El lugar importa: Convergencia y disparidades territoriales en América Latina

Transcripción

1 Seminario de política fiscal 2011 El lugar importa: Convergencia y disparidades territoriales en América Latina Jorge Máttar/Luis Mauricio Cuervo Febrero 2011

2 Contenido 1. Introducción. 2. Tendencias del desarrollo territorial en América Latina. 3. Midiendo la convergencia y las disparidades territoriales. 4. Conclusiones: propuestas de articulación entre teoría y política.

3 1. Introducción Desarrollo territorial: dimensión que adquiere creciente atención de analistas y hacedores de políticas por qué? 1. Contribución al proceso de desarrollo global sustentable. 2. Pertinencia de la acción de la política pública Desde los gobiernos nacionales Desde lo local => articulación nacional subnacional 3. Cuáles son los factores determinantes del éxito/fracaso del desarrollo regional. La evidencia (PDT) parece mostrar desigualdades territoriales en el interior de los países...

4 Las Regiones de los distintos Países como Territorios de Análisis El análisis se realiza en base al primer nivel administrativo del Estado

5 Territorios, dinámica y nivel de crecimiento Tasa de crecimiento PIB (%) Cuadrante 2 Bajo PIB pc. PIB dinámico Cuadrante 3 Bajo PIB pc. PIB no dinámico Cuadrante 1 Alto PIB pc. PIB dinámico Cuadrante 4 Alto PIB pc. PIB no dinámico Nivel del PIB per cápita (US$)

6 Ubicación de los territorios en cuadrantes de desempeño Nivel final del PIB per cápita ($) Tasa de crecimiento PIB Total (%)

7 Por qué le va mejor bien a algunas regiones y a otras no tanto? Algunas hipótesis

8 3. Midiendo convergencia y disparidades territoriales Concentración económica territorial Dispersión del PIB per capita territorial a lo largo del tiempo. Relación entre el crecimiento del producto por habitante y su nivel al inicio del periodo (coeficiente beta).

9 Concentración económica territorial: AL y OECD

10 Convergencia y Disparidades Territoriales: Coeficiente Sigma Sigma: Desviación estándar del log PIB real per cápita

11 Convergencia Territorial: Coeficiente Beta Basado en el modelo de Barro y Sala I Martin

12 Será que en ALyC tenemos que esperar a que siga creciendo la desigualdad? o llegó la hora?

13 En síntesis, tres preguntas para la agenda de investigación Cuánto más dura el auge de materias primas, coyuntura internacional (reprimarización de las X)? Existen patrones caracterizables de desarrollo regional o son procesos casuísticos con golpes de suerte? La desigualdad territorial es un obstáculo al crecimiento económico nacional?, Es necesaria una política que propicie la convergencia territorial?, la convergencia territorial se justifica en función de que quienes habitan los territorios son personas, cuya expectativa de bienestar es idéntica a la de regiones ricas, lo que es suficiente para propender al desarrollo territorial equilibrado, sustentable, incluyente. Hay que investigar al detalle, municipio (en vez de provincia), productos (en vez de sectores), políticas (locales, en vez de nacionales).

14 La teoría económica de la convergencia regional como inspiradora de propuestas de política Su fundamento y supuestos provienen de la teoría neoclásica del crecimiento, donde: 1. El desarrollo tecnológico es exógeno al modelo 2. Las funciones de producción están definidas con base en el supuesto de rendimientos constantes a escala 3. La movilidad espacial de los factores es perfecta Entonces, la predicción de convergencia se da sobre la base (implícita, generalmente no mencionada en la teoría) de la operación del principio de saturación : debido a las menores rentabilidades y a los mayores costos de vida, las inversiones y la población van desplazándose de los focos espaciales de innovación y crecimiento (territorios desarrollados) y derramándolo hacia zonas rezagadas.

15 Qué sugerencias de política extraer a partir de la teoría y de la forma como se la ha aplicado? El uso efectivo que se ha hecho de la teoría hace difícil establecer asociaciones con propuestas de política: 1. La investigación empírica asociada con la teoría de la convergencia regional se concentra en medir su ocurrencia (o bien su ausencia), en afinar y sofisticar los modelos econométricos 2. Pero muy poco y muy marginalmente se interesa en explicar (establecer relaciones causa efecto) el desempeño concreto de los patrones nacionales de convergencia divergencia. El panorama de desarrollo territorial del ILPES entrega una materia prima fundamental, previamente inexistente y por tanto indispensable: trabaja la información estadística existente en la región y consolida un cuerpo de indicadores y cálculos que permiten un diagnóstico preciso para cada uno de los países analizados.

16 Lo avanzado y cómo continuar en la asociación entre teoría, política e investigación emprírica: 1 En el espacio de las POLÍTICAS NACIONALES: pistas sugeridas por la evidencia empírica existente : En la casi totalidad de los países estudiados se ha constatado la existencia de clubes de convergencia (grupos de países que convergen a su interior, pero no necesariamente con los otros grupos. El supuesto de homogeneidad espacial y movilidad perfecta de factores parece no darse: la integración física, económica, social e institucional en nuestros países no se da a escala nacional, sino de forma segmentada. 2 En el espacio de las POLÍTICAS LOCALES: a través del análisis de cuadrantes y de los estudios de caso se ha venido explorando el desarrollo tecnológico como variable endógena, e intentando descifrar los determinantes locales del buen (o mal) desempeño económico: teoría de la competitividad, teoría del desarrollo económico local, teorías de la innovación y del desarrollo tecnológico.

17 CASOS ESPECIALES (entrecruce nacional local): Hay una muy escasa movilidad ascendente territorial, al parecer hay trampas de pobreza económica territorial que deben ser comprendidas y descifradas. Cuáles son los círculos viciosos que reproducen su estado y es necesario desactivar? TEMAS IGNORADOS a ser investigados: la arquitectura institucional de cada país que facilita o dificulta la operación de algunos principios básicos de política territorial: prácticas de evaluación y seguimiento coordinación inter sectorial y coordinación entre niveles o escalas de gobierno (gobernanza multiescalar).

18 Gracias!