TEMA 6. Gestión Ambiental

Transcripción

1 TEMA 6 Gestión Ambiental Actualización 2013 Ing. Agr. Silvia Constanza Guillén Concepto En relación a los temas ambientales, en los últimos años, ha habido un aumento de la población sensible, hay mayor población humana concentrada susceptible de ser afectada por un impacto ambiental y se ha creado una conciencia colectiva que presiona para que se implementen formas de conservar y mejorar el Medio Ambiente. Esto se hace actualmente mediante la Gestión Ambiental (GA), cuyos objetivos son asegurar un medio ambiente saludable y productivo a la vez que agradable tanto estética como culturalmente, realizado mediante un conjunto de iniciativas y actividades tendientes a hacer cumplir dichos objetivos. Actividades Económicas Medio ambiente Tensiones Conflictos Gestión Ambiental SOLUCIONES En el esquema anterior se simplifica el concepto general de GA Si bien en diferentes partes del mundo y desde hace más de 30 años se realizan acciones para conservar y mejorar el MA, no se ven los resultados positivos esperados. El problema más grave es que la mayoría de las acciones de la GA y la política ambiental están dirigidas a disminuir o mitigar las externalidades negativas ambientales como puede ser la contaminación. Pero la problemática ambiental no se soluciona con el tratamiento de esos efectos externos y muy especialmente si se los considera en forma aislada. Actualmente se tiende a ir de: 1

2 Política Ambiental correctiva y parcial Acciones preventivas globales + correctivas Incorporar la variable ambiental en programas agrarios, industriales, energéticos, turísticos, etc. Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario establecer la relación causa-efecto y esto se ve en numerosos instrumentos de la GA. Instrumentos de la Gestión Ambiental La gestión ambiental cuenta con un conjunto de instrumentos que según su esencia se los puede clasificar en: jurídicos: conjunto de normas y disposiciones legales administrativos: EIA, auditorías y toda actuación para regular la actividad industrial, forestal, política de aguas, urbana. Involucra control, vigilancia, sanciones. técnicos: es lo que brinda la tecnología, como pueden ser los equipos e instalaciones de las plantas de tratamiento de efluentes, filtros, depuradores, reciclado, aprovechamiento de residuos como materia prima, uso de combustibles renovables como alcohol de caña de azúcar o aceites vegetales. sociales: educación ambiental, concientización y participación pública. económicos y fiscales: créditos oficiales, subvenciones, etc.. Los instrumentos económicos tienen dos funciones uno es incentivar la disminución de la contaminación y el otro es propiciar la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias. Métodos Preventivos y Curativos Dentro de los diferentes instrumentos con que se puede contar para conducir un sistema ambiental en un ámbito se puede diferenciar entre instrumentos preventivos y curativos, teniendo cada uno de ellos diferentes posibilidades como se observa en el cuadro nº 1. A pesar de que sus nombres así lo indican es conveniente remarcar que las acciones preventivas son todas aquellas que se pueden realizar antes que se produzca la Acción sobre el MA y las curativas son todas aquellas que tratarán de corregir los efectos negativos ya realizados sobre el ambiente. 2

3 Cuadro nº 1: Acciones posibles dentro de la Gestión Ambiental Preventivos Curativos Primarios Secundarios Sensibilización Formación Investigación Planificación (Ordenación del Territorio) Legislación sobre Calidad Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental Auditoría Ambiental Etiquetado Ecológico y todo sistema de control Restauración Ambiental (Restauración de espacios degradados) Esta clasificación de los instrumentos de la política ambiental se basa principalmente en el momento en que ellos intervienen con respecto a una Acción sobre el medio determinada. La integración de la agroindustria con el medio o entorno empresarial se puede realizar desde dos estrategias que generalmente se complementan: - Obligatorias - Actuaciones voluntarias Regulación directa: legislación Tasas Impuestos Sistemas de Gestión ambiental Buenas Prácticas ambientales Los cambios importantes en el manejo del medio relacionado a las industrias se sisntetiza en el siguiente cusdro: Tratados y normas internacionales Protocolo de Montreal Acuerdos mundiales: Río de Janeiro, 1992 EPA (USA) ISO Leyes de Protección al Ambiente Instrumentos de gestión Delitos Ecológicos Leyes estatales y municipales Instrumentos económicos Cargos: tarifas, incentivos fiscales Fondos especiales Incentivos al cumplimiento de normas 3

