas, etc.). Parcela de acuerdo con la Ley Catastro Nacional, es la unidad técnica del catastro que consiste en una extensión territorial definida y delimitada por una línea o lindero que principia y regresa al mismo punto o identificable y reconocida por su posesión y propiedad. Como se puede ver el concepto de área y parcela están intrínsecamente relacionados por lo que no se puede hablar de parcela sin conocer o saber de su área. Área catastral: superficie de la parcela resultado de las mediciones del catastro nacional durante el establecimiento y actualización del catastro nacional y registrado en la base de datos nacional de catastro. Área legal: superficie de las propiedades descrita en el título de la propiedad y registrada en los registros públicos. Plano catastral: Es la representación gráfica de una parcela que permite la ubicación geográfica, identificación, definición de sus linderos y área, aprobado por la oficina catastral correspondiente. Mapa catastral: Es la representación gráfica oficial de las entidades geográficas, necesarios para identificar y definir los linderos de las parcelas de una extensión territorial con vinculación al Sistema Nacional de Coordenadas. La exactitud de la medición, la exactitud de la medición es el grado de incertidumbre que puede haber entre la realidad física y el modelo gráfico, y esta directamente relacionado con el método de levantamiento utilizado. Entiéndase título como el documento genérico que soporta legalmente la propiedad.

30 Relación entre área mapa catastral y área del plano catastral Documento Propuesto En importante dejar claro que la cartografía catastral del catastro de un territorio (departamento, municipio o ciudad) es una cartografía que contiene todo el contexto del territorio y garantiza obtener información precisa de la cantidad de parcelas y su posición geográfica y administrativa (urbana y rural) y en caso de ausencia de un plano catastral de una propiedad para determinar sus limites, colindancias y su área. Para lo efectos de manteamiento del catastro nacional se debe establecer un margen de aceptable entre las superficies del plano catastral y la cartografía catastral o mapa de contexto territorial, estas diferencias también son aplicables entre las área catastrales y legales, ya que se entiende que las área legales deben ajustarse a las área de los planos catastrales aprobados por Catastro. A continuación se presentan estos márgenes o tolerancias en dependencia de los tamaños de las parcelas. Es importante señalar que estos márgenes has sido establecidos en diferentes países de América Latina y están basado en la exactitud de las cartografías catastrales oficiales, y en dependencia del tipo de parcela urbana o rural.

31 Tabla Tolerancia Mantenimiento = 1%

32 Aplicación pare el Catastro Caso 1: Diferencias de áreas dentro del rango de tolerancias. Cuando la diferencia entre la superficie del plano catastral y la superficie del catastro se encuentren estén dentro del rango de tolerancias establecidas las tablas anteriores, se debe proceder de la siguiente manera: 1. No se realizan modificaciones ni corrimientos de límites de parcelas en la cartografía catastral del catastro. 2. El plano catastral es aprobado y la superficie del plano pasa a ser la superficie catastral oficial de la parcela. 3. Para la emisión de certificado catastral o constancia catastral se debe tomar como oficial el área del plano catastral aprobado. 4. Si se tratase de una desmembración, el área del resto de la parcela matriz se calculara restando del área total catastral el área del plano catastral. Esto si solamente se dispone del área catastral de catastro como información del total de la parcela matriz. Si se tiene el levantamiento total de la propiedad, en el plano se tomara del plano catastral.

33 Aplicación pare el Catastro Caso 2: Diferencias de áreas fuera del rango de tolerancias. Cuando la diferencia entre la superficie del plano catastral y la superficie del catastro exceden el rango de tolerancias establecidas las tablas anteriores, se debe proceder de la siguiente manera: 1. Solicitar las rectificaciones de las medidas y áreas de acuerdo con el la Ley l Catastro Nacional si quiere el caso o de conformidad con las leyes vigentes. 2. No modificar la cartografía catastral hasta que se presente las correspondientes tramites legales. Se deben hacer excepciones cuando la geometría de la parcela cambia.

34 Aplicación pare el Registro Caso 1: Cuando las diferencias de áreas estén dentro del rango de tolerancias establecidas en la presente directiva, no existe mérito para solicitar el asiento de rectificación de área y establecer el área catastral del certificado catastral como cierta. Caso 2: Cuando las mediciones de áreas de los predios excedan las tolerancias establecidas en la presente directiva, deberán ser rectificadas conforme los procedimientos vigentes.

35 I. Anexo 1 Estadísticas del Impacto en las transacciones por la Aplicación de las Tolerancia. Con BD de Barridos. Con el objetivo de medir el impacto de la aplicación de las tolerancias en diferencias de áreas entre catastro y áreas legales, se tomaron las bases de datos de barrido de los departamentos de Chinandega, Estelí y Madriz. Como resultado se encontró que de un total de 50,242 parcelas rurales 12,993 pudieron ser estudiadas, es decir que la base de datos contiene ambas áreas. De las 12,993 parcelas 2,301 parcelas tiene diferencias de áreas dentro de las tolerancias, esto representa el 18% del total de parcelas estudiadas. En el caso de las parcelas urbanas del total de 57,812 se logro estudiar 29,166 parcelas, de las cuales 13,455 se comportaron dentro de las tolerancias, un 47%.

36 GRACIAS Dirección