4 Sistemas de Gestión Ambiental Los SGA están relacionados al empleo de normas, entre ellas estan las normas ISO (International Standard Organization). ISO es una organización no gubernamental para la estandarización establecida en Ginebra y la certificación del SGA se realiza con la norma ISO La certificación es para cualquier tipo de empresa o institución y puede ser auditada. En 1987 se dieron a conocer las normas de calidad ISO9000 de sistemas de gestión de calidad. El objetivo de estas normas es alcanzar cero errores de producción bajo todas las circunstancias. Una empresa certificada también tiene que exigir a sus proveedores que se certifiquen con las mismas normas y así se constituye una cadena. En muchos casos, el cumplimiento con las normas ISO9000 es un requisito para poder exportar. Las normas ISO14000 para sistemas de gestión ambiental son más recientes y no exigen cero contaminación, ni que los proveedores sean certificados. Como consecuencia, una empresa que tiene su sistema de gestión ambiental certificado ISO14000, no necesariamente ha logrado bajos niveles de contaminación, y ni siquiera tiene que estar cumpliendo con la legislación nacional. Generalmente un SCA debe ser implementado junto a un sistema de gestión de calidad. La instrumentación de un SGA implica una documentación exhaustiva y generalmente es parte de un sistema de gestión de una empresa que incluye las estructuras de organización, el planeamiento, las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, recursos y procesos para implementar, lograr, revisar y mantener una política ambiental. En el siguiente gráfico se sintetizan los pasos en un sistema de gestión ambiental: Mejora Continua Política Ambiental Revisión de la Gerencia Chequeo Y Corrección Planificación Implementación Y Operación 4

5 Desagregando los componentes del ciclo se lo puede ver del siguiente modo Análisis de SGA en procesos productivos Objetivos de un Proyecto de GA de una agroindustria Diseñar e implementar una herramienta que involucre la gestión simultánea de aspectos vinculados a la GA (ISO 14000) con los de Inocuidad de Producto (HACCP Análisis de Riesgos y Control de Puntos Críticos) aplicables a la realidad de sistemas de producción agroindustrial Lograr certificación internacional del sistema integrado o de alguna de las partes Generar una estrategia de marketing ambiental La estrategia de GA se basa en los principios de: Promover prácticas de manejo sustentable Garantizar la protección de a- MA afectado por las operaciones b- Personad que trabajan en las instalaciones de la agroindustria y de quienes viven en sus inmediaciones c- Personas que consumen los productos Entonces para sintetizar se puede decir que las Estrategias para alcanzar un SIG comprenden: Medio Ambiente Salud y Seguridad Ocupacional Inocuidad de Productos SIG Con el aporte de las Buenas Prácticas Agrícolas y Herramientas de apoyo Donde las herramientas de apoyo pueden ser las Normas ISO 14000, HACCP, Auditorias Ambientales, etc. Para el desarrollo de un trabajo con SGA se debe realizar: 5

6 Capacitación de SAG, Gestión de Residuos, Aspectos Legales, componentes del SGA ( Política, Planificación e Implementación, Verificación y Acciones Correctivas y Revisión de Gerencia) Implementación: definición de una estrategia de implementación integrada, reuniones de sensibilización, elaboración de documentos y material de apoyo, seguimiento y evaluación del proceso Fortalecimiento de capacidades Gestión Ambiental y Producción Limpia Cuando se habla de producción limpia se busca que el proceso de elaboración sea lo más amigable posible con el medio ambiente. Para ello se cuenta con una serie de componentes u objetivos: la minimización de residuos en la fuente de origen la minimización de la generación contaminantes en la fuente de origen la minimización de la toxicidad de los contaminantes en la fuente de origen Para alcanzar estos objetivos se debe cumplir con las siguientes acciones: modificar los procesos productivos seleccionar y pre-tratar materiales y combustibles sustituir insumos reusar o reciclar productos reducir el consumo de agua y energía reducir el riesgo para las personas y los bienes modificar hábitos y comportamientos, tanto en la producción como en el consumo. Para poder mejorar los sistemas productivos y que sean compatibles con el ambiente se necesita información, capacitación y planes concretos en donde se pueda aplicar lo que se mencionó anteriormente. Se puede decir entonces que la producción limpia, se puede aplicar a los procesos productivos y a los servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir el riesgo para las personas y el medio ambiente. Se puede intentar realizar una producción limpia con numerosas herramientas, una de ellas es el análisis de ciclo de vida de un producto que se analizará en particular. Si bien cuando en una gran empresa se adhiere a los planes de producción limpia deben hacerlo bajo normas establecidas, en todo proyecto productivo agroindustrial se deben introducir los conceptos de estas formas de producción para que una nueva actividad agroalimentaria no sea un factor más de deterioro ambiental. 6

7 SGA y Análisis de Ciclo de Vida Concepto y Objetivos El Análisis de Ciclo de Vida (ACV), también conocido como Evaluación de Ciclo de Vida es una herramienta de gestión ambiental, que a través de una visión global del problema, permite analizar y comparar en modo objetivo y sobre una base científica productos, sistemas y/o servicios desde el punto de vista ambiental. EL ACV calcula e evalúa todos los flujos importantes de materia y energía que entran y salen del sistema en estudio, teniendo en cuenta todo el ciclo de vida del mismo, es decir desde la extracción de materia prima de la tierra, su procesamiento, transporte, elaboración del producto, su uso, y culminando con su reciclado, reuso y disposición final. Por este motivo el ACV se lo conoce también como análisis "desde la cuna hasta la tumba". Esta metodología tiene sus orígenes en la década del sesenta, cuando fue evidente que el un modo eficaz de analizar los sistemas productivos desde el punto de vista ambiental era el de examinar todos los procesos seguidos por la materia prima, desde su extracción, transformación, uso y terminando con el retorno a la ecosfera en forma de residuos. De este modo se pueden evaluar y comparar tecnologías alternativas, considerando no sólo lo que ocurre durante su utilización, como generalmente se hace, sino en todas las etapas del ciclo de vida de una tecnología. Una ventaja destacada del ACV es que permite detectar situaciones en las que un determinado sistema industrial parece "más limpio" que otro simplemente porque transfiere las cargas ambientales a otros procesos o región geográfica, sin un mejoramiento real desde el punto de vista global (por ejemplo las industrias que depositan sus residuos en terrenos distantes a sus plantas de elaboración sin un previo tratamiento). El ACV ha sido aceptado en forma general como una forma legítima para comparar materiales, componentes y servicios alternativos. Estos análisis se hacen en base a normas entre las que se pueden citar: a) internacionales como las ISO y b) nacionales como las del Instituto Argentino de Racionalización de Materiales (IRAM). La Evaluación del Ciclo de Vida es un método de evaluar los efectos medioambientales de un producto o de una actividad mediante el análisis de su ciclo de vida. Esto incluye: identificar y cuantificar la energía y los materiales utilizados identificar y evaluar los desechos liberados al medio ambiente, evaluando su impacto ambiental y evaluando las oportunidades que existen de mejorar el proceso productivo Las Fases del Ciclo de Vida son el conjunto de etapas por las que un producto o servicio pasa desde el principio hasta el final de su existencia. Existen cuatro etapas que son aplicables a todos los procesos de producción: adquisición de energía y materias prima manufacturación (comprende tanto manufacturación de materiales, fabricación de productos, envasado, empaquetado, distribución) la utilización/reutilización y mantenimiento la gestión de los residuos. La definición de ACV (1993) es la siguiente: Es un procedimiento objetivo de evaluación de cargas energéticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efectúa identificando los materiales y la energía utilizada y los descartes liberados en el 7

8 ambiente natural. La evaluación se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad, incluyendo la extracción y tratamiento de la materia prima, la fabricación, el transporte, la distribución, el uso, el reciclado, la reutilización y el despacho final. Pasos de un Modelo de ACV 1. Iniciación 2. Inventario 3. Impacto 4. Medidas correctoras La Iniciación es la fase donde se trata de establecer los objetivos y características del análisis a realizar e identificar los datos necesarios. Aquí se definen los límites del sistema. Esto es similar a lo que se realiza cuando se estudia un ecosistema natural o un agroecosistema. En esta etapa se decide quien realizará el ACV. Existen tres posibilidades que son: 1- que la realicen los propios empleados de la empresa, 2- profesionales especializados, 3- la combinación de ambos. Lo recomendable es esta última opción ya que se combinan los conocimientos de una forma práctica. El Inventario constituye la recolección de datos sobre las materias primas necesarias donde se incluyen la energía y el agua además de los materiales específicos y los datos sobre residuos producidos durante el proceso. El tercer paso es la evaluación del Impacto que se produce a lo largo del ciclo del proceso en estudio. Con ello se busca identificar los efectos sobre el MA, la economía, la salud, el bienestar y realizar un juicio sobre su importancia relativa. Por lo general se centra la atención en el consumo de Recursos Naturales y a la liberación al MA de residuos o desechos. En esta etapa lo ideal es el empleo de indicadores o estándares para determinar si se sobrepasa los niveles aceptados. La fase de Medidas Correctores tiene como propósito identificar las oportunidades para reducir tanto las entradas como las salidas. Puede denominarse como fase descriptiva o normativa, en donde se busca reducir o minimizar los impactos negativos que fueron identificados en la etapa anterior. En el siguiente cuadro se pueden ver esquematizados los pasos anteriores: 8

9 ENTRADAS Materiales Agua Energía ANALISIS DEL INVENTARIO Adquisición de Materia Prima SALIDAS Efluentes Emisiones Desechos sólidos Productos Manufacturación Uso/reutilización/mantenimiento Reutilización/gestión de residuos INICIACION Propósito Límites Clases de Datos Proceso de revisión EVALUACION DE IMPACTOS Salud del Ecosistema Salud social Agotamiento de Recursos MEJORAS Alargar la vida del producto - Reducir el consumo de Energía Uso de materiales de sustitución Mejorar la distribución aumentar el uso/mantenimiento- Mejorar la gestión de los desechos. El Ciclo de Vida en sus Cuatro Fases. (Modificado por S. C. Guillén 2002). 9

10 Actualmente el ACV tiene innumerables usos, tanto en industrias como a nivel de administración gubernamental, entre los que pueden mencionarse: Análisis del propio producto de la empresa Desarrollo de nuevos productos Mejora y optimización de procesos Elección de proveedores y de materia prima Propósitos educativos Evaluación de tecnologías Gestión de servicios públicos (residuos, transporte, agua potable, etc.) Como aplicación interesante del ACV se puede mencionar a un estudio sobre Ambiente Humano y Vivienda donde se lo utilizó para: elegir las mejores alternativas de diseño desde el punto de vista ambiental; Seleccionar los materiales que producen menor contaminación; Mejorar el diseño de un determinado edificio o componente (escuela, casa, ladrillos, madera, metal, etc.) 10